牛泉司法所调研汇报.docx

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牛泉司法所调研汇报

牛泉司法所基层司法行政工作汇报

首先，欢迎各级领导莅临我镇检查指导工作。

下面，就我镇基层司法行政工作做简要汇报。

一、近年来，我镇基层司法行政工作情况

牛泉镇位于莱芜市西南部，辖69个行政村，7.5万人。

近年来，镇党委、政府始终把司法行政工作作为维护社会稳定，促进社会和谐发展的重要工作常抓不懈，通过加大投入、夯实基础、建章立制、依法行政，充分发挥司法所在人民调解、法律服务、依法治理等方面的职能作用，大力推动了“平安牛泉”建设。

牛泉司法所先后被司法部命名为“全国先进司法所”；被省司法厅命名为“全省模范调解中心”；连年被市、区司法局授予“司法行政工作先进单位”等荣誉称号；去年以来，先后多次成功迎接省、市、区司法行政工作现场会，受到各级领导的好评。

一是加大投入，规范司法所阵地建设。

建成启用了近200平方米的办公用房，实现了独立的办公场所。

同时建立健全了人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传教育、法律援助、基层法律服务、综合治理、来访咨询接待、档案管理、重大情况报告等各项工作制度，进一步调整充实了4名具有法律专业大专及以上学历的工作人员。

二是依托“四方联动三调对接”机制，高效调处矛盾纠纷。

坚持人民调解、行政调解与司法调解相结合，注重与各部门协调配合，形成了矛盾纠纷大排查、大调解格局，同时不断完善强化了与公安、检察院、法院的“三调对接”机制。

去年以来，全镇共调处矛盾纠纷73起，其中“三调对接”调处38起，人民调解案件20起，法律援助案件15起，调处成功率达98%，全镇无因矛盾纠纷调处不当而导致矛盾激化，械斗、群体性事件和“民转刑”案件发生。

三是创新形式，切实做好普法宣传工作。

通过普法课堂下乡、宣传车入村、黑板报上墙、明白纸到户等形式，深入宣传法律知识，让群众从思想上、认识上做到遵纪守法和依法维护合法权益。

去年以来，已入村宣讲30余次、出动宣传车80余车次、发放明白纸8000余张。

四是协调配合，抓好安置帮教社区矫正工作。

充分依靠现有人力资源，一职多能，充分调动各级调解组织和村级组织，形成合力，做通做好刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作。

截止目前，全镇共接收刑释解教人员19名，社区矫正人员7名，开展帮教谈心活动80余人次。

通过与各单位协调，实现安置帮教率100%，并无一人重新犯罪。

存在主要问题及建议：

一是经费保障问题，现在司法所基本没有可独立支配的办公经费，影响工作的正常开展；建议上级每年给予一定的办公经费以保障工作顺利开展；二是人员配备问题，现在我所专职人员2人，严重制约各项工作的正常开展；建议上级再增加一定编制，保障各项工作顺利开展。

二、当前辖区内不稳定因素分析

一是拆迁安置引发的纠纷。

随着我镇入驻企业的投资、扩建以及旧村改造力度的加大，不可避免的要牵涉一部分村庄，这一过程，使得拆迁安置引发的纠纷不断增多。

二是家庭、邻里纠纷。

家庭成员间的矛盾纠纷和邻里间纠纷一直是人民调解的主要内容，并且随着时代的发展，此类矛盾仍居高不下，并呈现出鲜明的时代特色。

目前家庭成员间纠纷多与财产这一家庭主要财产有关或是离婚再婚造成矛盾；邻里纠纷在新社区里表现为空调滴水、噪声扰邻、上下楼层渗水等，而村里由于条件较差，及各种历史积怨，邻里之间更容易产生各类纠纷。

三是劳动争议纠纷，主要表现为拖欠工资纠纷。

劳动者在与用工者的劳动关系中历来都是处于相对弱势的地位，劳动者的权益被侵害时有发生，劳动争议纠纷呈上升趋势。

分析矛盾产生的原因：

（一）相关法律、法规滞后或欠缺，使得纠纷当事人无法可依或有法难依，现有法律法规无法有力保障他们的合法权益。

如劳动纠纷、邻里纠纷等；

（二）公民法律意识和维权意识的提高和法制社会不完善之间的矛盾。

随着全民普法工作的开展，广大公民的法律知识有很大提高，法律意识增强了，维权意识和胆量也随之增强，只要感到不公平，就敢于通过各种渠道维护自己的权益。

但是，目前法制建设的不完善，当事人一遇到问题不能及时解决，就不愿意通过法律途径解决，而是先想到上访、闹事等过激行为，使得群体性事件呈增多趋势；（三）公民文明素质尚有待提高。

邻里纠纷大多是由于居民间缺乏沟通而引起的。

而一部分群众文明程度不高更是引发矛盾的主要原因。

对策及建议：

（一）加强立法工作，进一步完善现有法律法规；

（二）加强政府各职能部门的协调合作，形成矛盾纠纷大排查、大调处的格局；（三）加强道德教育，努力提高公民素质；（四）加大普法宣传力度，真正从思想源头上提升群众的法律维权意识。

三、辖区内矛盾纠纷的类型、呈现的特点和规律

矛盾纠纷的现状及特点：

在去年调解的20起案件中，主要是离婚纠纷、人身损害赔偿纠纷、邻里纠纷为主。

1、婚姻纠纷呈现“三多”现象。

一是离婚案件逐年增多。

20起调解案件中，离婚案件6件，占30%；二是女方起诉离婚的居多；说明女性独立意识增强；三是年轻人离婚的趋多。

2、人身损害赔偿纠纷增多，多以交通事故、工伤事故、邻里纠纷引发的争斗引起，在承办的案件中有8件，占40%。

3、各种纠纷处理的复杂性不相同。

邻里、婚约、债务等纠纷，所占比重也比较大占到30%。

四、人民调解组织建设情况　

我镇现建成各级调解组织70个，其中镇级人民调解委员会1个、村级人民调解委员会69个，配备的调解成员涉及老、中、轻三个年龄段，以适应各种矛盾的调解需要。

文化层次以初中文化为主，大约占60%，高中及大专占30%，工作以专职情况居多，兼职人员一般有村两委成员兼职。

同时，还配备纠纷信息员69名，十户三员1365名（调解员、宣传员、纠纷信息员）。

近年来，我镇人民调解委员会先后多次被市、区评为先进人民调解委员会,有8个村以及17名调解员受到表彰。

当前我镇开展人民调解工作较好的村是大庄村、毕毛埠村，由于两个村民风实、风气正，调解案件明显减少，案件调处成功率极高。

五、多调对接工作情况

去年以来，我所先后与法院、公安110、检察院对接调解案件38起，不足之处就是案件调处成功率不是很高。

这一对接机制的好处在于简化步骤程序、节约了诉讼资源，降低了当事人成本。

鉴于该项机制出台时间较短，需要探索的问题较多，虽然调处率不是很高，但还是建议法院、公安110、检察院继续反馈一些案件，在不断摸索中，提高案件调处成功率。

对于一些行业性的调处案件，我所目前涉猎尚少，所以这方面建议较少。

六、纠纷排查、调处台帐的建立和登记情况；人民调解协议书的制作、法院司法确认、履行等情况；人民调解经费保障、办案补贴发放等经验做法、存在问题、下步意见建议

我所完善了各类调解的台账制度，人民调解案件、三调对接案件、法律援助案件等等，都建立了同一台账，注明了当事人、案由、服务事项以及办理结果等等。

同时严格按照规定制作调解协议书，并根据当事人意愿，是否到司法部门确认，跟踪督促当事人履行协议。

由于经费问题，我所没有设立专门的调解经费。

下一步，我们将探索一些这方面的做法。

七、安置帮教及社区矫正工作情况

安置帮教工作开展的时间表较长，也探索了一些经验做法，但是我所的社区矫正工作才刚刚起步，这方面的经验还比较少。

针对这两方面的工作，我们的总体思路及措施就是充分依靠现有人力资源，一职多能，充分调动各级调解组织和村级组织，形成合力，做通做好两方面工作。

依托全镇各级人民调解组织，成立了帮教矫正工作小组。

每接收一名刑释解教及社区矫正人员，由调委会与帮教矫正小组联系，对刑释、矫正人员进行跟踪随访，及时掌握他们的思想动态，家庭情况和生活状况。

对确有困难的人员，司法所积极协调，帮忙解决困难。

目前，全镇共接收刑释解教人员19名，社区矫正人员7名。

关于刑释解教人员过渡性安置基地、社区矫正人员矫正中心（基地）的建设问题，针对刑释解教人员及社区矫正人员再就业难，探索通过政府出面“担保”，与镇域企业积极协调，将这部分人员消化吸收。

八、法律服务所工作情况

我所所辖法律服务所，现有专业法律服务人员2名。

开展的主要工作涉及全镇69个行政村的各种矛盾纠纷的调解、诉讼；各村、部分驻地企业及学校的法律顾问工作以及一些应激性的上访案件。

去年以来，法律服务所共承办各类案件93件。

存在问题：

一是法律服务机构自身建设存在不足。

目前，法律服务所办案业务量、能力水平与总体需求相比差距较大，办公人员较少；二是社会对法律服务工作的认知水平不高。

法律服务以有偿服务为目的，大部分人只看到这一点，很少关注其在优化法制环境中的作用；三是基层法律服务负担较重。

法律服务所要承担必要的税收，同时要经常性配合乡镇提供免费的法律服务，生存压力较大。

几点建议：

一是提升法律服务队伍自身素质，督促服务所工作人员要把法律知识学的专、学得精；二是加大法律知识宣传力度，让人民群众看到法律维权有益的一面；三是充实法律服务人员数量。

结合目前农村对法律人才和法律服务需求的实际，适当充实人员数量。

在下一步工作中，法律服务所将深入贯彻落实市、区、镇三级经济工作会议精神，围绕大项目建设、招商引资等重点工作，全力提供法律保障，为全镇经济工作顺利开展保驾护航。

司法行政机关加强法律服务市场监管的思路、措施

司法行政部门作为法律服务的行政管理部门，在“拓展与规范法律服务”工作中承担着市场监管的重要任务，可以通过推动立法、制定规章、搭建平台、优化环境等工作引导、推动法律服务主体拓展业务。

司法行政机关应把更多的精力放在规范、监管法律服务市场上。

监督的主要工作就是依法监督和规范执业机构、执业人员的执业行为和整顿市场秩序。

措施：

一是规范市场竞争主体，重点是实施法律服务市场准入制。

要依据政策法规确立法律服务市场主体的基本标准、基本构成，对不具备法律服务市场主体资格的机构和个人，限期清理出法律服务市场。

二是规范市场竞争行为，重点要完善信用制度体系。

建立一套系统、完善的法律服务信用评估、信用风险预警、信用风险管理及信用风险转嫁制度，使失信行为的成本大于失信带来的利益，从源头上遏制失信行为的发生。

要及早出台一些相关的法规或规章，加强对信用行为的法律保护，一旦出现违约行为，可依据法律法规，对违约者予以制裁。

要继续深化完善以律师信用评估标准为核心的信用工程，把行政管理机关、行业协会、新闻舆论媒体、社会专门评测机构、人民群众意向等多种评价方式结合起来，通过不同形式的监督和评议，促进法律服务行业改进作风，树立严格执法、热情服务的职业形象。

三是规范法律服务管理行为，重点是赋予法律服务管理部门相应的管理权限。

要保证市场的健康发展和作用的正确发挥，必须给予法律服务管理部门相应的权力，以真正实现权利义务的有机统一。

两所协作工作情况：

“两所”协作配合工作，对于进一步加强基层司法行政工作，提高基层司法所、律师事务所、法律服务所的整体效能，整合基层司法行政工作资源，缓解人员配备紧张，是极为有益且必要的工作方法。

我所立足实际，积极整合司法所与法律服务所职能职责，创新司法所与法律服务所协作联动工作机制，全力保障两所工作顺利开展。

    一是整合资源。

推动司法所与法律服务所合署办公，整合人力及法律资源，完善工作机制。

积极改善基层法律服务所办公条件，为执法为民奠定良好的基础条件。

    二是建立机制。

司法所与法律服务所有机结合，实现资源共享，形成推进工作的整体合力。

充分发挥两所自身优势，联合开展普法宣传、人民调解等工作，协调配合镇街、村工作人员及时排查各类社会矛盾纠纷，加强对社区矫正人员、刑释解教人员的教育管控。

组织法律服务人员深入农村、社区、企业和学校，通过举办普法讲座、发放宣传材料等多种方式，引导群众依法维护自身合法权益。

    三是加强协调。

充分发挥司法所在信息收集、工作协调等方面的优势，帮助法律服务所拓展业务，进村入组开展“送法入户”活动，法律服务所充分发挥基层法律服务工作者的专业优势，积极参与人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传等工作，弥补司法所工作力量的不足，加强司法所工作力量。

九、加强县域司法行政工作的思路、措施和进展情况（2012年工作计划）

今年，我所将在市、区司法行政部门的支持下，在镇党委、政府的正确领导下，按照全市经济工作会议精神，紧紧围绕大项目建设、招商引资重点中心工作，从稳定大局出发，充分发挥法律服务和法律保障职能作用，积极参与全镇经济、社会的健康快速发展。

重点抓好几个方面的工作：

   一、全力为我镇工业化、城镇化和平安建设提供优质法律服务保障。

一是充分发挥政府法律顾问作用，为政府依法决策、依法行政提供法律依据和法律服务。

在发挥好为政府重大行政决策事项提供法律咨询和法律建议的同时，围绕大项目建设、招商引资、园区建设，做好合同审查、经济项目签约谈判、协助处理疑难复杂信访案件等工作，当好党委、政府的“参谋助手”和经济发展的“法律卫士”。

二是组建大项目建设、招商引资、城镇规划建设等法律服务小组，提供专项法律服务。

对镇域企业、项目从洽谈到落户，再到投产，全程跟踪，全方位提供专业化法律服务。

三是为平安牛泉建设提供优质便捷的法律服务。

大力实施城乡一体的“法律惠民”工程，依托所所结对、法律援助等服务平台，整合基层法律服务、“12348”法律服务专线等法律服务资源，形成城乡一体的“法律惠民”体系。

二、充分发挥司法行政职能作用，营造有利于发展的良好社会环境。

一是扎实推进普法依法治理工作，为全镇发展营造良好法治环境。

按照“六五”普法和“四五”依法治市规划要求，进一步深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”主题活动，实现法制宣传教育全覆盖。

二是强化人民调解职能，为全镇发展营造安定和谐社会环境。

充分发挥人民调解职能、整合司法行政队伍、协调各方资源、合力化解矛盾纠纷。

深入开展“大排查、大调解”活动，为大项目建设、招商引资、城镇建设等中心工作建设清除“路障”。

组织两所人员、各级调解组织和广大调解员，加大排查化解工作力度，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

三是加强特殊人群教育管理，最大限度减少社会不和谐因素。

进一步加强安置帮教工作，落实好各项优惠政策，探索建立过渡性安置基地，积极引导、扶持刑释解教人员解决生活出路问题，预防和避免重新违法犯罪，维护社会和谐稳定。

三、积极投身招商引资工作，为全镇经济发展贡献力量。

按照全市“招商引资攻坚年”的要求，两所人员也积极行动，投身到全市上下招商引资的新热潮中。

两所人员利用接触人员广泛、层次全面的特点，集思广益，广泛搜集企业投资信息，采取多种措施，力争在招商引资工作上为全镇经济建设贡献力量。