在市直交通系统第一次党代会上的讲话.docx
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在市直交通系统第一次党代会上的讲话
在市直交通系统第一次党代会上的讲话
在市直交通系统第一次党代会上的讲话
各位代表、同志们：
骄阳似火的七月，中国共产党市交通局代表会议现在正式开幕了。
这次会议的主要任务是选举产生市直交通系统参加全市第九次党代会的代表。
在此，我谨代表中共市交通局党委对出席本次会议的各位代表表示热烈的欢迎和诚挚的祝贺，并向市直交通系统全体党员及党务工作者表示亲切的问候！
市委决定，中国共产党市第九次代表大会于今年9月召开。
这是进入“十一五”我市在推进社会主义现代化建设进程中召开的一次具有重大意义的会议。
这次大会，将审议市委工作报告，进一步明确我市“十一五”期间经济建设、社会发展和党的建设的新目标、新任务，描绘加快发展的宏伟蓝图，将选举产生新一届市委和市纪委，为全市的政治、经济、文化和社会发展提供坚强的领导核心和组织保证。
这对于我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和基本纲领，贯彻落实“三个代表”重要思想，忠实践行“党章”，圆满完成“十一五”奋斗目标，努力开创我市社会主义现代化建设新局面具有重大的指导意义和深远的历史影响，是我市全党全民特别关注的大事。
出席这次代表大会的代表肩负着神圣而光荣的使命。
鉴于交通在经济社会发展中日益突显的基础性、先导性作用和交通系统党的建设实际情况，市委决定交通为独立选区，选出8位代表出席市委第九次代表大会。
党代表的选举是市党代会准备工作中一项重要的基础工作，是换届工作中一项重要的具体任务，也是开好市第九次党代会、选好新一届领导班子、圆满完成换届各项任务的重要保证。
能否按照条件、程序选出一批素质较高的代表，将直接关系到市第九次党代表大会的质量，关系到代表大会的权威和职能的发挥，关系到能否按照市委的要求和意图选出一个好的市委、市纪委班子。
我相信，作为交通系统的先进分子，今天与会的各位代表一定能够深刻认识选好市党代会代表的重要意义，以高度的政治责任感和极端认真负责的态度把交通选区的选举工作做好。
同志们，今天召开的这次会议也是市直交通系统第一次党代会。
这次会议的召开，体现了市委对交通的信任和关怀，也是全体交通人的骄傲与荣耀。
由于历史等多方面的原因，上世纪七十年代始，我市的交通即成“瓶颈”，并由此而至经济的衰退。
面对交通滞后带来的道道伤痕，数代交通人披荆斩刺，筚路蓝缕，在各级党组织的带领下，始终不渝地恪守着“改变交通面貌，加快发展”的承诺。
通过不懈努力，特别是“九五”、“十五”的努力，我市的交通面貌发生了巨大变化。
到20xx年底，我市的交通发展成功实现了高速公路、农村公路、交通筹融资三大历史性突破，公路总里程达8000公里，二级以上公路656公里，等级公路所占比例达53，100的乡镇和98.9的建制村通公路，87.2的乡镇和20.8的建制村通水泥路或柏油路。
一张以高速公路、国道为主骨架，以省道、县乡道为支线，以市区为中心，出口畅通，辐射城乡，布局合理的公路网络正在形成，长期制约发展的交通“瓶颈”状况大大缓解。
随着交通基础设施的大幅改善，交通运输能力显著增强，到20xx年底，全市有二级以上车站14个，有道路运输经营户26270户、从业人员62720人，有营运客车4883辆，开通客运班线1334条，直通全国143个省市。
在交通建设的带动下，规费征收、企事业改革、行政执法以及行业精神文明建设等各项工作均有长足进步。
市局也因此荣获省政府8件实事先进集体、全省农村公路建设优胜单位等荣誉。
最近，市局党委又被市委评为先进党组织。
公路、征稽、运管等局直单位的工作均卓有成效，受到省级主管机构的多次表彰。
交通的每一进步和每一荣耀，离不开各级党组织的领导，离不开全体党员先锋模范作用的发挥。
在此，我代表市交通局党委对在我市交通发展历程中曾经和现在所有默默奉献的党员同志表示由衷的敬意和感谢！
时代的巨轮滚滚向前。
我们在为已取得的成就而欢庆的时候，决不能忘了明天的使命。
“根除交通‘瓶颈’，加快交通发展”始终是我们交通系统的每位同志，特别是每一位共产党员应该铭记的誓言。
“十一五”是我市交通发展十分关键的时期，我们的目标更加宏伟，我们的任务更加艰巨，我们的事业更加光荣。
未来五年，我市将投资150亿元以上，建设高速公路253公里，建设国省干线公路683公里，建设县乡道路920公里，建设农村公路9000公里，建设农村客运站场159个，努力振兴水运，使所有县市区通高速公路（或高速公路连接线）、市到各县市区二级以上公路相连、农村公路的通行能力显著提高，建成畅通高效的“三横六纵一连”主骨架路网，实现各县市一小时内上高速、两小时到市区的目标，彻底突破交通“瓶颈”，将市打造成全国交通枢纽城市。
围绕这个目标，各级党组织和全体共产党员要进一步弘扬党的优良传统和作风，团结和带领广大干部职工按照“狠抓交通建设促发展、强化行业管理树形象”的总体思路，扎实推进基础设施建设，扎实推进依法治交，扎实推进交通企事业改革，扎实推进资金筹措步伐，扎实推进运输安全生产，扎实推进基层组织建设，以实际行动辉映一个共产党员的时代本色，以崭新成果昭示一个共产党员的人生价值。
最后，祝各位代表身体健康、工作顺利！
祝我们的会议圆满成功！
祝我们的事业兴旺发达！
谢谢！
农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究
农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究
一、农村税费改革后对乡镇转移支付的必要性
20xx年开始在安徽省农村普遍推行的农村税费改革取得很大的成绩:
它对于减轻农民负担、规范农村分配关系、调动农民生产积极性、密切党群关系、推动政府职能转变、促进农村社会稳定起到了积极的作用。
然而同任何事物的发展变化一样,农村税费改革也具有两面性,在肯定农村税费改革积极作用的同时,也应该看到其存在的问题,农村税费改革存在问题的突出表现是乡镇财政收入的锐减,短期的办法只有通过加大转移支付的形式向乡镇政府提供行使法定职责的资金保证。
转移支付制度就是通过上级财政的转移支付解决地方财力分配不均问题。
其应遵循的原则应该是:
（1）保运转原则,乡镇政府应该有足够的资金满足其法定的支出需要。
（2）均衡性原则,转移支付应与乡镇政府财政需要成正比,与财政收入能力成反比。
（3）透明原则,转移支付资金的分配应该公正合理,杜绝拨款过程中的寻租行为。
（4）激励原则,转移支付资金分配应激励乡镇政府开源节流,培植地方财力和税基,控制无效率的财政行为。
二、农村税费改革后对乡镇财政转移支付的模型设计
农村税费改革后对乡镇财政转移支付的模型设计应尽量考虑宏观因素的影响,尽量淡化主观因素的干扰,提供一套相对均等化的转移支付公式,并用20xx-20xx年180个乡镇的数据在农村税费改革后计算乡镇财政能力和支出需求,其目的在于说明各乡镇在相近的行政能力情况下能提供相近水平的公共产品或服务,对于乡镇财政能力,应进一步扩大经济税基乘平均有效税率的计算范围,对于乡镇的支出需求,应按“单位费用×单位测定数值×成本差异系数”的思路进行测算。
（一）乡镇财政收入的估算
明确农村税费改革后对乡镇财政转移支付的力度,首先要计算各乡镇的标准财政收入。
所谓标准收入是指在各乡镇平均收入努力程度下按照各项乡镇税收所对应的经济税基估算出的收入能力,它反映的是各乡镇政府应有而非实有的收入规模,由于数据及测算技术等方面的原因,难以采用“经济税基×平均有效税率”的方法估算标准收入,只能根据收入的主要部分进行测算,由于农村税费改革是在不太发达的地区推行,而在农业大区的阜阳市,乡镇财政收入主要来自农业税收,工商税收只占很小一部分,因此估算乡镇财政收入的公式如下:
Ci=0.0707AGDPi0.0650SALEsi
式中,Ci是i乡镇的财政收入能力,AGDPi是i乡镇农业生产总值,SALESi是i乡镇社会商品零售总额,0.0707和0.0650分别是农业的有效税率和有效工商税率（根据近三年来实际数字测算而来）。
（二）财政支出的估算
乡镇财政支出的估算就是计算标准支出,标准支出是指在各乡镇同等的支出效率前提下,乡镇政府达到均衡范围内公共支出项目均等化所需的支出,它要求考虑乡镇政府提供公共服务所存在的客观成本差异,标准财政支出计算的依据主要是国家有关财政支出的规定和影响财政支出的客观因素。
1.确定乡镇财政的支出项目
由于乡镇一级政府社区层次较低,财政收支活动相对简单,因此,乡镇财政支出的类别以及决定因素以及根据阜阳市180个乡镇的统计资料每类支出所占的比重如下:
（1）教育支出:
是由在校学生决定的在编教师和平均受教育年份决定,它占财政总支出比重为0.414。
（2）行政管理支出,是由乡镇总人口数决定的,它占财政总支出比重为0.226。
（3）卫生支出:
是由乡镇人口总数和人口平均寿命决定的,它占财政总支出的比重为0.007。
（4）社会福利支出,是由乡镇离退休人员数以及下岗失业人数、优抚对象人数决定的,它占财政总支出的比重为0.201。
（5）基础设施维护支出,是由乡镇拥有乡村公路长度、基础设施新旧程度决定,它占财政总支出的0.072。
（6）其他服务,是由人口决定的,它占财政总支出比重为0.080。
计算标准财政支出必须选择适当的变量,其选择原则：
（1）这些变量是决定标准支出的关键因素。
（2）这些变量的统计数据容易获得。
（3）要避免重复计算。
2.计算各类支出需求
各类支出需求的计算要求按影响财政支出的因素核定各乡镇的标准支出数额,凡是乡镇财政能满足标准支出需要的,上级财政不再转移支付,对乡镇财政不能满足需要的,属于收入努力不足的部分,由乡镇财政通过增收解决支出需要,但通过增收仍不能解决的部分,其财力缺口作为计算转移支付的依据。
（1）对教育支出的计算
NiE=aE×TEACHERi×εE
式中:
NiE是i乡镇对教育的支出需求,aE是每个在编教师每年的标准工资额补助费办公费,阜阳市180个乡镇每个在编教师年工资额为7272元,补助费办公费应在标准工资额基础上按一定比例加成,或者确定一个标准绝对额,TEACHERi是i乡镇
在编教师总数,它是由在校学生总数（STUDENTi）确定的,IEACHERi=STUDENTi×1/23（1/23是加权平均师生比例）,εE是修正系数,它可根据不同乡镇居民受教育年限水平确定超编比例。
此公式计算出的乡镇教育支出有两个特点:
（a）乡镇的教育支出需求与在校学生总数呈正相关。
（b）乡镇的教育支出与居民平均受教育年限呈负相关。
（2）对行政管理支出的计算
NiG=αG×OFFICALi×εG
式中:
NiG是i乡镇行政管理的支出需求,αG是每个在编行政人员的标准工资补助费、办公费,OFFICALi是行政人员总数,它是由该乡镇人口总数（P）和官民比例（I）确定的,即OFFICALi=Pi×Ii,εG是修正系数,它是指按规定确定的超编和定补人员的比例。
用这个公式计算的乡镇行政管理支出的特点是它与乡镇人口总数呈正相关,与官民比例亦呈正相关。
（3）对卫生管理支出需求的计算
NiH=αH×H×εH
式中:
NiH是i乡镇对卫生的支出需求,εH是乡镇财政对每个乡村卫生院的标准差补额,H是该乡镇的乡村卫生院数,它是由乡村人口总数决定的,εH是修正系数,它是由各乡镇人口平均预期寿命制定的。
此公式计算的乡镇卫生支出需求的特点是:
A.乡镇卫生支出与乡镇人口总数呈正相关。
B.乡镇卫生支出需求与乡镇人口平均寿命呈负相关。
（4）对社会福利支出的计算
Nis=αs1×OLDiαs2×UMPiεs
式中:
Nis是i乡镇对社会福利的支出需求,αs1是离退休人员的平均工资补助费,OLDi是乡镇离退休人员数,均是乡镇下岗失业人员的标准补助额,UMPi是乡镇下岗失业人员数,εs是修正系数,是乡镇优抚对象五保供养人员所占的比例。
此公式计算所得的乡镇社会福利支出需求与人口总数、老年人总数、下岗失业人员总数都成正相关。
（5）基础设施维护支出计算
NiI=αI1×LRiαI2×MHiεI
式中:
NiI是i乡镇对基础设施维护的支出需求,αI1是每公里乡村公路的维护修理费用,LRi是i乡镇拥有的乡村公路总长度,αI2是规定的每间房屋的修缮费用,MHi是i乡镇拥有的房屋总数,εI是修正系数,即乡村公路和房屋新旧程度的调整数额。
用这个公式计算的对乡镇基础设施维护的支出需求的特点有:
A.某乡镇对基础设施维护的支出需求与拥有的乡村公路总长度和拥有的房屋数量呈正相关.与乡村公路和房屋新旧程度呈负相关。
其他服务的支出需求（Nio）与人口总数呈正相关。
3.将i乡镇的各类需求加总得该乡镇财政总需求
Ni=NiENiGNiHNisNiINiO
需要说明的是:
用这个公式计算的乡镇财政总需求撇开了各乡镇在提供相同服务时的成本差异,严格说来应该用成本支出的差异进行调整,但是农村税费改革的试点有着很强的区域性,各乡镇提供服务时的成本可能会有差异,如不同乡镇负债不同,下岗失业人员不同,供养离退休老人五保老人不同,这些在乡镇机构改革后都作了硬性规定,并且在每项支出的计算中都已调整过了,因此,各乡镇提供相同服务时的成本差异不需要单独调整了。
（三）对乡镇财政转移支付数量的确定
根据以上计算,对每个乡镇财政转移支付的计算公式为
Ti=Ni-Ci员之家版权所有
此公式假设对乡镇财政的转移支付完全用于弥补乡镇财政支出需求与财政能力之间的差额,即对乡镇财政转移支付的100为均等化转移支付,这与现实转移支付的分配模式差距甚远,在当前不可能做到,可考虑在今后财政的转移支付资金分配中,逐渐提高均等化比重,即目前转移支付资金40-60按均等化方式分配,其余的仍按老办法分配。
三、模型验证和分析
仅设计模型是不够的,还必须根据经济能力与转移支付的联系进一步验证对乡镇财政转移支付的规则,乡镇经济能力越强,转移支付的数量越少,乡镇经济能力越弱,转移支付的数量越多,然而在转移支付均等化条件较差的情况下,对乡镇财政的转移支付存在着长官偏好,致使对乡镇财政转移支付资金分配的严重不足,本文用大小样的数据予以说明,选取的大样本是我国最早实行农村税费改革的太和县,该县从1994年开始实施税费改革,有着很强的典型性。
选取的两个小样本,一是城乡结合部的A镇,该镇土地较少;工商业较发达,财政收入主要依靠工商业,农村税费改革对该镇财政收支影响较小;二是传统农区的B镇,乡镇财政收入主要依靠农业税,农村税费改革对该镇财政收支影响较大。
根据上述模型计算得出以下三级典型数据:
从下表中,我们发现:
第一,财政收入是决定对乡镇财政转移支付规模（除体制补助、两税返还外）的决定因素,乡镇财政收入高,可以减少甚至不需转移支付。
第二,转移支付资金分配的均等化程度水平不高,既然转移支付的主要目的之一是弥补地区差距的,农村税费改革造成乡镇财政收入的锐减,迫切需要加大转移支付的力度,而现实的转移支付仅满足需求的12.21和13.56,显然太小了。
表农村税费改革后乡镇财政转移支付情况
项目太和县31个乡镇A镇镇
实际财政收入117771336.5382.8
财政支出需求285411208547.1
财政实际支出117771256.3382.8
转移支付资金需求167640162.3
已实现转移支付2044022
尚需追加转移支付14720xx60.3
四、结论及政策性建议
本文分析了农村税费改革条件下加大对乡镇财政转移支付的必要性,并设计了数学模型,由于乡镇经济活动的复杂性,这些模型需要进一步测算和验证。
同时我们还应关注的问题是:
农村税费改革后,如此巨大的转移资金数量需求上级政府能否满足?
我们的思路是:
在鼓励乡镇增收节支的条件下,加大财政转移支付的力度。
不可否认,由于种种因素制约,乡镇财政该收的部分没有收上来,造成财力下降,乡镇在增收方面努力不够,同时,由于财政上实行分灶吃饭,乡镇财政管理能力不足,财政支出缺乏监督,人为地造成财政缺口,为此,乡镇政府应从开源和节流方面充分挖掘潜力。
至于转移支付资金的分配,应该逐步实现均等化,为此提出如下措施:
（1）增加转移支付资金分配的透明度,避免资金分配过程中过分的讨价还价,使那些善于讨价还价的本领得不到施展,减少或杜绝腐败行为。
（2）形成乡镇政府增加收入和节省开支的制度激励,从而促进乡镇经济的良性发展。
（3）解决乡镇政府提供公共服务的均衡性。
部队评议党员后指导员在党员大会上讲话
同志们:
昨天我们进行了党员民主提议。
共评出优秀党员x名，一般的二十x名，较差的x名，在这里让我们对优秀的党员表示祝贺，同时也希望一般和较差的党员在今后的工作生活中迎头赶上，早日跨入优秀的行列。
这次评议党员，是坚持党的组织生活制度，端正党风，提高党员素质，党内与党外相结合的具体体现。
群众评议态度认真，评议结果和党员平时表现基本相符，说明我们的群众是公正、合格的“主考官”。
今天,在这次大会上，我主要讲一讲坚批评与自我批评的问题。
我们的党，我们的广大党员是全心全意为人民服务的，党和全体党员就要不断完善、成熟和进步，这就需要一台有着巨大驱动力的发动机！
这发动机是什么呢？
这就是我们的党和其他政党的区别。
——诚恳而认真的批评与自我批评。
通过这次评议，优秀的党员评出来了，有问题的党员也明白了自己的不足之处下一步，我们的群众就会向优秀的党员看齐，就会把你们当成一面旗帜，我们的工作就会不断地走向胜利！
但是，“金无足赤，人无完人”。
人总是有缺点的，党员也不例外，可我们是共产党人，是为人民大众服务的，是为党的一切事业服务的，所以，就不怕别人批评、指正。
毛主席说的好：
只要你说的对、我们就改正，只要你说的办法对人民有好处，我们就照办，因为我们是想进步的！
同志们请想一想，批评与自我批评这台发动机能丢吗？
回答是：
不！
这台发动机我们共产党人是要定了！
但是如果我们用到不恰当、不正确。
，就会不起作用，甚至起反作用，就像我们吃饭一样，好东西吃多了也会涨肚的。
在这次评议中，党员与群众都多少存在这两种不同的思想趋向：
第１种是什么呢？
就是好人主义。
这种人抱着一种你好、我好、大家都好的态度，把批评与自我批评变成了吹捧和互相吹捧，批评上级怕“穿小鞋”，批评同级怕伤了和气，批评下级怕丢选票，批评自己怕丢了面子，很庸俗！
很自私，到头来不仅害了自己，害了他人，也害了整个连队。
另一种是个人主义，说到底是严重的不负责任。
别人的都是缺点，自己的都是优点，就是刘少奇同志说的那种手特别长的人，很会替自己个人打算！
上述这两种情况尽管出现在少数人的身上，但任其发展下去危害很大，我们只有坚决的克服他，才能净化我们的民主空气，才能弘扬正气，才能把一个连队建设成一支团结、向上的拳头连队。
同志们一只杯子是空的，才能装得进水，一个人只有虚怀若谷，才能不断进步。
批评与自我批评是我们党在长期的革命斗争中形成的一种使我们党永葆生命力和战斗力的行之有效的好方法，好作风。
今天，当我们站在千年之交迎接新世纪曙光的时候，我们所面临的机遇与挑战，我们所肩负的理想与责任要求我们共同努力，将批评与自我批评不断推向前进。
落实到我们在座的每一个党员身上，就要求我们每一个人在任何时候都要有一种“空杯求水”的态度，一种“闻过则喜”的胸怀，一种不懈追求至善至美的境界！
同时，还要求我们每个人在任何时候都要有一种对党、对人民、对同志高度负责的精神，勇于揭露自己和他人存在的缺点和不足，做好我们党的灵魂的忠诚卫士。
最后，我想强调的是：
这次评议虽然结束，但是，批评与自我批评还没有结束，站在新的起点，我们更需要将它持之以恒，点点滴滴的坚持下去，唯有如此，我们的事业才能无往而不胜！
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