领导干部大调研活动健全机制搭建舞台打造特色现代农业干部人才队伍县农业局调研报告.docx

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领导干部大调研活动健全机制搭建舞台打造特色现代农业干部人才队伍县农业局调研报告

【领导干部大调研活动】

健全机制，搭建舞台，打造特色

现代农业干部人才队伍

—县农业局学习型领导班子和干部人才队伍建设调研报告

县农业局调研组

根据《关于印发<2012年XX县领导干部大调研活动实施方案>的通知》（X委办〔2012〕XX号文件）的要求，为树立和落实科学发展观，适应现代农业发展的要求，旨在为今后培养和造就一支思想素质高、业务能力强、人员结构多样的干部人才队伍，农业局调研组开展了主题调研活动。

通过深入开展调研，重点研究了推进学习型领导班子和干部人才队伍建设问题，认真总结了干部教育培训的好做法好经验，以便进一步破解影响农业科学发展、跨越发展的思想、能力和机制障碍，不断提高领导班子、干部队伍及人才梯队贯彻落实科学发展观和县委县政府决策部署的能力和水平。

现就调研有关情况报告如下：

一、本单位基本情况

农业局有XX个股室（包括局办公室、党委办、种植业股、种子股、经管股、执法大队、农财办、科教信息股、新农村建设指导股、财会室和档案室），共有在职干部职工XX人（其中X人为借调），平均年龄XX岁，其中，科级干部X人，平均年龄XX岁；党员XX人；研究生学历X人，本科学历X人，大专学历XX人。

由农业局聘任的农业系统事业单位技术人员XX人，其中：

高级农艺师X人，农艺师XX人，助理农艺师XX人。

二、农业行政体制沿革

——1955年7月，中共XX县委设“中共XX县委农村合作部”。

——1957年10月，设立“XX县农业局”。

——“文化大革命”期间撤消农业局和县委农村合作部。

——1973年3月，成立XX县农林水办公室。

——1973年3月，恢复设立XX县农业局。

——1978年5月，恢复设立中共XX县委农村工作部。

——1984年5月，撤消XX县农林水办公室，成立XX县农业委员会。

内设办公室、生产科、经营管理科（含农村会计辅导站）、贫困地区山区工作领导小组办公室、农田基本建设办公室、农业发展公司。

——1989年3月，县人民政府批准设“XX县农业技术推广中心”（副局级），行政隶属农业局领导。

实际上“中心”与农业局是一套班子、两块牌子。

——1997年8月，撤消“XX县农业委员会”，成立“XX县农村工作办公室”。

内设综合股、生产科技股、经营管理股、农村集体资产管理股、农村会计辅导站。

——2002年3月，撤消XX县农村工作办公室、农业局、企业局，组建新农业局。

内设办公室、种植业股、经营管理股、科技信息股、农业综合开发办公室、农村财会管理与审计办公室、农业执法大队。

——2010年12月至今，县农业局加挂县委农村工作办公室牌子，不再保留县委农村工作领导小组办公室，其职能划入县农业局。

三、学习型领导班子和干部人才队伍建设的现状

（1）注重“龙头带动”，不断提高政治理论修养和业务知识水平。

以局党委理论学习中心组为基点，以各部门（股室）对口业务学习为支撑，督促党员干部职工参加各类业务培训和学习，积极开展形式多样的集体学习及个人自学活动，全面提升党员干部队伍自身素质和工作能力。

一是学“政治理论”。

鼓励党员领导干部利用一切业余时间重点自学《马克思恩格斯文集》、《列宁专题文集》、《毛泽东著作专题摘编》、《邓小平文选》、《江泽民文选》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等中国特色社会主义系列理论。

二是学“业务知识”。

针对不同岗位人员有的放矢地进行重点学习。

比如，办公室工作人员重点学习了《秘书工作》、《保密工作》、《XX农业》、《XX农村实用技术》和《XX农业信息》等期刊杂志书籍；党委办工作人员重点学习了《中国监察》、《中国纪检监察报》、《XX党风》、《XX纪检监察》、《XX组工通讯》、《XX党建》、《XX组工通讯》、《XX纪检监察》、《中共中央南方局的党建工作》（中共湖南省委党史研究室编）、《红岩精神研究》（中共重庆市委党史研究室编）和《XX省现代农业产业技术路线图》等期刊杂志书籍；三是学“重要文件”、法律法规和经济常识。

重点学习每年的中央及省、市、县的农业农村工作会议文件精神；学习《宪法》、《刑法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《国家公务员管理暂行条例》等法律法规及经济学、会计学等常识。

四是上“培训班”和听讲座。

今年，我局XXX、XXX两位同志参加了在县委党校举办的“2012年组工干部能力提升培训班”；XX、XX、XXX同志参加了农业厅举办的农业行政执法培训班；还组织聆听了省纪委第一监察室主任XXX所作的以“清心为官，良心做人，尽心做事”为主题的廉政风险防控教育培训讲座。

组长XXX同志还重点学习了《领导科学》、《卓有成效的管理者》等，发表了《学习实践科学发展观，加快现代农业建设进程》（《新XXXX009.5-6期）、《转变农业发展方式，建设生态特色农业强县》（《新XXXX010.4期）、《认真贯彻中央一号文，加快发展现代农业》（《新XXXX012务虚会议特刊）等理论文章；副组长杨新文同志重点学习了《怎样当好副职》、《创先争优活动百法百例》等，发表了《加强党组织建设，为推动农业科学发展提供坚强有力的组织保障》（《XXXX》2010.1期）等调研文章；中心组成员王伟坤同志重点学习了《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等农村集体土地流转相关法律法规；成员陈达强同志重点学习了《行政法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等农业行政综合执法相关法律法规等。

中心组成员共撰写学习心得体会100多篇。

此外，办公室主任XXX同志还发表了《XXXX业转型升级发展的实践和思考》（《新XXXX011.2期），科教股股长XXX同志发表了《以发展农业产业化经营，加快贫困户脱贫步伐》（《新XXXX010.5-6期）等理论文章。

（二）注重“以人为本”，做好人才的引进、培养、管理和配置工作。

一是加强对人才的引进。

2009年以来，农业局通过县人才引进计划，引进了2名研究生、4名本科生；通过公务员招考录取本科生1名；省“三支一扶”高校毕业生3名。

进一步充实了农业人才队伍。

对引进的人才，我们始终秉承感情留人、发展空间吸引人的思想，加强与他们交流沟通，了解他们的思想动态和情感需要，帮助他们解开思想疑虑，减除思想包袱。

努力使人才引得进来，用得起来，留得起来。

其次在生活上，我们尽力帮他们解决吃、住等问题，尽可能为他们的生活提供便利，减少家务事困扰，更加专心工作。

再次，在工作上根据他们的专业、特长等情况安排适合的岗位，为他们发挥所长，干事创业提供良好的平台，让他们切实感受到我们的重视。

二是注重对人才的培养。

首先，在人才的使用上，我们根据其个人能力和专业特长，安排适合的工作岗位，做到扬长避短，特别是对年青人，在工作上给他们压担子，在政治上、生活上给予关心，营造良好的工作氛围，使他们如鱼得水，充分施展才能，在工作上做出了较好的成绩，得到了领导的赏识和干部职工的好评。

这几年，农业局培养输出的优秀人才就有4人，其中到乡镇挂职锻炼2人，给组织、纪检部门物色走3人，在各自的工作岗位上也表现出色，受到领导和群众的好评。

其中，2009年招收分配到党委办工作的硕士研究生XXX同志获得2010年度农业局党委和县直工委表彰优秀党务工作者荣誉称号；同年招收分配到办公室工作的XXX同志获得2009年度县聘优秀人才荣誉称号。

其次是注重他们的继续教育。

早期参加工作的多数是中专学历，我们通过争取上级农业部门对农技人员学历教育进行补助，鼓励他们参加学历教育，提升学历层次。

同时，选送他们参加上级业务部门组织的业务培训，提高业务水平。

再次是做好选拨优秀后备人才工作。

2009年，在XXXXX施“百名工程”提高选人公信度推荐活动中，农业局推荐优秀正科级后备人才2名，副科级后备人才3名。

三是加强对人才的管理。

今年，我局制定了《XXXX业技术人才管理办法》，进一步加强和规范对我县农业技术人才队伍的管理工作。

对聘任农业技术职务的人员实行动态管理，采取平时不定期考查，年度和聘任期满考核相结合的办法，加强对聘任农业技术职务人员的工作检查和考核，考核结果作为职务晋升、工资晋级和续聘、解聘、奖惩的依据。

四是优化人才配置。

以班子换届、交流轮岗为契机，积极改善人员队伍结构。

如2010年，借调下属单位农技中心XXX同志来我局种植业股工作。

2011年，由于我局纪检监察工作愈加繁重，借调了我党委下属单位成人中专XXX同志来党委办兼职纪检工作；同时，安排我局其他股室2名法学专业大学毕业生XX、XX协助开展纪检工作。

经过合理调整，人员队伍的文化、专业、年龄结构得到了改善。

（三）注重“查漏补缺”，不断建立和完善内部管理制度体系。

加强机关内部管理，用制度约束每个人，约束工作执行的行为。

针对部分内部管理制度在具体操作中出现的不合理情况，进行认真的修定，对某些具体规定进行补充和细化，以填补漏洞，使之更加人性化、科学化。

一是健全制度。

健全制度是一个老生常谈的话题。

局领导班子在不同的场合都讨论过这个问题。

健全制度主要包括两个方面内容。

一方面是建立制度。

建立制度也可分为两部分。

一部分是以前没有的，现在需要制订。

这是随着三农工作发展的需要，制订新制度以规范管理，提高效率。

比如，2008年，为了鼓励广大农业队伍干部广泛搜集，及时编写、报送“三农”工作信息，调动大家深入基层调查研究，并撰写有质量、有价值的调研文章，提升调研工作服务领导决策的效率和质量，加大“三农”工作宣传力度，我局出台了《XXXX业局调研信息工作奖励制度》，但现在需要二次修订。

另一部分是应该有的，但由于种种原因，没有及时制订，还是空缺的，需要新制订。

如《干部职工弹性流转制度》、《特殊人才引进和管理制度》等。

另一方面是修改制度。

农业局曾制订了50多项规章制度，这些制度在局机关内部管理中发挥着重大作用，但有些制度已不能完全适应新时期新阶段三农发展和内部管理需要，有些内容需要修改和完善。

如《单位副职和中层干部责任考核办法》等。

二是执行制度。

制订制度的最终目的是用来规范行政行为。

制度的关键在于落实和执行。

今后，要结合“四个年”活动，进一步强化制度的执行力。

四、存在问题

（一）在干部人才队伍整体综合素质上，存在有可能导致现代农业进一步发展触碰“雷区障碍”的现象。

1989年3月，县人民政府批准设“XXXX业技术推广中心”（副局级），行政隶属农业局领导。

实际上“中心”与农业局是一套班子、两块牌子。

到了2002年3月撤消XXXX村工作办公室（原XXXX业委员会），组建新农业局，实际上目前的新农业局是由原XXXX业委员会和老农业局（即原农业技术推广中心）两套班子人马组合而成。

2010年12月，县政府实施机构改革，县农业局加挂县委农村工作办公室牌子，不再保留县委农村工作领导小组办公室，其职责划入县农业局。

目前存在的主要问题是：

一是机构合并两口业务工作有一个较长磨合阶段。

二是干部教育培训力度跟不上。

从而导致部分干部职工规范意识不足、管理服务意识不到位、工作不够细致、业务不够熟练，与当前现代农业进一步发展要求有一定差距。

三是从新农业局成立至今，我局共分配、招录补充干部10名。

先后从我局调走年轻干部4人（包含1名县统招招进的硕士研究生），受编制控制，目前难以从大学毕业生中大批招录补充综合素质高的实用型农业类专业人才。

没有新的人员补充以及加强原班人马的培训力度，很难提升全局干部整体素质。

（二）在干部人才队伍教育培训资源上，存在一定程度的“有心无力”的现象。

现有的培训资源已无法满足干部职工的“知识渴求”，而县目前还没有设置专门的农业行政管理人员教育培训机构，没有统一的农业行政干部业务培训教材，没有统一的业务考核、划分标准。

一是局一级根本无力组织大规模的基础知识、知识更新培训，一般都是按照上级的安排进行短期的、突击性的培训，收效不显著；二是没有专门针对三农课题的师资队伍；三是局一级主要担负着繁重的日常工作任务，要想一年中抽出几个月时间专门来抓培训工作显然不现实。

（三）在干部人才队伍思想动态上，存在少数人员有“心理包袱”的现象。

虽然在学习培训上我们抓得越来越紧，但是个别人员存在“只求过得去，不求过得硬”、“学多学好不如干多干好”等消极思想。

这些现象和问题如果得不到及时关注，就会直接影响到工作的质量和效率。

造成的主要原因：

一是极个别人员认为目前各项福利待遇相对偏低，产生一定消极情绪；二是领导岗位设置局限，认为自己没有晋升空间，而产生消极态度；三是考核评优制度需要进一步完善，应逐步建立以结果绩效为导向的科学公正的评价机制。

这些问题在县委组织部人才工作调研组《关于我县人才队伍建设的调研报告》（《新XXXXX010.1期）XX有所反馈。

（四）在干部人才队伍年龄结构上，存在可能出现“青黄不接”的现象。

目前我局35岁以下的年轻干部仅有3人（不包含工勤人员），占全局的10%，35岁至40岁人、占16%，40岁以上人占63%。

在今后5年有13%以上的干部将退休，可能致使农业干部队伍人员日趋老化，出现“青黄不接”的现象，将直接影响了三农事业发展进程。

五、对策思路

（一）抓具体：

强化干部职工学习教育培训机制，不断提高业务和理论素质。

要以建设学习型机关为目标，密切结合当前工作和干部职工队伍实情，积极推行继续教育，科学制定学习教育培训计划、方案，建立“以训促学，以考评学”制度，全面提高干部职工队伍的整体素质。

在巩固周一学习制度的基础上，继续拓宽学习渠道，通过“看几本好书、浏览几个好网站、参加几次好培训，听几次好讲座、写几篇好心得体会、发几篇好文章好信息”等主题活动，鼓励向同事学、向领导前辈学，向老同志学、向外单位同事学、向普通群众学、向青年晚辈学、向基层人员学等多种方式进行学习。

（二）创特色：

创新干部人才选拔任用机制，尤其注重干部人才实绩，选好用好管好干部人才队伍。

要按照县委XXX书记提出的“在使用干部（人才）上坚持以实绩论英雄，用能干事、干成事的干部（人才），从导向上把干部（人才）精力和心思引导到谋科学发展、抓科学发展上来”要求，创新干部人才选拔任用机制，扩大民主化程度，拓宽选用渠道，做到不拘一格选用人才，在保持原有班子队伍基本稳定的基础上，切实选准配好用好管好干部人才队伍。

同时，注重提高对个别特殊才人、个性人才的保护关怀倾斜力度。

（三）重绩效：

完善干部人才激励保障机制，激发年轻干部人才活力。

要坚持以人为本的工作思路，树立“青出于蓝而胜于蓝”的用人观念，着力解决“干多、干少，业务强、业务差”一个样的局面，努力形成“善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下”、“能者上，平者让，庸者下”的激励竞争的用人机制。

用“机制促人、用奖励促心”，让年轻干部安下心，干得好，推进各项工作的顺利开展。

对工作我们有以下要求：

工作中一定要讲规矩、讲程序、讲创新，多请示、多沟通、多汇报，按常规办事但不能处处讲惯例，注重工作创新但不能随意出奇。

对每项工作，无论是政务工作还是事务工作，对工作中的每个环节、每个细节，我们都要认真、认真、再认真，细心、细心、再细心，缜密、缜密、再缜密，抓具体、亲自抓、讲结果、重绩效、做表率，努力做本职工作的行家里手、部门的典型示范、行业的龙头带动、人民群众心中的“周总理”。

当然，“实践是检验真理的唯一标准”，同样，“结果好坏也是检验工作绩效的唯一标准”。

也就是说，检验是否工作创新、是否“标新立异”、是否“随意出奇”最终还是结果说了算。

（4）育人才：

不断优化干部人才队伍结构，强化干部人才队伍内部凝聚力和外部战斗力。

农业行政工作既是一项行政管理工作，也是一项专业性、技术性的工作，同时又是一项深入田间地头、为一线广大农民群众服务的工作，工作的性质相对比较“枯燥”，部分有能力、有发展前途的干部纷纷“鲤鱼跳龙门”。

培养一XX务骨XX一个管理干部、一个专业人才不容易。

如果始终保持这种单一的人才流动方式，对现代农业建设发展不利。

所以，建议上级组织、人事等相关职能部门要利用有利时机逐步解决我局干部年龄结构趋向老化、人员单一流动、技术骨干补充跟不上、某些特殊岗位人员压力过大（如种植业股、执法大队）、学历技能层次总体偏低（与XX、XX相比）、经济待遇偏低（与XX、XX相比）等问题，在补充招录农业类专业干部人才上给予适当的倾斜支持，以便进一步优化我县农业战线干部人才队伍结构，从而更好适应未来我县现代农业进一步发展。

2012年8月1日