招议标管理办法.docx

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招议标管理办法

招议标管理办法

一、目的：

为进一步规范河南XXXXX实业有限公司（以下简称公司）的招议标管理，根据《永城煤电控股集团有限公司工程招标管理办法》及相关法律、法规，结合公司实际，制定本办法。

二、适用范围：

公司权限范围内的工程、外协、技术、服务类招议标（物资采购和营销类除外）均适用本办法。

三、招标的范围和原则：

（一）招议标的范围

1.估算金额在5万元以上的工程项目、外协维修、技术服务等对外经营活动必须招标，并由市场询价或工程预算书。

2.原则上20-50万元的工程项目上报集团公司招（投）标领导小组组织进行，或经集团公司授权后，公司负责组织招议标。

（二）招议标基本原则

1.公开、公平、公正和诚实信用的原则，优质优价，择优定标。

不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招议标。

2.诚信双赢的原则，维护公司及厂商双方正当权益。

3.按质量、服务、价格的顺序优先选择厂商（含承包商，下同）的原则，追求性价比最优。

4.货比三家的原则，招标一般应有三家以上的厂商参与。

四、招议标方式及条件：

（一）根据项目性质、规模和投标人情况，项目招标主要采用邀请招标或议标的方式进行。

邀请招标应向3家及以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，邀请其参加投标。

（二）符合下列条件之一的，经招标办公室书面申请，公司招议标领导小组批准，在监督部门监督下，采取竞争性谈判（议标）方式：

1.招议标限额以下的。

2.投标人数量不具备招标条件的。

3.招标费用与项目价值相比不经济的。

4.发包项目设计方案或采购规格事先难以确定的。

5.涉及专利保护或受自然地域环境限制的。

6.集团公司内部单位有能力制造和承担的产品和项目，需优先考虑的。

7.生产基建特殊情况或抢险救灾、紧急抢修等紧急情况下急需的物资采购。

8.是公司确定的战略厂商或承包商的。

9.是工程建设项目的咨询或设计合同的。

10.是与主体工程施工联系紧密的辅助工程、相关工程的。

11.涉及工农关系的简单项目。

12.其他客观情况不适合招标的。

（三）投标人的条件：

1.投标人是响应招标、参与投标竞争的法人或其他组织。

2.投标人应当具备承担招标项目的能力。

3.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

4.投标人不得以他人的名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标。

5.投标人不得与招标人，或投标人之间串通投标，损害国家利益或他人的合法权益。

6.禁止投标人以向招标人或评标小组成员行贿的手段谋取中标。

（四）招议标条件：

1.工程项目已或公司或集团公司批准。

2.项目有批准的设计文件和概算，有施工图纸和施工图预算，其技术文件满足招标要求。

3.列入公司年度建设项目计划或维修计划。

4.招议标项目的技术方案已经技术部门确认。

5.招议标申请计划审批手续齐全。

五、招议标管理机构及职责

（一）招议标领导小组

组长：

总经理

副组长：

生产、技术、经管、供销分管领导

成员：

经营管理部、生产技术部、供销部、安环部、财务部、综合部（纪检监督）部门负责人。

招议标领导小组职责:

1.根据招标项目性质和规模确定招标方式。

2.负责招议标申请及结果的审批工作。

3.负责对内、对外重大事项的协调、审批或上报工作。

（二）招标领导小组下设招议标办公室（以下简称招标办），设在经营管理部，分管领导（经营管理部部长）兼任主任。

招标办职责:

1.负责审核招议标项目的审批手续是否齐全。

2.负责拟入围投标厂商、承包商的汇总、初审。

3.负责编制招议标申请。

4.负责组织招议标文件的拟定。

5.负责向集团公司招标办报送招议标文件、申请等。

6.负责发招标公告或向合格（潜在）投标人发投标邀请函、发售标书、接收投标书并登记。

7.负责组织权限范围内或集团公司授权的开评标会议。

8.负责组织权限范围内的议标会议。

9.负责向招议标领导小组报批招议标结果等。

10.负责工程类评委库的建设、更新。

11.负责组织承包商库的建设、更新和年度评审工作。

12.负责中标通知函的发放。

13.负责合同的组织签订与履行。

14.负责协助集团公司招标办整理招议标材料。

15.负责招议标档案资料的统一整理与移交。

（三）成立评标委员会。

1.评标委员会成员应为5-11人的单数，由公司领导和招标办（或招标组织部门）、使用单位、生产技术部、安环部、供销部、财务部的人员和其他商务、技术评委组成。

商务、技术评委需在开标前2小时，由招标办或（招标组织部门）在综合部（纪检监督）监督下，从评委库中抽取确定，必要时可聘请外部专家评委。

投标人的利害关系人不得进入相应项目的评标评委会。

评标委员会主任由评标委员会中的公司领导担任，公司领导不参加时，由招标办领导担任，对开评标活动全面负责。

2.评标委员会职责

（1）听取投标人述标，阅标、询标。

（2）对投标人的投标进行客观、公正的评定。

（3）提交书面评标报告，并推荐合格的第一、第二中标候选人。

（四）其他参与部门职责

1.财务部参与招议标过程中有关财务方面的审核、谈判、“两费一金”的收取等。

2.综合部（纪检监督）负责招议标过程的监督；负责接收议标传真报价单、询价及整理工作；参与审核拟入围厂商。

3.使用单位职责:

（1）负责参与对项目进行充分的前期技术论证、市场调研、厂家考察相关资料审核等准备工作。

（2）负责推荐厂商入围。

（3）负责协助技术部门编制招议标文件中技术方案。

（4）负责参与招标现场的技术问题澄清。

（5）负责协助合同的执行。

4.生产技术（安全）部门职责:

（1）负责组织对项目进行充分的前期技术论证、市场调研、厂家考察相关资料审核等准备工作。

（2）负责组织招议标文件中技术方案的编制。

（3）负责参与招标现场的技术问题澄清。

（4）负责技术协议的签订。

（5）协助合同的执行。

六、招议标工作程序：

（一）招议标前期准备工作

1.招标组织部门审查项目是否符合招议标条件。

2.招标组织部门或生产技术部门组织对无合作史的潜在投标人进行考察或调查了解，形成考察报告或推荐意见。

3.招标组织部门组织预审潜在投标人投标资格。

4.招标组织部门拟定招议标方案并报批。

5.招标组织部门起草招议标文件和评标办法，招标文件应包括招议标项目的技术要求（需集团公司专业技术部门批准的必须有专业技术部门盖章或签字）、投标人的资格条件、投标报价要求和评标标准等所有实质性内容及拟签订合同的主要条款。

6.招标组织部门向合格（潜在）投标人发投标邀请函。

7.采取有标底方式招标的，招议标组织部门组织相关部门编制标底，经公司招议标领导小组确认后，招标组织部门和综合部（纪检监督）共同密封，加盖综合部（纪检监督）和招标组织部门印章后由综合部（纪检监督）保存；标底应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均有保密的义务。

二、招议标申请

1.招议标申请应包含项目名称、规格型号（或关键技术参数）、单位、数量、估价、拟入围厂商、计划来源、使用单位、拟招议标时间等关键信息（见附件2）。

2.招议标申请的办理

（1）设备安装、维修类招议标申请由生产技术部负责办理；

（2工程设计、施工、监理招议标申请由基建部门负责办理；

（3）其它招议标申请由业务主办部门或招标办组织。

3.设备安装工程招议标，生产技术部把审批后的设备安装计划表提前十日报招标办;土建工程的招议标，由主管部门把审批后的土建工程计划及工程预算标的提前十五天报招标办;技改项目由项目组把审批后的工程参数、技术要求提前十日报招标办;以便招标办编制招议标申请和安排开评标、议标计划。

生产经营应急议标经公司主管领导同意后可先行组织议标，但应在7日内补办手续。

4.权限内招议标申请审批流程

项目申请计划获批→确定拟入围厂商（不在库厂商应填写《供应（承包）商入围推荐表》）→业务主办部门填写招议标申请表→综合部（纪检监督）监督→招议标领导小组审批。

（三）标书发售

1.招标组织部门向投标人发售招议标文件、设计图纸和其它相关技术资料。

2.必要时组织投标人勘察现场。

3.招标组织部门对投标人提出的问题进行书面答疑。

4.财务部门收取投标人的标书费、投标保证金。

四、开标、评标及定标

1.开标应当按招标文件确定的开标时间和地点公开进行。

招标组织部门负责通知评标委员会成员和综合部（纪检监督）按时参加。

2.开标过程应在严格保密的情况下进行，所有参会人员应在签到表上签名（见附件3、附件4）。

招标组织部门应记录整个开标过程并存档备查。

3.具体开、评标过程如下：

（1）评委、监督人员和工作人员应按时到达开标会场，由主持人主持召开预备会，熟悉招标项目技术方案及相关情况。

（2）预备会结束，主持人宣布会议开始，并介绍参加招议标评委及监督人员、投标单位。

（3）由综合部（纪检监督）宣布会议纪律。

（4）由主持人宣布评标定标办法。

（5）由综合部（纪检监督）会同投标单位代表共同对投标文件的密封情况进行检查，并签字确认

（6）招标办按抽签顺序当众启封投标人标书。

（7）需要时各投标人按抽签顺序述标（每次一个单位，其他单位回避）。

述标主要内容包括：

①投标单位主要业绩；

②参与投标项目的施工或产品制造情况，包括对招标技术方案的响应、质量、安全文明施工、生产加工工艺、技术保障措施等；

③参与投标项目的工期、付款方式、售后服务及其他优惠承诺等。

（8）评委对投标书进行质疑。

（9）投标人对评委质疑做出口头和书面答复。

（10）需要对招议标文件进行澄清或部分修改技术要求、工期、服务承包范围的，投标人进行再次报价及优惠承诺（见附件5、附件6）。

（11）评标委员会通过对各投标单位投标文件编制、资质、产品、商务指标等内容进行综合评议，根据评标办法进行评标。

评标采取记名票决制，评委会成员一人一票（见附件7）。

合格中标候选人的有效票数应在评委会成员总数的半数以上，达不到半数以上的，进行再次票决或重新组织招标。

（12）评标委员会应根据开标、评标情况，编制评标报告或议标会议纪要，推荐合格的第一、第二中标候选人（见附件9），报公司招议标领导小组审批（见附件8）。

（13）评标委员会经评审，认为所有投标人都不符合招标文件要求的，报经招标领导小组批准后可以否决所有投标，并及时安排重新招标。

4.向中标人发中标通知书，同时将评标结果通知其他未中标的投标人（见附件10）。

5.所有开、评、定标过程中的有关材料由招标办统一整理归档，分批集中移交公司档案室保管。

（五）开、评标过程中，有下列情形之一视为废标：

1.投标书未按要求密封。

2.无法人代表或法人代表委托人签字或签章。

3.未按规定的内容填写、有涂改或字迹潦草、辨认不清。

4.投标文件中提供的关键资质材料或关键技术参数与招议标文件要求不相符的。

5.投标文件逾期送达。

6.参加投标厂家数不符合招议标规定要求的。

7.投标人报价严重超出预算的。

8.其他不符合公平、公开、公正原则和有关法律、法规及行业、公司规定的。

（六）对于工程总承包项目招议标，可事先进行一些必要的技术交流和摸底。

公开招标，可先开技术标，由技术部门组织技术评委分别与其进行技术谈判并签订详细的技术协议书。

议标，可在技术交流的基础上直接与综合能力较强的几家单位先分别签订技术协议书。

技术协议书签订后投标单位可进行商务报价，然后再组织评议商务标。

技术协议书可作为商务合同的附件，如果招投标结束后没有签订商务合同，则技术协议书自动作废。

（七）开、评标工作结束后，招标组织部门应在3日内完成招议标结果的汇总并报批。

（八）招议标结果审批后，招标组织部门应在3日内通知投标厂商、技术部门（使用单位）签订正式技术协议，技术部门应在7日内签订正式技术协议；招标组织部门在15日内完成商务合同起草与会审会签手续。

七、招议标纪律：

（一）评委、监督人员、考察人员和工作人员按要求时间到达开标会场，参加由评委会主任主持召开的预备会，熟悉招议标项目的技术要求和有关情况。

投标人按要求时间到达开标会场。

（二）与会人员应在指定位置就坐，不得随意走动、喧哗或接打通讯工具。

评委及工作人员应将通讯工具关闭，交监督部门统一保管。

（三）评委及工作人员确需离开开标会场应向评委会主任请假，但最终报价前的一次报价公布后不得离开会场。

（四）评委应严格按照招议标文件确定的评标办法独立、公正评标，不得与投标人串通排斥其他投标人；不得向非评委成员透露、谈论评标事宜；不得与投标人私下接触；不得进行诱导性评标。

（五）在中标通知之前，评委或工作人员不得向投标人透露评标情况。

（六）投标人对开、评标过程有异议的可向评委会主任提出，由评委会集体研究后予以答复，不能给予答复的，报请公司招标领导小组裁定；投标人也可直接向监督部门反映。

（七）对招议标过程中的违纪行为按照河南煤化集团的有关规定进行处理。

（八）投标人以不正当方式投标、中标的，取消其投标、中标资格，给我方造成损失的，我方保留依法追偿的权力。

（九）会议结束后，与会人员不得私自将会议文件和有关资料带走。

八、其它：

（一）招议标合同签订按照《河南XXXXX实业有限公司合同管理办法》执行。

（二）招议标收费及管理按《河南XXXXX实业有限公司招评标费用收支管理办法》执行。

九、考核：

招议标过程中以下情况属违纪现象，由纪检监督部门按公司有关制度给予重罚或行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究法律责任。

（一）招议标中弄虚作假、徇私舞弊造成公司重大损失的；

（二）接触标底的人员透露标底的

（三）透露评标办法、评标信息及偏袒某一投标人；

（四）收受投标人贿赂，串通其他评委致使不应中标的投标人中标的；

十、附则：

（一）本办法最终解释权归河南XXXXX实业有限公司。

（二）本办法如有与集团公司规定不符部分的以集团公司规定为准，其它不符的以本办法为准。

（三）本办法自下发之日起开始实施。

附件：

1.招议标管理流程

2.招议标申请表

3.招议标厂商签到表

4.招议标评委及监督人员签到表

5.招议标技术澄清表

6.招议标商务澄清表

7.招议标评委投票表

8.招议标结果审批表

9.招议标评标报告

10.中标通知书

附件1：

招议标管理流程

附件2：

序号

使用单位

项目名称

规格型号

技术参数

单位

数量

拟采取招议标方式

估算金额（万元）

拟入围供应商

联系方式

计划来源

备注

1

***单位或部门

***项目

***

***

***

招标/议价/比价

***

1、是否列入年度专项资金计划、基建计划或增补计划（构成固定资产项目）；2、月度需求计划

…

招议标申请表

招标领导小组或主、分管领导：

编制：

[永煤公司规划发展部（审核、备案）：

]←（适用于以下招议标估价20万元及以上、50万元以下的项目）

[永煤公司招标领导小组（审批）：

]←（适用于以下招议标估价50万元及以上的项目）

河南XXXXX实业有限公司招标办公室（盖章）

****年**月**日

附件3：

招议标厂商签到表

序号

参标单位

姓名

职务

签到时间

单位地址

1

2

3

4

5

6

7

附件4：

招议标评委及监督部门签到表

时间

年月日

地点

项目名称

参加人员

姓名

部门/职务

联系电话

监督部门

评委会主任

技

术

评

委

商

务

评

委

其他

人员

附件5：

招议标技术澄清表

项目名称：

日期：

年月日

内容：

投标单位名称：

被授权（或法人代表）签名：

技术评委签名：

备注：

1、本表用于开标技术澄清，并作为合同签订的依据和内容之一。

2、若中标，所有承诺将在合同有效期内不做任何调整。

附件6：

招议标释标澄清表

项目名称：

日期：

年月日

报

价

分项报价（可附明细，明细与本表具有同等法律效力）：

总报价（含开具税票）：

（小写）￥（万元）

（大写）￥（万元）

付款

方式

交货

期

请注明具体完工期（例如：

合同签订之日起XX日内交工或XX年XX月XX日前交工）

相关

承诺

1、本澄清表为合同签订依据，一经作出即对我方具民事约束力，与合同具有同等法律效力。

2、履约过程中，我方严格按买受人要求履行履约重大情势（企业改制、重组、战略转移及重大经营性困难等）告知义务，确保合同无瑕疵履行。

3、我方完全具有买受人要求的履约能力，自本澄清表作出之日起，一切市场波动风险均由我方自行承担，不要求买受人作价格调整。

4、我方完全响应买受人分期付款与对等开票的要求，严格按买受人通知及时开具每笔款项发票和财务收据。

5、其它未明确约定的事项，按买受人通知履行。

其它

说明

投标

单位

（盖章）

法定代表人

（授权代理人）

（签字）

附件:

7：

招议标评委投票表

项目名称

开标方式

□招标□议标

开标时间

年月日

开标情况

厂商1：

厂商2：

厂商3：

一次报价（万元）

二次报价（万元

最终报价（万元

质量标准

工期（天）

付款方式

质保期限（月）

售后服务及优惠承诺

评委

推荐

意见

第一中标

候选单位

推荐理由

评委签名：

第二中标

候选单位

附件8：

招议标结果审批表

项目名称

开标方式

□招标□议标

开标时间

年月日

开标情况

厂商1：

厂商2：

厂商3：

一次报价（万元）

二次报价（万元

最终报价（万元

质量标准

工期（天）

付款方式

质保期限（月）

售后服务及优惠承诺

评委投票统计结果

推荐理由

参加投标单位

第一中标候选

单位得票数

第二中标候选

单位得票数

第一中标

候选单位

第二中标

候选单位

发出票数：

张

收回票数：

张

有效票数：

张

评委标委员会主任

招标办

监督人员

董事长

总经理

分管领导

附件9：

招议标评标报告

（项目名称）

公司领导：

***于年月日在组织了**的招评标工作。

本次招评标工作严格按照“公开、公平、公正”的原则，对本标段进行了科学、认真、细致的组织和评审，现将招评标情况汇报如下：

一、招标项目

使用单位

项目名称

规格型号

数量

二、招标邀请及参加的投标单位

根据使用单位推荐和公司厂商（承包）商管理库信息资料，本次招标共邀请**家单位投标，参加投标单位如下:

（一）********

（二）********

（三）********

三、监督人员及评委组成

本次招评标监督小组成员有***；评标委员会由*成员组成，其中评标委员会主任由*****担任，其他*评委分别是**********。

四、评标预备会

评标预备会由***主持,主要解决以下问题：

1.将评标委员会成员按专业分成商务评审组和技术评审组，并分别宣读各评审组职责和人员名单，其中商务评审组主要对投标单位的资质、信誉、经营状况、财务状况、综合报价、付款方式、优惠条件等进行评审；技术评审组主要对投标单位的技术方案、制造能力、产品质量、外配套厂家实力、供货周期及售后服务等进行评审。

2.向监督小组人员和各位评委介绍本次招标项目情况，包括项目内容、作用、技术特点、估价及前来竞标单位的基本情况等。

3.组织评委及监督小组成员讨论并通过采取票决制（评委实名制投票）作为本次评标办法，按投标单位得票数选择出综合性价比较高的厂家，即得票数最高者为第一中标候选单位，依次类推选出第二中标候选单位。

五、开标

在监督小组监督下，参与本标段的所有投标单位统一在招标会场与项目单位技术人员进行技术澄清，澄清内容主要包括前期技术交流有无异议、技术方案有无偏离、备品备件是否需要、项目单位对该标段在技术方面的现场补充等，各投标单位据此在现场填写技术澄清表，签字确认后由工作人员收齐统一交与项目单位相关技术人员进行签字确认。

通过抽签方式确定各投标单位的叙标顺序，并按照此顺序依次让投标单位进行叙标。

在确认投标单位标书密封完好的情况下，工作人员启封标书并发放给评委及监督人员，同时，投标单位分别向在场评委及监督小组人员介绍企业状况、投标书主要内容等。

述标结束后，监督小组和各位评委根据审阅标书及述标单位的自我介绍，进一步进行交流答疑，必要时还要求投标单位给以书面澄清及承诺，另外，要求投标单位给以最终书面报价，为接下来的评标提供决策依据。

六、评标

在监督小组的监督下，评委们按照商务、技术分组对各投标单位提供的投标资料进行对比评审，最后各评审小组经过进一步综合审查、比较和评议，按照“永煤公司评标办法”进行评审。

现将评审情况汇总如下：

投标单位报价对比表

投标单位

一次报价

（万元）

二次报价

（万元）

最终报价

（万元）

备注

评委投票结果汇总表

投标单位

评委投票数

第一中标单位

第二中标单位

七、拟推荐中标单位

根据综合评审和投票结果，***标段评标委员会拟推荐本标段候选中标单位如下：

第一中标候选单位：

第二中标候选单位：

评委会主任（签字）：

监督部门（签字）：

河南XXXXX实业有限公司招标办

年月日

附件10：

中标通知书

致：

********公司（中标供应商名称）

贵单位于****年*