国税局可行性研究报告1.docx

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国税局可行性研究报告1

XX市国家税务局XX分局办税服务大厅

可行性研究报告

编制单位：

xxx工程造价咨询事务所有限公司东莞分公司

2011年12月26日

项目名称：

XX市国家税务局XX分局办税服务大厅

研究阶段：

可行性研究报告

委托单位：

XX市国家税务局XX分局

编制单位：

工程造价咨询事务所有限公司东莞分公司

项目负责人：

审定人：

研究编制人员：

编制时间：

2011年12月12日—2011年12月26日

第1章总论

1.1项目的提出

为贯彻执行国家的各项税收法律、行政法规规章和适应东莞经济社会双转型的需要，加快国家税务总局确定下达的工商税收计划指标步伐，更好地监督检查XX市XX镇有关纳税单位和纳税个人贯彻执行国家税收法律、行政法规和规章的情况，以XX市办税服务厅规范化建设活动为契机，按照总局和市局纳税服务工作要求，积极创建标准化办税服务厅，增强办税服务厅的整体服务功能，建立起环境规范、功能实用、流程简便、服务高效的纳税服务平台，努力打造“办税服务零距离、办税质量零差错、服务对象零投诉、办税程序零障碍”的金牌服务窗口，有效促进了纳税服务水平和层次的提升，以满足各级政府履行职能的需要。

为了确保纳税人的合理需求得到快速响应和及时满足，加强税收征管，保持税收收入持续增长，为了更好的完成国家税务总局下达的工商税收计划指标，更好的为XX镇各工商企业服务，提出了新建XX市国家税务局XX分局办税服务大厅项目。

1.2项目概况

✧项目名称：

XX市国家税务局XX分局办税服务大厅

✧建设性质：

新建

✧建设单位：

XX镇人民政府

✧建设地址：

该项目位于XX镇银朗大道大井头路段

✧项目总用地面积：

拟用地面积5330.8平方米

1.3报告编制的依据

✧项目可行性研究报告书编制委托书；

✧建设部《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》[1995]28.950号；

✧建设部《建筑工程设计文件编制深度的规定》[1992]102号；

✧《投资项目可行性研究指南》（国家发改委）；

✧《建筑设计规范》（JGJ31-2003）

✧现行的行业政策、规定、法律法规、设计标准；

✧其它相关资料。

1.4项目位置情况

该项目位于XX镇xx大道xx路段。

项目西面为景太路，南面是空地；东面为银朗南路，交通十分便利。

1.5报告编制的原则

✧项目建设本着因地制宜、合理布局、综合配套、兼顾发展的原则。

✧受建设场地相对固定的制约和本着节约投资的原则，本项目要在功能完善的基础上，尽量做到简洁、端庄、大方。

✧方案设计本着功能合理、变通性强、包容和开放性明显的建筑特点；安全、可行、经济的结构特点；技术先进，运行可靠、节能环保

的设备特点进行创作，并在创作中始终贯彻安全、卫生、公益、环保和生态的原则。

✧严格执行国家和地方有关节能、环保、消防等规定、标准和规范，符合循环经济的原则与标准。

1.6项目建设的规模及内容

⏹建设规模：

项目选址拟在XX镇路段。

项目西面为景太路，南面是空地；东面为银朗南路。

该项目拟用地面积5330.394平方米，总建筑面积4151.921平方米，计容建筑面积3922.778平方米，不计容建筑面积229.143平方米，容积率0.736，总绿地面积1627.8平方米，绿地率30.5%，建筑最高层数7层，建筑主体高度28.95米，设计车位38个，抗震设防烈度为6度，耐火等级为二级。

⏹建设内容：

一、功能方面；项目拟用地面积5330.394平方米，总建筑面积4151.921平方米 ,计容建筑面积3922.778平方米，包括：

办公楼一栋7层楼高。

建筑物一览表

编号

建筑阶段

建筑名称

基底面积

建筑面积

计容建筑面积

层数

高度

1#

新建

办公楼

691.088

4151.921

3922.778

7

（1）

28.95

合计

691.088

4151.921

3922.778

二、空间方面；考虑功能布局的同时着重兼顾建筑的良好景观朝向，力图使人们工作、办公的同时可以放松身心。

三、生态技术；XX市国家税务局XX分局办税服务大厅的设计上较为充分考虑了建筑的自然通风，采光，隔热，力求实现节能环保。

四、建设规模：

地上7层楼高办税服务大楼1栋；

负一至一层为办税服务大厅，主要办理税务登记、申报征收、发票的领购、认证和核销、代开发票、税务事项申请、税务行政处罚及其他纳税服务工作；

二楼为税源管理股办公室：

税源管理一股主要负责内资企业的税源管理工作；税源管理二股主要负责三资企业、三来一补企业、进出口业务的内资生产企业和外贸出口企业的税源管理工作；税源管理三、四股主要负责对个体纳税人的税源管理工作（有进出口业务的纳税人除外）；

三楼设为行政办公室；

四楼设为局长办公室；

五楼—六楼设为会议室。

1.7投资估算及资金筹措

⏹项目建设总投资

项目总投资1,350万元，具体构成如下：

（1）.勘察费用：

8万元

（2）设计费用:

15万元

（3）监理费用:

12万元（4）建安工程：

914万元

（5）.设备费用：

114万元（6）安装费用：

23万元

（7）.其它费用：

200万元（8）土地费用：

64万元

⏹建设资金筹措

项目总投资估算1,350万元，由XX市XX镇人民政府财政负责解决资金。

1.8主要技术经济指标

项目

数量

计量单位

备注

规划用地面积

5330.394

㎡

总建筑面积

4151.921

㎡

计容建筑面积

3922.778

㎡

不计容建筑面积

229.143

㎡

地下建筑面积

179.403

㎡

其它建筑面积

49.74

㎡

容积率

0.736

首层占地面积

691

㎡

建筑密度

12.96

%

绿地面积

1627.8

㎡

绿化率

30.5

%

建筑最高层数

7

层

建筑主体高度

28.35

米

道路广场面积

1813.976

㎡

总停车位

38

辆

1.9可行性研究结论

✧该项目的建设

满足了纳税人的合理需求。

✧该项目的建成增强办税服务厅的整体服务功能。

✧该项目的建成有效促进了纳税服务水平和层次的提升。

✧该项目的建成符合总局和省局纳税服务工作要求。

✧本项目已作了大量的前期准备工作，项目建设无论从选址、服务功能、配套设施、建设标准上都是十分必要的。

综上所述，该项目符合国家政策和行业发展要求，现建设条件已经具备，建设规模合理，建设标准适当，具有显著的社会效益，研究结果认为本项目的建设是必要且可行的，建议尽快组织实施。

第2章项目建设提出的背景及必要性

2.1项目建设背景

“以纳税人为中心，始于纳税人需求，终于纳税人满意”是国家税务总局关于新时期推进纳税服务工作的总体要求。

结合本市多年来开展纳税服务工作的实践和经验，按照办税服务厅为服务载体，以依法治税为基础，以纳税人需求为导向，以制度建设为抓手，以多元化、信息化为手段，以科学发展、构建和谐征纳关系为目标，整体推进的工作思路，对XX镇乃至XX市当好推动标准化办税服务厅，增强办税服务厅的整体服务功能具有决定性意义。

1、政策背景

2010年9月9—10日，全国税务系统办公室主任会议在浙江省宁波市召开。

国家税务总局局长谢旭人对这次会议非常重视，作了重要批示。

国家税务总局副局长钱冠林到会作了重要讲话。

各省、自治区、直辖市和副省级城市国税局、地税局的办公室主任参加了会议。

会议围绕税收中心工作，强化管理、优化服务，改革创新、求真务实，切实加强自身建设，全面提高办公室工作水平。

会议强调要牢固树立政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，努力做好各项工作，为税收事业发展多作贡献。

钱冠林说，办公室在机关工作中处于重要地位，发挥着参谋助手、协调综合、审核把关、运转保障、督促检查的作用。

这五项作用相互联系，相互交融，共同体现在办公室的各项工作中。

钱冠林要求，各级税务机关基层人员要坚持以人为本，从严治队，从思想、业务、作风等方面全面加强自身建设，为充分发挥职能作用提供可靠保证。

要加强思想政治建设，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高马克思主义理论水平和解决实际问题的能力。

要加强能力建设，不断提高依法行政能力、组织协调能力、综合办公能力。

要加强管理基础建设，健全制度体系，加快资料库建设。

2、区域人文地理概况

XX镇是广东省中心镇，位于XX市中南部，面积118平方公里，辖27个社区（村），户籍人口6.7万人，常住人口近30万人。

区位环境得天独厚，地处深港穗经济走廊的中心，毗邻XX市松山湖科技产业园区。

交通四通八达，北至广州市区70公里，南达深圳市区46公里，距东莞火车站7公里，莞深、常虎高速公路在境内交汇并设有3个出入口，省道莞惠公路横贯而过，是东莞中南部交通枢纽

3、区域经济发展状况

 2010年，XX镇以科学发展观为指导，全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，切实加强党的领导，继续坚定信心，攻坚克难，坚定不移调整结构，脚踏实地促转变，一心一意优环境，加快改革惠民生，经济社会保持了平稳发展的良好局面。

一、工业总体大幅回升，增速创历史最高水平。

1—6月份，全镇工业总产值实现123亿元，同比增长（下同）53%，创下历史最高增幅，增速比全市高出28个百分点，比国际金融危机爆发前的2008年同期增长14%。

规模以上工业企业比2009年底增加50家，总量达340家；规模以上工业总产值113亿，同比增长53.3%，总量和增速分别排在全市32个镇街第11名和第5名，比2008年同期增长20.4%；规模以上毛织业工业总产值33.8亿，增长71.4%，比2008年同期增长115%；规模以上装备制造业工业总产值54亿元，增长59.8%。

1—6月，全镇总用电量9亿千瓦时，增长18%，其中工业总用电量6.9亿千瓦时，增长22.5%。

总用水量2930万吨，其中工业用水量1824万吨，增长3.2%。

    二、税收保持平稳增长，企业效益明显提高。

1—6月，各项税收总额约7亿元，增长20.6%，其中，国税收入4.17亿元，同比增长12.9%；地税收入2.59亿元，增长31.9%。

大部分企业效益明显提高，340家规模以上企业实现盈利的有263家，规模以上企业利润总额2.9亿元，增长近3倍，比2008年同期增长31.8%，其中规模以上毛织企业利润保持增长态势，利润总额4291万元，增长115%。

企业亏损面逐步收窄，6月末，企业亏损面22.6%，比去年同期减少10.8个百分点，亏损企业数77家，减少37家。

其中，明利钢材累计利润增长289%；信易电热利润增长8倍多。

    三、固定资产投资保持旺盛势头，实际利用外资平稳增长。

6月末，全社会固定资产投资总额约14亿元，其中民营经济投资9.7亿元，增长2.8%；外向型经济投资2.1亿元，增长68.6%；房地产投资5.7亿元，增长10%。

1—6月，实际利用外资（全口径）3822万美元，利用外资协议签约宗数48宗（全口径），协议规定外商投资金额4763万美元，增长129%，其中新签项目28宗，新签金额3657万美元，增长165.4%，100万美元以上9宗；增资项目20项，增资金额1106万美元，增长58%。

1—5月，出口总额达5.52亿美元，增长32.7%，增速高于全市5个百分点，比2008年同期增长57.4%，其中“三资”企业出口总额增长33.7%，毛织企业出口总额增长50%。

4、税务服务工作发展回顾

税收发展离不开和谐的征纳关系，满足纳税需求是维系和谐征纳关系的必然选择。

随着税收征管改革的推进，纳税服务变得不再是一种短期行为，也不再仅仅是道德范畴的要求，而是税务部门和税务人员必须长期固守的法定职责和义务。

尽可能为纳税人提供优良的专业纳税服务，是现代国家建设服务型政府的一个重要内容。

虽然在纳税服务方面想了若干办法、出了若干点子，但真正满足纳税人需求还需要在维护纳税人合法权益上做文章，这必然要求尽快整合纳税服务资源，走专业化、社会化纳税服务的路子。

一、当前纳税服务效能与纳税人合理需求不能统筹协调

   近年来，纳税服务工作取得了一定成效，纳税申报及时率、准确率以及税法遵从度都有了明显提高，纳税人的维权意识逐渐增强。

从XX镇国税分局的情况看，在推行专业化税源管理，实行“管事与服务”转变的情况下，为更好地服务于纳税人，解疑答难，在第一时间将最新税收政策传达贯彻到纳税人。

但是，仍不能满足纳税人个性化、深层次服务需求，现行纳税服务方式与纳税人需求的矛盾突出。

二、纳税服务力量与纳税户增长的矛盾日渐突出

在市场经济体制机制不断完善，经济成分多元化，发展方式国际化形势下，各级为发展地方经济，加大招商引资力度，企业纳税人数量急剧增加。

随着税收法制的健全，纳税人对税法知识的渴求度、涉税程序的认知度、纳税服务的需求度、财务与税收处理的准确度越来越高，面对日益增加的纳税人，某种程度上很难适用和满足纳税户增长的需求。

为适应税收事业的发展，提高工作质量和效率，我分局成立了纳税风险评价、纳税评估检查、税收综合管理和纳税服务等四个专业工作组，实行管事与服务的"专业化"税源管理模式，实行点对点管事、面对面服务方式，仍满足不了纳税人需求。

2.2项目建设的必要性及意义

⏹项目建设的必要性

新建XX市国家税务局XX分局办税服务大厅是更进一步加强办税服务厅规范化，更加体现了以人为本，有效促进了纳税服务水平和层次的提升。

⏹该项目的建设

满足了纳税人的合理需求。

⏹该项目的建成增强办税服务厅的整体服务功能。

⏹该项目的建成有效促进了纳税服务水平和层次的提升。

⏹该项目的建成符合总局和省局纳税服务工作要求。

⏹项目建设的意义

✧营造法治和服务并重的良好税收环境；

✧促进社会的和谐发展。

✧推进纳税人诚信纳税意识进一步强化。

✧完善健全税收征管体系，促进社会主义物质文明与精神文明的共同发展。

该项目属于非经营性投资项目，不以营利为目的，没有直接的经济效益，只有良好的社会效益。

社会效益主要体现在：

保持税收收入稳定增长，更好地满足政府安排公共财政支出、加强社会管理、统筹经济和社会发展的需要；发挥收入分配的调节职能，保障社会的公平正义；营造法治和服务并重的良好税收环境，促进社会的和谐发展。

第3章项目选址及建设条件

3.1项目建设地址

⏹地理位置

XX市国家税务局XX分局办税服务大厅地址位于XX镇银朗大道大井头路段。

项目西面为景太路，南面是空地；东面为银朗南路。

占地面积5330.394平方米，建设项目属国家允许项目，土地用途为政府划拨的公共建设用地。

图3-1：

项目位置图

⏹地形、地势、地震情况

项目拟选址宗地呈四方型。

根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）等文件的规定，本项目场址所在地区的抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g。

⏹交通条件

本项目处于XX镇中心位置，人口较为集中，周边有行政服务中心、XX镇交警支队、XX工商分局、东莞银行等。

作为XX市国家税务局XX分局办税服务大厅选址，基础环境和交通条件均十分理想。

规划限制条件

✓土地面积：

5330.394平方米

✓土地用途：

公共建设用地

✓容积率：

0.736

✓建筑密度：

12.96%

✓绿地率：

30.5%

✓建筑限高：

28.35米

✓总建筑面积：

4151.921平方米

3.2项目建设条件

⏹工程地质条件

建筑场地地势平坦，由于尚未进行地质勘探工作，故拟建场地自上而下各土层的地质特征值待定。

⏹自然条件

XX市位于广东省中南部,珠江口东岸,东江下游的珠江三角洲。

地处东经113°31′-114°15′北纬22°39′-28.95°09′。

XX市属亚热带季风气候,长夏无冬，日照充足，雨量充沛，温差振幅小，季风明显。

2005～2009年，年平均气温为28.95.1℃。

最暖为2006年，年平均气温为28.95.6℃；最冷为2008年，年平均气温为22.7℃。

一年中最冷为1月份，最热为7月份。

年极端最高气温37.8℃（出现在2006年8月20日），年极端最低气温3.1℃（出现在2008年12月28.95日）。

日照时数充足，2005～2009年平均日照时数为1873.7小时，占全年可照时数的42％。

其中，2009年，日照时数最多，达2059.5小时，占全年可照时数的46％；最少是2006年，仅有1558.1小时，占全年可照时数的35％。

一年中2～3月份日照最少，7月份日照最多。

雨量集中在4～9月份，其中4～6月为前汛期，以锋面低槽降水为多。

7～9月为后汛期，台风降水活跃。

2005～2009年年平均雨量为1819.9毫米。

最多为2008年，年雨量2074.0毫米；最少为2009年，只有1547.4毫米。

常受台风、暴雨、春秋干旱、寒露风及冻害的侵袭。

⏹公用条件

1）水源：

拟建场址附近市政供水管网管径能够满足XX市国家税务局XX分局办税服务大厅的用水量要求。

2）排水：

银朗南路已敷设有市政雨、污水排水管，雨水可经过场地雨水井等设施收集，直接排入市政雨水管网，场地内污水可经化粪池沉淀处理后，排入市政污水管网。

3）电力：

本项目的供电由市变电站统一调配，项目备用电源XX市国家税务局XX分局提供。

4）交通：

XX镇位于广东省XX市中部，地处穗、深、港经济走廊，公路网络完善，北距广州70公里，南至深圳特区60公里，距东莞火车站5公里，距香港90公里。

有广深高速、莞深高速、广珠高速穿越境内。

交通便利，区位优越，符合《城市用地分类与规划建设用地标准》中的要求。

⏹项目建设条件评价

通过上述分析可以看出，本项目所处片区基础设施完善，周边商贸十分发达，人口较为集中。

交通便捷，工程地质条件完备，项目开发建设不存在太多的风险。

连同周边的自然与人文景观资源，项目的建设将有助于提升片区的形象以及综合竞争力，美化城市风貌，有助于推进和完善东莞国民事业及精神文明事业的发展。

第4章项目建设规模及规划设计构想

4.1总体规划设计

XX市国家税务局XX分局办税服务大厅建设的目标主要在于进一步发挥好税收的职能作用，促进经济社会的和谐发展，同时其外观又要与其周边环境相协调，要有时代气息、功能齐全；其建筑规模既要满足现在的各个功能的要求，又要满足有长远的发展规划。

项目拟用地面积5330.394平方米，总建筑面积4151.921平方米，计容建筑面积3922.778平方米，包括：

办公楼约4151.921平方米。

⏹设计指导思想

XX市国家税务局XX分局办税服务大厅规划的指导思想是立足现实，着眼未来；统筹规划，分步实施；合理布局，突出特色。

按照国务院大力发展和谐社会的总体思路，结合XX市税务事业发展实际，以现有人力资源和土地资源为基础，按照人性化、现代化的总体要求建设一个设施完善、环境优美、品味高雅、和谐文明的办事大厅。

本项目采取镇财政拨款，解决建设资金不足问题。

1、统一规划，分步实施

建设要围绕XX市国家税务局XX分局办税服务大厅的办事规程进行整体规划与设计，同时结合XX镇的实际情况采取阶段施工、阶段竣工、阶段验收。

建设需要具有科学性、前瞻性和协调性，在充分论证的基础上实施。

2、紧密结合税务服务人性化特点，并突显人文和谐气息

在建筑设计上应该能体现东莞悠久的和谐历史，并能为XX镇企事业合法纳税人提供舒适，便捷的办公和纳税环境。

但同时应该力求创造一个充满和谐气息的氛围，提供一个有积极意义的空间环境，用建筑风格和细部体现办税服务大厅对人文和谐气息的重视以及对工作流程便捷。

3、体现以人为本，加强社会管理、统筹经济和社会发展的特点

按照科学发展观的要求，坚持以人为本的设计理念，突出建筑的人性化设计。

符合现代建筑设计的潮流：

“以人为本、自由、开放、功能合理、设施完善”。

关注现代办公开放性、多样化、提高税务员工素质的设计特点，努力创造丰富多变的空间形态。

关注税务服务的综合作用，设计功能合理，各部分联系便捷，提供高效复合的功能空间。

⏹设计原则

因地制宜合理组织主体建设位置，考虑方便纳税人的功能和必要的附属配套设施，严格遵守国家及XX市的有关政策规定和技术规范。

（1）合理划分功能分区，各分区既相互独立，又相互联系，形成疏密有致、动静结合的有机整体；办公楼一层大厅开阔，窗口明显；办公楼设计为7层，平面设计功能分区合理、紧凑，并充分利用场地条件，形成错落的建筑形象，明确划分各办税厅服务区、咨询辅导区、自助办税区和等候休息区等。

大楼南北开窗，增加自然采光和通风，以达到节能的目的。

在平面东西向设置交通疏散楼梯、卫生间等辅肋用房。

大楼立面灵感源自江南传统的徽派建筑。

白色、灰蓝色的60X120和谐砖与灰蓝的水泥瓦和谐统一，给人一种谧静威严的感觉。

（2）大楼主要出入口：

办税大厅大门位置显著、宽敞，供纳税人直进办税大厅，要求车辆可以进出；垃圾污物出口位置隐蔽，处于下风向；货物出入口：

用于后勤货物出入，位置靠近物品仓库或堆放场所，应考虑仪器与货物分开卸货。

（3）充分考虑经济、技术、生态、环境、社会等多方面的综合效益。

（4）生态规划以保持大楼动静分开，内部使和谐办税服务大厅与办公场所所相分离。

外部，使大楼环境优化城市环境，城市噪音不影响税务工作人员办公工作。

主要噪音源均有绿化隔离带屏障，形成安静优美的工作环境，以达到建筑与绿化的和谐统一。

将绿化引入建筑庭院及其内部，形成多处宜人景观。

（5）坚持整体性、规范化原则。

办税大厅大楼建设规划要服从国税局发展的整体目标和要求，辨证地处理好单体建筑与整体规划、局部特色与整体风格、实用性与艺术性之间的关系。

（6）无论是规划还是项目建设都要充分论证，符合科学规律考虑节能和生态环境的可持续发展性。

4.2工程建设标准

⏹行政办公用地

1.区域划分清晰，布局合理，包括办税服务大楼、附楼、生活区（食堂、休息室、厕所）

3.绿化面积：

绿地率不小于30%。

⏹办税服务大厅功能分区

1、办税导航标识区。

对于新开业的业户，走进办税大厅后，可通过自己所在的区域管区地图，找到自己对应的税收管理员，再通过税收管理员的照片、联系电话、办公室的号牌找到管理员，办理的相关业务可以通过市局统一印制下发的《XX市国税局表证单书样本》填报相关的表、证、单、书。

2、各种制度全部上墙。

精制的“时限服务承诺”、“税务人员十五不准”、“市政府部门工作接待守则”、“发票发售价格”和“税务处罚标准”在醒目的墙上悬挂，申报纳税、发票管理、综合服务等窗口服务标识清晰明了。

给纳税人耳目一新的感觉。

从增值税一般纳税人到小规模纳税人以及个体工商业户的纳税申报；从消费税纳税申报到企业所得税（季度）纳税申报工作等纳税申报流程一目了然。

三是配套设施完备。

导税台、触摸平屏、税收宣传资料取阅架、饮水机、供纳税人休息的坐位等都按照标准配齐，整个办税大厅干净整洁，给纳税人提供了一个优越的办税环境。

⏹行政办公设施

1、行政办公室

根据办公需要安排。

2、所长、科长等公务人员办公室

在办证大厅2楼以上设置公务人员办公室，并配齐办公桌椅、电脑、书橱等；

3、会议（接待）室

根据需要设置，会议室（接待室）可兼作史陈列室。

4、文印室

根据需要配备电脑、打印、复印等设备。

5、档案室

设置1间用于存放资料和档案的用房。

按要求配齐橱柜、桌椅等基本设施。

6、网络管理室

有1间外接网络进入、内部局域网维护管理