熊桥村山洪灾害防御工作预案.docx

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熊桥村山洪灾害防御工作预案

目录

1总则2

2基本情况4

4组织指挥体系6

5预警指标8

6转移安置程序14

7抢险救灾15

8保障措施15

1总则

1.1编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。

为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；

1.2.2经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；

1.2.3有关规程、规范和技术标准。

1.3编制原则

1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4适用范围

山洪灾害防御预案适用于宋家镇熊桥村行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。

本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害预先制定的防御方案、对策和措施，是各级山洪灾害防御指挥部门实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.5预案执行与修订

本预案自批准之日起执行，应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订

2基本情况

宋家镇熊桥村位于宋家镇以北，与双河镇相邻，占地5.23平方公里，耕地面积1334亩，人口3076人，925户人，735间房屋。

区内有集中供水站一座，提供场镇和熊桥村、鸡腿山村、宋家村的4800余人的生活饮水；还有艾德尔公司（原天友公司）、精洗煤厂、钙粉厂、轧钢厂、熊桥铁厂（已倒闭但有居民居住）、煤矿等6个企业和皓林养猪专业合作社、熊桥兴星果业协会。

为做好山洪灾害防御工作，村里成立熊桥村山洪防御指挥所；落实严密的防灾避灾措施，形成以乡干部包村、村干部包组，党员、组长包户的责任体系。

在乡山洪灾害防御预案的基础上，建立以村指挥长、信号员、应急分队为骨架的基层组织指挥体系；制订应急转移方案；根据地形进一步细化危险区、安全区的范围；明确转移路线和安置地点；通过培训宣传和发放明白卡，将应急避灾要点做到了家喻户晓。

3危险区、安全区的划分

3.1历史山洪灾害

2010年8月21日。

熊桥村5、6社发生大暴雨导致山洪爆发，淹没房屋120间，农田130亩，乡村公路1.5公里。

3.2划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。

安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。

安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。

划分原则：

1、对处于历史洪水线及各溪河10年一遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。

2、对处于历史最高洪水线以上，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定的临时避灾地点划入安全区。

3.3“两区”的基本情况

熊桥村位于乌龙河下游，一旦发生暴雨极有可能产生洪水，直接威胁熊桥村5社、6社375户、1124人生命财产安全，熊桥村5社、6社是山洪灾害防御的重点即危险区。

本村1社地带地势较高，较为安全，利于群众转移和安置，确定为山洪灾害防御安全区。

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。

收集山洪灾害危险区基本情况，详见附表3-1。

表3-1宋家镇危险区基本情况

危险地点

危险区内

灾害类型

灾害诱因

所属小河流

威胁人口（人）

威胁房屋（间）

宋家镇熊桥

村5、6社

3076　

　735

山洪灾害

降雨

乌龙河　

4组织指挥体系

4.1组织机构

按照宋家镇镇山洪灾害防御预案的总体要求，成立熊桥村山洪灾害防御指挥所。

指挥所在镇抗旱防汛指挥部的领导下组织开展本村的山洪灾害防御工作。

指挥长：

村支部书记

副指挥长：

村委会主任

成员：

村两委班子成员、各社社长

村支部书记为全村防汛第一责任人，村委会主任为全村防汛具体责任人。

指挥所下设办公室，地点设在村委会。

熊桥村山洪灾害防御指挥所设立监测信息队、转移队、保障队、应急抢险队（不少于10人），另设广播员、铜锣员、口哨员，并造花名册报乡镇、县防汛抗旱指挥部备查

熊桥村山洪灾害防御指挥所机构职责

①协助镇制定和完善山洪灾害防御预案，并负责执行落实；组织参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。

②负责山洪灾害危险区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，负责上报本村的水雨情等资料，组织人员进行水库、堤防等险工险段的监测巡查，并及时向村民发布预警。

③落实上级发布的防御抢险等命令，组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产工作。

④负责灾前灾后各种应急抢险、工程设置修复等工作。

4.2职责和分工

组长：

负责全村山洪灾害防御全盘工作，组织实施本村山洪灾害防御预案及职责落实；随时掌握雨情、水情、险情、灾情动态；根据汛情、灾情的需要，发布各项指令；请示镇抗旱防汛指挥部调用抢险队伍及物资支援。

副组长：

负责落实组长发布的各项指令；组织开展抗洪抢险、危险区群众安全转移安置；积极组织开展生产自救、灾后重建等工作。

4.3各小分队责任人及职责

监测信息队

责任人：

队长村支书（简易雨量站监测员，预警信息（号）员）

队员各社社长（信息监测员，预警信号员）

职责：

负责对县、镇防汛指挥部、气象、国土等部门汛前各种信息的接受并及时转报村指挥机构；负责本村简易雨量站的实时监测、及时了解掌握各信息监测员监测信息和信息报送；并按队长的命令发布预警、报警信号；负责简易雨量站、广播站的日常管护，防止人为破坏现象发生；工作组成员、信息监测员、预警信号员发生变动时，要立即向镇抗旱防汛指挥部申报备案。

各队员负责对划定区域内的洪沟、水利工程工况、山体滑坡、泥石流等情况的监测，观察地质灾害隐患点是否异常，及时反馈信息，出现异常现象立即向队长报告；按照队长发送的预警信息，及时发出预警信号。

并按指挥长的命令发布预警、报警信号；紧急情况下，监测人员可自行发布预警、报警信号。

转移队

责任人：

队长村委会会计

队员各社社长

职责各转移队员自备电筒、雨衣等工具，在接到转移命令后，立即按预定的转移路线转移危险区内的人员和财物，群众安全转移安置后转入抢险救灾工作。

保障队

责任人：

队长村委会主任

队员会计、妇女主任、各社社长

职责：

负责临时转移安置群众基本生活的保障工作；负责保障抢险物资、设备供应；转移后群众财产的清点保护；救灾款物发放等后勤保障工作。

应急抢险队

责任人：

队长民兵连长

职责：

工程未出险前，协同转移队转移危险区内的群众和财产。

在工程出险等紧急情况时，听从命令进行抢险救灾。

负责水库、水利工程突发险情的抢护，帮助实施紧急转移人员和财物。

必要时，服从镇抗旱防汛指挥部的命令，积极支援其它村社抢险救灾。

广播员：

对村级指挥长负责，接到指挥长的转移命令后，通过喇叭发出紧急通知和转移警报。

铜锣员：

对村级指挥长负责，接到紧急转移通知后，鸣锣示警，提醒口哨员到岗到位，提醒群众应急转移。

每名铜锣员分管5-8名口哨员。

口哨员：

对铜锣员负责，听到锣声后，迅速吹响高频口哨，提醒、组织群众应急转移。

每名口哨员对口负责5-8户村民。

5预警指标

5.1预警方式

在一般情况下，山洪灾害防御预警信号按照镇→村→组→户的次序进行预警；如遇紧急情况，村指挥所可直接发布预警信号，并及时上报上级防汛指挥机构。

所有监测站对实时雨量、实时水位进行分析，根据预警指标决定预警等级。

当监测站水雨情达到相应临界值时，即产生预警。

雨量预警指标分为：

警戒雨量（准备转移）、危险雨量（立即转移）。

水位预警指标分为：

警戒水位（准备转移）、危险水位（立即转移）。

表5-1雨量预警指标

序号

预警区域

准备转移预警指标

立即转移预警指标

区域内人数

关联站名称

1

宋家镇熊桥村

35.5mm/1h

56.9mm/3h

74.7mm/6h

50mm/1h

60mm/3h

80mm/6h

1124

宋家镇简易雨量观测站

水位预警指标分为：

警戒水位（准备转移）、危险水位（立即转移）。

指标见表5-2如下：

表5-2水位预警指标

序号

预警区域

准备转移预警指标

立即转移预警指标

地点

所属小流域名称

1

熊桥村

312.5

314.8

熊桥村

乌龙河

5.2预警流程

预警信息的获取来自县、镇、村或监测点。

由监测人员根据山洪灾害防御宣传培训掌握的经验、技术和监测设施监测信息，发布预警信息。

村、组接受上级部门和群测群防监测点、水库、监测点的预警信息。

上游乡镇、村组的预警信息要及时向下游乡镇、村组传递。

5.3预警信息发布

5.3.1预警发布权限

根据预警信息获取途径不同，预警发布权限归属不同的防汛负责人（或防汛部门）。

县级预警信息由县级防汛负责人（或防汛部门）授权后统一发布。

群测群防监测点预警信息，由监测人员和相关责任人自行发布。

5.3.2预警发布内容

主要包括：

洪水预报，雨量，溪河、水库山塘水位监测信息，预警等级，准备转移通知、紧急转移命令等。

5.3.3预警信息发布对象

预警信息发布对象为受山洪威胁的村、居民点、工矿企业等。

根据监测站、预警等级确定不同的发布对象。

5.3.4预警发布方式

预警信息发布以平台短信发布为主，还可用Internet公网、语音

电话、手机通话、手机短信、传真、有线电视、广播等多种手段。

紧急情况下，根据当地预警设备配置情况和山洪灾害威胁情况，按照确定的报警信号，利用手摇报警器、鸣锣、启动报警器和无线预警广播、高音喇叭喊话等方式，向灾害可能威胁区域发送警报。

5.3.5预警通信设备

根据当地现有通信资源条件以及各种通信方式的适用性，并考虑山洪灾害预警信息传输的时效性和紧急程度，选用适宜的通信方式组建山洪灾害预警信息传输通信网。

为保障预警信息能及时发布到镇、村、组、户，建立双信道的通信网络，以保证一种信道通信中断时预警信息能够顺利传递。

5.3.5.1预警通信方案

预警信息的传输路径一般为：

县级山洪灾害防御指挥部→镇

→行政村→组→户。

如遇紧急情况（强降雨、洪水陡涨、水库山塘溃

坝等），并可直接向受威胁的居民和单位（包括不同行政区划的下游

村庄和单位）发布预警，同时报告县级山洪灾害防御指挥部和镇

山洪灾害防御指挥机构。

镇与村之间预警信息传输，主要包括：

①通过程控电话（PSTN）、移动电话、无线广播传送预警信息。

②所有通信遭山洪破坏而失效无法与外界联络时，镇、村可利用现有的交通工具和配备的无线广播，通知受山洪威胁的居民撤离和转移。

③对于人口居住较分散的组则使用无线广播和对讲机、高音喇叭、手摇警报器、锣、鼓、号、火把、信号弹和人力传递等传统报警传输方式发警报。

预警信息处理办法:

村防御指挥所：

在收到县、镇防汛办信息后，处理办法：

三级预警：

将信息及时通知至村主要干部。

村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。

通过广播提醒村民注意做好山洪灾害防范准备。

二级预警：

将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；巡查信息队加大巡查密度和信息联系，村防御工作组全体成员上岗到位做好开展防御山洪灾害的各项准备工作。

做好人员转移等各项准备工作。

一级预警：

立即通过广播、手摇报警器、锣或责任人奔走相告等方式将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

与县、镇信息中断后，处理办法：

各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

如遇紧急情况（滑坡、水库出现溃坝等重大险情），村山洪灾害防御工作组可直接报告县防汛指挥部中心和镇防汛指挥机构，并直接果断发布预警信号，在最短时间内完成预警及应急工作。

图5-1一般情况预警程序示意图

图2紧急情况预警程序示意图

5.4群测群防监测点

表5-1群测群防监测点表

序号

监测点名称

位置

责任人

备注

姓名

联系电话

1

宋家镇熊桥村

宋家镇熊桥村5社

黄荣才

6转移安置程序

1.当村指挥所接到乡防指预警通知，各责任人（村支部书记、村主任、各组组长、铜锣长、口哨员、喇叭员等）迅速到岗到位，发出预警信号（广播、手摇报警器、锣声、口哨声、无线预警喇叭等），通知村民高度警觉，做好转移准备。

2.当村指挥所接到乡防指紧急转移通知，各责任人立即发出紧急转移信号，组织危险区人员迅速沿预案指定路线转移到安全区，警戒区人员高度警惕。

3.当情况紧急，汛情恶化，责任人迅速通知警戒区群众立即转移至安全区。

4.当发生异常暴雨洪水、通讯、交通、供电中断，对外联络中断，村指挥所和各村民应按照明白卡上指定的转移迅速转移至安全区。

6.1转移安置原则

转移受威胁的群众，应遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。

转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

6.2转移安置路线

根据拟定的转移安置路线一旦发生山洪灾害，熊桥村5、6社危险区群众立即转移到宋家镇小学。

6.3转移安置纪律

转移工作采取村、组干部层层包干负责的办法实施，统一指挥、统一转移、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

7抢险救灾

（1）普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。

主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；抢险队伍由基层民兵抽调人员组成抢险队。

（3）抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

资金准备由镇财政所负责，物资准备按照防汛预案要求由镇社会事务办公室和村储备部分常备抢险物资构成，村物资主要储备部分铁锹、照明器具、救生衣、雨衣、雨鞋等。

（4）对出险的工程组织有效有序的抢险工作，避免险情的进一步扩大；对紧急转移的人员做好临时安置和防疫工作，并将村转移安置人员情况和受灾统计情况汇总上报上级防汛指挥机构；组织人员修建临时道路、搭设临时供电线路，快速修复损坏公路和供配电设备，及时恢复交通和正常供电。

8保障措施

8.1宣传教育、演练及培训

（1）宣传

利用标语、宣传册、宣传挂图等形式对群众宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御挂图，每家每户发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号路线，有关注意事项的宣传。

对全村的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行3次山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。

全村江沿河两岸重点段树立警示牌，宣传栏中必备人员转移安置图等内容，每一危险区农户发放《山洪灾害防御明白卡》，警钟常鸣。

（2）实战演练

以村为单位进行实战演练，使每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下不乱阵脚，安全转移。

（3）培训

镇级山洪灾害防御指挥机构组织对简易监测站监测人员进行雨量和水位观测方法、山洪预警信息传输、预警信息传递方法等培训，提高山洪灾害监测的可靠性和准确性。

村（组）信息员是执行预警任务的最基层人员，是群测群防的核心，他们对预警系统的使用熟练程度直接关系到预警系统能否发挥作用，镇级山洪灾害防御指挥机构组织对村（组）信息员、信号发布员进行信息收集、整理方法，预警信号发布方式方法的培训，保障群测群防工作有序、有效开展。

培训时间内容一般安排在非汛期，每年的4月1日前，或10月1日之后，培训时间为10个工作日。

8.2纪律

为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，在汛期在山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：

（1）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况，确保通讯畅通。

。

（2）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（3）暴雨天气，村指挥所人员未经批准，不得离岗外出。

（4）暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民要第一时间告知，并落实专人巡视，严格落实巡查制度，坚持大雨暴雨天气24小时巡查制度。

（5）每年组织开展一次山洪灾害避灾演练。

（6）山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。

（7）对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

“七落实”：

落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。

汛前，每个村、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都要一一明确，落实到人。

遇有情况，确保群众安全有序转移。

镇村均设有永久、半永久、临时性避雨棚和移动帐篷；镇、村及民户签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。

山洪易发村配发手摇报警器、锣、无线预警喇叭。

汛前检查：

汛前，村、组对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时上报，尽快处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

宣传教育及演练：

对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传；组织居民熟悉紧急转移路线、报警信号及安置方案；组织必要的实战演练。

附图：

1.XX镇危险区危险图

2.山洪灾害转移示意图

附表：

表1XX村行政区划基本情况表

表2XX村山洪灾害危险区基本情况表

表3XX村山洪灾害防御责任人情况表

表4XX村监测人员、信号人员花名册

表5XX村转移队人员花名册

表6XX村保障队人员花名册

表7XX村应急抢险队人员花名册

表8XX村危险区特殊人员花名册

表9熊桥村山洪防御指挥所小组名单

表10熊桥村转移、安置负责人

表11熊桥村转移安置明白卡

表1XX村行政区划基本情况表

序号

行政村名

自然村名

土地面积

（平方公里）

耕地面积（亩）

总人数（人）

家庭户数（户）

房屋数（间）

表2XX村山洪灾害危险区基本情况表

序号

行政村名

危险区地点

危险区家庭护数

危险区耕地面积（亩）

危险区人口（人）

危险区房屋数（间）

备注

表3XX村山洪灾害防御责任人情况表

XXX

总指挥长

单位

职务

办公室电话

传真

手机

XXX

副指挥长

XXX

成员

XXX

成员

XXX

成员

XXX

成员

XXX

成员

。

。

。

。

。

。

。

。

。

。

。

。

表4XX村监测人员、信号人员花名册

姓名

单位

职务

联系电话

办公室电话

队长

副队长

队员

信息员

…..

表5XX村转移队人员花名册

姓名

单位

职务

联系电话

办公室电话

队长

副队长

队员

队员

…..

表6XX村保障队人员花名册

姓名

单位

职务

联系电话

办公室电话

队长

副队长

队员

队员

…..

表7XX村应急抢险队人员花名册

姓名

单位

职务

联系电话

办公室电话

队长

副队长

成员

成员

…..

表8XX村危险区特殊人员花名册

姓名

村

社

电话

备注

…………………

…………….

……………

…………….

表9熊桥村山洪防御指挥所小组名单

姓名

单位

职务

联系电话

备注

指挥长

副指挥长

成员

成员

…..

表10熊桥村转移、安置负责人

户主姓名

住址

受山洪类型

转移原因

户人数

负责转移的队员姓名

联系电话

安置点

安置点负责人姓名

安置点负责人联系电话

表11转移安置明白卡

撤离人姓名

性别

年龄

所属责任人姓名

所属责任人电话

撤离批次

撤离线路

安全区位置

明白卡说明:

发生暴雨山洪时,应高度警惕,当出现以下情况之一，请立即转移到指定安全地点

1.高音喇叭发生紧急转移通知；

2.连续急骤鸣锣；

3.接电话紧急转移通知或手机短信转移通知；

4.约定急骤的哨声；

5.异常罕见暴雨不停，河水猛涨，通讯、供电中断。