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应急能力评估自查分工

应急能力建设静态评估责任分工

序号

建设项目

标准分

建设内容

评估方法

评估标准

责任人

扣分原因/整改项

实得分

预防与应急准备

700

1.1

应急法规与制度建设

1.1.1

应急法律法规的识别和获取

建立识别和获取适用本企业的国家和地方安全生产应急法律法规、标准规范制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取本企业适用的应急法律法规、部门规章、标准规范，并建立清单。

保证清单中的法律法规、标准规范的有效性

查阅制度、法律法规及清单

1.在企业相关制度中未明确识别和获取国家和地方法律法规，扣5分；

2.未明确法律法规有效获取渠道和途径，扣2分；

3.未明确从企业获取的法律法规中识别应急法律法规的职能部门，扣2分；

4．获取和识别的应急法律法规、标准规范有缺失或失效，扣0.5分/处

1.1.2

应急法律法规的宣贯

企业应将适用的应急法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从

业人员

查阅文件发放记录和培训记录

1.查阅企业相关制度，未规定宣贯方式以及传达途径，扣3分；

2.对新颁布和获取的应急法律法规、标准规范未及时对企业员工传达和宣贯，扣1分/处

1.1.3

应急管理制度建设

企业应根据获取和识别的应急管理法律法规、部门规章、标准规范并结合企业自身情况建立和完善本企业的应急管理制度，并审批下发。

内容应包括应急预案管理、应急队伍（人员）管理、监测与预警管理，应急物资装备管理、应急教育培训管理、应急演练管理、应急信息报告、生产安全事故报告、重大危险源管理、应急管理工作考评等；

企业应遵守应急管理管理法律法规、部门规章、标准规范，并将相关要求转化为本企业规章制度，贯彻到日常应急管理工作中；

企业应依据新修订的应急法律法规、标准规范、企业发展状况、组织结构的变化以及应急演练和应急处置过程中存在的不足，及时修订企业应急管理制度

查阅制度、记录

1.未制定本企业的应急管理制度，不得分；应急管理制度不全，扣2分/项；企业应急管理制度未经企业主要负责人审批下发的，扣5分；

2.企业应急管理制度内容有缺失，扣1分/处；

3.制定的应急管理制度和标准低于或不符合相关法律法规、标准规范以及本企业直属上级单位要求，扣0.5分/处；

4.未能及时修订应急管理制度，扣3分

1.2

应急规划与实施

1.2.1

规划制定

应结合本企业实际情况将应急体系建设规划纳入企业整体发展规划；

依据上年度应急总结与评估，及时调整规划

查阅相关文件记录

1.企业整体发展规划中没有应急体系建设规划相关内容，1.2不得分；

2.应急规划内容未结合应急总结和评估内容，扣5分

1.2.2

规划的组织实施

根据本企业所辖风险区域可能发生的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件，分析发生突发事件概率，对重点区域和设施开展差异化规划设计；

企业应按应急管理体系建设规划逐步实施

查阅相关文件记录

1.未开展差异化规划设计不得分；

2.开展差异化规划设计针对性不强，扣2分未按规划逐步实施，扣1分/处

1.3

应急组织管理

1.3.1

应急组织

领导机构

建立健全企业主要负责人负责的应急管理工作责任制，并结合本企业岗责体系，成立应急领导小组，明确应急工作责任和分工以及应急管理机构内部协调工作机制

查阅相关文件记录

1.未成立企业主要负责人负责的应急管理组织机构，不得分；

2.应急领导小组未明确应急工作责任和分工或责任、分工不符合企业实际情况，扣1分/处；

3.未明确应急领导小组内部协调工作机制，扣3分

1．3．2

应急管理办事

机构及职责

应急领导小组应下设应急管理部门（应急办公室），明确相关职责，配备专职或兼职人员，对应急工作进行归口管理，负责开展应急管理相关工作；

1.应急管理部门规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际情况和特点确定。

但至少能够满足以下职能：

组织协调有关部门完善和修订各类应急预案，并监督实施；

2.做好应急值守和信息报送工作；

3.组织应急演练和培训工作；

4.组织协调企业其他应急日常管理工作；

5.专（兼）应急管理人员应取得相应的安全培训合格证

查阅相关文件

1.未按要求设置或明确应急管理部门和配备专（兼）职应急管理人员，不得分；

2.专（兼）职应急管理人员未取得相应的安全培训合格证，扣2分/人；

3.应急岗位人员未履行应急安全职责或应急安全职责落实不到位，扣5分

1.4

风险评估与控制

1.4.1

风险评估管理制度

发电企业应建立预防阶段的风险评估管理制度，制度应包含有风险评估的目的、范围、人员职责、评估方法、流程、控制原则、风险信息更新以及风险等级分类及确定方法等

查阅相关文件

1.未制定相关制度，不得分；

2.制度不完善，扣1分/处

1.4.2

风险评估

发电企业依据风险评估管理制度，结合企业自身实际情况，定期和不定期开展风险分析评估工作。

做好对危险性生产区域易发生引起人身伤亡和设备事故的脆弱性分析

查阅相关文件记录

未按照风险评估管理制度进行风险评估，扣1分/处

1.4.3

风险控制

依据企业风险评估结果，以及确定的风险等级，定期进行隐患排查，制定相应的防范和控制措施

查阅相关文件记录

1.未按要求制度相应防范措施，扣1分/处；

2.现场风险区域防范措施不完善，扣1分/处

1.4.4

风险告知

依据风险评估结果，向从业人员告知作业岗位和场所危险因素和险情处置要点；

在重大危险源区域必须设立明显标识；

在紧急出口和逃生通道以及紧急避难场所应设置明显标志，并确保逃生通道畅通

查阅相关文件录，现场检查

1.未对从业人员进行作业岗位、场所危险因素和险情处置要点进行告知，扣扣1分/人次；

2.在重大危险源区域按要求设立明显标识，扣1分/处；

3.紧急出口、逃生通道以及紧急避难场所未按要求设置标志每发现一处扣1分；紧急出口和逃生通道设置不合理或疏散通道乱堆乱放，不能保持畅通，扣2分/处

1.5

应急预案管理

120

1.5.1

应急预案的编制

企业应按照国家和行业有关要求，结合本企业风险评估结果和企业组织结构，资源配置情况，编制本企业的应急预案；

企业应成立以主要负责人（或分管负责人）为组长的预案编制工作组，成员中的安全管理人员应或得相应的安全培训合格证；应急预案编制工作组在预案编制工作前应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准；编制应急预案前应组织进行本企业风险评估和应急资源调查；

应急预案编制完成后，应按有关要求组织应急预案评审，评审合格后由企业主要负责人签发实施

查阅相关文件记录、应急预案

1.未制定本企业应急预案，不得分；

2.应急预案编制，未结合本单位部门职能和分工，成立以主要负责人为组长的预案编制组，扣5分；应急预案编制工作组成员中的安全管理人员未获得相应的安全培训合格证，扣1分/人；

3.应急预案编制工作组在预案编制工作前未收集与原编制工作相关的法律法规，技术标准，扣5分；

4.编制应急预案前未组织进行本企业风险评估和应急资源调查，扣10分；

5.应急预案编制完成后，未按要求组织应急预案评审，扣10分；

6.应急预案未由企业主要负责人签发实施，扣5分

1.5.2

应急预案的完善性和衔接性

应急预案应具备《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》中要求各项要素；

应急预案应涵盖企业可能发生的各类突发事件；

综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接

查阅应急预案

1.综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案中要素不全，扣1分/处；

专项应急预案不全的，扣2分/处；

1.综合、专项应急预案和现场处置方案前后有冲突的，扣2分/处；与相关部门或单位不能有效衔接，扣1分/处

1.5.3

应急预案的有效性和

可操性

应急预案内容应符合有关法律法规和标准以及有关部门和上级单位规范性文件要求；

应急预案应切合本单位工作实际，与企业实际处置能力相适应；

应急响应程序和保障措施等内容切实可行；

组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理，便于操作

查阅应急预案

1.应急预案内容有违反法律法规，不得分；有不符合上级单位规范性文件要求，扣5分；

2.企业实际处置能力不能满足应急预案要求，扣2分/处；

3.应急响应程序和保障措施、信息报送流程以及处置方案程序和方法不便于操作，扣1分/处

1.5.4

预案的执行情况

各相关人员应根据岗位职责和执行应急预案中预防准备阶段的计划和规定，了解预案中各类突发事件发生后的处置程序和方法；

在企业应对易燃易爆炸、危险化学品等重点岗位、重点人员制定应急储值卡，应急处置卡应适用简介，便于应急情况下使用

查阅相关文件记录

1.查阅文件和相关预警记录，企业未严格落实预案中准备阶段的计划和规定，扣2分/处；

2.未按要求制度应急处置卡，扣1分/处；

3.相关人员不掌握应急的处置程序和方法，扣2分/处

1.5.5

应急预案的备案

评审通过的应急预案以及应急预案有重大改动的应报上级主管单位及政府相关部门备案

查阅相关文件记录

1.未报上级主管单位备案扣5分，未报政府相关部门备案扣5分；

2.应急预案有重大改动，未重新进行备案，扣5分

1.5.6

应急预案的修订

企业的应急预案应每三年至少全面修订一次，并详细记录修订结果。

以下情况企业应及时修订应急预案相关部分，并经主要负责人审核批准，下发执行。

1.企业生产规模发生大变化或进行重大技术改造的；

2.企业隶属关系发生变化的；

3.周围环境发生变化形成重大危险源的；

4.企业组织结构发生变化的；

5.依据的法律、法规和标准发生变化的；

6.应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的

查阅相关文件记录、应急预案

1.企业未按要求对应急预案进行全面修订，扣5分；未按要求对应急预案相关部分进行及时修订，扣1分/处；

2.修订的应急预案未按要求进行预案编制、评审与发布、备案，扣3分

1.6

应急培训

120

1.6.1

培训管理

企业应建立应急培训与考核制度；建立应急培训教育档案；

应将应急培训纳入企业安全生产培训工作计划，统筹组织实施，并依据企业应急培训需求制定培训大纲和具体课件；

企业每年至少组织进行一次应急预案培训。

培训内容应至少包括本企业应急预案体系构成、应急组织机构的职责、应急资源保障情况等；

培训计划和内容应满足相关法律法规要求；

培训后应及时评估培训效果，并根据评估结果对培训工作进行改进

查阅相关文件记录

1.企业未建立应急培训与考核制度，扣5分。

2.未建立应急培训教育档案，扣5分；内容记录有缺失的，扣1分每处；

3.未制定应急培训计划不得分；未纳入安全生产培训工作计划，扣5分；

4.培训计划不能满足相关要求。

扣1分/处；

5.未根据培训计划，编制培训大纲，扣5分；

6.未按培训计划落实，存在缺项漏项，扣1分/项；

7.没有对培训进行效果评估，没有及时进行改进，扣5分

1.6.2

应急管理人员培训

企业主要负责人、安全生产应急管理人员和专职应急救援队伍负责人，应接受有关部门组织的安全生产应急管理培训；

企业应急组织机构相关领导、管理人员每年至少参加一次企业应急预案的培训，熟悉本单位应急预案体系构成、应急组织机构及职责以及熟练掌握企业安全生产应急体系运行机制

查阅相关文件记录

1.未按规定参加有关部门组织的安全生产应急管理培训，扣5分；

2.企业应急组织机构相关领导和管理人员未参加企业应急预案培训，扣1分/人

1.6.3

作业人员应急培训

企业应建立适应企业自身发展的应急培训与考核制度，确保应急培训和考核效果；

企业应每年定期组织作业人员进行岗位应急知识教育和避险逃生、自救、互救以及岗位应急处置所需的知识和技能培训，提升企业员工自救和互救能力；

对专（兼）职应急救援人员应急培训教育档案，如实记录培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况；

各岗位人员应熟悉本岗位在各个应急预案中的职责和执行内容

查阅相关文件记录

1.未针对岗位进行应急知识教育和岗位应急处置培训，扣5分；

2.未全员开展应急避险、自救互救培训，扣1分/人

3．未定期组织专（兼）职应急救援人员进行救援装备和设施进行培训，扣5分；

4．部门和班组管理人员不熟悉本岗位职责和执行内容，扣2分/人；

5.一般人员不熟悉本岗位职责和执行内容，扣1分/人

1.6.4

应急知识宣传

利用多种渠道或方式开展电力生产、电力安全知识的科普宣传教育，提高员工在各种突发事件情况下紧急避险和自救互救能力；

企业应急预案如果涉及周边社区和居民，企业应做好相关宣传教育和告知等工作；

公布企业应急预案和报警电话等

查阅相关文件记录、应急预案

1.未面向企业全体员工开展相关应急宣传和教育不得分；

2.未对应急预案涉及周边社区和居民进行相关宣传教育和告知工作，扣5分；

3.员工不便于查询应急预案、报警电话，扣3分

1.7

应急演练

120

1.7.1

演练计划

企业应制度应急预案3到5年演练规划和年度演练计划；

演练计划应包含内容：

演练目的、演练项目名称、类型（形式）、主要内容、演练类型、参演人员、计划完成时间、演练经费概算；

发电企业应当根据本单位的风险防控重点，每年应当至少组织一次综合应急演练或专项应急预案演练；每半年应当至少组织一次现场处置方案演练

查阅相关文件记录

1.未制定应急预案3到5年演练规划，扣5分；未制定年度演练计划不得分；

2.未按计划完成演练任务扣3分；演练计划内容不完整，扣1分/项

1.7.2

演练实施

发电企业应定期结合季节性事故特点，有针对性地开展应急演练，提高各级运行人员的事故判断和应急处置能力；

应针对重大人员伤亡、全厂停电、供热中断、发电企业直供重要用户停电、台风洪涝灾害、危险化学品等各类突发事件，定期组织应急救援救灾演习；

企业应针对演练的目的和内容，确定演练方案和评估方案，方案中应包括组织机构和演练及评估内容，保障措施；

演练实施中应包括演练条件、演练启动、先期处置、信息报告、预案启动、应急响应演练结束等内容，并留有记录

查阅相关文件记录

1.综合应急演练或专项应急预案演练无企业领导参加，扣3分、次；

2.应急演练无针对性，扣5分/预案；各类突发事件应急演练不全面，扣2分/类；

3.演练方案和评估内容编制不全，扣5分/预案；

4.演练实施中的记录不全或存在问题，扣5分/预案

1.7.3

演练评估和改进措施

应及时对应急演练的目的、组织机构、方案、演练的实际开展情况以及记录进行评估，根据评估结果进行改进

查阅相关文件记录

1.未对演练情况进行评估，扣4分/次；

2.评估的内容不全面，扣2分/次；

3.评估后问题未列整改计划扣3分，计划未落实扣2分

1.8

应急救援队伍

1.8.1

专（兼）职应急救援队伍

企业应将专（兼）职应急队伍建设，纳入企业应急体系建设规划；

有重大危险源的发电企业应当建立专职安全生产应急救援队伍；暂时不具备建立专职应急救援队伍条件的企业应当与当地的相关专业应急救援机构建立应急救援机制；

建立专（兼）职应急队伍名单

查阅相关文件记录

1.未将专（兼）应急救援队伍建设纳入企业发展规划，扣3分；

2.具有重大危险源的发电企业未建立专职安全生产应急救援队伍，或不具备条件的企业也未与相关专业应急救援队机构建立应急救援机制，扣10分；

3.没有建立专（兼）职应急队伍名单，扣5分

1.8.2

应急专家队伍培养

企业应建立应急专家队伍培养机制，开展电力专家信息收集、分类、建档工作，建立相应专家数据库；

完善专家参与预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决策咨询工作机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动

查阅相关文件记录

1.没有建立应急专家队伍培养机制，不得分；

2.未建立专家数据库，扣5分；

3.未建立重大突发事件专家参与应急决策咨询工作机制，扣5分

1.9

应急知识宣传

1.9.1

应急物资和装备的配备

企业应根据应急预案的要求、专（兼）职应急救援队伍职责、应急评估、应急策划结果，配齐本企业常规救援应急装备和物资，做好本单位可能发生的突发事件的应急装备和物资的准备工作；

编制应急物资和装备清单，明确应急物资装备和物资的型号、数量、保管人或存放地点；

禁止采用淘汰类型的应急装备

查阅相关文件记录，现场检查

1.未编制应急物资和装备清单，扣5分；

2.未明确应急物资装备和物资的型号、数量、保管人或存放地点，扣2分；

3.应急装备为规定淘汰类型，每处扣1分；常规应急物资和装备不能满足应急预案要求，每处扣1分；

4.现场查看，应急物资和装备实物和数量与清单不符合，扣5分

1.9.2

应急物资和装备的维护

企业应当定期检查，维护其报警装置和应急救援设备、设施、使其处于良好状态，确保正常使用；

认真落实应急装备和物资管理使用的有关规定，执行应急装备的更新、检修、停用（临时停用）、报废申报程序，未经主管领导和部门批准，严禁擅自拆除、停用（临时停用）应急装备；

安装、放置在规定的使用位置，确定管理人员和维护责任，不允许挪作他用；

对库房内的存放应急装备按规定进行例行保养和强制保养，并保持库房清洁、卫生

查阅相关文件记录，现场检查

1.查阅台账记录，企业未定期开展应急救援设备设施检测和维护工作，扣3分；

2.现场检查报警装置、应急救援设备设施以及以及装备，不能满足要求和正常使用，每处扣1分；

3.现场存在擅自拆除和停用应急装备和设施，扣5分；

4.对现场安装或放置在规定位置的应急物资装备，未明确管理人员和维护责任部门的，每处扣1分；

5.现场检查存在定置安装存放的应急物资、装备，未经批准擅自挪作他用的，扣5分；

6.未对库房内应急物资装备进行定期保养和维护，扣5分

1.9.3

应急物资和装备的

日常管理

企业应明确应急物资使用的权限和程序等管理内容；

建立完整的各类应急装备和物资的档案和台账；并组织编制和修订相关的安全技术操作规定；

对现有的应急实物储备库房要指定专人管理，要建账、建卡。

存放要定置管理，做到标记鲜明，名称、规格和数量准确。

对损害和过期的物资要分开存放、标识，并及时修理或报废。

出入库要登记，做到账物相符，字迹清楚，不得涂改。

对消耗掉的应急物资应及时补充和完善；建立有效的监督机制，定期对应急装备和物资进行专项检查，做好检查记录，确保完好；组织专人每年对本单位的装备和物资进行核数，包括对实有物资，固定资产的核对，并进行审核

查阅相关文件记录，现场检查

1.没有明确应急物资使用的权限和程序等管理内容，扣10分；

2.未分类建立应急物资和装备的档案和台账，扣5分；

3.应急物资储备库房未指定专人管理的，扣3分；损坏或过期的物资未分开存放或标识，扣3分；应急物资出入库，未进行登记或登记不规范的，扣3分；对消耗和报废的应急物资，未按要求及时进行补充，扣2分；

4.库房应急物资和装备与台账不符的，扣1分/处；库房内存储物资存储信息不符合要求，扣3分；

5.查阅记录，企业未定期对应急装备和物资进行专项检查，扣2分；每年度未对企业应急物资和装备安照台账进行核对，扣2分

1.10

应急经费保障

1.10.1

计划

企业应将应急培训与演练，应急装备的运行与维护、应急物资的补充与完善以及与专职应急救援队伍签订应急救援协议等所需物资，纳入年度资金预算；

应急投入必须满足日常应急管理工作需要，且必须保障紧急情况下特别是事故处置和救援工程中的应急投入；

企业应建立企业自筹、政府补贴、保险理赔、社会捐赠的应急资金运作机制

查阅相关文件记录

1.未将应急保障资金纳入年度资金预算不得分；

2.应急保障资金不能满足安全生产应急管理要求，扣5分；

3.未建立应急保障资金投入机制，扣5分

1．10.2

提取

应急领导小组或管理组织机构应对应急保障资金提取和使用进行定期监督检查

查阅相关文件记录

1.未定期对应急保障资金提取和使用进行监督检查，扣5分；

2.应急保障资金挪作他用，不得分

1.11

应急通信与后勤保障

1.11.1

通信保障

企业应建立有线与无线、固定与机动、公共通信与电力专网相结合的应急通信保障体系；

应严格执行应急通信管理制度，在正常情况下，应由调度电话、系统程控电话、外线电话、手机、电传、电子邮箱等方式作为通信与信息保障；

明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案，建立企业通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅；

明确24小时应急值守电话，事故信息接收和通报程序，确保应急响应期间，应有可靠性的指挥、调度、通信联络和信息交换渠道，有关应急值班人员手机应保持每天24h开机

查阅相关文件记录，现场检查

1.未严格执行应急通讯管理制度，扣10分；

2.未建立相应通讯录，扣5分；相关人员通信方式不齐全扣2分；

3.应急通信与信息不畅通，扣3分；

4．未建立企业通信系统及维护方案，扣2分；

5.未明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通讯程序，扣2分

1.11.2

后勤保障

建立应急后勤保障体系，并确定相关保障措施（如交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障等），保证突发事件后，对灾区抢修队伍及员工生活、医疗、心理等方面的快速保障与救助；

合理规划避难场所

查阅相关文件记录，现场检查

1.未建立后勤应急保障体系，扣3分；

2.人员职责不清，扣2分；

3.应急保障措施不落实，扣3分；

4.未规避避难场所，扣3分

1.12

协调机制

1.12.1

企业与政府部门协调

发电企业应与当地政府部分建立协调机制；发生发电厂因故障造成全厂对外停电、对外供热中断、较大涉突发事件，应及时向政府汇报，争取各方支援；

应与公共服务资源建立协调机制，建立相互协作支援机制；

应急情况下，发电企业应配合和支持政府或重要单位的应急工作

查阅相关文件记录

1.企业未与政府建立协调机制，不得分；

2.发生突发事件未及时向政府汇报，延缓救援或造成不良舆论，不得分；

3.未与公共服务资源建立协调机制，不得分；

4.未及时配合和支持政府或重要单位应急工作，不得分

1.12.2

企业内部协调

建立上下级协调统一的应急预案的启动条件；

协调方案的内

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