凝心聚力保安全执政为民谋发展创先争优.docx

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凝心聚力保安全执政为民谋发展创先争优

凝心聚力保安全执政为民谋发展

--太谷县质监局创先争优活动总结

根据中央文件精神，为进一步巩固学习实践科学发展观活动成果，根据国家质检总局党组关于在全国质检系统基层党组织和党员中深入开展“以质取胜、创先争优”活动的安排部署，我局深入开展了“以质取胜、创先争优”活动，通过抓学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践活动向深度和广度发展，进一步激发了党组织生机活力，促进了广大党员认真履职、争创一流业绩，在急难险重任务和重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，迎难而上、勇于负责，自觉维护社会稳定和人民群众利益，为更好地提升质量安全水平和服务经济平稳较快发展做出了积极的贡献。

一、全力以赴抓质量。

（一）强化产品质量监督抽检，确保区域产品质量安全。

今年以来，共计抽检85个企业的涉及9种280个批次的产品，其中合格258个批次，总体产品质量合格率为92.14%。

可锻铸铁管路接件抽检59家224个批次，合格202个批次，依据国家标准检验，总体产品质量合格率为90.2%。

电力金具抽检7家15个批次;沟槽管件2家9个批次;铸铁检查井盖4家7个批次;阀门1家8个批次；其它3家17个批次。

合格率均为100%。

对全县烧结普通砖、空心砖生产企业进行一次监督抽检，总计检验24个批次，产品合格率为100%。

（二）加强质量宏观管理，全面落实企业产品质量安全主体责任。

为着力强化企业责任主体意识，不断建立健全从产品生产制造到储运销售全过程的质量管理体系，着力强化企业责任主体意识，落实企业主体责任工作。

一是抓重点，对重点岗位、重要人员，着力加强重点督促指导，确保企业落实主体责任到位。

二是抓培训，加强对企业法定代表人，质量管理人员的培训。

5月30日组织召开了全县玛钢铸造行业标准宣贯会议。

通过培训，使玛钢企业从基础做起，严把质量关，按标准组织生产，规范产品标识标注，进一步促进了企业认真履行产品质量安全义务，提升玛钢行业整体质量水平。

（三）加强产品质量状况分析，推动支柱产业快速、健康发展。

为了摸清太谷县玛钢铸造业发展现状，有针对性地开展玛钢行业的专项治理，从8月8日开始，由局领导带领玛钢检验站负责人、总工程师及相关专业技术人员开了展为期半个月的玛钢企业质量现状专题调研。

通过调研，重点掌握铸造业及玛钢管件产品质量的基本状况，发现存在的主要问题，对今后大力发展铸造行业提出了针对性的对策思路及意见建议，为县委政府解决铸造行业发展瓶颈提供科学的决策依据，进一步促进全县铸造行业快速、健康发展。

二、创新机制保安全。

（亮点工作）

（一）、创新监管方式，确保食品生产监管的任何一个环节都不能失范。

一是扎实完善基础档案。

对企业档案的建立实行标准化，并进行细化分类，实现“一企两档”，即一个企业两份档案：

基础档案和信用档案。

基础档案为企业的基本质量状况。

企业信用档案记录中包含有：

企业名称、生产许可证号及有效期、法人代表、联系电话、营业执照号、代码证号、营业执照号、主导产品、生产许可证换发情况、日常监督检查情况、违法行为查处情况、监督检验及风险评估情况、不合格产品召回情况及消费者投诉情况等内容，并对相关内容进行及时更新，便于监管人员随时掌握企业动态。

同时，要求企业建立完善内部档案，并就不同文件与记录进行分类存放。

二是加强质量分析预警。

今年以来，共召开了九期食品质量安全分析会、食品质量安全预警会、食品企业例会，对全县的50家食品及相关产品领证企业的法人、质量管理人员、质量检验人员进行了培训。

共培训法人、质量管理人员5批600余人次，4批检验员106人次。

重点对现行政策、法规对企业负责人进行宣贯，并就相关内容进行培训；就阶段性监督检查中发现的问题进行点评，对主体责任落实较好的企进行表扬及鼓励，对主体责任落实较差的企业给予实名制通报批评。

通过加大对企业负责人、质量管理人员的培训力度，牢固树立企业是食品安全第一责任人的社会观念，营造落实企业质量安全主体责任的社会氛围，促进食品生产加工企业合法、诚信经营。

三是深入开展专项整治。

管住和管好食品添加剂在食品生产环节的使用，是遏制非法添加和滥用食品添加剂的关键，为此，我局以食品添加剂为重点开展了蜜饯产品、肉制品、小麦粉企业禁止使用增白剂、糕点制品生产企业、调味品及辣椒制品、食醋冰醋酸及勾兑食醋、食用油、辣椒制品“罗丹明B”、白酒企业等9类产品的专项整治，并对相关产品进行了抽样送检，检验结果均为合格。

目前，全县仅有的一家肉制品生产企业，太谷县昌寿驴肉制品有限公司已配套了瘦肉精快速检验试纸。

四是严格落实监管责任。

为了真正掌握实情，严厉打击食品违法行为，我们组织开展了食品安全监管零点行动;为了形成“全员参与、严防死守”保安全的良好局面，实行了网格化监管；为解决当前食品安全生产监管领域监管力量单一的问题，聘请了食品安全监督员，加强了部门的协调配合，确保将安全风险消除在萌芽状态。

今年,有17家企业进行了生产许可证的领证及换证，注销5家生产企业，共出动监管人员600余人次，检查食品生产加工企业50家、食品生产加工小作坊152家，下达整改通知书180余份，立案查处12起，风险监测抽样98批次，监督抽检39批次，专项抽检26批次，涉及酱腌菜、蜜饯、酒类、糕点、面粉、饮料、肉制品、调味品、罐头、食醋、蔬菜制品、塑包、小麦粉。

检验合格率为100%。

并多次配合了国家风险监测采样组进行了相关食品的专项检测，确保监管责任落实到位。

五是建立食品安全风险分析与评估机制。

与山西农业大学食品院建立了食品安全风险评估机制，充分利用山西农业大学的资源对全县食品生产企业进行技术指导，在新产品技术开发、食品添加剂使用、食品生产企业的技术改造上给予帮扶，在食品安全突发事件的处置上予以风险分析与评估，完善了食品安全监督机制，食品安全风险评估机制。

建立了食品安全义务监督员队伍，形成了食品安全专业监督和义务监督相结合，风险监测与风险评估相结合的食品安全监管新机制。

六是积极探索小作坊监管新路。

首先部署开展小作坊调查摸底工作，在调查摸底过程中以了解小作坊基本情况为主，同时以发放资料开展宣传，力求在最短时间内摸清底数。

其次在此基础上全面推进检查工作，对不符合条件的小作坊责令限期整改，达到条件的进行登记备案，整改后仍不符合要求的责令停产，并报政府取缔。

经过全局人员全体出动对小作坊的摸底，小作坊的普查数量累计达152家。

在前期摸排的基础上，逐步对小作坊进行监督检查，督促其进行条件改造。

今年，共对辖区内的7家蒸馍小作坊、18家榨油小作坊、12家肉制品小作坊、1家贯肠小作坊、2家粉条小作坊、1家酱菜小作坊、3家面包及太谷饼小作坊进行了多次检查，针对检查中发现的问题，下达了责令整改通知书，要求其限期整改，并取缔1家粉条生产加工小作坊。

目前，在对3家小作坊现有车间、厂房改造后已初步达到小作坊登记要求，正在完善相关细节，在其提出申请后进行备案登记，树立为示范小作坊。

（二）、今年，我们以取缔土锅炉为契机，抓重点，攻难点，全力排除安全隐患，确保特种设备使用安全。

一是强化企业主体责任落实，推动特种设备安全管理标准化。

与129家企业签订了安全承诺书，并督促企业将各项承诺落实到位。

以“三落实、两有证、一检验、一预案”为核心内容，组织企业自行制定指导性技术文件，帮助特种设备使用单位加强特种设备安全管理，改善特种设备安全管理现状，提高特种设备安全管理水平。

二是强化组织领导，建立严格的区域责任制。

由一把手亲自抓，实行“监管三落实”，将每个乡镇、每个村落的特种设备排查责任落实到人。

并建立起覆盖全县的所有企业的特种设备台账，根据动态变化及时更新，确保监管的有效性。

今年以来，共对全县的785台特种设备进行了排查，其中电梯137台，锅炉121台，起重机械338台，压力容器164台，厂机25台。

同时，对全县的512名特种设备作业人员进行了培训考核。

三是强化特种设备专项整治，营造安全生产良好环境。

今年以来，1.开展了“两节”、“两会”期间特种设备安全隐患排查。

出动安全检查人员259人次，检查特种设备使用单位60家，其中，商店使用电梯17部，其中1部已停用，酒店使用电梯8部，住宅电梯46部，30部未运行，仅有11台正在使用，酒店、住宅区使用锅炉共9台，客用索道3条，起重机械6台，发现事故隐患13处，共下达安全监察指令书13份，检查中对一家进行了行政处罚并责令让其补办相关手续，停止使用起重机械1台，强制拆除晋宏保温建材公司三无（无随机资料、无设备检验报告、设备无名牌）蒸汽锅炉1台。

2.深刻吸取介休“3.29”教训，开展全县安全专项检查。

从3月30日开始，对全县特种设备使用单位进行大排查，对原来隐患排查中存在的“盲区”、“死角”展开全面彻底地清查，对重大危险源单位进行重点检查。

共对155家特种设备使用单位进行了彻底排查，下达安全监察指令书24份，并指派专人跟踪整改，确保整改到位。

取缔小白乡大白村非法倒气站1个。

使我县的安全环境得到了大大地改善。

3.加强对涉及公共安全的电梯的专项整治力度。

共出动人次134人次，检查住宅小区电梯53部，其中44部电梯未投入使用，3部电梯超过检验周期，6部电梯在检验周期内，相关随机资料齐全，并且维保记录完整。

共下达安全监察指令书6份。

现场检查中对发现问题整改不到位的管理单位，依法予以查处；对维保单位未按规定进行维保，缺失诚信的，由新闻媒体予以公开曝光。

对3家使用的11部自动扶梯进行专项检查，发现运行正常，维保单位按时维保。

4.开展对压力管道、压力容器的专项整治。

在全县范围内开展对煤气发生炉的打非治理安全大检查，共排查治理使用单位55家。

检查中发现洁源天然气公司使用的压力管道未办理使用登记证、也未对压力管道进行定期检验，我们当场下达安全监察指令书，责令其办理相关手续，并限期整改。

5.对无证运行的塔式起重机进行专项整治。

根据太安办函〔2011〕24号便函，我局组织人员对我县龙泰铸造有限公司、贵荣铸造有限公司等企业的塔式起重机进行了检查，发现我县多家企业均购买了济南正和建筑机械有限公司的塔式起重机，但生产单位未办理安装告知和监督检验手续就走了，导致我县使用单位也无法进行检验，我局已向生产单位所在地的山东省章丘市质量技术监督局寄送《关于督促济南正和建筑机械有限公司协助办理安装告知的函》（太质技监函〔2011〕4号），请该局督促济南正和建筑机械有限公司来我县与使用单位协调，尽快办理塔式起重机的安装告知等手续。

6.开展了“除隐患保安全”百日安全大检查行动。

在此次检查行动中，共计检查单位147家，检查特种设备586台，下达安全监察指令书28份。

在排查摸底的基础上，做好安全隐患的治理工作。

对于特种设备手续不全、超期未检、安全附件失效失灵、不符合相关规定带风险运行、存在重大事故隐患等违法设备一律停止使用；对不能及时解决的特种设备重大事故隐患，立即向县政府报告，取得政府的支持。

对于生产使用单位的非法违法行为，严格按照国家和省政府有关上限规定进行处罚，并通过行政、经济、法律等多种手段进行严查严办。

截至目前已经整改33家。

四是强化部门联合，突出监管重点，彻底消除安全隐患。

今年，以近年潜伏于农村，出现于农村婚丧嫁娶宴会上的土锅炉为整治重点，在县政府的坚强领导下，会同公安、安监、各乡镇政府、新闻媒体等部门从3月30日开始，历时76天，对全县婚丧嫁娶用的126台土制蒸汽锅炉进行切割性取缔，彻底消除了这一安全隐患。

为防止土特种设备非法使用的死灰复燃，巩固前期“土锅炉”取缔成果，对全县范围内的“土锅炉”进行了复查。

向每个乡镇发放了《关于对“土锅炉”进行复查的函》，要求摸清“土锅炉”的使用现状，排查存在的风险，积极采取应对措施。

在乡镇、公安等部门的协作下，对曾经使用“土锅炉”的用户进行再次检查。

在检查中发现，绝大多数用户能够遵守法律法规，没有焊接使用或已不再从事婚丧嫁娶租赁行业。

对于极少数再次焊接使用“土锅炉”的用户进行了二次说服教育，并对“土锅炉”进行了彻底性切割，使得“土锅炉”回头看行动取得了良好的效果，更好地维护了人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定。

三、扎扎实实强基础。

（亮点工作）

（一）抓计量检测能力提升，服务百姓生活。

今年以来，我们从基础工作入手，狠抓检测能力提升，全力服务百姓生活。

今年共检定计量器具6094台件，其中强检计量器具4025台件，依法管理计量器具2069台件，检定合格率达100%。

对全县的6个大型集贸市场计量器具实行了全部免费检定，共检定计量器具384台件，合格率达到了100%。

同时，为了加强民生计量工作监管，确保民生计量器具准确可靠、公正公平，真正做到为群众排忧解难，让人民生活得更幸福，今年，我局还开展了“民用四表”首次强检工作。

在资金紧张的情况下，购置了燃气表检定装置，培训了检定人员。

通过与太谷县电力支公司、建设局多方协调，联合下发了《关于进一步加强住宅建设中对热量表、电能表、水表、燃气表安装使用前实行首次强制检定监督管理的通知》，要求民用四表”在安装使用前必须到法定或授权的计量检定机构进行检定，并严格按照相应的《检定规程》逐表、逐项检定，不允许用抽检代替全检，保证每块安装使用前的仪表准确合格。

截至目前，已催各工地送来检验的电表593块，水表301块，热能表376块，燃气表2012块。

（二）瞄准当地农业特色，大力开展农业标准化示范区建设。

10月21日，由我局承担的农业标准化示范项目--太谷白城设施农业标准化示范区顺利通过省级验收。

太谷白城设施农业标准化示范区是我局承担的又一省级农业示范区。

近年来，为了全力打造晋中现代农业示范区，太谷县按照国家级现代农业示范县的目标定位，把大力发展设施农业标准化生产作为促进产业结构优化升级，增加农民收入的重要举措。

项目批准实施以来，在县政府和市质监局的大力支持帮助下，联合农业、科技等部门通过近两年的努力，较好地健全了示范区的技术标准体系建设。

通过加大设施农业标准化的政策、法规、标准、技术的宣传，使农民认识到发展设施农业标准化是实现由传统农业向现代农业跨越的重要措施。

我局先后起草制定了《TGL拱棚》、《蔬菜大拱棚拱架》、《蔬菜大拱棚》等标准，并联合农业、林业等相关部门制定太谷县无公害农产品标准规程41个，其中生产标准化技术规程29个，免费发放到示范户手中。

同时，聘请山西农大、山西农科院、山西果树研究所等单位的专家组成设施蔬菜产业发展专家顾问团，深入田间地头组织培训农民并为其解答技术难题，累计培训农民6000人次，发放技术手册2000余本，为设施农业的标准化种植提供了强有力的技术支撑。

四、纠建并举正行风。

（一）狠抓依法行政，全力打造法治质监。

今年以来，我局把依法行政作为建设法治质监的一项重要内容来抓，先后建立健全了《行政处罚首查先行整改制度》、《执法责任制评议考核办法》、《行政案件审理制度》等规章制度，有力保证了依法行政工作的顺利开展。

在执法实践中，认真落实行政处罚自由裁量和首查先行整改制度，将合法行政与合理行政有机地结合起来，最大限度地保证行政行为的公平公正、合法合理。

推行说理式执法文书，行政执法文书尽可能地打印制作，特别是在行政处罚告知书和决定书中，将当事人违反的法律法规条款，予以全文引用，不仅保证了当事人的知情权，而且宣传了质监法律法规，使执法与普法有机融合，达到了在执法中普法和在普法中执法的良好效果，减少了执法阻力，受到了行政相对人的普遍欢迎。

今年以来，以“打击假冒伪劣产品、打击侵犯知识产权”行动为契机，先后查处了食品无证生产、特种设备违法使用、电力金具无证生产、劣质化肥、假冒卫生纸、餐巾纸等多起违法案件，为确保两个安全，维护市场经济秩序，维护农民利益，维护广大消费者利益不遗余力，毫不懈怠，树立了质监部门良好形象。

全年共查处行政执法案件35起,罚没款38万余元。

（二）强化岗位职责，抓好干部职工廉政风险防范。

今年，我局把强化干部职工廉政风险控制，规范权力运行作为重点，制定了《太谷质监局推进廉政风险防控机制建设实施方案》，下发了《太谷县质监局关键环节、重点部位及岗位廉政风险控制点》的通知，局长与各股室签订了党风廉政责任书。

4月初步开展岗位风险点自查工作，各股室首次自查风险点30余处，5月份进行再次排查，采取自上而下和自上而下相结合的方式，以股室为单位，对照工作内容，全面查找存在或潜在的廉政风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。

各股室在风险排查和制定防控措施的基础上，认真填写了《廉政风险防控党风廉政建设责任制分解表》，各股室最终自查风险点69处，使全局干部职工清楚认识到自己的“风险”在哪里，各岗位人员明确自己该做什么，不能做什么，以及做了不该做的会出现什么样的风险，使“风险点”成为“警示牌”。

（三）全面推行政务公开，全力创优发展环境。

为提高质监工作服务地方经济社会发展的有效性，我们从转变作风入手，通过新闻媒体发表公开承诺，承诺正确处理好监督与服务两者的关系，在服务中加强监督，在监督中推进服务；落实好政务公开制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等工作制度，并随时接受社会各界和广大群众监督。

同时，为了创优发展环境，成立了优化发展环境“推进月”活动领导组及办公室，明确了工作职责、目标任务，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，强化开展优化发展环境“推进月”活动的宣传。

深入辖区企业和项目单位开展征求意见，全面掌握在经济发展环境方面急需协调解决的问题。

在服务大厅进行了发展环境投诉电话公示，并制作了《太谷县行政投诉快速处置举报公告》版面在大厅公示。

开展了对大厅效能工作和各项工作部署的不定时督查。

制定和落实了涉企检查、收费“两证一卡制”。

清理规范了行政审批事项，压缩流程，设立行政审批绿色通道，实现了“一站式”审批服务。

政务中心代码办推行首问责任制、告知承诺制、一票收费制、联办项目“并联审批制”等制度，加强与各窗口单位的协调，保证窗口工作高效运行。

窗口实行“一个口子收费”，所有收取费用一律在政务中心银行结算窗口统一缴纳，一律不准窗口单位在政务中心“搭车”收取经营性等费用。

加强了各项优惠政策落实情况的监督检查，规范了行政处罚自由裁量权，并将代码、计量、产品质量、食品和特种设备安全等五个方面计11个处罚项目纳入了“首违不罚”的范围，为全县创优发展环境作出了表率。

五、群策群力谋发展

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到前进中面临的严峻挑战和突出问题。

主要是：

思想观念与质监工作发展要求还不相适应；思想解放力度和广度还不够，遇事按部就班，慢慢腾腾，缺乏超前意识和忧患意识；政治敏锐性严重不足，遇到特殊问题办法不多，措施不力；队伍素质与能力还不完全适应质监事业发展需要；检测能力、监管手段与方法还不完全适应工作需要；检测机构能力提升也还有大量工作要做等等。

下一步，我们将重点抓好以下几方面工作：

一是配合人大对我县铸造行业发展现状开展专题调研工作，详细了解铸造行业的总体部局、基本情况、技术改造等方面存在的困难及问题，深入探讨今后大力发展铸造行业的对策思路，提出意见建议，为县委政府解决铸造行业发展瓶颈提供科学的决策依据，进一步促进全县铸造行业快速、健康发展。

二是尽快完成小作坊的排查摸底，并制定出实施方案，按照A、B两类标准树立1-2个标杆企业，帮扶先行达到标准，发挥示范引领作用，引导其它小作坊达标。

同时，对于产品比较集中的区域，要学习张兰牛肉园区建设模式，做到园区化建设，规模化生产，集约化管理。

三是紧紧围绕县委、政府提出的发展思路，以全县转型跨越发展为主线，以质量强县为基础，建立完善的工作机制，积极为我县培育出更多的国家地理标志保护产品，山西省名牌产品和质量信誉等级企业，为全县重点工程项目在办理企业代码证书、申报生产许可证、企业标准备案和计量检测设备检定中开辟“绿色通道”，实行“保姆”式服务，为创优经济发展环境作出表率。

四是以关注民生、服务民生为切入点，以保安全为第一要务，以强基础促发展为抓手，结合太谷实际做实、做细、做好民生计量工作，全力服务百姓生活。

以“民用四表”为突破口，抓好首检工作，积极为老百姓的福祉做出贡献。