工作落实年.docx

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工作落实年

安宁区卫生局

“工作落实年”实施方案

为了深入贯彻落实区十次党代会精神，为进一步明确工作任务，夯实工作措施，狠抓工作落实，确保各项工作目标及重点工作任务全面完成，依据区委、区政府工作部署，经卫生局研究，决定在卫生系统开展“工作落实年”活动，现结合全区卫生工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“35313”总体发展思路和年初确定的各项工作任务，按照区委、区政府“工作落实年”的总体部署安排，把开展“工作落实年”活动与开展“创先争优”、“三性三化”、深化医药卫生体制改革、加强医德医风建设和迎接党的十八大召开结合起来，突出工作重点，采取有力措施，加快转变卫生行业风气和工作任务落实，努力提高服务质量、服务能力和人民群众满意度，为推动全区经济社会科学发展、跨越式发展打下坚实基础。

二、任务目标

（一）、提高行业执行能力。

扎实开展“工作落实年”活动，使区委、区政府及省、市卫生部门的各项决策和部署能够全面贯彻，既定的工作思路和措施能够有效落实，卫生事业发展任务目标能够如期实现，人民群众和社会反映的相关问题能够及时解决。

（二）、转变工作作风。

牢固树立以人为本、执政为民的意识，引导卫生系统广大干部职工弘扬抢抓机遇、奋发有为的精神，坚持求真务实、敢抓敢管的作风，体现仁者爱人，医者仁心的情怀，深入群众、深入基层、深入社会，在一线磨炼品质，在基层锤炼作风，在实践中增长才干，以饱满的热情和高昂的斗志积极投身到医疗卫生事业改革发展的主战场，在跨越式发展中体现价值、有所作为。

（三）、提高行业服务水平。

积极构建“政令畅通、运转协调、权责明确、执行有力、奖罚分明”的运行机制，使各类行政管理程序合法、操作规范、客观公正、公开透明，各项行政服务方式简便、快捷、高效。

（四）、提高行业行政效能。

进一步理顺卫生系统各单位的职能，做到职能分工明确，履行职责到位，妥善解决相互推诿和职能缺位、越位、错位等问题；加大政务公开力度，做到政策透明、公平公正、程序流畅、效率快捷，坚决杜绝暗箱操作和吃、拿、卡、要等问题；大力推进民主决策进程，建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制，做到决策科学、检查有力、落实到位、奖罚分明。

（五）、提高行业诚信形象。

坚持执政为民的宗旨和高效务实的作风，认真履行卫生行业责任，做到“承诺有据、践诺有信、违诺必究”，维护政府决策的权威性，树立行业良好的诚信形象，提高人民群众对卫生行业的满意率和信任度，增强政府的感召力。

（六）、促进跨越发展。

依据保基本、强基层、建机制的思路，加快转变卫生发展方式，以推进新农合补偿方式改革、建立基层医疗卫生机构运行新机制、区级医院综合改革等为突破口，争取医改工作的更大进展；以提升卫生应急体系建设、创新公共卫生服务均等化新机制、提升基层医疗机构服务能力、发挥中医药特色和优势等为关键点，带动卫生工作全面发展，努力打造“健康安宁”，提高全区人民群众健康水平，促进卫生事业与经济社会协调发展。

三、组织机构

为加强对“工作落实年”活动的领导，顺利推进各项工作开展，卫生局成立“工作落实年”活动领导小组，组成如下：

组长：

火照赟区卫生局局长

郭林贞区卫生局党委书记

副组长：

李延区卫生局副局长

牟星星区卫生局纪委书记

成员：

李勇区卫生局副局长、区疾控中心主任

郝明区卫生局副局长、区医院院长

彭正香区爱卫办主任

党连炜区农合办主任

韩友浩区保健站站长

张文俊区万里医院院长

李正华区健教所副所长

局属各医疗机构负责人

局机关各科室负责人

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在局办公室，办公室主任由牟星星同志兼任，副主任由局办公室主任何妍兼任，主要负责各项工作任务的分解及工作措施的落实，组织开展工作督查、考评及通报上报工作。

四、活动载体

紧紧围绕区委区政府部署安排，以“创先争优”、“三性三化”、“三好一满意”和“三加三减三不漏”为载体，大力开展“工作落实年”活动，努力实现“体制改革增活力，项目建设强基础，优化服务保健康，改进作风促发展”，进一步激发工作活力和发展后劲，全面提升医疗卫生服务意识和服务水平，推动全区卫生事业科学发展、和谐发展、持续发展。

“三加”，就是要加快项目建设、加强技术创新和加深医德教育，进一步提升服务能力和水平；“三减”，就是要减低管理成本、减轻看病负担和减少医患纠纷，进一步推动卫生事业和谐发展；“三不漏”，就是要做到推进医改不漏项、公共卫生不漏人和新农合补偿不漏报，让老百姓享受更多更大实惠。

五、主要任务及工作措施

按照全区重点工作暨重点项目推进会和全区卫生工作会议的精神，以及2012年目标责任数确定的各项目标任务、工作要求，围绕总体要求，突出工作重点，局属各单位、各医疗单位要结合实际，进一步明确各自的工作任务，指定实施方案和时间进度表，全面推动工作落实到位顺利完成全年目标任务。

（一）由局办公室牵头，对全系统当前面临的工作矛盾和问题进行梳理汇总，按照“联村联户、为民富民”要求，重点做好“五访五问”和“三送三进两增”工作。

“五访五问”即：

“访基层干部、群众代表，问发展良策；访先进典型、英模代表，问成长经历；访上访人、意见人，问问题缘由；访困难户、低保户，问群众疾苦；访服务对象、管理对象，问期望需求”；“三送三进两增”即：

送医、送药、送健康，进社区、进楼院、进家庭，增进联系、增进感情”，多为基层、为群众、为社会做好事、办实事、解难事。

对2012年责任目标及重点医改任务细化量化，定期督促检查，通报情况；加大表彰及追责力度，制定“工作落实年”目标责任考评办法，严格开展考评；对各单位在编人员进行调查摸底，按照公务员及国家工作人员管理有关规定，彻底整顿规范在编不在岗人员；健全管理制度体系，严明工作纪律，对机关人员迟到、早退、旷工现象及基层单位负责人、局管干部在岗、参会及请销假制度执行情况进行督查整顿，建立登记台帐，对长期不在岗或经常违纪的人员按照干部管理规定严格处理；建立人才培养规划及年度计划，保障专业技术人才队伍持续、稳定发展。

（二）由项目办牵头，区医院、万里医院配合，按照区委“高位建区”和“民生安区”的定位和率先跨越发展的要求，整合全区卫生资源，按照三级甲等医院建设标准，投资10亿元，新建总建筑面积20万平方米的“安宁新城医院”。

在新城医院建设中，要强化完善重点项目指挥部模式，实行“一个项目，一个领导，一个责任单位，一个具体负责人，一个倒排工作计划表，一揽子抓到底”的运行管理机制。

（三）由局纪检部门牵头，对医德医风教育、信访稳控、计划生育及廉政警示教育等工作存在问题整改措施落实情况进行督查督办。

教育工作人员对来机关办事人员要执行首问负责制，做到“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶暖心，一腔热情接待、一身正气办事、一句好话送行”的“六个一”服务；增强与患者及家属交流的主动性，杜绝收受红包现象；严格落实计划生育、信访稳控案件“一票否决”制度，对发生案件的单位主要领导要取消评优资格，责任重大的，要进行诫勉谈话，或劝其辞职。

（四）由健教所牵头，对疾病预防与控制、妇幼保健、健康教育及公共卫生项目实施等工作存在问题整改措施落实情况进行督查督办。

巩固疾病预防与控制、妇幼保健、健康教育取得的成绩；国家重大及基本公共卫生服务项目规范实施；加强社区卫生服务中心、站的人员和经费绩效考核，足额落实工作经费，工作人员数量能保证开展工作需要；继续开展无烟单位创建活动;争取年内建成投入2个社区卫生服务中心。

（五）由医政科牵头，对提高医疗服务质量、专业技术人才培训、临床用血管理、医疗机构设置审批及信息网站建设、医院管理等工作存在问题整改措施落实情况进行督查督办。

加强医疗机构设置审批，科学规划医疗机构设置规模及发展布局；建立人才培训计划，强化对口帮扶，持续开展业务创新及学术交流，健全内部质控体系，提高服务质量和水平；实施城乡医疗一体化，加强社区服务站及村卫生室规范化管理；

（六）由农合办牵头，加强新农合运行管理，减轻群众就医负担；加强信息化建设，积极配合省市相关部门开展“一卡通”工作，即新农合管理卡，在新农合管理工作中一张卡完成住院费用补偿、门诊费用补偿、体检费用补偿、健康管理服务、健康档案查询及各项服务监督六大功能。

（七）由局财务科牵头，办公室、社管办、会计核算中心和药品配送中心配合，对建设项目招标、公共卫生资金管理、大型医疗器械采购、药品招标采购、财务管理等等工作存在问题整改措施落实情况进行督查督办。

建立健全管理制度，加强行政效能监察；对重点项目、重点工作、重点岗位进行全方位效能监察，配合纪检、检察部门对违纪违法行为进行立案查处；

六、时间安排及方法步骤

本次活动从今年2月底开始，到12月底结束，共分为三个阶段：

（一）学习宣传动员阶段（2月20—2月29日）：

主要任务是召开全局“工作落实年”专题会议，广泛进行宣传发动。

局属各单位要召开专题会议，认真落实党的十七届六中全会、省市卫生工作会及市区党代会精神，传达学习区委、区政府及卫生局关于开展“工作落实年”活动的安排意见，在全系统统一思想，形成狠抓工作落实的共动共识。

各单位要按照区委、区政府及卫生局统一安排部署，抓紧成立“工作落实年”活动领导机构和工作机构，落实工作人员，结合实际，认真妍究制定“工作落实年”活动实施方案，细化活动内容。

方案于3月15日前报局“工作落实年”领导小组办公室。

（二）组织实施（3月1日—11月30日）

　1、分解目标，由局办公室对照区委、区政府及市卫生局提出的工作目标和时间任务要求，制定工作目标任务分解书，签订相关目标责任书，明确目标要求、工作任务、责任单位、责任人员、完成时限等具体事项，制定详细工作指标，实行定目标、定任务、定人员、定责任、定进度、定标准、定奖惩，使各项目标任务可报告、可量化、可核实。

健全完善目标绩效管理、监督检查、公众评议、绩效考核评价、奖惩等办法和制度，推动各项工作措施落实到位。

2、日常督查，自查自评。

局“工作落实年”活动办公室要整合力量，定期或不定期协同区效能办等部门采取电话督查、书面督查或现场督查等方式开展督查督办，对各项工作落实情况进行抽查和暗访，重点检查“创先争优”、“三性三化”、“三好一满意”落实情况，以及我局重点项目建设推进情况，根据督查情况指出存在问题，提出整改要求。

在日常督查的基础上，局“工作落实年”活动领导小组将于5月和10月对全系统开展活动进展情况分别进行一次全面督查。

局属各单位要对各自开展“工作落实年”活动进展情况进行自查自评，适时召开工作点评专题会议，总结经验做法，深剖问题原因，推动工作创新和制度创新，将结果报“局落实办”备案并进行内部通报。

同时，要坚持日检查、周督办、月通报、季小结、半年总结、年底结账制度，每月月底按时报送当月工作完成情况和工作进度表等书面材料到“局落实办”备案。

对不能按计划推进或完成的工作做出专题汇报，说明原因，提出下一步整改措施。

　　3、开展“创先争优”、“三性三化”主题实践活动。

局属各单位要开展“争创新业绩、喜迎十八大”活动，广泛开展“比思路，创一流理念；比务实，创一流作风；比服务，创一流环境；比作为，创一流绩效”为主要内容的“四比四创”主题实践活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，激发干部活力，使创先争优活动成效体现在推动工作落实的每个阶段、每个环节，努力在修党性、强基层、创业绩、树典型上见实效，更好地服务区委、区政府的中心工作。

结合“创先争优”、“三性三化”活动，对各自的工作任务、完成时限、完成效果作出公开承诺，并向干部群众进行公示，接受监督。

同时，开展创建学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型“五型”机关活动，在各单位和干部职工中形成人人创一流、个个争先进的良好局面。

（三）考核总结阶段（12月1日—12月31日）：

主要任务是各单位要对开展“工作落实年”活动情况进行认真总结，由局领导小组办公室统一组织，对各单位落实整改措施及活动效果进行检查考核，总结活动开展过程中的经验和不足，表彰奖励活动中先进单位和个人，并对活动中工作不力，责任不明，措施不实，造成严重失误的单位和主要责任人进行追究处理。

同时，结合新的实际情况剖析存在的问题和不足，提出巩固成果的思路和措施，巩固扩大活动成果，逐步形成推动工作落实的目标任务分解、绩效考评、督促检查、奖惩激励和组织领导等长效机制。

七、几点要求

（一）提高思想认识。

“工作落实年”活动是区委、区政府今年部署安排的一项重点工作，局机关各科室及局属各单位要站在讲政治的高度，进一步统一思想，提高认识，实行“一把手”负责制和问责制，各单位的主要领导为第一责任人，对各项任务落实负总责，要总揽全局、精心谋划、统筹协调抓落实；分管领导对各项任务落实负直接责任，要亲自安排、亲自检查、尽职尽责抓落实；承办人对各项任务落实负具体责任，要认真负责、尽心尽力、不折不扣抓落实。

要把活动开展与日常工作紧密结合，与开展创先争优活动紧密结合，与推进重点工作任务紧密结合，与提高服务效能紧密结合。

（二）强化活动措施。

各单位要结合实际，开展形式多样的宣传发动工作，深化活动效果；要加强组织领导，要在完善内部分工、明确岗位职责的基础上，建立健全并认真落实首问负责、首办负责、限时办结、考评考核和激励奖惩等各项制度，做到以制度管人、管事、着力构建“政令畅通、运转协调、权责明确、执行有力、奖罚分明”的抓落实工作长效机制。

实行一级抓一级，层层抓落实的工作局面，工作落实不到位的，要严肃追究责任。

（三）加强督促检查。

局“工作落实年”活动办公室要切实发挥组织协调作用，科学统筹谋划、精心安排督查工作。

要建立例会制、信息报送制、通报制、问责制等工作制度，运用工作例会、活动简报、督查通报等方式，掌握情况、反映动态、促进整改落实。

要通过“局长接待日”等掌握舆情民意，对反映的问题认真办理，及时答复。

继续实行局领导包联单位责任制，局领导和包联科室要确保全年有三分之一的时间在基层工作。

局里组织对各单位活动开展情况进行明察暗访和不定期督查，检查结果纳入年度目标责任考核，并作为绩效考核的依据。

附件：

2012年全区重点项目、重点工作落实进度表

责任

单位

重点项目和重点工作

责任

领导

协作

单位

进度要求

备注

项目办

安宁新城医院

李延

区相关部门

局机关

万里医院

区医院

2月20日，争取拿到土地规划变更批复；

2月21日至28日，向市发改委项目评审中心申请项目可妍评审；

3月1日至15日，申请办理项目环评、地震安全性评估；

3月15日至3月2，组织开展初步设计会审；

3月21日至6月15日，红线图绘制，施工图设计；

4月底，完成征地拆迁和启动资金筹措工作；

4月至5月，完成项目设计报批、环境安全性评估和地震安全性评价工作；

6月16日至6月20日，组织开展施工图图审；

6月完成设计图最终修定，做好地勘工作，积极协调办理项目建设施工许可证和项目用地规划许可证；

7月1日至20日，协调项目招投标事宜，做到建设场地“三通一平”；

7月底，项目正式开工建设；

12月，完成地基处理和地下工程；

办公室

“三性三化”、“创先争优”

主题教育活动

牟星星

局机关

各科室

局属

各单位

3月份建立健全工作职责任务公开承诺制度；

4月份建立健全绩效管理制度和精细管理模式；

5月份开展“领导干部下基层创先争优解难题”活动；

6月份，准备区“三性三化”主题教育活动检查验收；

3月—10月，基层组织建设年活动。

健教所

社区卫生服务中心建设

李正华

银滩路

街道

刘家堡

街道

3月份完成项目立项；

4月份进行初步设计及初步预算，确定监理公司；确定装饰公司；

5月份审查图纸，审核正式设计及预算；

6-10月办理装修手续，进场施工，中间隐蔽验收，竣工验收，搬家及办公设备调试，试运行；

11月，社区卫生服务中心正式投入使用。

爱卫办

无烟单位

创建

彭正香

区卫生局、

区健教所、

区疾控中心、

区妇幼保站、

区医院、

区万里医院

3月份，区控烟办开展控烟知识与技能培训，对相关创建单位进行培训；

4月底前各创建单位要按照“评分表”的要求，对本单位的控烟工作进行自查评估，并将自查评估结果报区无烟医疗机构创建活动领导小组办公室；

5月份组织相关部门对各创建单位控烟工作进行全面考评；

6-8月份，各创建单位依据区控烟办的考评反馈意见进行整改

10月份，区控烟办组织相关部门对各创建单位控烟工作进行全面验收，并创建成功。

农合办

一卡通

党连炜

沙井驿街道

安宁堡街道

新农合定点医疗机构

村卫生所

3-4月份，完成新农合新补偿方案的制定，以新的标准进行补偿；

4-5月份，完成所有新农合定点医疗机构及村卫生所信息化建设工作；

5-7月份，完成与新农合省级平台、省级健康档案信息平台、惠农“一卡通”的有效对接；

7月份，进行“一卡通”相关知识培训；

8-9月份，采集、核对“一卡通”建设所需的信息资料；

10月份，衔接农行进行制卡；

11月份，布放自助机具，选设惠农金融服务点；

12月份，全面实施“一卡通”。

办公室

“联村联户、

为民富民”

活动

何妍

2月份，学习贯彻落实全省“联村联户、为民富民”行动动员大会精神，特别是王三运书记重要讲话精神的情况，深入了解干部群众的认识和反响。

制定《实施方案》，成立领导小组，设立办事机构、落实人员等；

3月份，进村入户开展调研、确保人员到位、对接贫困户等，做到先进村调查摸底，再安排入户对接。

了解基层干部群众对开展“联村联户、为民富民”行动的意见建议；

4月份，建立“联村联户、为民富民”行动联系卡。

填写贫困村、贫困户基本情况调查摸底表，建立了“联村联户、为民富民”行动工作台账；

5月份，发放“联村联户、为民富民”行动民意调查表；

6-10月，深入帮扶村社、户，了解社情民意，落实各项惠民政策，确保农民受益，查找困难原因，为帮扶出谋划策，确定解困之策；

11月，总结经验，查找不足，提升帮扶能力；制定来年帮扶计划。