招商引资优惠政策的调研报告.docx
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招商引资优惠政策的调研报告
招商引资优惠政策的调研报告
招商引资优惠政策的调研报告
报告提要：
一、XX市与广东省韶关市招商引资优惠政策比较；二、XX市与江苏省宿迁市招商引资优惠政策比较；三、XX市与四川省广元市招商引资优惠政策比较；四、XX市与贵州省六盘水市招商引资优惠政策比较；五、XX市与青海省海西州招商引资优惠政策比较；六、XX市与新疆克拉玛依招商引资优惠政策比较；七、XX市与银川经济技术开发区招商引资优惠政策比较；八、XX市与山东莱芜市招商引资优惠政策比较；九、XX市与湖北省鄂州市招商引资优惠政策比较；十、XX市与山西省吕粱市招商引资优惠政策比较。
为了促进资源型城市转型，加快八大支柱产业和新兴产业的建设步伐，调动全民创业的积极性和加大招商引资力度，我局在全国各个地区选择了10个与XX市经济总量接近的城市，将其招商引资优惠政策进行了比较。
一、XX市与广东省韶关市招商引资优惠政策比较
税收方面
1、XX市和韶关市都享受“外商投资企业经营期在十年以上的，自获利年度起，企业所得税实行两年免征，三年减半征收”的优惠。
除此之外，XX市还享受“新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，主营业务收入超过企业总收入70%以上的，经税务机关审核确认后，在XX年以前，内资企业自开始生产经营之日起，企业所得税实行两年免征，三年减半征收”的优惠。
2、XX市享受“新办项目以国家规定的鼓励类产业为主营业务和从事销售门票、提供导游和提供游客运输服务的经营活动，且其当年主营业务收入超过企业总收入70%的内资企业和外资企业，经税务机关审核确认后，在XX年以前，减按15%的税率征收企业所得税”优惠，而韶关市享受“从事农业、林业、牧业和设在经济不发达地区的外商投资企业，减免期满后，可提出申请，经税务部门审核批准后，在以后十年内可继续按应纳税额减征15%至30%的企业所得税”优惠。
3、XX市对投资八大支柱产业和其他国家鼓励类产业项目，按投资额区分，给予二年或三年的试生产期优惠。
在试生产期或试运营期内，企业缴纳的市及市以下地方留成的流转税和所得税，由市、县区财政全额补助，用于扶持企业发展。
韶关市对从事能源、交通、港口、码头基础设施项目的生产性外商投资企业，在报国家税务总局批准后，减按15%的税率征收企业所得税。
4、韶关市对经认定的高新技术产品，自认定之日起三年内享有多种税收优惠。
对经认定的高新技术企业、软件企业和集成电路企业，享受国家规定的鼓励政策,在用地、税收、设备进口和折旧等方面予以优惠。
XX市优惠政策中对高新技术企业没有专门的条款。
土地方面
韶关市工业用地地价在建成的园区内只收取成本地价。
对于委托招商，规划和兴建标准厂房的建设用地面积达100亩以上的项目，能带入3家及以上的产品配套企业的“龙头”项目，国内外上市公司投资的大型项目，能形成产业特色和产业集聚的项目，以及固定资产投资在1000万美元以上的高新技术产业用地实行特殊优惠地价。
同时在总体规划确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，设立产业转移园区。
XX市的土地政策分为三个方面。
一是投资八大支柱产业和其他国家鼓励类产业项目且亩均在30万元以上的和投资兴办赢利性的全日制高等院校、中学、科研机构、福利院等社会公益性和其他服务业项目，以公开出让形式办理用地手续。
收取的土地出让金，留取土地成本、农业土地开发基金、土地储备基金和上缴中央、省上的部分外，其余属市、县财政收入的部分，按规定计提相关专项资金后，由市、县财政补助，用于基础设施建设。
二是投资兴办赢利性的全日制高等院校、中学、科研机构、福利院等社会公益性和其他服务业项目，所需土地无偿划拨。
三是单位和个人申请利用荒山、荒坡、荒滩等国有未利用土地，投资造林、种草等生态环境建设的，以划拨方式提供土地。
财政扶持方面
1、试生产期和试运营期满后五年内，对纳税企业实行奖励。
韶关市依据其上年纳税额在100万元以上、500万元以上和1000万元以上的不同档次，按其上年税收的地方财政留成部分，每年由受益财政分别按10%、%和15%的不同比例奖励给企业。
XX市每年由受益财政分别按3%、5%和10%的不同比例奖励给企业。
2、韶关市对固定资产投资额已完成2亿元的、或产值超过2亿元的、或上缴税收超过1000万元以上的新办生产性企业，给予延长3年奖励时间的优惠。
规费方面
韶关市除国家、省规定收取的行政事业性规费，以及证照工本费外，凡当地市政府有权减免的行政事业性收费一律免收，相关的经营性及中介服务性收费，一律按物价部门核准的标准的下限收取。
XX市明确免收工商注册等14项费用，涉及企业的招投标交易费、水增容费、碰头费、供热、燃气、供电等有偿收费可经有关部门协调给予优惠。
二、XX市与江苏省宿迁市招商引资优惠政策比较
税收方面
1、宿迁市享受“外商投资企业经营期在十年以上的，自获利年度起，企业所得税实行五年免征，五年减半奖励，实行先征后返”的优惠，而XX市享受两年免征，三年减半征收。
2、XX市享受“新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，主营业务收入超过企业总收入70%以上的，经税务机关审核确认后，在XX年以前，内资企业自开始生产经营之日起，企业所得税实行两年免征，三年减半征收”的优惠。
3、宿迁对工业生产性企业增值税实行“两免三减半”，即地方留成部分前2年由财政全额奖励，后3年奖励其留成部分的50%。
4、宿迁市对除房地产开发企业外，自成立5年内营业税由财政奖励其所缴部分的25%。
5、宿迁市对经国家或省批准的高新技术企业，自投产年度起的前5年给予企业财政实际所得的全额资金扶持；自投产年度起的第6年至第8年，给予企业财政实际所得的50%的资金扶持；如企业产品出口产值达到其当年产值的70%以上，给予企业财政实际所得的全额资金扶持。
6、XX市对投资八大支柱产业和其他国家鼓励类产业项目，按投资额区分，给予二年或三年的试生产期优惠。
在试生产期或试运营期内，企业缴纳的市及市以下地方留成的流转税和所得税，由市、县区财政全额补助，用于扶持企业发展。
土地方面
工业用地：
落户宿迁的一般工业生产性企业用地3万元/亩；高科技、出口创汇或投资额大的项目，土地出让价实行“一事一议”；出让金可以在使用期内分批交纳。
商住用地：
商业、旅游、娱乐和房地产开发等经营性用地，一律采取招标、拍卖、挂牌交易三种方式供地。
土地使用年限：
工业用地一般为50年，居住用地70年，商业用地40年。
XX市的土地政策分为三个方面。
一是投资八大支柱产业和其他国家鼓励类产业项目且亩均在30万元以上的和投资兴办赢利性的全日制高等院校、中学、科研机构、福利院等社会公益性和其他服务业项目，以公开出让形式办理用地手续。
收取的土地出让金，留取土地成本、农业土地开发基金、土地储备基金和上缴中央、省上的部分外，其余属市、县财政收入的部分，按规定计提相关专项资金后，由市、县财政补助，用于基础设施建设。
二是投资兴办赢利性的全日制高等院校、中学、科研机构、福利院等社会公益性和其他服务业项目，所需土地无偿划拨。
三是单位和个人申请利用荒山、荒坡、荒滩等国有未利用土地，投资造林、种草等生态环境建设的，以划拨方式提供土地。
规费方面
宿迁市除国家、省规定收取的行政事业性规费，以及证照工本费外，凡当地市政府有权减免的行政事业性收费一律免收，相关的经营性及中介服务性收费，一律按物价部门核准的标准的下限收取。
XX市明确免收工商注册等14项费用，涉及企业的招投标交易费、水增容费、碰头费、供热、燃气、供电等有偿收费可经有关部门协调给予优惠。
三、XX市与四川省广元市招商引资优惠政策比较
土地方面：
广元市的“所有生产加工型企业和大型商贸、物流企业地价款，可按所用地基准地价的不低于70%收取”和“对投资额大、产业链条长、带动作用强的生产加工型企业、农业产业化龙头企业、大型商贸物流企业用地，可根据该项目可行性研究报告提出的情况，经政府同意的可按收支两条线原则，按征地成本价出让，低于法定优惠基准地价的部分，作为政府对企业配套设施、技术改造、用工补贴或技改贴息等补贴，由同级财政安排专项支出。
但企业未能达到约定的投资额、用工人数等情况时，不享受该优惠政策”条款较XX市优惠。
税收方面：
广元市与XX市的侧重点不同，广元市重点对高新技术、工业生产、农业产业化和大型商贸、物流企业优惠较大，而XX市则侧重于八大支柱产业类项目，但XX市的纳税奖励政策广元市没有，所以在税收方面广元市不如XX市优惠。
财政扶持方面：
广元市的“年使用我市劳动力在400人以上的生产加工型企业、农业产业化龙头企业、大型商贸物流项目和城市重要基础设施项目，经政府批准，从投产之日起，地方财政3年内给予200万元的流动资金贴息扶持”条款XX市没有。
四、XX市与贵州省六盘水市招商引资优惠政策比较
土地方面：
六盘水市的政策：
“市外投资者来我市投资生产性或非生产性项目用地的，按市政府公布的基准地价的最低标准征用或出让，并给予优先安排用地”没有特别条款，不如XX市的优惠。
税收方面：
六盘水市的政策：
市外投资者来我市投资以下项目，生产经营期在１０年以上的，从获利年度起，报经税务机关审批，２年内免征企业所得税，第３年至第１０年缴纳的企业所得税由同级财政部门全额返还。
固定资产投资方调节税实行零税率。
⑴兴办能源、交通、水利、市政公用设施等基础设施项目；
⑵科技、教育、卫生、旅游开发等社会公益事业项目；
⑶开发山地资源、兴办种植、养殖业项目；
⑷“三废”利用及环境保护项目的；
⑸开发高科技、新技术和产品以出口创汇为主的生产项目。
市外投资者来我市兴办除上述五类以外的生产性项目，生产经营期在１０年以上的，从获利年度起，报经税务机关审批，２年内免征企业所得税，第３年至第５年缴纳的企业所得税由同级财政部门全额返还。
固定资产投资方调节税视投资项目报批准后给予一定的优惠。
六盘水市与XX市优惠项目类别不同，六盘水市只优惠企业所得税，但优惠年限较长，XX市优惠流转税和企业所得税，但优惠年限较短，两家各有利弊。
但XX市有纳税企业奖励政策，而六盘水市没有。
五、XX市与青海省海西州招商引资优惠政策比较
在税收方面：
海西州的税收优惠政策划分较细，企业和税种分类比XX的详细，因XX的税收优惠只有增值税和所得税两项，所以单就这两个税种来看，海西州对增值税的优惠仅限于投资新办或与农村经济组织合资、合作兴办农畜产品生产、加工或流通等农牧业产业化项目，三年内免地方留成部分的80%，而XX是对投资八大支柱产业的项目都优惠，且2-3年地方留成部分全面，这方面XX市的较优惠；海西州对所得税的优惠企业分类较多，一般生产性的企业所得税优惠是“五免五减半”，这方面要比XX市的优惠。
但XX有税收奖励政策，海西州没有。
在土地方面：
海西州的条款主要是“投资项目除法律另有规定外，应依法有偿使用国有土地，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地的国有土地使用权，企业应通过招标、拍卖或挂牌方式取得，其他建设用地的国有土地使用权可以协议出让方式取得”，这没有XX市政策的优惠。
五、XX市与甘肃省金昌市招商引资优惠政策比较
在税收方面：
金昌市的税收政策是“投资新办的生产经营性企业，从投产之日起，其上缴财政的增值税地方留成部分三年内全额返还。
从获利年度起，企业所得税前三年全额返还，后三年按50%返还。
其中，高新技术企业、农副产品加工企业和基础设施建设项目以及其他鼓励发展的投资项目，除享受以上政策外，企业所得税再按50%延长返还两年”和“从事第三产业的企业，固定资产投资总额在200万元以上的，按国家规定减免企业所得税期满后，企业所得税再全额返还三年”，金昌市对所有的生产经营企业都是增值税地方留成部分免三年，所得税“三免三减半”，高新技术企业、农副产品加工企业和基础设施建设项目是“三免五减半”，三产项目还更加优惠。
金昌市的税收优惠政策要比XX市的优惠。
但XX市有税收奖励政策，金昌市没有。
在土地方面：
金昌市的土地政策是减半征收土地出让金，XX市是地方留成部分全部返还。
六、XX市与新疆克拉玛依招商引资优惠政策比较
税收方面：
克拉玛依市的税收政策优惠的税种和企业类型较多，同XX有可比性的是新办工业企业的增值税和所得税减免，即第一条和第二条“新办国家鼓励发展或符合国家产业政策的工业企业，自投产之日起3年内，其交纳的增值税地方部分，财政按40%拨给企业作为技术改造资金。
被认定为国家级高新技术项目的，3年内交纳的增值税地方部分，财政全额拨给企业作为技术改造资金”和“新办工业企业，享受国家优惠政策期满后，2年内交纳的地方企业所得税，财政全额拨给企业作为技术改造资金；被认定为自治区级以上高新技术项目的，在享受国家优惠政策之后2年内交纳的地方企业所得税，财政全额拨给企业作为挖潜改造资金；再延续2年交纳的地方企业所得税，财政按50％拨给企业作为挖潜改造资金”。
从这两条看，克拉玛依市是对新办工业企业免3年的地方留成部分增值税的40%，免2年的地方留成部分的所得税；高新技术项目的增值税是地方留成部分免三年，所得税是“四免两减半”。
从这方面看要比XX的优惠。
土地方面：
克拉玛依市的土地出让金减收40%，XX市是地方留成部分全部返还。
七、XX市与银川经济技术开发区招商引资优惠政策比较
税收方面：
银川经济开发区的税收政策是：
一般性生产企业所得税按获利年度起“五年免征、五年10%”收取；农副产品加工项目所得税按获利年度起“七年免征、三年10%”收取；产品出口型和先进技术型外商投资企业所得税按获利年度起“七年免征、三年10%”收取；高新技术的投资企业所得税按获利年度起“七年免征、五年10%”收取；第三产业项目所得税按获利年度起“四年免征、三年10%”收取等，这方面要比XX市的优惠，但XX对增值税也优惠，银川没有，且XX有税收奖励政策。
土地方面：
银川经济开发区的土地出让金减半征收，XX市是地方留成部分全部返还。
八、XX市与山东莱芜市招商引资优惠政策比较
土地政策：
1、从莱芜市的招商引资优惠政策上可以看出，它在招商引资金额上属于从小处入眼，把能享受招商引资优惠政策的招商引资企业资格审核条件放的更加宽松，在100万至500万之间的企业或个人投资行为已经纳入被优惠之列，而我市的则要求要在1000万至5000万之间才能享受土地优惠政策。
2、更加细化我市的优惠政策细分项。
莱芜市在土地的出让价格及优惠政策方面，我市的优惠政策在金额上说的不够明确，没有一个具体的比例，而其在土地优惠方面分了几个等级，如：
100万-8000万之间，当地财政补贴30%；当地财政补贴50％；不缓缴且一次性缴纳的，土地使用权出让金由当地财政补贴80％；在1000万美元以上者，土地使用权出让金全部由当地财政补贴。
在金额的具体分项中明确说明，更有利于引导客商及企业的投资决策，而我市的优惠政策在金额的具体规定中，没能明确描述出让金优惠额度，只是对划拨土地按照40%的土地出让金出让，对于客商来说，不了解优惠额度就会或多或少的影响到投资行为。
3、在租赁土地方面未作出明确规定。
莱芜市在土地租赁方面也作了具体的规定，在其优惠政策第二条里面提到：
固定资产投资在100万元以上的项目，3年内免缴租金。
这对于一些小型的民间资金可以吸引和聚集从而充分利用的作用，对全市的经济长远发展有百利而无一害，即便投资失败，该土地的固定投资和给当地带来的基础设施建设是带不走的，而且企业在当地投资建设期间能对当地的经济消费等有一定拉动。
税收政策：
该市在税收方面的优势更大，其在奖励机制上，最低档次为税收的30%，而我市最高奖励才达到税收的10%，奖励机制差距太大，东北这块土地本就属于老工业基地，树大根深，经济实力雄厚，在奖励机制方面力度非常大，从而形成一个良性循环，奖励机制越高，招商引资力度越大，招商引资的成功率越高，来投资的企业个人就会越多，从而得到更多的财政收入来支持新招商引资企业的前期免税额度。
不仅如此，该市在新招商引资企业的前期免税时限也比我市的政策要优惠很多，莱芜市投资兴办旅游业、商业、服务业、娱乐业项目，固定资产在100万元以上的，自开办之日起，5年内由同级财政给予上缴企业所得税同等数额奖励，第6－8年给予50％的奖励，而我市则只有两免三减半的政策，且以XX年为限，这对于招商引资更为不利。
该市在创外汇等领域都有明确的规定和优惠奖励政策，而我市在这方面则基本为空白，没有谈及也没有一点类似的政策来支持。
在农业等很多领域都属于5年免税，免税的时限和范围都较我市优惠很多。
九、XX市与湖北省鄂州市招商引资优惠政策比较
税率不同
XX市在XX年前，减按15%的税率征收企业所得税；鄂州市25%税率征收企业所得税。
期限不同
我市对投资八大支柱产业的所得税、流转税地方留成全部全额奖励给企业2——3年。
试生产期和试运营期满后五年内，对纳税企业实行地方留成的流转税和所得税部分3%——10%奖励扶持。
鄂州市项目在1千万——1亿元以上分5-7年全部全额奖励给企业。
投资扶持奖励不同
鄂州市对符合国家产业政策，达到用地每亩100万元以上的投资强度和进度要求，并入驻葛店开发区和鄂州开发区的重大项目，实行基础设施建设补贴和重点产业财政扶持政策。
固定资产投资达5000万元以上的工业项目，项目受益地财政部门按核定的固定资产投资实际到位数的3%至6%，从项目开工之日起三年内按投资进度支付给企业；对固定资产投资达3亿元以上的重大项目，采取一事一议的办法，实行更加优惠的财政扶持措施。
税目不同
鄂州市只将所得税地方留成全额奖励给企业，XX市对投资八大支柱产业的所得税、流转税地方留成全部全额奖励给企业。
与我市的比较，我市享受西部大开发政策，在XX年前，减按15%的税率征收企业所得税，但要求其主营业务收入超过企业总收入的70%，尚需税务机关确认、属于国家鼓励类产业这些条件的限制。
且只有一年多的时间了。
对投资八大支柱产业的所得税免2——3年。
鄂州市将企业所得税地方留成部分按项目在1千万——1亿元以上，分5-7年全部全额奖励给企业。
规费减免对比：
鄂州市行政性收费实行公示制，明确收费主体，收费项目，收费标准。
固定资产投资达到1000万元人民币以上的项目，在行政审批环节的市级行政性收费一律免收。
市级事业性收费，均按国家规定标准下限的30%收取。
XX市免收：
新办的招商引资项目和民间投资项目，征收国家和省上规定的行政性规费时，按下限征收。
对于，1、工商注册登记费；2、国税、地税税务登记工本费；3、文化许可证工本费；4、食品卫生许可证工本费及办证费，公共场所卫生许可证工本费及办证费，监测费；5、土地登记费、土地登记费、土地他项权利证明书审批费；6、环境卫生管理费；7、城市基础设施配套费道路分项；8、符合建筑节能规定的，免收新型墙体材料专项基金；9、防空地下室易地建筑费；10、消防设施配套费；11、避雷装置测定费；12、拆迁管理费；13、房地产登记费、交易费、测绘费、手续费、工本费；14、环境监测费等一切行政事业性收费。
涉及企业的招投标交易费、水增容费、碰头费、供热、燃气、供电等有偿收费可经有关部门协调给予优惠。
土地政策对比
鄂州市给予重大投资项目使用土地的优惠。
对符合国家产业政策，达到我市用地投资强度、进度要求，并进入葛店开发区和樊口工业园的重大工业、农业和基础设施建设项目，给予其受让土地使用权价格的优惠支持：
固定资产投资达到1000至5000万元人民币的项目，土地出让金的纯收益、水利建设资金、新菜地开发资金全部用于支持园区基础设施建设；达到5000万元至1亿元人民币的项目，除农民补偿外，用地成本差额部分由项目税收受益方财政补贴；达到1亿元人民币以上的项目，用地成本全部由项目税收受益方财政补贴。
XX市亩均投资在30万元以上，以公开出让形式办理用地手续。
收取的土地出让金，留取土地成本、农业土地开发基金、土地储备基金和上缴中央、省上的部分外，其余属市、县财政收入的部分，按规定计提相关专项资金后，由市、县财政补助，用于基础设施建设。
十、XX市与山西省吕粱市招商引资优惠政策比较
所得税部分：
吕梁市新办生产性企业，自盈利之日起，前3年由地方政府按企业实际上缴所得税，采用先缴后返的形式全额返回，作为政府无偿扶持企业资金，后2年按50%返回作为政府无偿扶持企业资金。
XX市投资额在5000万元以上的，自投产之日起，享受3年的试生产期优惠。
在试生产期或试运营期内，企业缴纳的市及市以下地方留成的所得税，由市、县区财政全额补助，用于扶持企业发展。
在试生产期和试运营期满后五年内，尚有10%——3%的优惠。
相比较，吕梁市与我市大致相当。
另外，吕梁市尚有不同于我市的金融优惠政策
外来投资企业向金融机构申请贷款，只要符合国家信贷政策和贷款条件，在金融机构资金允许的条件下，及时给予办理。
外来投资企业在开立帐户的金融机构提取现金，只要用途合理，如实进行报备，给予方便。
规费减免对比：
吕梁市
投资新建项目，办理相关手续时，各种证照除收工本费和代省收取的行政事业性收费外，免收其它行政事业性收费。
免予收费项目：
办理建设项目审批，不收费；办理验资，免收验资费；办理建设项目环保审批，免收手续费；要求环境监测，只收成本费，免收监测服务费；办理营业执照、纳税登记，免收登记费、工本费；到金融机构开立帐户和办理贷款证、支现证，免收一切有关费用；办理房屋产权登记，免收产权登记费；办理卫生许可证，免收登记费、审查费、办证费、工本费、监测费；要求卫生防疫检疫，免收防疫检疫费；要求动植物检疫，免收检疫费；办理暂住证，免收暂住费；除商业、饮食、服务、修理、娱乐业外，申请广播、刊载、播放广告，30日内免收广告费；进行金融、环保、卫生、价格、法律等咨询，免收咨询费‘
兴办外来投资企业，自投产之日起，三年内除水资源费、环保排污费、超标排污费以及代省收取的行政事业性收费外，享受款“免予收费项目”。
经营服务性收费，按物价部门核准的最低标准执行。
对所有涉及外来投资企业的收费项目，除国家、省有明确规定和前列条款有规定的均按低限征收。
土地政策：
吕梁市
外来企业用地，可以通过出让、租赁、入股、划拨等方式获得土地使用权，土地审批手续由地方政府部门负责办理。
土地出让期可按国家规定的最高期限办理。
在取得土地使用权期限内，经土地管理部门批准并办理相关手续后，允许依法转让、出租、抵押、赠予和继承，也可作为合资、合作条件，也可视为投资作价入股。
使用期满后，使用者可优先续期，并办理续期相关手续。
新建工业项目，符合国家颁布的高新技术产品目录的，土地出让金除上缴国家和省里的部分外，地方政府受益部分按比例先缴后返，固定资产投资1000万元以上的全部返还，1000万元以下的返还80%，作为政府扶持企业资金。
利用区内企业场地投资兴办企业的，如原企业场地属行政划拨的，补办土地使用权出让手续时，在地方政府的土地出让收益部分中可采用先缴后返的形式，返回80%，作为政府扶持企业资金。
土地出让金可采用分期缴纳的办法，一次缴纳的可再优惠。
不同点：
对投资项目的规定不同
1、XX市亩均投资在30万元以上，吕梁市为新建工业项目，符合国家颁布的高新技术产品目录的项目，固定资产投资1000万元以上的全部返还，1000万元以下的返还80%，作为政府扶持企业资金。
2、XX市留取土地成本、农业土地开发基金、土地储备基金和上缴中央、省上的部分外，其余属市、县财政收入的部分，按规定计提相关专项资金后，由市、县财政补助，用于基础设施建设。
吕梁市为土地出让金除上缴国家和省里的部分外，地方政府受益部分
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