统筹城乡进展加速推动城乡一体化的部署.docx

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统筹城乡进展加速推动城乡一体化的部署

统筹城乡进展加速推动城乡一体化的部署

为深切贯彻落实科学进展观，进一步统筹城乡进展，加速推动城乡一体化，创建广西非公经济示范市、广西现代农业示范市和广西东部产业转移示范市，推动玉林科学进展、和谐进展、跨越进展，特作如下决定。

一、深刻熟悉统筹城乡进展、加速推动城乡一体化的重大意义

1．重要意义。

党的十六大以来，党中央准确把握我国新阶段经济社会进展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机缘，遵循经济社会进展规律，提出了“统筹城乡进展、统筹区域进展、统筹经济社会进展、统筹人与自然和谐进展、统筹国内进展和对外开放”的重大进展战略，明确把统筹城乡进展作为全面建设小康社会的重大任务。

在党的十七届三中全会上，党中央出台了《中共中央关于推动农村改革进展若干重大问题的决定》，为统筹城乡进展进一步指明了方向。

统筹城乡进展、加速城乡一体化，是关系我市经济社会持续快速健康进展的大事，是贯彻落实科学进展观的具体实践，是我市加速社会主义新农村建设，解决“三农”问题，全面建设小康社会的客观要求，是应对危机、迎接挑战，实现“保增加、保民生、保稳固，维持进展良好势头”目标的迫切需要。

玉林是农业大市，农业人口多，城乡进展不平衡，城乡居民收入差距较大，城镇化率仍然较低，城乡二元结构矛盾仍较突出，制约着经济良性循环和社会全面进展。

因此，统筹城乡进展、加速推动城乡一体化势在必行。

随着最近几年来的快速进展，我市综合实力稳步增强，工业化、城镇化加速推动，传统农业加速进展，已经具有了加速推动城乡一体化的基础和条件。

各级各部门必然要从全局的高度，深刻熟悉统筹城乡进展、加速推动城乡一体化的重要意义和历史责任，以强烈的政治意识和责任意识，扎实做好统筹城乡进展、加速推动城乡一体化的各项工作，使我市成为广西统筹城乡科学进展的先行样板、区域协调进展的成功典范、构建和谐社会的示范窗口，推动玉林科学进展、和谐进展、跨越进展。

二、统筹城乡进展、加速推动城乡一体化的指导思想、整体要求和目标任务

2．指导思想。

深切贯彻落实科学进展观，以体制机制创新为重点，以推动城乡经济社会协调进展、提高人民生活水平为目的，统筹城乡进展，推动三个集中，增进三化联动，创建三个示范，开创玉林科学进展、和谐进展、跨越进展的新局面。

3．整体要求。

统筹城乡进展要依照科学进展观的要求，坚持工业化、城镇化主导方向和核心战略不动摇，以工业向园区集中、农人向城镇集中、土地向规模经营集中三个集中为核心，以计划建设、产业布局、就业和社会保障、基础设施、社会事业、政策办法等六个一体化为主要内容，以市场化为动力，以服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，增进城乡协调进展，加速城乡一体化进程。

4．目标任务。

统筹城乡进展、加速推动城乡一体化是一个系统大工程，周期长，任务重。

按近期目标、中期目标和远期目标推动，尽力做到“一年开好局，五年大进展，十年大跨越”，力争到2020年，城乡差距明显缩小，经济社会实现跨越进展。

通过坚持不懈的尽力，加速玉林由内陆城市向临海城市转型，把玉林建设成为广西非公经济示范市、广西现代农业示范市、广西东部产业转移示范市，成为创业环境优、人居环境佳、综合实力强的区域性现代化中心城市。

近期目标：

“一年开好局”。

到2010年，力争生产总值、财政收入增加超过13%，城镇居民人都可支配收入、农人人均纯收入增加超过10%以上，全市城镇化率达到40%，全面完成科学进展三年计划目标任务，提前一年完成“十一五”任务，为统筹城乡进展、加速推动城乡一体化开好局、起好步。

中期目标：

“五年大进展”。

到2015年，实现城镇居民收入稳步增加，农人人均纯收入年均增加10%以上，城镇化率达到45%以上，城乡居民收入比缩小到：

1，土地规模经营率达40％，城乡统一的公共服务制度建设取得重大进展，城乡大体公共服务差距显著缩小，城乡居民的整体素质和社会和谐度明显提高。

全民创业、岭南都会、丛林城市三大优势进一步凸显，玉东新区、玉柴新区、龙潭新区建设步伐加速，玉－北－福一体化大体形成，新体制改革、新经济进展、新城乡建设取得明显进展。

远期目标：

“十年大跨越”。

到2020年，形成统筹城乡进展的制度体系，经济实力和活力显著增强，全市生产总值冲破2400亿元，财政收入冲破200亿元。

城乡差距明显缩小，人均生产总值增幅超过全国、全区平均水平，城乡居民收入比缩小到2：

1，与全国、全区同步实现全面建设小康社会目标。

城镇化水平达55％以上，土地规模经营率达75％，大体建成惠及全市城乡居民的社会保障体系，城乡实现比较充分就业，教育、医疗、、公共服务实现城乡大体均衡，城乡居民生活条件大体同质化。

三、推动三个集中，增进新型工业化、新型城镇化和农业产业化互动进展

5．强力推动工业向园区集中，增进新型工业化。

坚持“品牌引领、集聚进展”，引导企业向工业园区集聚进展，推动企业自主创新，做大做强产业支撑。

高起点、高标准抓好园区计划和产业布局计划的编制，运用市场化运作方式，采取“一园多区”和“工业房地产”等模式，打造一批特色鲜明的工业园区，拓展产业进展空间。

成立和完善工业集中进展引导机制，整合全市现有工业园区，进一步增进工业向园区集聚，形成产业规模效应。

大力实施“强柴兴玉”战略，着力培育大企业大集团，做强做大玉柴、三环、玉药等品牌企业，拓展和延伸产业链，辐射和带动全市工业进展。

坚持全民创新创业，加速进展非公经济，建设泛北部湾中小企业名城。

加大节能减排力度，建设生态园区。

大力进展商贸、交通、物流、金融、会展和中介等生产性服务业，为新型工业化进展提供有力支撑。

6．稳妥推动农人向城镇集中，增进新型城镇化。

完善中心城市、县城、中心镇、中心村一体化的计划建设体系，全力推动玉－北－福一体化进程，加速玉东新区、玉柴新区和龙潭新区建设，完善中心城市功能，提高城市综合竞争力和首位度，鼓励进展房地产业，打造创业宜居的区域性现代化中心城市，增强中心城市对县（市、区）、乡（镇）和村落的辐射带动作用；集约进展县城和重点镇，把县城和小城镇建设成为人口、产业、市场的集聚点和城乡的连接点，吸引农人梯度向城镇集中；扎实推动社会主义新农村建设，加速农村基础设施建设和社会事业进展步伐，高质量建设农村新型社区，引导农人从零星小村向大村集中、大村向居民区转变、进展。

实施踊跃的政策支持，形成农人向城镇集中的“低本钱进入、低本钱进展”新格局。

7．踊跃推动土地向规模经营集中，增进农业产业化。

稳固和完善农村大体经营制度，深化集体林权制度改革，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格农村宅基地管理，确保大体农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

在保证不损害农人承包户合法权益前提下，鼓励农人以多种形式流转土地承包经营权，踊跃推动土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农人专业合作经济组织和种养大户集中，提高农业集约化程度。

增强土地承包经营权流转的管理与服务，成立和完善土地承包经营权流转合同、记录、备案等制度，完善土地承包经营权流转纠纷调解仲裁体系，成立健全土地承包经营权流转市场，确保土地规范流转。

在确保粮食安全的基础上，踊跃推动农业产业结构调整，大力进展农业龙头企业，建设一批规模化标准化农产品生产基地，推动土地向规模经营集中，踊跃创建广西现代农业示范市。

大力进展农产品加工业、生态旅游参观业和现代农业物流业，鼓励农人洗脚上田成为“新型产业工人”，稳步增加农人工资性收入。

四、推动六个一体化，增进城乡全面融合

8．以重点乡（镇）、村计划为冲破口，加速推动城乡计划一体化。

增强农村计划、管理和引导，打破城乡计划分割的格局和“农村建设无计划”的局面，成立城乡一体化计划的管理新体制。

着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调进展，高起点、高标准、高质量编制城乡一体化进展的各项计划。

完善县城和有条件的区域中心镇的整体计划，制定完善包括城镇居民安置小区及农人新村计划在内的分区计划和各项专项计划；增强农村社区计划，慢慢实现村村有计划的远期目标。

9．调整结构优化布局，推进城乡产业布局一体化。

从完善城镇功能和加速城乡经济一体化进展动身，依照集约进展、效益优先、注重环保原则，进一步伐整和优化城乡产业布局，增进城乡三大产业有机融合、协调进展。

工业主要布局在玉柴新区、龙潭新区、玉东新区和各县（市、区）工业集中区。

以十大工业园区为载体，进展壮大机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息等五大产业集群，培育进展新能源、新材料、生物技术和现代医药、环保和精细化工等高新科技产业，尽力实现产业结构多元化，提高城乡工业化水平。

坚持“三大产业互动、城乡经济相融”的原则，培育一批中小企业群体，开发附加产品及服务项目，延长产业链。

以农产品精深加工业为重点，加速进展现代农业。

在中心城市、各县城区及有条件的区域中心镇，弄好第三产业布局，大力进展现代服务业，为推动农业现代化和农村工业化提供强力支持。

不具有城市化和工业化条件的其他农村地域，要调整农业结构，优化种、养业布局，进展特色农业，推动农业产业化经营。

10．多渠道增加资金投入，推动城乡基础设施建设一体化。

加速城乡路网建设。

完善市域公路网建设，着力抓好县（市、区）和区域中心镇的公路网建设，重点加速农村“村村通”公路建设和县乡道路的升级改造，形成玉林中心城区辐射各县（市、区）、乡镇、村的四级路网结构，增强路网密度和通达深度。

到“十一五”期末，实现全数乡镇通柏油（水泥）路，62%以上行政村通硬化路；至2015年，大体实现村村通硬化路、所有自然村（屯）通公路。

加速城乡水利建设。

深化水利体制改革，成立城乡一体的水资源管理体系；健全供水、防洪和水生态环境保障体系；加速推动南流江、清湾江、圭江、绣江、九州江整治工程及北流、容县、陆川、博白、福绵城区防洪工程建设；抓好病险水库除险加固。

切实抓好人畜饮水工程建设，到2020年全市农村饮水全数达到安全标准。

加速城乡信息化建设。

坚持以信息化为先导，加速“无线玉林”、“数字玉林”建设，成立完善城乡一体的通信基础设施和信息综合服务体系，实现玉林信息化全域覆盖，缩小城乡不同，以信息服务均等化推动城乡公共服务均等化。

加速城乡生态建设。

认真贯彻组织实施《广西城乡风貌改造的若干意见和实施方案》，围绕创建国家丛林城市和林业强市目标，弄好天然林保护和水土流失综合治理和水土维持监督管理工程建设，大力实施林业生态、绿色通道、城乡绿化三大工程，进一步改善城乡生态环境。

成立城乡一体的污染防治监控管理体系，加大对各类污染源的治理力度，推动城乡生活污染防治基础设施建设，推行生活污水集中处置和城乡垃圾一体化处置。

深化拓展“城乡清洁工程”，踊跃开展争创生态县（市、区）、生态乡镇、生态村活动，创造良好的农村人居环境。

11．坚持保大体广覆盖，推动城乡就业和社会保障制度一体化。

统筹城乡劳动就业，成立健全城乡劳动力自由流动、公平竞争就业、平等享有政府公共就业服务的体制机制和统一开放的劳动力市场。

取消农人进城就业的限制性规定，改革依附在户籍上的就业、教育、社会保障等政策，增进农村劳动力在城乡之间有序流动。

成立完善市、县、乡、村四级就业服务网络，帮忙农村丰裕劳动力转移就业。

成立健全覆盖城乡的增进和保障就业的长效机制，完善职业技术培训制度和健全就业援助制度，整合城乡各类职业培训教育资源，增强对农人的职业技术培训教育；成立农人工工资支付监控管理制度，保护农人工的合法权益；扩大失业保险基金利用支出范围，增进城乡比较充分就业。

贯彻广覆盖、保大体、多层次、可持续原则，成立健全城乡大体统一的社会保障体系，逐年提高对城乡居民社会保障的财政投入。

成立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城镇社会保障制度慢慢接轨。

探索成立优抚和五保供养与经济社会进展同步提高的新机制，不断提高农村优抚、五保供养标准。

踊跃做好被征地农人就业培训和社会保障工作，确保被征地农人享受相应社保待遇，大体生活长期有保障。

扩大进城务工农人综合社会保险覆盖面，提高新型农村合作医疗的筹资标准和待遇水平，慢慢实现城乡居民医疗保障水平大体一致；城镇职工大体养老保险和大体医疗保险做到应保尽保，尽力实现人人享有社会保障。

12．以提高农村教育、文化、体育和卫生水平为重点，推动城乡社会事业一体化。

加速进展农村教育事业。

调整城乡教育布局和结构，统筹计划、合理配置教育资源，坚持新增教育经费和公共教育资源向农村、贫困地域、边远山区倾斜，巩固提升农村教育，推动城乡教育均衡进展，缩小城乡教育差距。

支持民办教育，进展职业教育。

成立健全以县（市、区）级中学为龙头，乡（镇）成人教育学校、农业广播电视学校和各类农业技术推行机构为骨干，向村组延伸辐射的县（市、区）、乡（镇）、村三级教育培训体系。

成立城乡统一的农村居民转变成城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。

加速进展农村文化体育事业。

依照“结构合理、进展平衡、网络健全、运行有效、服务优质、惠及全民”的原则，成立推动城乡文化统筹进展的体制机制，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，加速广播电视网络整合，扩大城市先进文化向农村的辐射。

抓好农村公共文化设施建设。

保护和开发民间艺术，培育和进展民间文化队伍。

普遍开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动。

增强农村体育设施建设，构建多元化的农村体育健身服务体系，推动农人体育健身工程建设，提高广大农村居民的生活质量和健康水平。

加速进展农村卫生事业。

深化农村卫生医疗体制改革，探索成立农村卫生医疗事业进展和管理的新模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，增进农村卫生医疗事业健康进展。

继续推动农村药品监、供体系建设，强化食物、药品市场监督，保证农村群众饮食用药安全。

加速农村疾病预防、控制体系建设，完善突发公共事件应急处置机制。

合理配置城乡卫生资源，加速进展农村医疗卫生事业，扩大农村新型合作医疗覆盖面，成立完善公共卫生和大体医疗服务体系，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，慢慢实现城乡公共卫生服务均等化。

加速进展农村其他各项社会事业。

完善城乡一体的计划生育管理服务体系，健全计划生育奖励帮忙制度；踊跃探索成立农村计划生育家庭社会养老保障制度，提高实行计划生育的农村独生子女户和双女结扎户家庭的优惠补助标准；增强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳固低生育水平。

完善城乡一体的环境保护管理体制，形成全覆盖、网络化的环境保护三级监管体系。

成立健全调处城乡各类社会矛盾的有效机制，完善社会治安综合治理机制、突发公共事件应急机制；增强农村普法教育，推动农村民主法制建设；深化“平安玉林”创建活动；健全发挥乡镇（街道）矛盾纠纷排查调处中心作用，增强城乡社会治安综合治理。

继续推动整村扶贫开发，完善扶贫体制机制，多渠道增加扶贫投入。

13．以体制机制创新为动力，推动城乡政策办法一体化。

成立城乡统一的新型户籍管理制度。

依照“降低门坎、放开政策、简化手续”原则，深化户籍管理制度改革。

慢慢对本市户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地记录为“居民户口”，实行一元化户口记录制度。

完善农村土地制度。

坚持长期稳固并非断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农人对土地承包的各项权利。

坚持“依法、志愿、有偿”原则，允许农人采取多种方式流转土地承包经营权。

完善征地制度，依法征收农村集体土地，及时足额给予农村集体组织和农人合理补偿。

成立健全土地承包经营权流转市场，通过市场机制形成合理的土地承包经营流转价钱。

全面推动集体林权制度改革，依法明晰林地承包经营权和林木所有权，规范承包和流转。

探索成立新型农村宅基地和衡宇产权管理制度。

实行集约用地政策，在符合土地利用整体计划的条件下，踊跃推动统一计划、集中建设。

探索农村集体建设用地调减与城镇建设用地相应增加的土地管理新机制。

着力探索完善城乡居民衡宇统一管理制度，实现城乡居民住宅产权属性和社会功能等同化。

踊跃推动农村社区向城镇社区转变。

城市化已覆盖或即将覆盖的乡（镇），要适时实施撤乡（镇）建街道办事处工作，并相应健全有关组织机构，慢慢转变工作职能，增强服务能力。

发挥金融财政支农作用。

深化金融体制改革，加速进展地方金融业，改善农村金融服务。

鼓励兴办直接为“三农”服务的多种所有制的新型投资开发组织，成立完善农村信贷担保体系，拓宽投融资渠道。

依照成立公共财政的要求，优化各级财政支出结构，加大对农业、农村基础设施建设和社会事业进展的投入。

探索激活民间资本参与机制。

拓宽民间资本准入领域，为民间资本创造更多的投资机缘，鼓励全民创新创业。

制订完善激活民间资本优惠政策办法，进一步激活民间资本。

五、踊跃推动市场化改革，增强区域合作，增强统筹城乡进展的可持续动力

14．推动市场化改革，培育壮大城乡微观经济主体。

加速推动广西非公经济示范市建设。

坚持“非禁即入、有需则让”的原则，切实放宽市场准入；落实对各类人员创业给予的免费创业培训、小额贴息贷款等优惠政策，进一步营造鼓励和支持非公经济加速进展的良好环境，鼓励全民创业。

进一步拓宽融资渠道，落实对非公经济的扶持优惠政策，完善相关服务体系，培育进展一批产品新、效益好、品牌响的明星示范企业，支持非公有制企业以多种方式壮大规模。

加速推动广西现代农业示范市建设。

制订现代农业进展计划，依托海峡两岸（广西玉林）农业合作实验区平台，引进新技术、新品种、新经营模式。

推动农业产业化经营，培育壮大农业产业化龙头企业，支持引导龙头企业采取重组、联合、兼并等方式扩大规模。

鼓励支持农人专业合作社的进展，成立和完善产权明晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的新型集体经济进展机制。

坚持工业反哺农业、城市支持乡村，成立以工促农、以城带乡进展新机制，增进城市资金、信息和人材等进入农业农村领域，加速培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业市场主体，实现工业与农业、城市与农村协调进展。

15．发挥区位优势，增强区域互动和对外合作。

构建区域经济合作新机制，重点成立产业、人材、技术、资金、物流和产权等联动机制，增强与区内各市和区外其它地域的合作，增进基础设施互通、资源一路开发、产业分工协作，增强进展带动力。

踊跃融入泛、泛北部湾经济区，主动参与广西北部湾经济区和西江上游经济带建设，增强与桂东各市协作，加速区域合作步伐。

创新招商引资体制机制，拓宽渠道，打造平台，创优环境，大力承接产业转移，加速推动广西东部产业转移示范市建设。

坚持北部湾开放开发优先，加速建设龙潭产业园，全力打造广西北部湾经济区乃至中国南方重要的有色金属生产基地，进展成为玉林经济的重要一极。

扩大对外开放，扩大对外贸易，转变外贸增加方式，优化出口商品结构，提升外向型经济水平。

加大优秀人材引进力度，增强人材小高地建设，加速引进和培育高层次人材，建设一支宏大的高素质人材队伍。

六、加速建设服务型政府，构建统筹城乡进展的管理体系

16．加速转变政府职能，成立城乡统一的社会管理服务体系。

创新行政管理体制，转变经济调节和市场监管方式，提高社会管理和公共服务水平，构建城乡一体服务体系。

完善公共决策的调查制度、公示制度和专家咨询论证制度，提高民主决策、科学决策水平。

适应统筹城乡进展的需要，深化市县两级机构改革，调整机构设置和职能配置，踊跃探索简政放权的途径；深化乡镇机构改革，依法探索将部份县级行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸，强化社会管理和公共服务的职能；深化农村基层综合改革，适时进行村组归并和撤村建社区，推动农村社区建设，扎实推动“农事村办”在全市全覆盖，强化农村社会管理和公共服务职能，完善城乡流动人口服务和管理服务体系，深切排查整治突出治安问题，维持农村社会和谐稳固。

进展规范社会中介组织，分类推动事业单位改革。

完善科技特派员制度，力争全数覆盖全市行政村。

17．优化财政收支结构，完善覆盖城乡的公共财政体系。

进一步伐整和优化财政支出结构，扩大公共服务类支出范围，增进更多财政资金投向公共服务领域。

采取财政贴息、适当补助等手腕，引导社会资金投向公共产品和服务领域。

完善民主办财制度，提高公共财政的公开性和透明度。

健全市、县、乡财力与事权相匹配的体制，合理划分市和县（市、区）政府事权和财政收入范围，确保县级政府财权与事权的统一。

探索成立保障农村基础设施建设和公共服务开支稳固来源的机制和办法。

整合财政支农资金，搭建现代农业投资、小城镇建设等投融资平台，引导社会资金进入农业农村。

七、增强基层民主政治建设，夯实统筹城乡进展基础

18．健全民主管理制度。

坚持进展农村基层民主，扩大农人在县、乡人大代表中的比例。

进展农村基层民主，健全村党组织领导的村民自治机制，规范农村基层民主选举制度，深切开展以直接选举、依法、公正有序为大体要求的民主选举实践。

完善乡镇管理机制，全面实行政务公开，依法保障农人知情权、参与权、表达权、监督权。

继续深化村（社区）党组织领导班子成员“公推直选”，慢慢向学校、医院、企事业等基层党组织延伸，健全质询、罢免、目标考核、民主评议等约束和鼓励制度。

19．健全民主决策制度。

完善农村基层民主决策制度，成立健全村“两委”联席会议制度和“一事一议”制度，实行村民代表会议向村民会议报告工作制度。

成立完善党员参与党内事务机制，推行“党员旁听制”和“党员议事会”制度，严格执行党内民主集中议事决策机制。

坚持把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策中进行协商。

推行党员、群众代表列席乡镇党委和政府会议制度。

成立城乡统筹进展重大政策、重大项目群众参与制度。

成立重大决策咨询、决策前征求意见、决策失误责任追究等制度。

成立县（市、区）级部门、乡镇（街道）、村（社区）决策听证制度。

20．健全民主监督制度。

落实民主监督制度，深化村务公开制度，推行民主评议制度，完善财务管理和监督制度。

进一步完善领导班子和领导干部科学考核、社会评价制度，全面推行乡镇党委书记履行党建责任述职述廉制度和民主评议制度，完善评人与评事相结合的社会评价办法。

扩大党内基层民主，强化党内民主监督机制，推行党务公开。

完善县（市、区）、乡镇党代会年会制和党代表提案制度，探索推行县（市、区）党代表大会代表常任制，拓宽党代表发挥作用渠道。

支持人大、政协履行职能，充分发挥所在乡镇人大代表、政协委员和民主党派、人民集体和社会组织的踊跃作用，强化民主监督，增强监督合力。

完善乡镇（街道）、村（社区）党务、政务和公益事业单位的办事公开制度。

21．增强基层组织建设。

深化“三级联创”活动，增强各乡镇、村等基层组织建设，提高基层党组织推动进展、服务群众、凝聚人心、增进和谐的能力。

完善乡镇、村干部考核体系，激发干事创业激情。

增强基层干军队伍建设，适当提高乡镇、村干部待遇，调动基层干部的踊跃性。

完善落实党员领导干部挂点、部门包村、干部包户和选派新农村建设指导员等制度，健全城乡党的基层组织互帮合作机制，畅通社情民意沟通渠道。

增强基层党风廉政建设，大力开展农村基层反腐倡廉教育，增强农村基层党风廉政制度建设，推动农村村务公开和党务公开，认真抓好贯彻执行党的农村政策情形的监督检查，切实解决损害农人群众利益的突出问题。

八、坚持求真务实，扎实推动统筹城乡一体化科学进展

22．严格遵循五个大体原则。

一是科学进展、先行先试原则。

依照科学进展的要求，继续解放思想，树立“先干不评论、先试不议论、实践作结论”的创新理念，坚持试点先行，稳步推动统筹城乡进展各项工作；二是立足当前、着眼久远原则。

从解决当前的问题入手，科学编制统筹城乡进展的进展计划，谋划久远进展；三是整体推动、重点冲破原则。

坚持统筹协调，以点带面、整体推动、分步实施，全面推动统筹城乡进展工作；四是以人为本、改善民生原则。

把进展经济与改善民生统一路来，完善和落实各项惠民政策，实现人人享有大体公共服务和社会保障；五是上下联动、合力进展原则。

充分调动和发挥各方面的踊跃性、主动性和创造性，形成推动统筹城乡进展的壮大合力。

23．坚持斗胆实践斗胆创新。

各级党委、政府要牢固树立实践第一的观点，强化统筹进展、深化改革、加力开放意识，依照鼓励探索、支持攻坚、宽容失败的要求，大力宏扬敢闯敢试、敢为人先的精神。

以创新的精神全面推动各个领域的体制改革，尽力在重点领域和关键环节率先冲破。

踊跃营造放开