温州中小民营企业民工荒问题研究毕业作品.docx
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温州中小民营企业民工荒问题研究毕业作品
【毕论】
【业文】
（届）
温州中小民营企业民工荒问题研究
所在学院
专业班级
工商管理
学生姓名
指导教师
完成日期
摘要
长期以来，我国农村剩余劳动力的富余是众所周知的，中国也正处于一个劳动力几乎“无限供给”的时期。
但是2003年突然出现的“民工荒”问题让人感到匪夷所思。
温州市一直以来都在利用劳动力富余这一优势迅速发展起来，在2006年前后同样也出现“民工荒”问题，影响到许多中小民营企业的正常经济活动，并将对温州市经济和社会发展造成极其深远的影响。
“民工荒”问题的出现，也引起社会各界人士和机构的关注，本文在借鉴其他学者专家的研究基础，进一步解释温州市中小民营企业“民工荒”问题，揭示温州市民工荒问题的结构性特征、成因，再从产业、劳资关系、劳动力市场等方面对温州市中小民营企业“民工荒”问题提出对策和建议，为解决温州市“民工荒”问题提供借鉴和参考。
关键词：
民工荒；温州；中小企业；民营
Abstract
Foralongtime,surplusrurallaborinChinaiswell-known,Chinaisalmostinthe"unlimitedsupply"periodofthelaborforce.Butin2003thesuddenappearanceof"laborshortage"madepeopleconfuse.Wenzhouhasalwaysbeendominantintheuseofthelaborforcetokeepthedevelopmentrapidly.Around2006,asa"laborshortage"problem,affectingmanysmallandmediumprivateenterprisesinnormaleconomicactivitiesandcausingfar-reachingeffectsoneconomicandsocialdevelopmentinWenzhou.
"Laborshortage"problemsalsoarousedtheconcernofpeopleandorganizations,thispaperlearnfromtheresearchbaseofotherscholarsandexperts,tofurtherexplain"Laborshortage"onsmallprivateenterprisesinWenzhou,revealstheproblemofWenzhou,thestructuralshortageofmigrantworkerscharacteristics,causes,andfromindustry,laborrelations,labormarketstoputforwardcountermeasuresandsuggestionstosmallandmediumprivateenterprisesinWenzhou,andprovidereferencestosolvethe"laborshortage"ofWenzhou.
Keywords:
laborshortage;Wenzhou;smallandmediumenterprises;private
1绪论
1.1研究背景和意义
我国工业化和现代化步伐的不断加快，农村劳动力由农业向非农业，农村向城镇，农民向工人、市民转变的趋势也会是一种必然的客观规律。
改革开放初期，农村经济活力被激发，劳动生产率迅速增加，吸引了众多农民离开祖辈赖以生存的土地到城市里寻求更多机会，因此“民工潮”就随之而来。
农村剩余劳动力的不断涌入，为城市提供了充足的劳动力供给，奠定了我国制造业在国际中的地位。
农民工也成为农村城镇化，我国经济社会工业化、现代化、信息化的重要力量。
但是从2003年开始，东南沿海一带意外出现劳动力短缺的现象，并且愈演愈烈，甚至影响到劳动力输出省。
有数据显示，在我国农村仍然存在着很大数量的剩余劳动力。
在中国农村现有劳动力四亿九千七百万人，除去已经转移就业的二亿多人，以及农村需要务农的一亿八千万人，仍有一亿左右的剩余劳动力（田成平，2006）。
另外对农村剩余劳动力的数量统计，现有生产水平下农业约需要1.5亿到1.8亿人的稳定劳动力，农村还有1亿到1.2亿的剩余劳动力。
这说明我国劳动力总体还是处于供给大于需求的局面。
（韩俊，2008）
另外，我国农业就业比重仍然比较高，城市化水平还很滞后。
按照2010年《中国统计年鉴》的数据，2009年底我国第一产业就业比重仍高达38.1%；城市化率仅为46.6%，不仅大大低于发达国家的城市化水平（一般在70%到90%之间），还远远落后于同等发达程度国家城市化水平（约10个百分点以上）。
但是近年来，随着国内经济的发展，长江三角洲和珠江三角洲招工难的现象依然严重，大多数中小民营企业普遍反映找不到工人，春节长假后尤为严重。
温州市正是处于三角洲一带，并且温州市一直以来都是个民营企业发达地区，民营企业中又主要以劳动密集型的中小企业为主，需要大量的廉价劳动力，因此温州也吸引了大量的外来务工者。
因此，研究和解决温州市“民工荒”问题，促进农村劳动力的顺利转移，对于推进温州市工业化、城镇化、现代化进程，对于缩小城乡差距、实现经济社会科学和协调发展以及构建社会主义和谐社会都具有现实而深远的意义。
1.2基本概念界定
农民工：
根据国务院研究室课题组2006年《中国农民工调查报告》提出“农民工是我国经济社会转型的特殊概念，是指户籍身份还是农民，有承包土地，但主要从事非农产业、以工资收入为主要来源的人员”。
农民工主要分狭义和广义两种。
狭义的农民工，一般指跨地区外出进城务工人员。
广义的农民工，既包括跨地区外出进城务工人员，也包括在县域内第二、三产业就业的农村劳动力。
本文所说的农民工主要指的是狭义的农民工。
民工荒：
每年春节从城市工作地往返于农村居住地的农民工,形成中国劳动力市场上特有的“民工潮”。
城市政府和居民对于“民工潮”的认识正在发生转变,从认为它是城市经济的负担和城市生活的扰乱因素,转变为它是城市经济发展和城市生活的必不可少的部分。
正当城市开始变得欢迎民工的时候,许多城市发现愈来愈少的民工回到他们原来打工的城市,出现了所谓的“民工荒”。
因此,“民工荒”是指城市经济需求的民工劳动力普遍高于民工愿意和能够提供的劳动力,即民工劳动力出现短缺。
12004年9月16日自从劳动和社会保障部发布《关于民工短缺的调查报告》后,“民工荒”一词频繁出现在各种媒体上,围绕这一现象的专家讨论也以极为密集的形式出现,从东南沿海的发达城市到内陆省区,一时间“民工荒”成了经济社会的热点问题。
温州中小民营企业：
温州民营企业的发展经历了以下三个过程：
一是“家庭作坊”和“里弄工厂”的初始阶段。
温州作为永嘉学派2的发源地，长期受到永嘉学派重商、实用主义思想的熏陶，自古以来就有大量务实的温州人弃农经商，一直存在着自发的私有化现象。
改革开放初期，在地方党委和政府大力支持下，温州农村的“家庭作坊”和城市的“里弄工厂”异军突起，成为当地的主要的经济形式。
二是“股份合作制企业”的过渡阶段。
自上世纪80年代中期至90年代初开始，随着改革开放的深入和经济的快速发展，企业间竞争日益激烈，家庭企业纷纷走向联合，温州民营企业实现了历史性的跨越，创立劳动合作与股份制相结合的“股份合作制企业”。
作为向股份制过渡的一种所有制形式，股份合作制是温州民营企业在企业所有制度问题上的一种创新。
三是“公司制企业”。
从股份合作制企业向股份有限公司或有限责任公司的转变，进而向企业集团发展的演变，是温州民营企业在制度结构创新过程中的进一步发展。
上世纪90年代后，公司制企业逐步成为温州民营企业的代表形式。
虽然温州的民营企业有很大的变化，但是总体还是以中小劳动密集制造型企业为主。
2温州市中小民营企业“民工荒”问题现状
2.1温州市中小民营企业“民工荒”问题现状
从2003年以来，有关“民工荒”的报道不断出现在各大媒体，首先是珠江三角洲地区。
从2004年开始，江苏、浙江、福建等省份同样出现大面积的缺工严重。
2004年9月，劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺调查报告》显示，企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区，重点地区估计缺工10%左右。
浙江温州等用工较多城市也反映存在不同程度的招工难问题。
2004年温州市经济技术开发区人事劳动局谢坚表示，经济技术开发区的外来务工人员以每年20%的速度递减，技工人才匮乏，劳动供需矛盾已逐渐成为阻碍企业发展的一道门槛。
此后，“民工荒”现象不仅没有消失，反而是进一步扩大和加剧，类似于几年前的“民工荒”再现。
图1：
2009年求职登记人数和单位招工人数
资料来源：
温州市职业介绍指导中心统计数据
温州市职业介绍指导服务中心数据显示，2009年1-7月，温州市劳务市场求职登记人数为132131人，但用人单位招聘人数为188062人，用工缺口粗算为55000多个。
目前企业最缺的普工，几乎占缺口的30％左右。
据人才中心2010年前三季度的统计数据显示，今年以来温企用人缺口持续扩大，人才中心3季度共举办招聘会46场，提供岗位数113277个，累计进场求职人数为84100人。
仅第三季度进场求职为20900人次，较第二季度减少16.3%，同比去年减少33.6%。
仅2010年11月份，在该中心登记的企业用工需求总数为12647人，应聘者缺口达7516人，缺口率近60%。
因此温州市“民工荒”问题形势相当严峻。
2.2温州市中小民营企业“民工荒”问题结构性特征
（1）技术结构特征
从技术结构看，劳动力市场缺工表现为两方面特征：
一方面是普工荒，这也是温州市中小民营企业最缺的部分。
也就是说现有的劳动力供给无法满足市场所需要的大量手工操作和体力劳动的岗位，这些岗位的突出特点是对技术方面的要求不高或者没有要求。
表1：
2010年2月春节招工需求
工种
需求
缺口
普工
3000
8783
服务员
822
其他
5596
资料来源：
温州市职业介绍服务中心数据统计
截止2010年2月20日，温州市职业介绍服务中心登记的招工单有656个，涉及普工、学徒工、服务员、保安员、电焊工等341个工种，总需求9418人，缺口8783个。
用工需求最大的是普工近3000人，服务员822人。
其中娱乐企业要招聘200名服务员，眼镜公司要招聘300名工人，都存在招不满的现象。
到11月该中心挂出26291个招聘岗位，达成意向的共8230人，不足1/3。
截至12月10日，温州市用工缺口已达11万人。
另一方面表现为技工荒，也就是熟练的操作工人，尤其是高级技工比较缺乏，但是相对于普工短缺来说，企业对技工的需求并没有那么严重。
（2）行业结构特征
从行业结构上看，温州中小民营企业反映出来找不到普工的工种主要集中在制鞋、制衣、家具制造、玩具、电子、餐饮服务业等行业。
温州市劳动保障局职介中心负责人王瓯翔称，温州传统上仍是以普工为主的劳动密集型企业，比如服装、鞋革、五金、打火机等，这将是长久的供需矛盾。
表21998和2008年温州市轻工业主营业务收入占浙江省同行业比重表
行业
主营业务收入比重（%）
年份
1998年
2008年
纺织服装、鞋、帽业
5.2
16.9
皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制造业
33.3
44.5
造纸及纸制品业
2.9
4.5
电气机械及器械制造业
16.2
19.3
资料来源：
浙江省统计信息网统计数据
温州的民营企业集群主要集中在轻加工制造业，以简单劳动密集型为主。
2008年皮革行业比重几乎占了全省比重的一半，为44.5%，比1998年上升11.2个百分点；服装行业从5.2%上升到16.9%，电气行业由16.2%上升到19.3%。
技工短缺主要集中在机械加工、光机电一体化、工艺设计、电器设备、数控机床汽车涂装、模具、电子测试等生产附加值较高的产业。
（3）企业结构特征
温州市普工短缺主要集中在以劳动密集型为主的中小民营制造企业。
薪酬待遇差、经常不按时发放工资、胡乱扣工资、抵押身份证、歧视、乱加班、劳动强度大、工作环境差、不尊重工人的劳动密集型中小民营企业缺工最为突出，在人力资源方面比较规范的大企业普工缺工现象非常不明显。
图2农民工工资拖欠情况
资料来源：
温州市农民工权益保障问题与对策研究调查数据
2009年一项对3927名在温农民工的调查数据中显示，认为企业“每月正常发放”工资的占57%，偶尔被拖欠工资的占28.5%，12%的人表示在温州经常被拖欠工资，拖欠工资通常时间在6个月至一年及一年以上的，分别占1.7%和0.7%。
而技工短缺主要集中在资本、技术密集型的企业，虽然这些企业在各种方面有比劳动密集型企业强的优势，但是也存在一定缺工的现象。
（4）年龄结构特征
大多中小民营企业在为了自身的经济利益，对来温应聘的农民工年龄上有严格的要求，导致不同年龄段的需求严重失衡，也使得“民工荒”在年龄上呈现明显的结构特征。
图3年龄结构
资料来源：
温州市常顺紧固件有限公司“民工荒”问题问卷调查结果
由图3可见温州市常顺紧固件公司大部分农民工年龄是在21-31岁之间年轻劳动力，占调查总人数的60%。
40岁以上的人很少，而这少部分基本上都是技术工人。
以上的所有分析结果证明，目前温州市“民工荒”还未到劳动力全面短缺的阶段，是在现有各种待遇和用工条件基础上劳动力需求和供给不平衡，以及特定人群的短缺，是一种结构性短缺。
当然，随着温州市工业化和城市化进程不断加快，经济飞速发展，要是这种结构性的劳动力短缺得不到有力的改善，那必定要演变成全面的劳动力短缺。
3温州市中小民营企业“民工荒”问题原因分析
3.1影响温州市劳动力供给的因素
3.1.1影响温州市劳动力供给的经济因素
（1）温州市中小民营企业工资太低缺乏对农民工的吸引力
温州一直以来都有大量农村剩余劳动力输入，供大于求，农民工这一廉价劳动力近乎是“无限供给”的，也正是这种认识奠定了温州市中小民营企业农民工工资低的现实基础。
因此企业就认为农民工这一廉价劳动力可以肆意使用，压榨他们劳动力。
表3农民工收入
数量
比例
累计百分比
800-1200元
1
1%
1%
1200-1800元
17
17%
18%
1800-2500元
67
67%
85%
2500-5000元
12
12%
97%
5000元以上
3
3%
100%
总计
100
100%
资料来源：
温州市常顺紧固件有限公司“民工荒”问题问卷调查结果
从温州市常顺紧固件公司工资调查结果来看，情况已经算不错，有67%的人能拿到1800-2500元的工资，差一些的人也能拿到1200-1800元，工资在800-1200的也只有1个人，工资能拿到2500甚至是5000以上的大部分是技术工人。
这个结果对于温州的平均水平算稍微高一些，但是总体来说还是比较低的。
工资水平和物价水平息息相关。
温州市物价上涨，农民工的生活成本上升，但是实际收入没有跟着物价一起上涨，于是同样的工资就买不到物价上涨前的同等价格的产品。
物价中的房租、外来民工子女借读费、医疗价格等也上升较快，特别是温州近年来炒房使得房价普遍偏高，连温州本地人都供不起的房子，农民工更加供不起。
因此农民工不能和城市居民一起感受经济发展带来的方便，却要和城市居民一起承受物价上涨的生活成本增加的压力。
受“民工荒”影响，近年来，在温农民工的工资水平有所上升，但因为原来的工资水平过低，所以，目前温州地区农村的外来务工者的总体工资水平还是很低。
表4月收入增长情况
数量
百分比
累计百分比
50-100元
14
14%
14%
100-200元
85
85%
99%
200-300元
1
1%
100%
300-400元
0
0
100%
总计
100
100%
资料来源：
温州市常顺紧固件有限公司“民工荒”问题问卷调查结果
表4中可以得出温州常顺紧固件公司的月工资增长量很少，绝大部分一年就增长了100-200元，占被调查人数的85%。
月收入增长200元以上的就只有1个人，少之又少。
也就是因为增长量很小，使得原本就低的工资水平并没有多少改变。
所以“民工荒”并非外来务工人员供应不足，而是目前工资水平下的供给不足。
（2）农村收益提高吸引部分农民工回流
发生“民工荒”的另一个重要原因是，农村收入不断提高，打工的工资水平还保持在原有水平。
在城市中打工除去必要的衣食住行之外剩下的工资仅仅能填补生病等费用空缺，有时甚至不够，和在原来农村的获得的收益相比没有太大的差别。
表52009年各大沿海经济区农民工回流情况
回流地区
人数
比例
珠江三角洲
10608
60%
长江三角洲
2475
14%
环渤海三角洲
2298
13%
其他地区
2299
13%
资料来源：
新形势下农民工回流动因及其对策调查数据
也就是2004年，国务院下发农业一号文件，其中延长土地承包时间和提高土地收益等内容使得2004年许多农民立刻放弃进城打工机会选择在农村锁定土地关系。
再加上到2004年我国粮食减产，中央又出台直接粮食补贴政策，到2010年还是不断加大对农村的扶持力度。
各种新农村建设在全国各地盛行，根据2010年中国统计年鉴报告数据显示，2009年农村居民减去支出的平均纯收入是5153.17元，和来温务工的纯收入相差不多，因此到温州来务工的人员就不断减少。
首先，国家对农村实行税费改革，取消农业税，切实减轻了农民的税费负担，大大降低了务农成本。
其次加大对农村的支持保护，实行一系列的补贴制度。
此外，中央还加大财力物力加强农村基础设施建设，加大教育、卫生、文化等事业投入。
导致农村剩余劳动力留在农村或从城市向农村回流。
（3）区域经济发展使农民流向增多
温州市处于长江三角洲地带，是我国目前经济增长最快，发展最好的地区之一，而继长江三角洲之后，环渤海经济圈迅速崛起，成为我国珠江三角洲和长江三角洲之后的第三个大规模区域制造中心。
环渤海地区是以新兴产业为主的更注重人力资本价值的高新技术产业经济圈。
劳动和保障部2009年的调查表明，环渤海地区无论是工资水平还是工资兑现比率都是几大经济圈里面最高的，虽然长江三角洲还是有较多的农民工流入，但是环渤海近两年的打工人员比重上升迅速，而长江三角洲有所下降。
在长三角地区和珠三角地区务工农民工减少。
2009年在长三角地区务工的农民工比2008年减少7.8%.在珠三角地区务工的农民工比2008年减少22.5%。
在长三角和珠三角地区务工的外出农民工分别占全国外出农民工的19.4%和22.6%.分别比2008年下降2.4和7.6个百分点。
图42009年长三角、珠三角农民工占全国比例变化
资料来源：
中国农民工问题总体趋势：
观测“十二五”
其次，“西部大开发”、“振兴东北老工业基础”等口号一直都是社会焦点，国家对这两部分地区的财政支持不断加重，吸引了许多原本要外出打工的人员选择留在家乡建设家园。
表6农民工就业区域分布
年份
东部地区%
中部地区%
西部地区%
2003
69.9
14.9
15.2
2006
70.1
14.8
14.9
2008
71
13.2
15.4
2009
62.5
17
20.2
资料来源：
国家统计局2009年数据
国家统计局2009年的调查显示，与2008年相比，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的比重由71%下降到62.5%，中部地区由13.2%提高到17%、西部地区由15.4%提高到20.2%。
虽然外出农民工的就业地仍以东部地区为主，但农民工流动开始从东部地区向中西部地区转移，跨省外出的比重开始下降。
另外，在温工作多年的从我国中西部来的农民工有一定的资本积累，不愿再从事低级工种，于是回乡选择工商业投资。
农村和城市收益水平相差不大，在本地就业有熟悉的环境，对于农民工来说更有优势。
3.1.2影响农民工劳动力供给的社会因素
（1）城乡二元体制1阻碍了农民工的自由流动
1958年《中华人民共和国户口登记条例》颁布开始到目前为止，已经确立了一套完整的户口管理制度。
这些制度在法律上严重限制了户口的迁移，对农村转城市，小城市到大城市都做了严格的控制，由此形成了所谓的城乡二元体制。
户籍制度的实施并不是完全起着不利的作用，在实施期间，我国经济实力、工业化和大部分民众生活得到改善。
但是户籍制度也将农村和城镇分割为性质不同的农业和非农业人口，而且在这两种人的就业、医疗、教育、养老、住房等方面都有很大差别，客观上将这两种人口分为社会两种阶层，农民工的子女在一出生就受到不公平的待遇。
这也造就了农民工群体在当前建设中国特色社会主义市场经济体制中的弱势地位。
同时由于二元户籍制度的存在，出现了农民工这样具有歧视性又自相矛盾的称呼。
对于农村，他们是属于城市的一部分，就城市而言，他们又是农村来的乡下人。
于是就处于城市和农村的边缘地带，居住在城市，身份却没有被城市认同，遭受着不公平待遇。
其中在就业方面就无法享受和城市居民同等的就业机会。
国家机关、事业单位部分企业招收职工时，往往都指明要求有本地户口，这样城镇居民就拥有好工作的优先和占有权。
最后的肮脏、危险、急需的工作就由农民工来做，无法获得与城镇居民同等的待遇。
长期的这种二元户籍制度，潜意识里影响城市中一些人在思想观念上产生对农民工的歧视。
温州市一些中小民营企业的管理者思想深处存在农民工就应该受到不平等的待遇的想法，温州市一些公益单位也总是存在区别对待的现象。
此外，农民工子女在上学、住房方面也存在诸多困难。
因为没有城市户口，子女不能上公办学校，只能上民工子弟学校。
房子除了廉租房、安居工程，有的甚至是跟着建筑工程走，住在临时搭起的棚子里，可见条件的艰苦和恶劣。
（2）劳资关系失衡使农民工劳动权益得不到保障
在现实生活中，农村剩余劳动力和资本的供给严重不平衡，农村劳动力有大量的剩余，资本却一直处于紧缺的状态。
于是不自觉的形成一种强资本，弱劳动的劳资格局。
而温州市在一定程度上为了追求经济的发展，提升资本的地位，忽视劳动的地位。
因此资本不断压榨劳动力的剩余价值，导致农民工在温工作环境恶劣、吃住条件差、劳动强度大、缺乏必要的劳动和社会保障，权益经常受到侵害。
一方面，农民工工资不高，却还要承受拖欠和被拒付的风险。
经常是白白给工程做了几个月，甚至是几年，使其家庭生活受到严重影响。
图5工资被拖欠或拒付情况
资料来源：
温州市常顺紧固件有限公司“民工荒”问题问卷调查结果
由图3的，只有5%的人曾经被拖欠，1%的人被拒付，而且这些情况还是他们来温州市常顺紧固件有限公司之前发生的，来到这个企业之后就没发生过，所以在温州遭到拒付和拖欠的比率很低，因此也鲜有发生暴力讨工资、以身试法、自杀等案件。
另一方面，许多农民工长期工作在安全保护设施不达标的环境下，非常容易导致伤残或者职业病甚至是慢性中毒，身心健康受到严重侵害。
比如在做切割工艺的农民工经常会少个手指头，但是得到的补偿却只有寥寥几千，在没有社会医疗保险的情况下，完全不能支付医药费。
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