我国物联网产业公共服务体系研究13页word.docx

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我国物联网产业公共服务体系研究13页word

我国物联网产业公共服务体系研究

“教书先生”恐怕是市井百姓最为熟悉的一种称呼，从最初的门馆、私塾到晚清的学堂，“教书先生”那一行当怎么说也算是让国人景仰甚或敬畏的一种社会职业。

只是更早的“先生”概念并非源于教书，最初出现的“先生”一词也并非有传授知识那般的含义。

《孟子》中的“先生何为出此言也？

”；《论语》中的“有酒食，先生馔”；《国策》中的“先生坐，何至于此？

”等等，均指“先生”为父兄或有学问、有德行的长辈。

其实《国策》中本身就有“先生长者，有德之称”的说法。

可见“先生”之原意非真正的“教师”之意，倒是与当今“先生”的称呼更接近。

看来，“先生”之本源含义在于礼貌和尊称，并非具学问者的专称。

称“老师”为“先生”的记载，首见于《礼记?

曲礼》，有“从于先生，不越礼而与人言”，其中之“先生”意为“年长、资深之传授知识者”，与教师、老师之意基本一致。

中国电子工业科学技术交流中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）主任邱善勤

“教书先生”恐怕是市井百姓最为熟悉的一种称呼，从最初的门馆、私塾到晚清的学堂，“教书先生”那一行当怎么说也算是让国人景仰甚或敬畏的一种社会职业。

只是更早的“先生”概念并非源于教书，最初出现的“先生”一词也并非有传授知识那般的含义。

《孟子》中的“先生何为出此言也？

”；《论语》中的“有酒食，先生馔”；《国策》中的“先生坐，何至于此？

”等等，均指“先生”为父兄或有学问、有德行的长辈。

其实《国策》中本身就有“先生长者，有德之称”的说法。

可见“先生”之原意非真正的“教师”之意，倒是与当今“先生”的称呼更接近。

看来，“先生”之本源含义在于礼貌和尊称，并非具学问者的专称。

称“老师”为“先生”的记载，首见于《礼记?

曲礼》，有“从于先生，不越礼而与人言”，其中之“先生”意为“年长、资深之传授知识者”，与教师、老师之意基本一致。

物联网产业作为后危机时代推动全球经济复苏和社会发展的新引擎，是未来国际竞争的制高点。

加快我国物联网产业公共服务平台建设，推进物联网产业公共服务体系发展，对于我国物联网产业发展具有重要意义。

要练说，得练看。

看与说是统一的，看不准就难以说得好。

练看，就是训练幼儿的观察能力，扩大幼儿的认知范围，让幼儿在观察事物、观察生活、观察自然的活动中，积累词汇、理解词义、发展语言。

在运用观察法组织活动时，我着眼观察于观察对象的选择，着力于观察过程的指导，着重于幼儿观察能力和语言表达能力的提高。

一、推进物联网产业公共服务体系建设的重要意义

（一）是加快建设服务型政府的内在要求

推进物联网产业公共服务体系建设是加快建设服务型政府的内在要求。

物联网产业公共服务体系是各类产业资源和服务资源的载体。

加速物联网产业公共服务体系建设，进一步整合各类机构和各类分散的资源，为物联网企业提供更有效的公共服务，有利于推进政府在经济领域的职能改革。

（二）是加快创新体系建设的重要途径

建设和完善物联网产业公共服务体系，是有效提升物联网企业创新主体地位的有效手段，是健全和完善国家创新体系的重要途径。

目前，我国大部分物联网企业规模较小，技术和管理基础薄弱，人才培训压力较大，缺乏必要的技术、产品和抗风险能力，普遍面临着许多自身难以克服的共性问题。

通过产业公共服务平台，在共性技术、人才培训、品牌推广、知识产权等领域加以扶持，可以缩短企业创新周期，降低研发成本，促进企业创新能力的提高，提升企业作为创新主体的地位。

（三）有利于提升我国物联网产业的核心竞争力

我国物联网产业面临核心技术瓶颈，竞争力较弱。

加快物联网产业公共服务体系建设，有利于提升我国物联网产业的核心竞争力。

在产业层面，通过公共服务体系的建设，可以为这些物联网产业提供共性技术支撑和加大支持力度，缩小竞争差距，有力推动物联网产业的发展，推动国家核心竞争力的提高。

对企业而言，通过物联网产业公共服务体系建设可以解决企业面临的共性问题和突破发展瓶颈，使得企业能够更加专注于核心竞争力的培育。

（四）有利于推进我国产业公共服务体系建设进程

我国经济性公共服务还比较滞后，产业公共服务体系还不健全。

物联网产业公共服务体系是我国产业公共服务体系的重要组成部分，加快物联网产业公共服务体系建设，不仅有利于提高物联网产业创新能力和核心竞争力，而且其建设、运营和服务相关经验对于其它产业公共服务体系的建设具有借鉴意义，从而推进我国产业公共服务体系建设进程。

专栏：

物联网产业公共服务体系是指以物联网产业为服务主体，主要依托各类专业服务机构、各类共性技术平台、各类资源平台和各种服务平台，为物联网产业链上相关企业、相关机构和相关部门提供共性技术、知识产权、人才培训、产业投融资、公共品牌和决策支撑等公共服务的服务体系。

二、我国物联网产业公共服务体系发展现状分析

（一）发展现状

目前，我国物联网产业处于起步阶段，尚未建立起具有真正意义的专门针对物联网的公共服务体系。

但但已经建成物联网产业相关的各类公共服务平台可以作为物联网公共服务的有力支撑。

另外，随着物联网产业的发展，各地政府出于对物联网产业发展的重视和扶持，已经纷纷开始规划建设各类物联网公共服务平台。

1、物联网产业相关的各类公共服务平台现状

我国政府高度重视公共服务平台建设，扶持相关公共服务机构。

各类已建成的物联网相关产业公共服务平台也将成为物联网产业公共服务的有力支撑，其呈现以下特点：

（1）主导公共服务平台建设的主体多样

从公共服务平台的建设方式来看，主要包括四种：

政府支撑模式、产业园模式、共享共建模式和企业自建模式，因而物联网产业相关的各类公共服务平台也存在国家政府、地方政府、企业等多种建设主体。

专栏：

政府支撑模式是指由政府投资主导建设物联网产业公共服务平台的建设模式。

产业园模式是指各产业园区、产业基地等在政府指导下建设的物联网产业公共服务平台建设模式。

共享共建模式是指与已有平台共建、并利用网络技术、信息技术等共享平台资源的建设模式。

企业自建平台模式是指依托行业龙头企业、企业集群中骨干企业或多个企业联合创建公共服务平台的建设模式。

从国家层面来看，目前有多个部委主导建设了一大批服务工业和信息产业的公共服务平台。

如科技部建设的“国家科技基础条件平台”，自2019年启动《2019_-2019年国家科技基础条件平台建设纲要》以来，已经形成覆盖全国的科技平台体系。

通过国办函（2019）69号，商务部主导了我国21个示范城市中的服务外包公共服务平台建设。

作为产业主管部门的工信部，利用电子发展基金等，全面支持了工业和信息产业公共服务平台。

地方层面与国家类似，与产业相关的各部门支持了一大批公共服务平台。

（2）现有专业性公共服务平台数量众多

目前，我国已经建成的公共服务平台数量众多，公共服务平台支持的范围十分广泛。

从产业来看，有支持信息产业、软件产业、集成电路产业、服务外包产业等产业的公共服务平台；从业务范围来看，有支持共性技术、人才培训、知识产权、投融资服务、信息化服务等公共服务平台；从服务对象来看，有服务产业集群、中小企业、专业园区企业等特定对象的公共服务平台；从服务的区域来看，有全国性公共服务平台、区域性公共服务平台、园区公共服务平台等。

专栏：

从公共行政和公共管理的角度，可以按服务提供角色来对物联网产业公共服务进行分类，包括政府支持的服务机构（或事业单位）提供的公共服务、行业组织（如行业协会、园区、基地等）提供的公共服务、社会企业提供的公共服务。

从服务方式来看，可以分为综合性的公共服务与专业性的公共服务。

地域划分，可以分为全国性公共服务和地方性公共服务。

（3）部分重点区域公共服务体系发展迅速

在国家相关部门的指导下，各地积极开展公共服务支撑平台的建设，并逐步开始为当地企业提供服务。

北京、上海、江苏、广东、福建等电子信息产业重点区域围绕产业需求，构建了大量为物联网相关产业提供支撑的公共服务平台、孵化器、创业中心等。

这些产业公共服务平台的建设，将为当地物联网产业的发展提供有力支撑。

（4）部分专业性公共服务平台已经形成全国性服务体系

以由原信息产业部主导建设的国家软件与集成电路公共服务平台（CSIP）为例，CSIP已建立起覆盖江苏、浙江、上海、福建、重庆、四川、广西、山东、辽宁等省区的公共服务网络体系；国家软件与信息服务外包公共支撑平台已辐射19个外包平台地方中心。

国家软件与集成电路公共服务平台整合了相关软硬件资源，可为物联网企业提供共性技术、知识产权、人才培训、市场推广等公共服务。

结合物联网产业的公共服务需求，还需建设和完善物联网产业公共服务平台，丰富公共服务资源，提升为企业的公共服务能力。

专栏：

中国电子工业科学技术交流中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）即CSIP，作为工业和信息化部直属事业单位，主要职责是承担国家核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品科技重大专项的有关支撑保障；推进相关领域前瞻性技术和高新技术研发应用，开展科技成果的转化、推广以及国内外科技交流、技术咨询；承担国家软件与集成电路等产业公共服务平台以及产业公共服务体系的相关建设，为我国软件与集成电路等产业和企业的发展提供公共、中立、开放的服务；开展工业和信息化相关领域战略研究、知识产权预警研究等软件学研究，为政府决策、行业发展提供支撑服务；承担工业和信息化相关领域高端、紧缺专业人才培养相关工作。

2、物联网产业专业的公共服务平台规划情况

各级政府在推动物联网及其产业发展过程中，高度重视物联网产业公共服务平台建设。

根据已经发布的各地物联网产业发展规划，各级地方政府都把物联网产业公共服务平台建设作为做大措施。

以物联网重点发展地区规划为例：

（1）上海

上海规划将建设物联网相关技术公共服务平台，加强对短距离无线通信技术和产品的第三方测试认证以及传感器共性技术的研究；建设物联网信息服务平台，在物流、交通、能效管理等领域提供专业信息服务。

（2）江苏

江苏规划将通过加快创新平台着力提升自主创新能力。

采取引进、合作、培育等方式，快速集聚一批物联网领域高层次科研力量和研发机构，建立健全技术和中介服务体系。

围绕企业技术创新共性需求，建设国内领先、国际先进的物联网技术、测试、信息公共服务平台。

发挥政府配置资源的优势，积极引进中介服务组织，提供投融资担保、成果转化、信息政策咨询、知识产权交易、人才流动等服务。

专栏：

2019年10月，中国科学院软件研究所与无锡中科物联网基础软件研发中心有限公司共同发布了国内首个物联网基础软件平台。

该平台由十四种基础软件产品组成，通过屏蔽终端设备差异、优化计算资源配置，为物联网技术的广泛应用提供有效支撑。

（3）山东

山东规划将加快推进支撑服务平台建设。

一是加快推进物联网海量数据资源共享服务平台、交换平台、信息安全服务平台、高速宽带网络、山东省地理信息公共服务平台、超级计算中心和云计算中心等共性基础支撑项目的建设。

二是加快建设物联网技术研发和产业化平台。

三是建设物联网公共技术服务平台、公共测试服务平台和综合信息咨询服务平台。

四是面向重点领域，依托山东省电子商务综合服务平台、山东省移动信息化综合服务等平台，建设电子商务应用示范基地和中小企业信息化应用创新基地。

五是建设物联网标准及知识产权服务平台。

（4）浙江

浙江规划将搭建一批公共服务平台。

围绕产业发展重点和关键技术攻关，搭建物联网技术创新公共服务平台、大型测试仪器设备共享平台、物联网数据交换和信息安全平台、物联网产业发展研究与对外交流服务平台等一批物联网公共服务平台，逐步构建物联网技术创新服务体系和运行支撑体系，推进物联网标识、接口、架构、信息安全标准的制定和准入工作。

（5）福建

福建规划将逐步完善物联网研发体系、公共技术服务平台及基础数据库。

旨在通过完善平台，提高创新能力。

发挥财政资金引领作用，整合现有研发平台资源，推动建设以企业为主体、政府引导、用户牵引、研究所与大学深度参与的海西物联网研发公共技术服务平台。

近期重点建设完善物联网操作系统级中间件平台和物联网技术评估和质量控制服务平台。

加快“无线城市”建设，支持基础电信运营商建设基于物联网的运营服务平台。

发挥行业协会和已经成立的“两岸三地”RFID产业联盟等中介组织的作用。

依托省内高校和相关企业，切实加强物联网人才平台建设。

专栏：

2019年8月，福建省首个物联网服务平台启动建设。

项目总投资1476万元，新建传感网、传输网、软件及系统测试等3个平台和一个仿真测试中心，同时建设高端人才培养基地，并提供物联网产业信息、咨询和技术等服务。

（二）存在问题

1、公共服务体系建设缺乏长远规划和系统设计

目前，国家物联网产业公共服务体系顶层设计的缺失，造成为物联网提供公共服务的公共服务平台、产业园、孵化器、创新中心、工程中心等公共服务机构缺乏统一的规划和布局，产业服务覆盖范围有待进一步拓展，必要的标准和规范还没有建立起来，政府监管难以到位，重复投资、资源分散，服务模式不清，适应产业特性和企业特点的公共服务能力不强。

2、现有公共服务体系不完善、区域发展不平衡

目前，物联网产业处于发展初级阶段，各地规划建设的物联网产业公共平台尚未完全建成，物联网公共服务体系对区域和企业覆盖的范围还需进一步扩展，产业共性技术支撑体系、投融资支撑体系、市场拓展体系等产业专业服务体系尚未健全，不能为产业和企业提供有效的公共技术支持、投融资服务和市场开发等服务，严重影响了物联网企业自主创新能力、高端产品的研发和产业化发展。

公共服务体系区域发展不平衡，基础性科研、共性技术与关键技术的支持不够，无法有效推动区域产业集群的发展。

3、公共服务平台资源条块分割，资源分散无法实现共享

由于当前支撑物联网发展的各公共服务机构分属不同主管部门，各公共服务机构之间缺乏必要的沟通协调机制和渠道。

部门利益难以协调，服务机构相互间存在壁垒，资源分散在不同领域、不同区域、不同性质的单位，制约了资源配置优化，限制了资源共享。

各地的优势和区域特色不能充分发挥，资源利用效率低下的局面没有得到根本性扭转，没有实现资源在更高层级的整合。

4、公共服务能力有待提高

物联网公共服务机构发展刚刚起步，缺乏相应的积累，缺乏相应的专业资源集成和专业服务人才;缺乏有保障、持续的投入，公益性公共服务产品提供能力不够；公共服务缺乏系统设计和管理，条块分割，各自为政；缺乏相应的激励政策，缺乏基础性的制度保障，沉淀资源无法被激活；缺乏对公共服务模式进行探索的鼓励措施，公共服务机构动力不足，创新不够；缺乏公共服务机构的退出机制，公共服务机构提供的服务良莠不齐。

此外，物联网公共服务需求多样化、专业化要求高，对专业公共服务提出了更高要求。

5、公共服务平台缺乏良好的政策环境和资金扶持

物联网产业公共服务平台建设在政策和资金等方面还欠缺有力的支持。

物联网产业公共服务平台要发展，一方面需要建立公共服务专项资金，大力支持公共服务资源的汇聚和整合，支持公共服务机构的建立和持续运营，对公共服务机构给予税收优惠，提升公共服务能力；另一方面，缺乏鼓励和引导中小企业享用公共服务资源的相应政策，迅速提升企业自身核心竞争力。

三、加快发展我国物联网产业公共服务体系建议

（一）发展重点

分析物联网企业对公共服务平台建设的实际需求，建议重点推进以下平台建设。

1、物联网共性技术服务平台

针对行业内对软件、硬件、系统集成、解决方案等相关技术的研究开发、产品验证、测试、质量检测与认定等需求，整合全行业的技术资源，提供相应的共性技术服务，提高技术研发水平，提高创新能力，推进技术共享，为物联网企业提供共性技术服务。

2、物联网应用推广服务平台

针对物联网相关技术、解决方案、行业和企业的应用需求，重点围绕城市安全综合管理、智能交通、智能环保、智能农林业、智能家居等物联网应用领域，为供需双方提供平台化服务。

建设基于物联网相关核心技术、创新成果的技术体系以及应用体验环境、多媒体宣传的物联网应用平台，构建传感网络、三网合一网络等新型网络体验环境。

3、物联网成果转化服务平台

针对物联网相关前沿技术、最新解决方案、科研成果、专利等内容，促成科技成果转化；为使用者提供最直观的使用体验和前瞻示范；提供财政、金融等相关优惠扶持政策信息服务和项目申报服务。

4、物联网人才服务平台

建立基于课程库、案例库、师资专家库的教学体系，以及相关标准规范。

建立人才库和人才服务中心，提供人才供求信息和市场服务，实现人才与企业需求的双向对接。

5、物联网知识产权服务平台

建立覆盖物联网各子行业的知识产权服务平台，形成支撑技术创新和应用创新的知识产权服务体系；建立关键技术和产品及关键应用领域的专利数据库；建立动态的物联网知识产权数据监测与分析服务机制。

6、物联网品牌建设与市场开拓服务平台

通过多种形式打造物联网行业的标志性公共品牌；打造系列高端会议品牌；集中专家智力资源，通过广泛调研开展战略研究，深入把握物联网产业和市场的发展趋势。

7、物联网标准信息服务平台

组织、协调政府相关部门和物联网企业共同参与区域物联网行业应用标准研究与制定，提供相关服务，为区域物联网示范工程对口的共性标准制定与实施提供技术支撑，提供标准化支持与沟通平台。

8、物联网在线公共信息服务平台

为政产学研用提供及时、丰富的物联网行业及产业信息，提供电子期刊定向发送、互动讨论功能，为用户提供一站式信息服务。

9、物联网投融资服务平台

建立物联网投融资平台，为企业提供方便快捷的融资渠道；为企业提供定制融资方案、业务咨询、项目推介等服务；建立中小企业孵化器，帮助成长中的中小企业拓宽融资渠道，降低融资成本和风险。

专栏：

物联网产业提供的公共服务大致包括共性技术支撑、科研成果转化服务、产品应用推广服务、人才培训与交流服务、商务合作与交易服务、市场开拓与品牌推广服务服务、知识产权公共服务、投融资服务等八大类内容，对物联网产业发展意义至关重大。

（二）政策措施

1、加大财税政策扶持，保障其可持续发展

一是要加强对物联网公共服务体系的资金投入。

中央和地方财政要安排各类专项资金支持物联网产业公共服务平台建设，增强公共服务能力。

在电子信息产业发展基金、各级地方产业促进专项资金等项目计划中，对支持物联网产业发展的公共服务体系给予重点支持。

进一步完善中央和地方政府公共服务设施投入的财政分担机制，通过公共财政投入，以适应产业发展需要为准则，缩小区域间公共服务体系建设状况的不平衡。

二是在建设和发展公共服务支撑体系过程中广泛与国内外企业开展合作，汇聚多方面的资源，加大对公共服务体系建设的投入。

三是对产业公共服务机构给予税收优惠，提升产业公共服务能力；四是鼓励公共服务机构提供更多的公益性公共服务。

服务不以盈利为主要目的，既要发挥公益性物联网产业基础资源的作用，又要考虑可持续发展的问题。

2、加强组织规划工作，确保实现资源共享

一是加强物联网产业公共服务体系建设的组织工作，成立由国家相关产业主管部门、地方物联网产业部门、行业协会和国家公共服务平台等机构人员参与的领导推进小组，推进物联网产业公共服务体系建设工作。

二是提出我国物联网产业公共服务体系的总体规划，综合考虑物联网产业发展现状和各相关公共服务平台的布局情况，统一组织和实施物联网产业公共服务体系建设工作；三是制订公共服务平台的建设规范、运营规范、服务规范、管理规范等，制订公共服务平台的软件架构标准、数据库结构标准、接口标准和服务绩效考核标准等，促进各地域、各机构产业公共服务资源共享与互联互通，形成从国家到地方的产业公共服务网络体系;四是制定我国物联网产业公共服务体系的产业公共服务资源目录，最大限度的发挥存量资源作用，最大限度的实现资源共享，降低公共服务投入和公共服务成本；五是出台相应政策，鼓励和引导中小企业享用产业公共服务资源，积极探索产业公共服务模式，促进政府、公立机构、行业协会、产业园区、科研院所、企业等多主体相互协作，形成政、产、学、研、用多方协作的合作创新体系。

3、加强人才队伍建设，提升专业服务水平

大力培养技术人才、管理等方面的各类、各级人才，特别是既懂产业政策与企业需求又懂经营管理的高科技人才。

鼓励物联网企业采取团队引进、核心人才引进等多种方式面向海外吸引具有国际国内行业领先水平的创新人才、高层次人才，政府给予相关政策和补贴支持。

完善人才激励机制，对物联网技术创新领军人才、关键技术人才等为物联网产业贡献突出的人才实行重奖，并鼓励资本、技术等要素参与收益分配，为吸引和稳定人才队伍提供良好环境。

通过人才队伍建设提高公共服务机构为物联网企业发展提供高水平公共服务的能力，提高物联网企业运用机构提供的服务能力，提高社会中介服务组织服务水平，促进物联网产业公共服务体系建设的深入发展。

4、组织实施重大专项，强化国家平台建设

设立重大专项，组织中央和地方各级相关产业部门，实施各类物联网产业公共服务平台等专项建设，提升物联网产业公共服务机构的行业服务能力。

以现有国家平台为基础，进一步加强国家物联网产业公共服务核心（基础）平台建设。

充分利用现有国家平台资源，加大基础实施建设的投入，形成国家物联网产业公共技术开发的技术环境、技术与开发工具汇聚中心、数据汇聚中心、信息汇聚中心等资源汇聚中心。

采取虚实结合的方式，将产业公共服务延伸至各地产业公共服务（平台）机构和企业，满足企业创新发展和信息资源共享的公共服务需求，通过提供高水平的非营利性服务实现组织存在的价值，并为政府有关部门的决策提供数据支撑。

并以国家中心为整个网络体系的核心点，选取几个地方公共服务平台，建设公共服务平台网络体系示范工程。

示范工程作为公共服务平台网络体系的样本，在运行过程中，要不断吸取各方面意见和建议，进行持续的调整和完善工作。

在示范工程成熟运行一段时间后，再向全国推广。