绥化青冈县农民生活负担因素调研分析.docx
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绥化青冈县农民生活负担因素调研分析
绥化市青冈县劳动乡西安村农民生活负担因素
调研分析
谢睿达沈新童王卓然赵阳阳宋昱寰
石惠文陆宇张磊张瑞丰韩微
（哈尔滨工程大学自动化学院，黑龙江哈尔滨150001）
摘要：
进入９０年代以来，农民负担问题已成为我国社会生活中的一个焦点问题。
党中央、国务院以及各省、市、自治区人民政府也先后多次下文，要求减轻农民的负担。
但农民负担仍居高不下。
原因何在？
如何解决？
于是哈尔滨工程大学自动化学院拟以农村家庭为基层从农业生产、子女教育、医疗方面以及人情来往方面为方向进行深层次的调查剖析。
关键词：
社会主义新农村建设农民生活负担因素
FarmerburdenfactorinvestigationandanalysisinXi'anVillage
XieRuida,ShenXintong,WangZhuoran,ZhaoYangyang,SongYuhuan,ShiHuiwen,LuYu,ZhangLei,ZhangRuifeng,Hanwei
（CollegeofAutomation,HarbinEngineeringUniversity,Harbin150001,China）
Abstract:
Sincethe1990s,peasantburdenhasbecomeafocusofoursociallife.TheCPCCentralCommittee,StateCouncilandPeople'sGovernmentofprovinces,municipalitiesandautonomousregions,anumberofoccasionsthefollowingrequirementstoreducetheburdenonfarmers.Butthefarmers'burdenremainshigh.Whynot?
Howtosolve?
So,HarbinEngineeringUniversityintendstoruralhouseholdsforgrass-roots-depthsurveyanalysisofthedirectionfromagriculturalproduction,children'seducation,healthcareandhumandealings.
目录
1调查基本情况
1.1背景介绍
1.2调研思想阐述
2当地农民生活现状
2.1基本信息与家庭收入
2.2农业生产方面现状
2.3子女教育方面现状
2.4医疗方面现状：
2.4.1背景介绍及政策
2.4.2当地医疗方面现状
2.5人情来往方面现状
2.6社会主义新农村建设前后农民负担因素和负担水平的变化
3调研数据分析：
3.1调查数据整理
3.2调查结果原因分析：
3.2.1 农民的收入状况不容乐观
3.2.2 农民的的教育问题有所改善
3.2.3关于农村福利的问题
4主要对策和建议：
4.1政府应针对农村发展出台切实可靠的倾斜政策以提高农民收入
4.2农村应摒弃过分的人情往来费用
5结论
所谓农民生活负担，是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称。
从理论上讲，农民负担的实质是如何处理国家、集体、农民个人三者之间的经济利益关系问题，是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。
农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。
近年来随着社会的发展，农民负担过重的问题日益显露，农民负担过重不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题。
农民负担过重影响农民的生产和生活，阻碍农村社会的发展，进而影响着整个国民经济的顺利发展时。
所以处理农民负担过重的问题实际上是解决国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的问题。
目前我国正快速地迈入工业化国家，随着工业的快速发展和城乡差距的扩大，处于社会低层的农民收入与高收入阶层的差距也不断扩大。
不断扩大的收支不平衡凸现出农民负担过重的问题，解决农民负担过重，提高农民收入稳定农村的局势稳定成为当前急需解决的主要矛盾。
1调查基本情况
1.1背景介绍
青冈县劳动乡位于青冈县县城西北12.5公里处（北纬46°44′东经125°58′）。
南与青冈镇为邻，东与德胜、民政乡接壤，北依永丰镇，西靠建设乡。
总面积37万亩。
辖16个村，136个自然屯。
总人口2.87万人，乡人民政府位于青中公路北侧。
劳动乡全境地势平坦，属石灰性黑土区。
全乡总面积127平方公里，耕地面积13.6万亩，以种植玉米为主，播种面积占总耕地面积的40%—50%。
近年来扩大了亚麻、甜菜、向日葵等经济作物的种植面积。
乡办工业有砖厂、亚麻原料厂、米面加工厂、农具厂等。
自然条件
适宜种植玉米、高粱、谷糜等。
有耕地23.5万亩，均匀地分布在境内；林地近4.6万亩，大部分为农防林、护路林、护宅林；草牧地3.7万亩，分布在东部和南部。
农业
农业：
该乡以玉米为主产作物，种植面积占总耕地面积的50%以上，平均亩产达380公斤。
高粱、谷糜等作物的产量地逐年上升。
近年来扩大了亚麻、瓜菜、向日葵、万寿菊等经济作物的种植面积。
本乡大力发展特色、高效种植园区。
已形成烤烟、瓜菜制种、元葱、大蒜、甜瓜、万寿菊、葵花、、甜菜九大园地，总面积达10万亩。
该乡牧业居全县上游水平，生猪饲养量达5万头、大鹅5万只；黄牛3000头，羊6000只。
社会事业
社会事业：
现有中学2所，小学25所，适龄儿童入学率达98.8%。
乡卫生院2处。
本乡交通便利，青中渣油公路贯穿全境；电视机普及率96%，电话入户率达27.8%；乡政府建有标准的微机室，电脑已与互联网接通。
1.2调研思想阐述
开展本次调研，旨在调查农村生活负担因素，了解影响农民生活水平的相关因素，以便能够为减轻农民生活负担有所贡献，使国家的惠民政策真正给农民群众带去实惠。
这是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。
2当地农民生活现状
2.1基本信息与家庭收入现状
近年来，随着全国经济的不断发展，和城市一样，农村经济也得到了相应的提高，虽然经历经济危机之后，经济发展脚步放缓，但农村群众的生活水平依旧处在不断提升的阶段。
在调研过程中，发现当地农民的生活水平还是有待提高，急需发展的。
本次调研过程中走访的一个村子264位被调查群众里，调查小组成员针对不同家庭环境进行了一一调查。
调查结果显示，当地村民整体收入是大致相同的除个别因病等极特殊情况导致家境困难，近70%的村民可以保证有1万元-2万元的稳定收入，甚至有50%左右的家庭收入的总趋势可以保持为稳步上升。
当地农民的主要收入来源是农业生产以及外出打工，但根据志愿者在做调查问卷中发现当地的留守儿童以及孤寡老人非常多，一大部分的年轻人会选择在高中甚至初中毕业后出外打工，这也是当地小学生源减少的原因之一（据当地小学的校长提供的数据在2008年当地小学—西安小学共有生源近400人而我们到达村子是即2012年西安小学只有36名学生这其中还包括学前班的孩子）。
正是由于村民们有更多的方法致富，据统计当地村民的家庭中绝大部分都具有购买家用电器譬如电视机、手机、电风扇的能力，更有一些收入较高的家庭已经购买电脑等高级家用电器。
而且正是因为当地年轻人的大量流失导致大地的村民几乎没有盖房与买房的需求，在走访的过程中我们并不意外的发现当地大部分的房子为土房即当地人自己盖房，而且除非房子倒塌否则轻易是不会更换住处的。
2.2农业生产方面现状
使用现代机械进行农业种植、收获是使用，是毋庸置疑的，但也有特殊的状况譬如家中应有的主要劳动力外出打工或者在外求学的家庭会把自己的土地交给生产大队统一种植收割。
农业生产的总成本基本维持不变。
2.3子女教育方面现状
当地所有的家庭中都有已经接受过教育或者正在接受教育的，除极个别家中仅剩老人的家庭，但尽管是这样的家庭也可以保证有80%以上的受教育率，而且在当地只要父母将孩子送到学校念书就一定可以免费的接受教育，也可以理解为在劳动乡西安村子女入学是非常容易的，而且国家要求九年义务教育的政策在当地政府的领导下以及小学校长的积极配合下贯彻的非常透彻，除为数不多的书本费、孩子上学必学需的文具费用和伙食费外，在当地任何一个家庭都可以支付孩子的学费，并且不会为家庭带来负担。
而且根据我们在与当地村民交流的过程中我们发现当地的一部分孩子不仅念完了高中更是凭借自己的努力和家里人的支持考上了大学，甚至已经毕业找到工作并用工资补贴家用。
而且这一部分人占了大多数可见这个村子的教育事业是进行的非常成功的，而且听当地小学校长介绍，西安小学在全县25个小学中的排名可以维持在第2名左右，并且凡是入学的孩子无论是因为什么原因都要保证按时上课，不会出现中途辍学打工的现象。
可见尽管当地的生活水平并不是很高但对教育的重视程度还是值得学习的。
2.4医疗方面现状
2.4.1背景介绍及政策
农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。
它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。
世界银行和世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为“发展中国家解决卫生经费的唯一典范”。
但自70年代末到80年代初，由于农村合作社体制的逐步解体，随农村内的“工分制”瓦解，赤脚医生无法通过从事医疗活动来换取工分进而获得粮食等其他生活资料，赤脚医生便完全丧失了外出行医的动力。
另外，由于合作社的瓦解无法再为村内卫生所的正常运行提供资金来源，导致村内的公共卫生机构无法继续支撑而瓦解。
所以从赤脚医生和村内卫生所这两方面来看，自从合作社体制瓦解以后，农村内的公共医疗机制基本上呈现着真空的状态。
1996年年底，中共中央、国务院在北京召开全国卫生工作会议，江泽民同志在讲话中指出：
“现在许多农村发展合作医疗，深得人心，人民群众把它称为“民心工程”和“德政””。
随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。
而不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会的完全建立。
大量的理论研究和实践经验也已表明，在农村建立新型合作医疗制度势在必行。
新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。
2.4.2当地医疗方面现状
由于之前我已经介绍过的当地有的大量青年劳动力的流失，留在村中的大部分是老年人、孩子以及一些失去劳动力的中年人，所以在我们走访的过程中发现，近35%的家庭都有需要长期休息看病的家庭成员，近75%的家庭都存在曾去村卫生所或哈尔滨的一些小型医院看病的经历。
由于当地没有药店所以当地村民看病的途径都很有限，基本是以村卫生所和城市里的小型医院为主。
关于新型农村合作医疗（即新农合）在我们填写调差问卷时发现，20%左右的村民不了解新农合，30%左右的人仅参加新农合1年-2年，并且全村参加新农合的家庭中近75%表示并没有因为参加参加新农合而从中获益。
尽管每年只需交纳50元的费用但仍有很多家庭向志愿者表示很犹豫是否要继续继续交纳这笔费用。
2.5人情来往方面现状
因为我们到达当地的时间恰好为升学宴等庆祝活动最多的时间，我们惊讶的发现当地几乎每天都会举行酒宴，据我们的调查发现尽管每次人情交往的费用（俗称随礼）都维持在50-200元之内但当地的随礼次数年超过20次以上，这样算下来在当地一年最少的人情来往金额为1000元（即20*50=1000），但由于这样的费用为流动费用，也可以简单地理解为今天我办宴席你随礼，但转天你办宴时我也会去随礼，所以看似这笔费用是很高的但在当地的村民95%以上表示都是可以接受的而且因为当地的农村大多都会攀亲戚（就是有亲属关系）所以村中的人情消费的对象以亲戚、邻居为主。
2.6社会主义新农村建设前后农民负担因素和负担水平的变化
改革开放以来，我国农民收入水平有了显著提高。
1978年到2012年，农民人均纯收入由133.57元增加到2476元，增长约17.5倍，年均增长7.2％。
纵观多年来农民收入增长的态势，从不同角度进行概括，呈现出明显的特征。
改革开放以来，我国农民收入增长大致可以划分为五个阶段。
20世纪80年代和90年代的前半期是农民收入增长较快、农民获得实惠较多的两个阶段。
而其他阶段收入增长相对较慢。
3调研数据分析
3.1调查数据整理
第一部分基本信息与家庭收入状况
第5题近五年来，您的家庭收入的变化总趋势
选项
小计
比例
A稳步上升
102
38.64%
B基本维持不变
149
56.44%
C先升后降
7
2.65%
D先将后升
6
2.27%
E逐步下降
0
0%
本题有效填写人次
264
第二部分关于农业生产方面
第14题务农所需生产资料（包括种子，肥料，灌溉用水，机械租借，农药等）占您的务农所得收入的几成
该矩阵题平均分：
4.77
题目\选项
1成
2成
3成
4成
5成
6成
7成
8成
8成以上
（空）
平均分
2011年
7.69%
5.13%
15.38%
23.08%
20.51%
10.26%
7.69%
7.69%
2.56%
0%
4.59
2010年
5.13%
5.13%
10.26%
23.08%
25.64%
10.26%
12.82%
2.56%
2.56%
2.56%
4.74
2009年
5.13%
2.56%
12.82%
23.08%
20.51%
12.82%
15.38%
2.56%
2.56%
2.56%
4.84
2008年
5.13%
2.56%
12.82%
23.08%
15.38%
15.38%
17.95%
2.56%
2.56%
2.56%
4.92
第三部分关于子女教育问题
第15题您的家中是否有已经接受过教育或者正在接受教育的子女？
选项
小计
比例
A有
218
85.16%
B没有
38
14.84%
本题有效填写人次
256
第四部分关于医疗方面
第24题您是否参加了新型农村合作医疗，及新农合？
选项
小计
比例
A有
158
59.84%
B没有
106
40.15%
本题有效填写人次
264
第27题投保有没有在现实生活中上减轻您的经济负担？
选项
小计
比例
A保险费用加重了经济负担
6
2.27%
B和原先没有区别
182
68.93%
C减轻了经济负担，但是效果不是很显著
69
26.13%
D明显减轻经济负担
7
2.65%
本题有效填写人次
264
第五部分关于人情来往方面
第32题请问您是否有过关于人情方面的消费？
选项
小计
比例
A有
239
90.53%
B没有
25
9.47%
本题有效填写人次
264
第34题您平均每年人情往来的次数为
选项
小计
比例
A．5-10次
0
0%
B．11-15次
3
1.36%
C．16-20次
34
12.88%
D．20次以上
227
85．98%
本题有效填写人次
264
3.2调查结果原因分析
3.2.1 农民的收入状况不容乐观
根据中国的国情会发现，中国农村人口占总人数的2/3，到现在为止仍生活在贫困线上的人口2千万，绝大多数的人口总量却占有着微薄的物质财富。
付出最多的劳动却过着简单、原始的生活，劳动几乎成为他们生活的全部，微薄的收入却换来相对较少的工业品，并且那微博的收入还有一部分是用来买务农所需生产资料（包括种子，肥料，灌溉用水，机械租借，农药等），这直接导致农民的收入不容乐观。
使得尽管农民进行着最为劳累的工作但是微薄的收入是不能使农民们过上富足的生活。
而且在中国不同地域的农村过的生活可能是截然不同的，而且我们来到的村子恰好就是那不富足的地域。
3.2.2 农民的的教育问题有所改善
由于农村多处于偏远的地方，以致农民们文化素养较低思想意识较为封闭，但是农民有积极提高文化修养的迫切需求，视成为文化人作为远大目标并努力培养下一代成为有文化的人，他们穷毕生精力努力挤身于有文化的队伍中去。
精神上对文化的迫切需求成为农们负担的重要部分，以前高额的教育费用使许多农村的孩子放弃受教育的权利，但是随着国家的富强以及对农村教育普及的重视，这一现象逐渐消失，而且随着九年义务教育改革的成熟更多农村的孩子不仅可以接受教育甚至可以得到很好的教育环境。
即使我们走访的村子是并的富裕的村子，但当地的教育教学风气仍然很好，更可见中国农村教育所取得的巨大成功。
3.2.3关于农村福利的问题
在本次的调查走访中，我们只是考虑到了医疗的问题，当然这也是无论农村还是城市中国目前最大的问题。
尽管在官方统计的数据中显示有近90%的农民参与新型农村合作医疗而且新农合已经在全国范围内展开近3年，但是由我们统计的数据显示出来的结果发现农民并没有从新农合上得到乐观的收益，尽管每年50元的投保费用并不算高，但是农民纷纷表示新农合带来的效益不大。
当然新农合只是针对农民的众多福利之一，但是又有多少福利是空有其名，这些我们不得而知。
中国农民是最大度也最任劳任怨的阶层，十几年来默默地为中国迈向工业化国家而努力着。
在中国向工业化国家起步以及迈向工业化国家的过去十几年里，中国农民不仅承担着国家发展资金的积累，也承担着地方政府的运营开支。
中央政府在过去十几年来所制定的一系列法律法规很少能惠及农民的，相反却不断使地方的乱收费乱摊派现象合法化，进一步使农民走向受苦受难的深渊。
可以说九十年代初到现在的这段时间里，刚刚稍有起色的农民以及农业几乎到了崩溃的边缘。
农业的落魄导致广大农民工背井离乡，忍受着常人无法想象的困难，由此而生得农民工终究只是一个社会现象，但这却充分说明了农民负担过重所存在的问题。
4主要对策和建议
调查结果显示，对于政策落实度则普遍表示差强人意，希望政府能加大监管力度，规范市场秩序，真正使农民利益得到保障，享受到政策的实惠。
针对青冈县西安村存在的问题，我们应该有清醒的认识，各级政府和职能部门应把建设新农村的问题提上日程使西安村的农民可以得到切实的利益，对此我有以下几点意见及建议
4.1政府应针对农村发展出台切实可靠的倾斜政策以提高农民收入
１、村民要积极投入新农村建设，全力支持政府的工作。
规划部门要做好相应的规划工作，避免重复建设。
政府要大力投资乡村搞好道路建设，不是说“要致富，先修路”。
2、全面取消农村九年义务教育收费政策，所有费用由中央全额承担。
既然是义务教育，费用由国家承担，全面提高农村文化教育的低水平，扫除文盲。
以法律的形式强制义务教育的实施和履行。
搞好学校的基础设施建设及师资力量培训，扩大吸收正规院校毕业生充实师资力量，一改往日农村学校中忙时种地闲时上课的低水平师资力量。
中央财政与地方财政密切配合，共同搞好农村地区的办学。
同时注重思想观念的更新。
新农村建设主导是政府，主体是农民。
针对当前部分干部、群众在认识上的误区，要加强教育引导，进一步提高广大农村干部、群众对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性和复杂性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。
要放手发动群众，突出农民的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，大胆实践，调动他们建设美好家园的积极性和创造性。
3、加强农村地区的基础设施建设，完善农村地区激励措施。
广大农村交通不便是农民收入过低的重要原因。
政策倾斜大力开发农村地区的交通状况，对我国大部分农村做到交通的村村通工程，为农民提供一个良好的交通平台和物流平台。
4、切实可靠地解决农民看病难的问题，新农合并不是完全失败的，新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。
这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大。
所以要解决这一问题，就要计划一个新的方案既可以解决农村看病难的问题又不至于为国家带来过多的损失，当然在我看来这一问题不仅需要农民的支持，更重要的是当地政府的配合。
4.2农村应摒弃过分的人情往来费用
因为农村仍处于过分重视人情往来的问题，这不仅加重了农民自身的生活负担而且对孩子们的影响也不好，但是在农村这样的风气已经存在很久了，要想改善就需要当地政府或者像我们这样的志愿者对其进行教育。
5结论
农民生活负担问题，关系到农民群众的生活，关系到社会稳定及其发展，各级部门应统一思想并给予高度重视，只有合理地进行规划处理，才能保证农民减轻负担的同时不会影响中国农业的发展以及国家的规划，缓解国家与农民之间的矛盾真正的做到为祖国的事业添砖加瓦，共建和谐社会。
致谢
本论文成果建立在2012年哈尔滨工程大学自动化学院暑期三下乡调查基础之上，特此对老师和同学表示由衷感谢。
参考文献：
（1）孙梅君：
《农民负担的现状及其过重的根源》，《中国农村经济》1998年第4期
（2）罗尔斯：
《正义论》，中国社会科学出版社,1998年。
（3）杨军：
《农民负担问题的深层思考》，《中央财经大学学报》1995年第5期。
（4）孙东升《农业经济》2001第9期
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