防洪度汛方案及应急预案.docx
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防洪度汛方案及应急预案
云浮城区（云城、高峰街道）截排系统
完善及污水处理厂扩建项目
（截排系统完善部分）
2018年度防洪度汛方案及应急抢险预案
广东水电二局股份有限公司云浮城区（云城、高峰街道）截排系统
完善及污水处理厂扩建PPP项目经理部
2018年1月28日
编制：
审核：
审定：
一、总则
编制目的
为做好云浮城区（云城、高峰街道）截排系统完善及污水处理厂扩建项目（截排系统完善部分）在汛期可能发生的洪水、暴雨灾害事件的防范与处置工作，使洪水、暴雨灾害处于可控状态，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障工程施工顺利进行，进一步做好汛期灾害防御和安全生产工作，结合我司项目部工程建设的实际情况，为防止和减轻洪涝灾害，避免造成不必要的损失，做到有计划、有准备地防御洪水、泥石流、塌方以及突发性自然灾害，以确保施工人员、周边人民群众的生命安全和国家财产安全，积极推进云浮城区截排系统工程建设，确保汛期施工的顺利进行。
编制依据
（1）《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水法》、《防洪标准》等国家标准规范；
（2）设计图纸。
（3）本工程施工总进度计划。
适用范围
本案适用于云浮城区（云城、高峰街道）截排系统完善及污水处理厂扩建项目（截排系统完善部分）施工建设期间汛期度汛以及建设范围内突发性水情灾害的预防和应急处置。
突发性水情灾害包括：
江河洪水、山洪灾害（包括由降雨引起的山洪、泥石流、滑坡、滚石等灾害）、施工场地和施工营地受损、渣场冲毁等灾害。
工作原则
1.4.1防洪度汛的工作原则
（1）、认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》。
坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”、“防早汛、防大汛”、“以防为主、防重于抢”的指导方针，建立防汛度汛组织机构，负责筹划组织实施整个工程的防汛度汛事宜，明确任务，落实责任。
（2）、积极做好应对云浮城区（云城、高峰街道）截排系统完善及污水处理厂扩建项目（截排系统完善部分）施工突发暴雨、洪水及泥石流的防御准备，确保辅助配套项目施工安全度汛工作。
1.4.2应急抢险工作原则
（1）启动原则:
在云浮城区（云城、高峰街道）截排系统完善及污水处理厂扩建项目（截排系统完善部分）作业现场汛期发生重大洪水险情时，本预案由项目部应急救援领导小组启动。
（2）响应原则:
项目部应急救援小组成员接到报告后，须立即赶赴事故现场，根据现场险情发生情况有效地开展事故应急处理和救灾工作，尽可能避免或减少人员伤亡，尽最大努力减少事故损失和缩小事故影响范围。
（3）指挥原则:
在项目部应急救援小组成员未到达之前，由现场负责人组织抢险；项目部应急救援小组成员到达现场后，抢险工作由项目部应急救援小组统一指挥。
（4）处理原则:
事故应急处理坚持局部利益服从全局利益，一般工作服从应急工作的基本原则。
二、综合说明
工程概述
本项目为云浮城区（云城、高峰街道）截排系统完善及污水处理厂扩建工程，本次设计内容为截排系统完善部分（包括城区截污系统完善和水浸点改造），服务面积达4010公顷，敷设污水管道约24150米，雨水管渠约1605米，检查井611座。
本项目静态投资19500万元，总投资19834万元，施工期1年。
城区截排系统完善后，远期（2020年）收集的旱流污水量8万吨/日，将大大提高该片区的污水收集率，有效削减排入南山河及其支涌水系的污染物，从而改善云浮区的水环境。
流域内现状基本是城市居住用地，城市区域内的污水流汇至污水处理厂，后经污水处理系统处理，经详细分析现状排水管网后处理。
流域现状地台标高在～之间，整体地势坡度大，西部较高，东部较低。
实测地下常水位在地表下均值为。
气象和水文条件
2.2.1气象条件
云浮市位于北回归线南侧，属南亚热带季风气候区，夏长无严冬，气温偏高，热量丰富，春秋暖和，雨量变幅大，温、光、热地域差异明显，干旱及倒春寒灾害较多。
全年平均日照率42%，平均气温在~℃之间。
累年降水量在1260~1600mm之间，平均值在1400mm左右。
2.2.2水文条件
拟建线路沿线地表水为九龙河、南山河及鱼塘水，河流平时流量较小，但雨季流量大，具有暴涨特点，只要受大气降水及上游补给。
地下水主要分为三种类型，第一为赋存于人工填土中的地下水，主要为上层滞水；第二为赋存于第四系冲洪积砂质黏土、砾砂及粗砂中的孔隙水，水量丰富，属强透水层；第三为赋存于其他土层中潜水，富水性较差，为相对隔水层；地下水主要接受大气降雨、地表水的入渗补给、两侧含水层的侧向补给。
人工填土层主要接受大气降水、地表水的入渗补给，地下水位随降雨和季节性变化明显，排泄方式主要为潜流排泄和地面蒸发垂直排泄；砂质黏土孔隙水主要接受两侧含水侧向径流补给，水位变化不大，水位较为稳定，主要以地下径流形成排泄。
勘探期间测得各孔初见水位、稳定水位埋深及标高见下表。
场地地下水随季节变化较大，一个水文年变幅约为1~2m。
稳定水位统计表
数据个数
初见水位埋深（m）
初见水位标高（m）
稳定水位埋深（m）
稳定水位标高（m）
最小值
最大值
平均值
最小值
最大值
平均值
最小值
最大值
平均值
最小值
最大值
平均值
266
三、工程防洪度汛方案
防洪度汛指导思想及目标
（1）防洪度汛指导思想
认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》。
坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”、“防早汛、防大汛”、“以防为主、防重于抢”的指导方针，积极做好应对云浮城区（云城、高峰街道）截排系统完善及污水处理厂扩建项目（截排系统完善部分）工程施工突发暴雨、洪水及泥石流的防御准备，确保辅助配套项目施工安全度汛。
（2）、防洪度汛工作目标
①确保施工人员及工程财产安全，杜绝重大安全事故；
②尽量减少各类施工资源（材料、设备、设施）的损失；
③尽量降低汛期对工程进度影响。
防洪度汛组织措施
（1）建立防洪度汛组织机构，负责筹划组织实施整个工程的防汛度汛事宜，明确任务，落实责任。
防洪度汛领导小组组长由项目经理廖拥君担任，副组长由项目总工李文担任，小组机构下设技术服务组、现场行动组、安全保障组、综合办公室等。
①防汛组织机构职责如下所示：
组长：
廖拥君
副组长：
李文
技术服务组组长：
张国
现场行动组组长：
钟勇成
安全保障组组长：
陈高忠
后勤保障组组长：
贾林扬
防汛度汛小组组织机构图见下图
防洪度汛领导小组组织机构图
②主要管理人员职责：
组长：
对防洪度汛工作负全责，全面负责整个项目的防洪度汛指挥工作组织制定防洪度汛措施；发布汛期警戒令、撤离令和基坑充水令，及时向监理、业主主管领导、部门汇报具体情况。
副组长：
协助组长负责日常防洪度汛工作；
技术服务组：
协助组长、副组长组织制定防洪度汛措施；制定各项的具体方案。
现场行动组：
根据组长下达的指令，具体负责施工现场防洪度汛指挥协调工作。
安全保障组：
负责日常的巡视工作以及监督工人的安全生产，发现安全隐患及时向上级汇报。
后勤保障组：
在汛期安排人员值班，负责天气情况的收集和整理，有异常情况及时向上级汇报，防汛和抢险所需各种材料的调配和管理。
（2）坚持“防早汛、防大汛”的指导思想和“以防为主、防重于抢”的指导方针。
（3）加强水文气象预报，有关各方应做好水情预报应急预案，保证将预测水情及时报告给有关人员，及时为防洪度汛机构提供决策信息。
（4）严格制定防汛值班与防汛报告制度。
（5）充分准备防汛机械、器材和各种材料，对防汛物资尽早购置，对抢险所需的各种规格的块石、石渣、尼龙沙袋等物资必须尽早备足。
（6）若在施工期间发生超标准洪水时，为减少洪水可能造成的损失，必须做好防洪度汛期间水文、水情预报及水位观测和提前拆除、转移基坑内施工机械、设备，以及现场施工人员撤离工作。
（7）度汛期间，每次暴雨、洪水退后，应对主体工程、度汛设施进行检查，若发现有损坏，应分析原因，落实解决措施，及时修补。
度汛保障措施
（1）完善水情预报、监控系统
在汛前完善水情测报系统，与项目业主、水务局、气象站保持密切联系。
汛期加强对水情的监测，及时获取气象预报、洪水预报、水情等信息。
防汛值班室要每天发布气象预报，严格执行值班制度，加强对防汛重点部位水情、雨情的监控，特别是进入汛期后或是遭遇强降水和持续阴雨天气时，进行全天候监控，有情况及时向防汛度汛领导小组报告。
防汛度汛领导小组将组织经常性的防汛安全巡查、检查，掌握第一手资料，值班电话必须24小时有人值守，保证一旦发生险情能在最短的时间内得到响应和处置。
（2）建立汛期巡查、报告制度
进入汛期后，成立专门的巡查小组，负责对高边坡、导流建筑、挡水建筑等进行定期、不定期的巡视检查。
若发现异常情况及时向项目部防洪度汛领导小组汇报，以便及时采取应对措施解决。
灾情发生后，现场有关人员应当立即报告防汛值班室，值班室接到灾情事故报告后，应当立即报告防洪度汛领导小组，小组根据灾情大小决定启动相应应急处置方案，立即采取有效措施，组织抢险，减少人员伤亡和财产损失。
同时，根据灾情大小程度及需要在规定时间内报告监理、业主和地方政府防汛指挥部门。
（3）成立应急抢险救援突击队
根据防汛度汛要求组建3个抢险救援突击队，由防洪度汛领导小组的主要管理人员担任负责人，各个施工配合队伍抽调精干人员组成。
抢险队伍组建到位后，根据应急预案分部位、分类别组织现场实地演练，熟悉抢险救援程序及内容，提高抢险应急处置能力。
抢险队伍由防汛度汛领导小组统一协调指挥和调用，各部门、参建队伍无条件予以配合。
现场保障措施
（1）完善基坑排水系统
对现有基坑内外排水系统进行完善、加强，检查排水管路是否通畅，抽水机是否完好；在基坑上、下游分别设置集水坑，用抽水机集中抽排雨水，防止下大雨时雨水倒灌入工作面；疏通道路边坡、施工主干道两侧排水沟，确保雨天排水通畅。
（2）完善施工供电系统
汛前对施工用电线路、开关柜、变压器等进行检查，确保供电安全；同时对布置在基坑上下游及施工区内的发电机组进行检修维护，保证系统停电后应急供电系统能够及时、安全运行，保证基坑抽水。
（3）道路交通运输保障
交通运输应首先充分利用工程建设施工现场的既有运输工具，在汛前对涉及到的车辆进行检修维护，保证灾情发生时能随时投入使用。
在工程施工过程中，随时保证施工现场交通畅通，在特殊情况时明确保障应急交通通道畅通的措施。
在抢险救援过程中，上述交通运输车辆服从防洪度汛领导小组的统一调配，以便充分发挥现有车辆的作用，顺利完成抢险救援任务。
技术措施
（1）与业主、水务局、气象站密切联系，保证信息畅通。
（2）汛期做好河流水位观测工作。
（3）对于超标洪水，提前通报工地，以便撤离人员、设备和做好基坑内相关保护措施。
（4）编制防汛抢险应急预案，并组织进行实地演练。
经济措施
（1）安排专门的防洪度汛预备金，用于防洪度汛应急开支。
（2）制定相关的管理制度，明确各部门、各责任岗位的经济责任，对有功人员和部门给予奖励，对失职或不作为人员予以经济处罚。
物资设备保障
防洪度汛主要物资储备及防洪抢险主要设备详见附件一
四、防洪度汛抢险应急预案
编制目的
本工程汛期将至，考虑洪水主要由暴雨产生，4~6月多为锋面雨，7~9月多为台风雨，为加强雨季施工管理，安全渡过汛期，防止和减少生产安全事故，保障施工人员及工程财产安全，结合本工程施工特点，制定本预案。
本抢险应急预案的目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，最大幅度地减少人员伤亡和财产损失。
适用范围
本预案适用于云浮城区（云城、高峰街道）截排系统完善及污水处理厂扩建项目（截排系统完善部分）洪水灾害的预防和应急处理工作。
抢险应急工作重点
1、保证人员、机械和材料安全。
2、做好施工范围内防汛排涝、防洪等工作。
3、落实好防汛防洪物资、机具、人员等的准备工作。
4、组织危险区域、危险地段人员安全转移。
、应急救援体系及其职责
应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。
为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，辅助配套项目部成立防洪度汛应急救援领导小组，组长由项目分管领导韦鹏程和项目经理廖拥君担任，副组长由项目总工李文担任，下设四个应急抢险小组，
1、应急救援组织机构如下所示：
应急组织体系
组长：
韦鹏程
廖拥君
副组长：
李文
安全主任：
林森茂
现场抢救组：
钟勇成（小组长）
张国
陈高忠
黄德顺
医疗救治组：
胡茹（小组长）
许奕敏
李冰川
付喜娟
后勤服务组：
邱斌（小组长）
许子惠
张凯强
罗惠明
保安组：
贾林扬（小组长）
陈世兴
叶日娇
陈俊锐
驻地监理：
冯培锦
外部急救及主要部门联系电话：
报警电话：
110
急救电话：
120
火警电话：
119
云浮市云城区自来水厂：
云浮市供电局：
云浮市工程建设安全监督站：
云浮市城区污水处理有限公司：
1）建设工地发生安全事故时，负责指挥工地抢救工作，向各抢救小组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间向110、119、120、企业救援指挥部、当地政府安监部门、公安部门求援或报告灾情。
平时应急领导小组成员轮流值班，值班者必须住在工地现场，手机24小时开通，发生紧急事故时，在项目部应急组长抵达工地前，值班者即为临时就援组长。
2）组长、副组长职责：
组织编制施工项目应急救援预案；监督、指导施工项目应急救援预案的实施；当发生突发事件时，指挥应急救援小组对突发事件做出正确反应，实施有效的救援行动，并按规定及时上报有关部门，全面负责应急预案各项日常预备工作、若发生事件时实施工作、事后调查及安顿工作。
3）现场抢救组职责：
采取紧急措施，尽一切可能抢救伤员及被困人员，防止事故进一步扩大。
4）医疗救治组职责：
对抢救出的伤员，视情况采取急救处置措施，尽快送医院抢救。
5）后勤服务组职责：
负责交通车辆的调配，紧急救援物资的征集及人员的餐饮供应。
6）保安组职责：
负责工地的安全保卫，支援其他抢救组的工作，保护现场。
应急保障
1、救援人员保障：
应急救援机构设置了现场救援组、治疗救治组、后勤服务组、保安组，根据需要，项目部及所属的各施工队职工，都是应急救援力量；根据事故的类型及程度，需要社会力量时，再及时联系社会救援力量。
2、救援设备、物资：
项目部现有的各种机械设备、生产生活物资、材料一旦应急救援方案启动，根据需要都将成为应急救援的设备和物资，需要社会设备、物资时，再及时联系社会救援力量提供必须的设备、物资。
项目部现有小车8台，项目部所属施工队各有2台台以上车辆，需要时均可调集使用。
3、应急救援物资及设备详见附件一。
教育、训练与演练
项目部所有人员的安全意识和自我保护能力是减少因暴雨、洪涝、灾害受损的一个重要方面，因此要加强施工人员的安全思想教育，进行“防汛、防洪”安全技术交底，每日实行班组交接安全检查等安全教育工作。
针对每个班组安全工作的特点，对照应急策划中的危险因素分析，组织相关人员进行事故避灾和救援训练工作，提高职工避险及抢险能力，以降低事故造成的影响和损失。
项目部将以党员、团员和积极分子为骨干力量，由项目上年轻力壮、责任心强、勇于吃苦的同志、组成防洪防汛突击队，小分队要进行定期训练，确保小分队人员具有良好的体能、顽强的战斗意志和作风。
项目部将在适当时候组织应急救援的演练工作，使应急人员进入“实战”状态，熟悉各类应急处理和整个应急行动的程序，明确各自的职责，提高协同救援能力。
另外，应对演练的情况进行总结，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。
应急预案启动
自然灾害对人类造成的危害相当严重，特别在工程施工中，若遇到暴雨、洪涝等，易发生灾害。
在建工程造成此类损失的例子较多，因此必须组织义务抢险队。
平时要加强防汛、防台知识、急救知识教育。
只有做好预防工作才能在发生灾害时有组织、有纪律的进行抢救，尽可能的减少损失。
有下列情况之一的，经应急救援领导机构组长批准启动本预案：
（1）当施工现场发生暴雨、洪涝、灾害造成重伤、死亡等重大安全事故；
（2）当施工现场发生重大恶劣气候灾害或重大地质灾害（如暴雨、洪涝、对项目工程、人员构成重大威胁）时。
应急处置基本原则
（1）以人为本，安全第一。
把保障人民群众的生命安全和健康作为首要任务，最大限度的预防和减少突发险情造成的人员伤亡和危害。
（2）统一领导、分级负责。
防汛应急预案应遵循统一领导、分级负责的原则。
在业主、监理及当地政府的领导下，按照各自职责和权限，负责有关洪水险情的应急管理和处置工作。
（3）条块结合，属地为主。
防汛应急预案应以属地为主的原则，现场应急指挥机构以项目部为主组建，监理、业主予以协调和指导，各部门及参建队伍服从应急指挥机构的指挥。
（4）依靠科学，依法规范。
依据有关法律、法规，加强应急管理，使应急管理和救援工作规范化、制度化、法制化。
（5）预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
应急处置注意事项
（1）结合现场实际情况，及时以电话或短信方式发送至指挥部负责人。
（2）洪水灾情发生后，现场施工人员应当第一时间撤离洪灾区域，不得延误。
情况紧急时，应优先保证人员撤离。
（3）情况危急时，应及时将相关情况向监理、业主及政府有关部门报告，以便通知相关单位采取相应的措施和寻求必要的援助。
（4）抢险救援过程中救援人员须配备个人劳动防护用品，在保证自身安全的前提下进行抢险救援。
（5）灾情发生后应当密切注意水情监测，及时做好人员、设备进一步撤离的准备。
（6）救援过程中应当采取正确的应急抢险措施，防止次生灾害的发生。
（7）与抢险救援无关的闲杂人员不得进入抢险现场。
应急响应
应急响应流程图
报警
事故（发生）现场
接警
应急恢复
信息反馈
自救、互救
报警
环境应急处
警情判断
救援行动
事态控制
医疗救治组
现场救援组
后勤服务组
保安组
申请增援
现场清理
解除警戒
事后处理
应急结束（关闭）
总结评审
YN
N
Y
接警与通知
项目部所属的施工场地一旦发生洪涝伤人等安全事故，现场人员应在进行现场急救的同时，把事故及时向项目部汇报，汇报人应说清事故的地点、性质、危害程度和与现场的联系方式等内容。
应急救援领导机构在接警后应立即启动应急救援程序，办公室通知相关人员进入工作岗位处理应急事务，根据事故的灾情，确定是否要向社会求援。
应急救援程序
1）发生轻伤以上事故后，现场安全负责人必须立即报告，同时组织自救，采取一切措施防止事故的扩大和蔓延。
2）项目部接到报告后，迅速通知各相关人员参加现场救援，以尽可能缩小事故影响及损失为原则，同时在整个抢救过程中，负责现场通讯和对外联系。
3）项目部根据事故性质及趋势，向有关部门汇报，寻求社会紧急救援。
4）应急人员到达现场后，首先查明现场有无伤亡人员，并以最快速度将他们救离现场，交由急救中心的医务人员送往医院救治。
5）积极配合有关部门的事故调查工作，开展事故调查处理和善后工作。
6）成立事故调查组，查明事故原因，按“四不放过”原则及有关处理规定，对事故有关人员进行必要的处理。
7）事故发生救援结束后，项目部应当组织力量进行，及早恢复施工，减少损失。
警报与紧急公告
项目部接到事故汇报后，应急领导小组在经过分析后，该事故有可能扩大并可能影响到其他范围，对周围地区的公众可能造成威胁时，将启动警报系统，向公众发出警报，告知事故性质、对安全或健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够作出自我防护响应。
该程序由应急领导小组组长确定，办公室安排专人实行。
应急人员安全
在对安全生产事故及自然灾害事故进行应急处理时，由于事故的危险还有延续性，应急人员的生命安全也受到威胁，因此事故救援过程中应充分考虑，加强安全预防措施，加强个体安全防护，加强现场安全监测，事故现场处理指挥人员应明确应急人员的进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。
善后处理
事故发生后，在进行事故救援的同时必须及时做好事故的善后处理工作。
善后处理包括：
伤员的救治、家属及外界人员的接待、项目部后续工作的开展等，该项工作主要由应急领导小组办公室完成。
事故报告程序及内容
报告程序
（1）项目部在发生重、特大安全生产事故后事故责任人或现场的其他人员立即通知项目经理，由项目经理全面主持安全事故的处理与协调工作。
（2）项目部根据事故情况启动相应的安全生产紧急预案，联系各救援组织机构。
同时将事故发生的情况用书面方式报公司安全生产领导小组。
（3）安全生产领导小组根据发生事件的性质、大小等情况报当地安全部门及集团公司安全生产领导小组，同时协同其他部门一起协调处理安全事故。
事故报告的内容
特大安全事故发生后，发生事故的项目的项目部应按照国家和省有关规定及时上报，主要报告以下内容：
（1）发生事故的部门及事故发生的时间、地点；
（2）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；
（3）事故原因、性质的初步判断；
（4）事故抢救处理的情况和采取的措施；
（5）需要有关部门和单位协助事故救援和处理的有关事直；
（6）事故的报告单位、签发人和报告时间：
现场恢复
现场恢复是在事故被控制后进行的短期恢复，是一个应急任务的结束进入到另一个工作阶段，将现场恢复到一个基本稳定的状态。
项目部应急救援领导小组应参照以往经验，仔细分析现场恢复过程中可能发生的危险，采取针对性安全措施，设法消除潜在的安全隐患，避免事故的再次发生。
现场恢复后应急救援领导小组宣布应急救援行动结束，恢复正常的工作状态。
五、附件
附件一:
防洪度汛主要物资储备及防洪抢险主要设备
防洪度汛主要应急救援物资及设备清单
序号
器材名称
数量
序号
器材名称
数量
1
绝缘手套
10双
12
橡皮管
10个
2
绝缘棒
3个
13
橡皮带
5个
3
电工绝缘钳
1个
14
三角巾
15个
4
空压机
2台
15
毛巾
30条
5
安全救援带（包括绳索）
6个
16
带状布条
5卷
6
水袋
8个
17
帆布担架
6副
7
挖掘机
12台
18
常用药箱器械
4个
8
棉花
10包
19
运输车
20台
9
木夹板
4副
20
千斤顶
5个
10
电焊机
4台
21
铁锹
13个
11
切割机
5个
22
手锯
4个
附件二：
应急疏散图
应急救援疏散图
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