年中国农村政策执行报告.docx

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年中国农村政策执行报告

2011年中国农村政策执行报告

来源：

《中国经济时报》2011年11月9日作者：

农业部农村经济研究中心

2011年农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，经受住了异常复杂的市场形势和较为严重的自然灾害影响，总体保持了稳定发展的良好态势。

农业农村经济发展的好形势，为促增长、控通胀、保民生做出了重要贡献。

　　根据对13个省（区、市）农村固定观察点调查户的问卷调查，2011年各项农村政策的执行情况总体较好，但也存在着部分领域的农业财政投入弱化、政策执行地区之间不平衡、措施没有到位等问题。

当前农业农村经济发展呈现出一些新的趋势和特点：

一是主要农产品供给与需求的矛盾将继续存在；二是农产品价格将呈现温和上涨态势；三是农业生产区域化和专业化给我国农业产业安全带来挑战；四是我国今年农民收入增长的目标有望实现；五是促进农民工融入城市的要求十分紧迫。

　　为此，今后应大力推进农业科技创新和推广应用；加大对农业资金投入；加大非农产业发展支持力度；加快农业农村社会化服务体系建设；加快城镇化进程，从政府公共投入导向上缩小城乡公共服务供给的差距。

　　一、今年以来的农村经济运行情况

　　2011年，党中央、国务院坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强农惠农政策。

中央财政用于“三农”的预算资金为亿元，比上年增长%，实际投入规模将首次达到1万亿元。

农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，经受住了异常复杂的市场形势和较为严重的自然灾害影响，总体保持了稳定发展的良好态势。

　　1。

农业生产稳步发展，粮食生产迈上新台阶。

今年以来，面对北方冬麦区冬春连旱、长江流域旱涝急转、西南地区持续干旱等严重自然灾害，国务院多次召开常务会议和专题会议，研究部署粮食和农业工作，出台了一系列扶持粮食和农业生产的政策措施，部署开展了2011年全国粮食稳定增产行动。

农业部门认真贯彻落实中央各项决策部署，全力以赴开展农业抗灾减灾，加强技术指导和科学服务。

各地区、各部门大力支持，密切配合，形成了抗旱救灾和发展农业生产的强大合力，有效调动了农民生产积极性。

　　2。

产品价格普遍有所上涨，部分产品涨幅明显。

今年以来，国内农产品价格普遍上涨，其中生猪和糖料价格涨幅较大，多数产品涨幅超过10%。

　　3。

农民工就业规模继续扩大，农村非农产业较快发展。

今年以来，国民经济继续保持平稳较快发展，内需增长和产业梯度转移使得企业用工需求增加。

同时，各地继续加强农民工就业指导服务，强化职业技能培训，切实保障农民工权益，农民工外出就业环境得到进一步改善。

全国农民工外出就业形势总体稳定，外出务工规模进一步扩大。

　　4。

农民收入持续较快增长，增速快于城镇居民。

2004年—2010年，农民收入连续7年实现了6%以上的较高速度增长。

今年以来，农民收入继续保持较快增长势头。

预计全年农民人均收入增幅有望超过去年的%。

　　二、主要农产品生产与供求形势

　　2011年，我国主要农产品生产稳定增长，粮食、棉花等大宗农产品面积、产量实现双增长，市场供求基本平衡。

受成本上涨及宏观经济影响，农产品价格整体呈现上涨格局，很多产品价格创历史新高，部分品种如棉花价格波动剧烈。

　　1。

稻米：

稻谷产量连续八年增产，价格稳中上涨

　　今年早稻实现恢复性增长，中晚稻丰收已成定局。

预计稻谷产量为20003万吨，比上年增长%。

我国稻谷产量将实现“八连增”。

连年增产使国内供需情况大为好转，从前些年的供求偏紧转为略有盈余。

但是由于生产、加工、运输成本增加以及最低收购价上调等原因，稻谷价格呈现稳中上涨格局，预计后期大米价格仍将保持高位平稳运行态势。

　　2。

小麦：

产量增加，价格稳中有升

　　冬小麦播种面积33903万亩，同比增长%；单产公斤/亩，同比增长%；产量11079万吨，同比增长2%。

国内陈麦市场价格上半年整体呈稳中波动上升的走势，新麦上市后，普通小麦价格稳中趋弱，优质小麦价格受供给偏紧影响，一直呈现稳中趋升的态势。

　　3。

玉米：

生产稳定发展，价格大幅上升

　　由于玉米种植效益相对较好，农民生产积极性较高，预计全国玉米播种面积继续增加，达到约5亿亩，同比增长约%。

玉米产量有望突破亿吨，再创历史新高，同比增长约3%。

但在需求拉动、成本推动及通胀预期带动等因素影响下，国内玉米仍将维持供求偏紧格局，价格仍将保持高位运行态势。

　　4。

大豆：

面积大幅下降，价格先跌后涨

　　2011年大豆种植面积下降，预计降为亿亩，这已经是我国大豆面积连续3年下滑。

受油粕产品价格下跌影响，油厂压榨利润持续亏损，1-5月份，大豆价格从元/斤持续下跌至元/斤，下跌了%。

中后期受国内大豆播种面积大幅减少、生猪价格持续上涨带动豆粕需求增加、豆油价格持续上涨等因素影响，价格止跌回升，预计国内大豆价格仍将震荡走高。

　　5。

棉花：

产量面积双增长，价格剧烈波动

　　预计2011年棉花种植面积7780万亩左右，同比增长%。

预计产量720万吨左右，同比增长%。

1—8月，我国棉花累计进口万吨，同比减少%。

前期棉花价格急涨快跌剧烈波动。

后期随着国家临时收储预案细则的出台，棉价止跌企稳。

预计国内棉价将呈现弱势震荡格局。

　　6。

油料：

产量继续徘徊，价格大幅上涨

　　2011年我国油菜籽种植面积1亿亩左右，估计总产量1100万吨左右，大体与去年持平。

花生种植面积减少，又遭遇不利气候影响，预计产量1350万吨左右。

2011年1—8月份，我国进口食用油籽万吨，同比下降%鸦进口食用植物油万吨，同比下降%。

国内食用油和粕类需求不断增长，且生产成本明显提高，推动油料价格不断上涨，其中花生价格大幅上涨。

　　7。

糖料：

连续三年减产，食糖价格高位运行

　　2010/2011榨季我国食糖总产量万吨，减产万吨，至此我国食糖已连续三年减产。

由于高糖价抑制了食糖消费，2010/11年度我国食糖消费量下降到1300万吨，但产需缺口仍在260万吨左右。

受国内食糖供需紧张、国际糖价高涨的推动，2010/2011榨季我国食糖价格迅猛上扬，预计后期糖价仍将维持高位运行。

　　8。

生猪：

生产恢复性增长，价格高位趋稳

　　生猪存栏自2011年2月起止跌回升，保持稳定增长态势，9月生猪存栏47158万头，比去年同期增加%；能繁母猪存栏4845万头，比去年同期增加%，能繁母猪存栏占生猪存栏总数的%。

受生猪供应偏紧、饲料原料价格及人工成本上涨等因素影响，今年以来猪肉价格一度飙涨。

预计后期生猪供应量将逐渐上升，但随着猪肉消费高峰期的再次来临，春节前猪肉价格将保持基本稳定。

　　9。

奶业：

生产形势明显好转，乳产品价格涨跌互现

　　今年奶业生产形势明显好转。

1—7月份，全国规模以上企业乳制品产量共计万吨，同比增长%；液态乳制品产量共计万吨，同比增长%。

预计2011年乳制品产量将达2350万吨，液态乳制品产量将达2000万吨，增长约9%。

由于奶源供应增加，生鲜乳价格前期下降。

后期随着消费的季节性增长以及养殖成本上涨，生鲜乳价格将止跌回升。

　　10。

肉鸡：

生产稳定增长，价格整体走高

　　2011年前三季度我国肉鸡生产保持稳定增长态势。

上半年全国肉类穴猪牛羊禽肉雪产量3722万吨，同比增长%。

由于肉鸡价格持续走高，农民养殖积极性提高，预计2011年我国肉鸡产量为1300万吨，同比增长%。

养殖成本提高、需求增长推动，但由于价格上涨拉动产量增长，预计肉鸡产品价格大幅上涨空间不大。

　　11。

水产品：

灾害突出但仍实现增产，价格持续高位运行

　　2011年全国水产品实现了增产，1—8月水产品总产量2947万吨，同比增长%。

前期渔业生产成本上升和灾害频发直接推动了水产品价格上涨。

后期随着水产品生产秩序的恢复，产量有所增长，但考虑到成本等因素，后期水产品价格仍将保持高位运行。

　　三、农村主要政策措施实施情况

　　2011年9月，农业部农村经济研究中心对13个省（区、市）的111个县（旗、市、区），以及其中的9808个农村固定观察点调查户进行了问卷调查，重点了解今年以来国家财政投入、农业支持、促进农村公益事业和社会发展、扩大农村消费、加快城乡统筹发展，以及推进农村各项改革等政策措施的落实情况。

　　1。

农林水事务支出占财政支出的比重下降。

全部调查县平均每县农林水事务支出预算额占财政支出预算额的比重为%，比上年下降个百分点。

分地区来看，有9个省份的调查县平均比重出现下降。

　　2。

预算内固定资产投资用于农业的比重上升，用于农村的比重保持稳定。

全部调查县平均每县预算内农业固定资产投资占预算内固定资产投资总额的比重，由上年的%上升到%，农村固定资产投资占预算内固定资产投资总额的比重，由上年的%下降到%。

分地区来看，在5个省份，调查县平均的农业固定资产投资比重出现下降；在7个省份，调查县平均的农村固定资产投资比重出现下降。

　　3。

国债资金数额大幅减少，投入农业和农村的比重下降。

41个使用国债的调查县，平均每县到位的国债资金为3737万元，比上年同期增长约50%。

到位国债资金用于农村的比重为%，比上年下降个百分点；用于农业的比重为%，比上年下降个百分点。

　　4。

耕地占用税收入用于农业的比重、土地出让收益用于农业和农村基础设施建设的比重双双下降。

耕地占用税收入预计比上年增长%，其中用于农业的部分预计下降%，占耕地占用税的比重为%，比上年下降了个百分点。

有7个省份调查县平均的耕地占用税用于农业的比重下降。

还有一些县由于耕地占用税收入与其他收入“打捆”使用，使得支出方向难以区分。

土地出让收益预计比上年增长%，用于农业和农村基础设施建设的部分预计下降%，占土地出让收益的比重为%，比上年下降了个百分点。

　　5。

主产区粮食风险基金地方配套没有全面取消。

在全部调查县中，有%的县已经取消了粮食风险基金地方配套。

在调查到的60个国家认定的产粮大县中，有29个县取消了粮食风险基金地方配套。

　　6。

各项农业补贴略有增长，对专业大户、家庭农场的补贴力度有所加大。

从对种粮农民的直接补贴来看，有%的调查县补贴金额比上年增加，有10%的调查县补贴金额比上年减少，有%的调查县补贴金额没有变化。

从良种补贴来看，县均补贴总额比上年增长3%，增幅比上年回落个百分点。

有%的调查县扩大了良种补贴的品种范围。

有11个县为花生良种补贴试点县，每亩的补贴标准为10元至100元不等。

享受到中央财政对马铃薯原种生产补贴政策的有7个县。

有27个调查县被国家纳入“奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴”政策实施范围，有22个调查县获得了平均为万元补贴资金，有5个县的补贴资金没有到位。

从农机具购置补贴来看，有%的调查县对购置农机进行补贴。

农机具购置补贴的品种范围扩大。

从农资综合补贴来看，农资综合补贴金额比上年增长%。

从农业保险的保费补贴来看，有%的调查县对农户进行了农业保险的保费补贴，全部调查县平均保费补贴金额比上年增长%。

　　7。

国有粮食部门的粮食收购价格继续提高。

国有粮食部门的小麦收购价格为元/公斤，比上年提高%；水稻收购价格为元/公斤，比上年提高%。

　　8。

产粮大县得到的奖励补助资金较快增长，部分项目和补贴资金到位较慢。

调查涉及的60个产粮大县平均获得的产粮大县奖励补助资金为万元，比上年增长%，增速比上年提高个百分点。

政策执行情况明显好于上年同期。

“全部取消病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型水库配套设施建设项目的县及县以下资金配套”政策落实进展缓慢，还有%的调查县没有取消。

国家确定的“东北和内蒙古优质大豆、长江流域‘双低’油菜生产基地”、“新一轮长江流域、黄淮海地区棉花生产基地”建设资金到位缓慢。

　　9。

草原生态保护政策实施力度明显加大。

调查的9个牧区县（旗）已经全部对严重退化或不宜放牧的草原进行禁牧封育。

县均禁牧封育的草原面积为万公顷，比上年扩大%；占草原面积的比重为%，比上年提高个百分点。

平均每个县（旗）得到的国家禁牧封育补助金达到万元，比上年增长近倍。

有6个县（旗）对牧户实施了草畜平衡奖励，其中有5个县（旗）是2011年开始实施的。

　　10。

农村公益事业和社会事业相关政策落实较好，但部分补贴资金增速缓慢、部分补贴资金有所减少。

有%的调查县被纳入“农村公益建设‘一事一议’财政奖励补贴试点范围”，比上年提高了个百分点。

有%的试点县奖补资金已经到位，县均补贴奖励资金920万元。

有%的调查县提高了农村学校公用经费标准，比重比上年有所上升。

农村低保标准平均比上年提高了%，低保补助水平提高了%，享受农村低保的人口数量进一步扩大。

有91%的调查县提高了新型农村合作医疗的筹资水平，农民的筹资标准为人均42元，政府补助的标准为人均175元。

参加新型农村合作医疗保险的农户比例已经达到%。

　　在“五大惠民工程”建设上，除了对“乡镇综合文化站和村文化室”的建设投入分别增长%和%以外，各级财政的投入力度均有所减小。

有%的调查县实现了广播电视村村通。

在没有实现广播电视村村通的县中，通广播电视的村占%。

有综合文化站的乡镇占总乡镇数的%，有文化室的村占总村数的%，有农家书屋的村占总村数的%。

通油路或水泥路的乡镇数占总乡镇数的比重为%；通油路或水泥路的行政村数占全县行政村数的比重为%。

　　11。

扩大农村消费政策的实施力度继续加大。

全部调查县均被纳入“家电下乡补贴实施范围”，各县平均补贴品种为11个，与上年相同。

县均累计发放的补贴金额为1119万元，比上年同期增长了%，带动家电销售总额9258万元，比上年同期增长了%。

有46%的县提高了家电下乡产品的最高限价，县均享受购置补贴的彩电销量7620台，电冰箱9745台，洗衣机4928台，空调4013台，热水器3673台，摩托车2277辆，电脑1834台，汽车419辆，手机366部。

有77%的县家电下乡补贴的对象范围扩大到国有农（林）场职工。

农户调查表明，有%的农户获得了家电下乡补贴，冰箱、彩电、空调是农户购买并获得补贴最多的三种电器，洗衣机、手机和摩托车的比例也较高。

　　在全部调查县中，有52%的县是上级确定的农村危房改造试点县，每县平均可得到的上级财政对农村危房改造资金预计为1718万元，其中县均已到位资金为1394万元。

有6%的县有支持建材下乡的政策措施，具体措施有补钱、给物以及控制建材市场价格等。

农户调查表明，农村危房改造户占农户数量的比重为%，户均补贴金额最高的地方，达到13000多元；户均改造面积最大的地方，达到140平方米。

　　12。

农村各项改革稳步有序推进。

农村金融制度改革有序推进。

一是开展农民专业合作社信贷融资业务的市县比例在提高，且融资规模有所扩大。

二是村镇银行、贷款公司、农村资金互助社继续发展。

三是农村金融服务方式有所改进。

　　农业政策性保险试点平稳开展。

全部调查县中有48%的县为农业政策性保险试点县。

2011年1—8月，县均获得上级财政保费补贴730万元，比上年增长25%；上级财政补贴占保费总额比重为%，比上年下降了个百分点；县均保费总额为1377万元，比上年增长33%。

　　林权制度改革逐渐深化。

一是上级财政对国家公益林森林生态效益进行了补偿。

二是进行了以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革。

三是林业合作经济组织发展较快。

四是开展了政策性森林保险试点。

五是国有林场改革开始启动。

　　土地管理制度日趋完善。

调查县中有88%的县已经划定基本农田。

完成了农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作的县占调查县的比重分别为55%、43%和42%。

有%的县已经建立农民土地流转服务组织，平均每县18个。

　　农民专业合作社健康发展。

48%的调查县有农民专业技术协会承担了公益性农业技术推广项目，比上年提高5个百分点。

有41%的调查县有农民专业合作社被纳入“国家示范社建设行动计划”范围，比上年提高3个百分点。

建立农民专业合作社的县中，有90%的调查县财政对培训合作社人员给予支持，有93%的调查县免收合作社税务登记工本费，有57%的调查县农民专业合作社可以获得贴息或低息贷款，有64%的县农民专业合作社承担了国家涉农建设项目。

　　农田水利管理制度改革稳步推进。

一是对农业灌溉工程运行管理给予财政补贴。

二是农村小型水利设施产权制度改革平稳推进。

三是建立农村用水协会或者用水合作社。

　　乡镇基层农业技术推广服务机构改革逐步推开。

有%的调查县已经在全县范围内建立健全了乡镇或区域性农业技术推广机构；有90%的调查县已经在全县范围建立健全了动植物疫病防治机构；有75%的调查县建立健全了农产品质量监管机构。

　　13。

户籍管理制度和住房保障制度改革有一定进展。

根据对73个有效调查县的分析，县均有7100多农业人口进城落户，其中最多的县区有10万农业人口转为城镇户口，最少的县农转非人口不到100人。

调查发现，多数县市都为农民进城落户设定了限制条件。

与2010年相比，农民工在享受城镇住房保障方面，情况显着改观。

　　四、农村经济运行态势与政策建议

　　一、近些年农业生产形势总体向好，但在自然资源与劳动等要素约束日趋增强的情况下，主要农产品供给与需求的矛盾将继续存在。

主要农产品国内供给能力有所增强，但影响农产品市场结构变化的因素更加复杂多变，农产品价格将呈现温和上涨态势。

农产品贸易自由化和农业生产国际化，促进了我国农业生产区域化和专业化的发展，但也给我国的农业产业安全带来了挑战。

我国今年农民收入增长的目标有望实现，但继续保持平稳较快增长的势头仍存在一定的变数。

加快转变城镇化发展方式、促进农民工融入城市的要求十分紧迫。

　　二、大力推进农业科技创新和推广应用，为现代农业发展提供动力和支撑；增加对农业的资金投入，夯实现代农业发展的物质基础；加大非农产业发展支持力度，拓宽农民就业渠道与收入来源；加快农业农村社会化服务体系建设，着力提高农村公益性服务供给水平；从制度上淡化农民工与城镇居民身份的差别，从政府公共投入导向上缩小城乡公共服务供给的差距。