中国30年来海外人才流失近80万知识精英流失全球第一知识讲解.docx
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中国30年来海外人才流失近80万知识精英流失全球第一知识讲解
中国30年来海外人才流失近80万知识精英流失全球第一
中国知识精英流失全球第一
“海外移民潮”背后的中美博弈
国家信息中心预测部副研究员张茉楠
一面是积极地吸引海外投资，一面是投资移民“蠢蠢欲动”，中美两国的资本流向格局正在发生一些微妙的变化。
中国海外人才流失近80万
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为吸引投资移民，提振低迷的房地产市场，美国国会提案称“外国人购房超50万美元可获美国居民签证”，道理似乎很简单：
在国内购买力相对住房需求极度饱和的情况下，借助移民的力量消化过剩的房屋存量，刺激房地产市场的复苏；50万美元换来的美国永久居留权（即“绿卡”），并不能直接找工作，但可以带来更具财富实力的消费，进而能够打破消费萎靡不振的僵局。
美国还准备成立跨23部委的办公室，大力推动美国“招商引资”行动，并通过本国的市场、资源优势重振美国对全球资本流动的吸引力和竞争力。
随着西方国家人口老龄化、投资外移以及内需后续增长乏力，很多国家都把移民政策作为刺激经济的重要手段。
在这样的大背景下，中国也经历了从劳工移民、留学移民到如今以智富阶层为主力的技术移民、投资移民，中国已经经历了三次大规模的“海外移民潮”。
在国际移民大潮中，近几年中国海外移民也呈扩大趋势。
中国社科院2007年发布的《全球政治与安全》报告显示，中国已成为世界上最大的移民输出国，中国知识精英的流失也成为全球之首。
自1978年以来，中国有107万海外留学生，而只有27.5万人回国，有近3/4的人才流失海外。
留住“财富”要先打破垄断
近些年中国如此大规模的“潮涌现象”，不仅造成了中国的财富流失、人才的流失、税收的流失、消费的流失，更对中国“橄榄型社会”的建立造成深远的影响。
中国是全球增长最快和最具活力的“增长极”，然而在物质财富迅速积累的同时，中国也正在付出巨大的增长代价：
不断上涨的生活成本、城市化进程中的环境污染、食品安全以及较高的税收负担和较低的福利水平等等，这一切开始动摇了人们幸福的基础。
据统计，上世纪90年代末以来，各主要西方发达国家政府的国民福利开支，一般占本国政府总支出的1/2到2/3，占本国国内生产总值（gnp）的20%~30%。
而相比之下我国2009年中央财政中的社保支出、医疗卫生支出、教育支出分别为7.6%、2.7%、4.5%，整体国民福利水平相去甚远。
投资移民看重的是发达国家相对宽松的创业制度环境。
金融危机以后，为提高全球竞争能力，美国采取了诸多鼓励投资政策，如提供长期低息或无息贷款，提供劳务、投资和培训服务等。
对于在非中心地区、边远地区和经济开发区投资的企业，美国政府还提供特殊的优惠政策。
与之相比，中国与企业创业相适应的孵化体系、风险投资制度、知识产权保护制度、分配与激励制度等制度设计还很落后，体制障碍构成了基本的制度性约束。
当前，企业的经营压力越来越大，随着生产要素价格的全面上涨，产业利润空间被大大压缩，一些原本做实体经济的民营资本移民意愿萌生，部分企业主甚至通过腾挪银行贷款或海外汇款等方式转移资产，资本外逃不但实体经济造成影响，也使得国家财富流失严重，防范财富大规模流出已经刻不容缓。
如何通过更好机制和政策环境把财富（物质财富和人才财富）“留住”是中国极其重要的战略性议题。
好的制度依靠的不是政府的经济反哺，而是打破垄断，制度保障的经济自由、产权自由和流动自由等，让更多的要素流动起来，应该扩大对内开放，通过制度安排让市场真正发挥其在配置社会资源，促进公平竞争，提高经济效率，降低中国整体宏观税负，构建有益于民间投资的经济生态体系，创造财富并把财富留住。
相关报道：
百万精英滞留海外中国成人才流失最大国
7月10日，本报刊发《高中生抢滩“洋高考”调查》一文，引发读者热议，其中不乏有识之士对留学人数持续增加、留学生年龄越来越小这一新留学趋势心存隐忧。
更有数据表明，不光放弃高考赴海外读书的高中生明显增多，办理赴海外读高中的学生也比往年增加了两到三成。
不久前刚刚出版的《人才战争》一书更是大声疾呼：
中国已经是目前世界上数量最大、损失最多的人才流失国之一。
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以小见大，留学热潮可能带来的人才流失，无疑将直接影响21世纪中国在国际人才战场上的成败得失。
高中大学留不住尖子生、企业研究所要不到一流人才，国内还能留住青年一代精英吗？
这个问题的答案同样事关民族未来。
“21世纪什么最重要？
人才！
”葛优在电影《天下无贼》里的一句台词如今已变成经典。
但事实是，相比较中国刚刚加入wto不久人们对人才外流焦虑甚至恐慌的情绪，如今绝大多数人对大规模留学潮已经习以为常。
将要出去，是否回来？
下个月，毕业于清华大学自动化系的alex将启程赴美攻读mba。
工科出身，一毕业就进入全球500强中排名前三的跨国公司转行做管理，几年来辗转广州、北京、马来西亚等地。
将来是否回国，他还没有想好，“但就商科来讲，中国的机会更多，回来的可能性更大。
”只是他此前已经到美国继续攻读理工科的同学，回国前景并不乐观。
“国外不论在科研设备和研究环境上，都要优于国内。
在国内，你很难想象，不去拉项目就能拿到科研经费。
在浮躁的心态之下做研究，不太可能。
”
前几年数据显示，自1985年以来，清华大学高科技专业毕业生80%去了美国，北京大学这一比例为76%。
“基本上也能反映现在的情况。
”《人才战争》一书的作者、中国与全球化研究中心主任王耀辉表示。
青年精英的外流与流失背后，反映了国内科研、企业机构吸引力的匮乏——从科研机构用人机制、科研环境到薪酬标准，国内外都存在着相当大的差距。
参加了第一届留交会、1999年在广州创业的哈佛海归袁建华，如今在广州已创业多年。
1992年，袁建华以访问学者、博士后和客座研究员的身份在美国哈佛大学公共卫生学院免疫和传染病系工作了5年。
1997年，袁建华移居加拿大并建立了自己的公司。
1999年8月袁建华回到广州，创办了广州杰特免疫诊断制品有限公司。
创业初期，广州市政府为袁建华提供了免费两年的办公和研究用房，提供了低价的留学人员周转公寓，以及10万元的无偿资助；经济开发区管委会则为杰特的项目提供了100万元的无息科技贷款。
公司年销售收入已达3000余万元，袁建华对公司将来的发展很有信心
让人瞠目的数据
然而，事实可能不像袁建华的创业故事一样能给人们带来安慰。
让人瞠目的数据接二连三地冲击着人们的神经。
中国社科院《2007年全球政治与安全》中承认：
中国流失的顶尖人才数量在世界居于首位。
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据《人民日报》海外版此前一篇报道称，自1978年改革开放至2002年底，中国已有超过58万人出国留学（不包括公私出国经商和旅游的中国人），其中公派留学生为6万多人，目前共有15万多人回国工作（其中公派生为5万多人），另外16万多人毕业后在国外就业，约27万人正在海外就读。
那么，就这个数字来说，我国留学人员流失比例达到了近50%。
“这几年留学人数激增，今年有可能突破30万人。
截至2008年，中国已经派出接近140万留学生，居世界之最。
目前，我估计留学生累积总数达到了150万人。
”王辉耀不无担心，“去年的数据显示，归国留学人员却只有39万，滞留在海外的留学生已经超过百万，无论数量还是比例都是世界罕见。
”
王辉耀在《人才战争》中直接传达了一种迫在眉睫的危机感：
“在这场不见硝烟的世界大战中，中国和印度并不是人才流失比例最高、受害最深的国家，但绝对是目前世界上数量最大、损失最多的人才流失国。
”
王辉耀说，人才流失是以削弱自己的方式增强了对手。
2007年，被美国高校研究生院录取的中国留学生人数居世界各国留学生之首。
中国逐渐成为美国最大的高科技人才供应国。
2004年《中国统计年鉴》称，当时中国出生而移居美国的博士约62500人。
截至2006年，中国公立研究机构博士总数才不过18493人。
外国主动出击抢人才
“吸引中国留学生，实在是一本万利的生意。
”广州留学服务中心出国部项目主管张国华感慨地说。
英国高等教育政策研究所2007年一份报告显示，每个非欧盟国家留学生平均每年带来的效益是2.44万英镑。
加拿大估算的数据是2.5万加元。
“一旦留学生不回国，此前在学生身上的教育投入就无法收回，以每人为外国每年贡献2万美元计算，中国仅留学一项就为国外贡献100亿美元外汇。
”王辉耀不无担心。
然而，各国还在争抢，并且手段变幻多样。
中国人才研究会副会长王通讯曾总结了人才大战的10种武器，比如在华设立研究机构、合作办学设奖等隐形手段。
据了解，2003年左右，清华大学近百种奖学金里，外企公司占了一半，北京大学总额400多万元的奖学金中，外企占了300万元。
而商务部公布的2006年统计表明，外国公司在华投资设立的研究中心将超过800个，而6年前这些研究中心仅为100个。
本报此前报道的不断涌入国内的“洋高考”也恰恰是很好的注脚。
“国外一方面能提供更好的教育条件，另一方面加大了对中国人才的吸引力度，在移民政策方面制定了很多优惠措施。
国外在‘拉’（pull），而国内教育、用人、移民制度改革缓慢，等于是在‘推’（push），在‘推拉因素’双重作用下，留学人数这几年激增。
”
不缺硬件缺软件
尽管连日来都在接待源源不断的学生家长，并且赞同学生出国开阔眼界、学有所成，张国华仍难掩心中焦虑：
“我们到了真正思考为什么这么多学生想出去、为什么留不住青年一代精英的时候了，到了全民讨论下一步该怎么做的时候了。
”
王通讯感慨：
“21世纪是人才战争的较量，而人才战争的成败，将改变整个世界格局。
现在，我们已经到了要强调人才回归、从海外取出人才储蓄的阶段，改变‘被动挨打’的局面。
”
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事实上，“我国政府这些年来采取了一系列措施，为归国人才创造就业环境、提供优惠政策。
各省目前都建立了专家库。
”王通讯表示。
但有业内人士表示，有些地方招聘了大量人才，甚至给他们不菲的待遇，但是这些人才除了给领导人当“花瓶”外，平时根本没有多少事情做，更谈不上专业研究。
启动“千人计划”
王辉耀曾参与中央人才工作协调小组的调研，并担任中组部关于国际人才竞争研究课题的专家组组长。
去年年底，中央人才工作协调小组召开海外高层次人才引进会议，随后，中共中央办公厅转发了相关意见，要求各地区、各部门做好海外高层次人才引进工作，被称为“千人计划”。
“这意味着我国决策层开始觉醒，政策力度很大。
”王辉耀高度评价说。
对于此前的人才政策，他认为，应当更大胆、实施力度更大，“一些政策可操作性不足”。
“一些人才一定要鉴定为高级人才才可以落户，程序繁琐。
科研人员回来，还要纳入我们现有的用人机制，职称怎么评定？
现在缺的是软件，比如机制、政策、用人观念。
”
王辉耀有很多大胆的想法，比如“中国能成立移民局吗”、“双重国籍什么时候开放”、“公务员系统能否引进更多海外人才”？
在他看来，吸引人才回归已经到了紧要关头，“关键是怎么把他们‘整’回来”。
“我国在留学政策方面一直提倡八字方针：
支持出国，来去自由。
以前我们主张‘回国服务’，后来改成了‘为国服务’，提法的改变也意味着观念的变化”。
而什么时候回归？
或者说什么时候人才流入会大于流出？
专家们用“人往高处走”来解释人才外流，又将期待放在了某个特定的转折点上。
什么时候回归？
国内知名留学机构启德教育集团总裁李朱的结论很简单：
“当中国超过美国的时候，人才自然回归。
”
而“根据以往经验，当一个国家人均gdp达到4000美元时，人才将大量回归。
这是一个转折点。
”王通讯说。
也有数据显示，当教育经费占gdp5%以上、研究开发经费占1.9%以上、科学家工程师人均研究开发经费6万美元以上、从事研究开发的科学家每百万人口有1500人以上时，归国的海外人才会大幅增加。
事实上，经济只是其中一方面因素。
2000年以来，我国经济发展速度快，但留学生回归比例反而下降。
王耀辉认为，滞留海外的人才，很可能因为本国经济发展、政府承诺和决心、显现端倪的市场空白就做出回归的决定，同时还有非市场因素左右着人们的选择，比如对亲人的思念、双重国籍带来的归属感等。
目前的中国，能否留住青年一代精英，解答的方案有许多种，但人们对人才战争形势的判断以及由此产生的紧迫感和责任感才是改善现有环境的动力。
会有回流的一天
中国人才研究会副会长王通讯称过早留学不太好
记者：
今年，留学生低龄化引起社会关注。
这些年来，留学的趋势是怎样的呢？
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王通讯：
留学潮，绝对与改革开放分不开。
以前是公派出国，现在是公费自费相结合留学。
当前，国外学校大张旗鼓地来中国招生，尤其是英国。
这是好事情。
留学的孩子们可以走向世界，开阔眼界，增长才干。
记者：
很多人现在担心留学的人太多，流失的人才也就越多。
您怎么认为？
王通讯：
现在面对所谓的“人才流失”，人们心态更加平和了。
人才会回流，从流出大于流入，到流出等于流入，最后到流入大于流出——会有人才回流的一天。
英国人才往美国流，德国人才也往美国流，我们的人才流出去不正常吗？
实际上，留学目的是为了自己？
为了家庭？
还是为国家？
这都有道理，这三者可以统一起来。
记者：
对那些暂时没有回来的人才，我们应当怎么看待呢？
王通讯：
不要只看眼前，要以发展的眼光看，把这当成一个过程。
从长远看，优秀人才到国外掌握先进技术，也是好事。
事实上，留学生暂不回国的原因是各种各样的，有时也是有道理的。
在了解了这些问题的基础上，我们就可以辩证地看待留学与回归的利弊与得失了。
记者：
您觉得多大的孩子出国留学比较合适呢？
王通讯：
我认为，过早出去留学不太好。
在基础教育方面，国内做得很好很扎实。
学生太小，如果没有自制力的话，到国外也不行。
国内外教育的差距可能在思维灵活性以及与实践相结合方面。
年龄大一些，到了能够辨别是非的年纪，能对外面的花花世界看得清楚些，出国学习比较好。
一般的话，大学毕业比较合适。
美媒：
中国人才流失现象仍然严重
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美国《新闻周刊》8月30日文章，原题：
中国的人才流失随着中国经济向超级大国地位挺进，这个国家目前也在推出一项浩大计划吸引海外精英回国。
但问题是很多人好像不愿意回去。
2009年北京曾推出过一个“千人精英”计划，以优厚待遇吸引了不少高级研究人员和企业家回国。
但是一年半时间过后，其引到的回国人士数停止在600人左右。
同样是在去年，中国借“投资移民”签证渠道前往美国和加拿大的富人数目，却激增至历史最高水平。
专家表示，这可能传递一个信号，即中国在提供一流设施等“硬件”方面可能仍不足以吸引和留住有才之士。
所以，中国现在必须集中提高其“软件”基础，例如医疗服务、教育和学术自由等。
中国在5月份也刚宣布一项“10年计划”，表示将采取措施提高这方面待遇。
但近期中国媒体上所做的一份调查显示，有75%的受访者认为中国人才流失是一个很严重的问题，也有75%的受访者表示，如果有机会他们就将愿意去西方国家。
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