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劳动教养
劳动教养[编辑]
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劳动教养指的是一种所谓“劳动、教育和培养”[注1]的制度,简称劳教。
劳动教养制度是中华人民共和国从苏联引进的[注2],但和苏联的相关制度并不完全相同,中华人民共和国形成了独有的劳动改造和劳动教养两种不同制度。
从法律上讲,劳动教养制度始于1957年,它并不是《中华人民共和国刑法》规定的刑罚,而是法律及行政法规规定的一种行政处罚,公安机关无须经法院对疑犯进行审讯定罪,即可将疑犯投入劳教场所,实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。
2013年12月28日,第十二届全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定,劳动教养制度正式废止。
同时,对正在被执行劳动教养的人员,解除劳动教养[1]。
在香港,位于大屿山的沙咀惩教所仍然保留向青少年犯人实施劳动教养的制度。
目录
[隐藏]
∙1历史
o1.1司法行政系统
o1.2公安系统
∙2对劳动教养制度的批评
∙3废除
∙4相关文件
o4.1中国共产党文件
o4.2法律、行政法规、部门规章等
∙5知名案例
∙6注释
∙7参考文献
∙8外部链接
∙9参见
历史[编辑]
劳动教养制度是在1950年代中共中央发动的肃清暗藏反革命分子运动中逐步建立起来的。
1955年8月25日,中共中央发布了《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》,其中称,
六、对这次运动清查出来的反革命分子和其他坏分子,除判处死刑的和因为罪状较轻、坦白彻底或因为立功而应继续留用的以外,分两种办法处理。
一种办法,是判刑后劳动改造。
另一种办法,是不能判刑而政治上又不适于继续留用,放到社会上去又会增加失业的,则进行劳动教养,就是虽不判刑,虽不完全失去自由,但亦应集中起来,替国家做工,由国家给予一定的工资。
各省市应即自行筹备,分别建立这种劳动教养的场所。
全国性的劳动教养的场所,由内务部、公安部立即筹备设立。
务须改变过去一个时期“清而不理”的情况。
1956年1月10日,中共中央发布了《关于各省市立即筹办劳动教养机构的指示》,强调“把肃反中被审查的,不够判刑的反革命分子、坏分子、而政治上又不适合留用,把这些人集中起来,送到一定地方,让他们替国家做工,自食其力。
并对他们进行政治、思想的改造工作”。
随后中共中央又在《转批中央十人小组关于反革命分子和其他坏分子的解释及处理意见的政策界限的暂行规定》文件中规定:
“某些直系亲属在土改、镇反和社会主义改造中,被杀、被关、被斗者的家属……可送劳动教养。
”
一般认为,从法律上讲,劳动教养制度始于1957年。
1957年8月3日,中华人民共和国国务院公布了经过1957年8月1日第一届全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议批准的《关于劳动教养问题的决定》。
该决定的初衷是为了管理“游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动力的人”,主要针对的对象是“不够逮捕判刑而政治上又不适合继续留用,放到社会上又会增加失业的”人员。
当时人们认为这主要是针对划为右派的人员。
该决定称:
根据中华人民共和国宪法100条的规定,为了把游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动力的人,改造成为自食其力的新人;为了进一步维护公共秩序,有利于社会建设,对劳动教养问题,作如下决定:
……
当时《中华人民共和国宪法》第100条的内容是:
“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,尊重社会公德。
”
在随后一年左右,全国立即建起一百多处劳教场所,开始形成县办劳教、社办劳教、乃至生产队也办劳教。
全国劳教人员很快就被收容到近百万。
1961年,即大跃进运动末期,中华人民共和国公安部承认:
“扩大了收容范围和收容对象,错收了一批不够劳动教养的人。
在管理上和劳改犯等同了起来。
生活管理和劳动生产上搞了一些超体力劳动,造成了劳教人员非正常死亡的严重现象。
”
直至1979年,中国被劳动教养的人员没有明确的期限,很多人最长劳教长达20多年。
1979年11月29日中华人民共和国国务院颁布《国务院关于劳动教养的补充规定》,明确劳动教养制度可限制和剥夺公民人身自由长达1-3年,必要时可延长一年。
但以后在实践中,常出现重复劳教问题。
1982年1月21日颁布《劳动教养试行办法》,针对的对象包括“家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案,符合劳动教养条件”的人。
1986年,第六届全国人大常委会第17次会议通过了《治安管理处罚条例》;1990年12月,第七届全国人大常委会第17次会议通过了《关于禁毒的决定》;1991年9月,第七届全国人大常委会第21次会议又通过了《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等。
以上法律使更多的人员相继被纳入劳动教养的对象范畴。
同时,其他行政法规、司法解释,甚至一些省级行政区、较大的市的地方性法规和国务院部门的部门规章,都加剧劳动教养对象扩大化的趋势。
现在实践中主要是针对小偷、卖淫嫖娼、吸毒、破坏治安等。
劳动教养制度在司法实践中,由于其法理缺陷,也受到越来越多的冲击,在大多数案件中,法院会因为敏感性拒绝立案,但也有法院受理这类案件,并在不触及法理和法律层面概念下,也会有“迂回公平”的判决。
[2]
2013年1月7日上午,中共中央政法委员会书记孟建柱在全国政法工作会议上宣布,中央已研究,报请全国人民代表大会常务委员会批准后,停止使用劳教制度。
[3]
在实践中,所谓“大中城市”被扩大为地级行政区。
几乎所有地级行政区人民政府皆设立了劳动教养管理委员会。
劳动教养管理委员会之下,分别在司法行政系统和公安系统设立劳动教养相关机构。
司法行政系统的劳动教养工作管理局或司法局内设处(室、科)担负劳动教养管理委员会办公室的职能,也负责劳动教养工作的具体管理,包括劳动教养管理所的日常管理。
公安系统的公安局劳动教养审批委员会担负劳动教养审批工作。
各省、自治区、直辖市和大中城市人民政府及新疆生产建设兵团的劳动教养管理委员会如下(大中城市的劳动教养管理委员会暂不列于此):
各级劳动教养管理委员会显示▼
∙北京市劳动教养管理委员会
∙天津市劳动教养管理委员会
∙河北省劳动教养管理委员会
o石家庄市劳动教养管理委员会
o唐山市劳动教养管理委员会
o秦皇岛市劳动教养管理委员会
o邯郸市劳动教养管理委员会
o邢台市劳动教养管理委员会
o保定市劳动教养管理委员会
o张家口市劳动教养管理委员会
o承德市劳动教养管理委员会
o沧州市劳动教养管理委员会
o廊坊市劳动教养管理委员会
o衡水市劳动教养管理委员会
∙山西省劳动教养管理委员会
o太原市劳动教养管理委员会
o长治市劳动教养管理委员会
o大同市劳动教养管理委员会
o晋城市劳动教养管理委员会
o晋中市劳动教养管理委员会
o临汾市劳动教养管理委员会
o吕梁市劳动教养管理委员会
o朔州市劳动教养管理委员会
o忻州市劳动教养管理委员会
o阳泉市劳动教养管理委员会
o运城市劳动教养管理委员会
∙内蒙古自治区劳动教养管理委员会
o呼和浩特市劳动教养管理委员会
o包头市劳动教养管理委员会
o乌海市劳动教养管理委员会
o赤峰市劳动教养管理委员会
o通辽市劳动教养管理委员会
o鄂尔多斯市劳动教养管理委员会
o呼伦贝尔市劳动教养管理委员会
o巴彦淖尔市劳动教养管理委员会
o乌兰察布市劳动教养管理委员会
o锡林郭勒盟劳动教养管理委员会
o兴安盟劳动教养管理委员会
o阿拉善盟劳动教养管理委员会
∙黑龙江省劳动教养管理委员会
o哈尔滨市劳动教养管理委员会
o大庆市劳动教养管理委员会
o鹤岗市劳动教养管理委员会
o黑河市劳动教养管理委员会
o鸡西市劳动教养管理委员会
o佳木斯市劳动教养管理委员会
o牡丹江市劳动教养管理委员会
o七台河市劳动教养管理委员会
o齐齐哈尔市劳动教养管理委员会
o双鸭山市劳动教养管理委员会
o绥化市劳动教养管理委员会
o伊春市劳动教养管理委员会
o大兴安岭地区劳动教养管理委员会
∙吉林省劳动教养管理委员会
o长春市劳动教养管理委员会
o吉林市劳动教养管理委员会
o白城市劳动教养管理委员会
o白山市劳动教养管理委员会
o辽源市劳动教养管理委员会
o四平市劳动教养管理委员会
o松原市劳动教养管理委员会
o通化市劳动教养管理委员会
o延边朝鲜族自治州劳动教养管理委员会
∙辽宁省劳动教养管理委员会
o沈阳市劳动教养管理委员会
o大连市劳动教养管理委员会
o鞍山市劳动教养管理委员会
o本溪市劳动教养管理委员会
o朝阳市劳动教养管理委员会
o丹东市劳动教养管理委员会
o抚顺市劳动教养管理委员会
o阜新市劳动教养管理委员会
o葫芦岛市劳动教养管理委员会
o锦州市劳动教养管理委员会
o辽阳市劳动教养管理委员会
o盘锦市劳动教养管理委员会
o铁岭市劳动教养管理委员会
o营口市劳动教养管理委员会
∙山东省劳动教养管理委员会
o济南市劳动教养管理委员会
o青岛市劳动教养管理委员会
o滨州市劳动教养管理委员会
o德川市劳动教养管理委员会
o东营市劳动教养管理委员会
o菏泽市劳动教养管理委员会
o济宁市劳动教养管理委员会
o莱芜市劳动教养管理委员会
o聊城市劳动教养管理委员会
o临沂市劳动教养管理委员会
o日照市劳动教养管理委员会
o泰安市劳动教养管理委员会
o潍坊市劳动教养管理委员会
o威海市劳动教养管理委员会
o烟台市劳动教养管理委员会
o枣庄市劳动教养管理委员会
o淄博市劳动教养管理委员会
∙河南省劳动教养管理委员会
o郑州市劳动教养管理委员会
o安阳市劳动教养管理委员会
o鹤壁市劳动教养管理委员会
o焦作市劳动教养管理委员会
o开封市劳动教养管理委员会
o漯河市劳动教养管理委员会
o洛阳市劳动教养管理委员会
o南阳市劳动教养管理委员会
o平顶山市劳动教养管理委员会
o濮阳市劳动教养管理委员会
o三门峡市劳动教养管理委员会
o商丘市劳动教养管理委员会
o新乡市劳动教养管理委员会
o信阳市劳动教养管理委员会
o许昌市劳动教养管理委员会
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o驻马店市劳动教养管理委员会
∙安徽省劳动教养管理委员会
o合肥市劳动教养管理委员会
o安庆市劳动教养管理委员会
o蚌埠市劳动教养管理委员会
o亳州市劳动教养管理委员会
o巢湖市劳动教养管理委员会
o池州市劳动教养管理委员会
o滁州市劳动教养管理委员会
o阜阳市劳动教养管理委员会
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o淮南市劳动教养管理委员会
o黄山市劳动教养管理委员会
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o南京市劳动教养管理委员会
o常州市劳动教养管理委员会
o淮安市劳动教养管理委员会
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o泰州市劳动教养管理委员会
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o台州市劳动教养管理委员会
o舟山市劳动教养管理委员会
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o福州市劳动教养管理委员会
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o龙岩市劳动教养管理委员会
o南平市劳动教养管理委员会
o宁德市劳动教养管理委员会
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o南昌市劳动教养管理委员会
o抚州市劳动教养管理委员会
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o海南藏族自治州劳动教养管理委员会
o黄南藏族自治州劳动教养管理委员会
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o阿克苏地区劳动教养管理委员会
o喀什地区劳动教养管理委员会
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o伊犁哈萨克自治州劳动教养管理委员会
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▪塔城地区劳动教养管理委员会
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o黔南布依族苗族自治州劳动教养管理委员会
o黔东南苗族侗族自治州劳动教养管理委员会
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o昆明市劳动教养管理委员会
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o红河哈尼族彝族自治州劳动教养管理委员会
o迪庆藏族自治州劳动教养管理委员会
o文山壮族苗族自治州劳动教养管理委员会
o西双版纳傣族自治州劳动教养管理委员会
∙海南省劳动教养管理委员会
o海口市劳动教养管理委员会
o三亚市劳动教养管理委员会
o香港惩教署沙咀劳教中心
司法行政系统[编辑]
在司法行政系统,中华人民共和国司法部内设司法部劳动教养工作管理局。
各省、直辖市、自治区及新疆生产建设兵团的司法厅、局均设立了下属的劳动教养工作管理局。
地区、地级市、自治州等的司法局一般由内设的劳动教养工作管理处(室、科)等负责劳动教养工作。
劳动教养工作管理局是各省、直辖市、自治区及新疆生产建设兵团普遍设立的管理劳动教养工作的政府机构,也是劳动教养管理委员会的办事机构,一般为司法厅(直辖市及新疆生产建设兵团为司法局)的下属局,级别一般为副地厅级。
个别省会城市如广东省省会广州市、湖北省省会武汉市等也设立了劳动教养工作管理局,为市司法局的下属局。
随着2007年《中华人民共和国禁毒法》的实施,原属司法行政机关管理的劳动教养戒毒及原属公安机关管理的强制戒毒均被废除,代之以强制隔离戒毒。
此后各地劳动教养工作管理局纷纷加挂戒毒管理局的牌子。
现有的劳动教养工作管理局有:
各级劳动教养工作管理局显示▼
∙司法部劳动教养工作管理局
∙北京市劳动教养工作管理局
∙天津市劳动教养工作管理局
∙河北省劳动教养工作管理局/河北省戒毒管理局
∙山西省劳动教养工作管理局/山西省戒毒管理局
∙内蒙古自治区劳动教养工作管理局/内蒙古自治区戒毒管理局
∙辽宁省劳动教养工作管理局/辽宁省戒毒管理局
∙吉林省劳动教养工作管理局/吉林省戒毒管理局
∙黑龙江省劳动教养工作管理局/黑龙江省戒毒管理局
∙上海市劳动教养工作管理局/上海市戒毒管理局
∙江苏省劳动教养工作管理局/江苏省戒毒管理局
∙浙江省劳动教养工作管理局/浙江省戒毒管理局
o杭州市监狱劳教管理局
∙安徽省劳动教养工作管理局/安徽省戒毒管理局
∙福建省劳动教养工作管理局/福建省戒毒管理局
∙江西省劳动教养工作管理局/江西省戒毒管理局
∙山东省劳动教养工作管理局/山东省戒毒管理局
∙河南省劳动教养工作管理局/河南省戒毒管理局
∙湖北省劳动教养工作管理局/湖北省戒毒管理局
o武汉市劳动教养工作管理局/武汉市司法局戒毒管理局
∙湖南省劳动教养工作管理局/湖南省戒毒管理局
∙广东省劳动教养工作管理局/广东省戒毒管理局
o广州市劳动教养工作管理局/广州市戒毒管理局
∙广西壮族自治区劳动教养工作管理局/广西壮族自治区戒毒管理局
∙海南省劳动教养工作管理局/海南省戒毒管理局
∙重庆市劳动教养工作管理局/重庆市戒毒管理局
∙四川省劳动教养工作管理局/四川省戒毒管理局
∙贵州省劳动教养工作管理局/贵州省戒毒管理局
∙云南省劳动教养工作管理局/云南省戒毒管理局
∙西藏自治区劳动教养工作管理局/西藏自治区戒毒管理局
∙陕西省劳动教养工作管理局/陕西省戒毒管理局
∙甘肃省劳动教养工作管理局/甘肃省戒毒管理局
∙青海省劳动教养工作管理局/青海省戒毒管理局
∙宁夏回族自治区劳动教养工作管理局/宁夏回族自治区戒毒管理局
∙新疆维吾尔自治区劳动教养工作管理局/新疆维吾尔自治区戒毒管理局
∙新疆生产建设