在清单计价中如何发挥造价工程师的作用.docx
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在清单计价中如何发挥造价工程师的作用
在清单计价中如何发挥造价工程师的作用
1、概述
2、在企业定额中发挥作用
3、在招标阶段如何进行报价
4、施工当中如何控制造价
国家标准《建设工程工程量清单计价规范》是统一工程量清单编制，是规范工程量清单的国家标准，是调整建设工程工程量清单计价活动中法宝任何承包人各种关系的规范文件。
GB50500—2003的颁布，使我国工程造价计价方式适应社会主义经济发展的一次重大改革，也是我国工程造价工作向逐步实现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的目标迈出的坚实的一步。
我国建设工程招投标实行“定工程承包中发挥了很大作用，取得了明显成效，但在这一计价方式的推行过程中，存在着一些突出问题：
不能充分发挥市场竞争机制的作用
推行工程量清单计价，不仅有利于我国工程造价管理职能的转变，有利于规范市场计价行为，规范建设市场程序，促进建设市场的有序竞争。
推行工程量清单计价就要求造价工程师必须既懂技术，又懂经济；即懂施工，又懂施工管理的全面的复合型人才，否则就很难编制出符合要求的工程量清单。
在定额模式下，招标采用的综合评标法，按工期、质量、施工方案、信誉、技术力量等进行综合评分，最高分者为中标单位，这样企业要不同于竞争对的核心优势是：
报价要按规定计算准确，减少计算失误；工期保证招标文件的工期尽量缩短，质量最短，施工方案科学合理，企业信誉最好。
所以对企业本身要求的较高，对造价要求的计算的越准确越好，在价格上体现不了竞争核心优势。
在清单模式下，企业必须要考虑清单模式下的招投标的特点，就是综合评分最优，合理低价中标，保证质量、工期的前提下最低价中标，企业必须以个体竞争优势为主，体现个别成本，通过合理的市场竞争，提升企业的施工工艺水平，在激烈的竞争情况下，在总价不断降低的情况下，如何把利润逐步提高。
企业应该体现不同与其他竞争对手的核心优势除企业自身的因素外，报价市主要竞争优势。
企业要体现自己的竞争优势就得有灵活全面的信息，强大的成本管理能力、先进的施工工艺水平。
除此之外企业需要反映自己施工工艺水平的企业定额作为计价依据，企业有自己的材料价格系统、企业定额、施工方案和数据积累体系，并且要体现到造价中去。
最重要的是企业定额的确定
建筑产品价格在其形成过程中存在着必须遵循的规律，即工程量、计价基础和建筑产品价格之间的有机联系，以及在不同的社会经济发展阶段，按着价值规律的要求，所应采取的不同的价格形式和价格形成机制。
当工程量已定，那么，决定建筑产品价格的重要因素就是计价基础——定额或标准，这些定额或标准，是对建筑产品生产与消耗之间的客观规律，在量、价方面，在一定生产力发展水平上的真实反映。
l、计价定额（或标准），是以量、价有机结合的形式，计算和确定建筑产品的价值和价格的计价基础。
（3）施工企业按个别成本自主报价，是市场经济、特别是我国”人世“后”竞争形势的客观要求。
建筑产品价格随供求形势，围绕社会生产价格波动的必要条件是：
价格形成机制必须符合市场经济的要求，计价办法要与国际接轨，使我国的建筑产品价格由过去的计划形成转变为市场形成。
1、工程量清单计价的目的，是以分项工程计量的规定，来规范建安工程施工招投标活动中的计价行为。
实施工程量清单计价办法，是要框定可变和不变工程量范围。
不变的工程量由工程量清单提出，使招标单位能够在同一工程量基础上判别各报价中由“不变的工程量”引起的费用的合理性；投标单位也能在同一工程量基础上组价、并通过组价展示企业的综合生产能力。
可变的工程量最好由投标单位根据本企业的施工技术和组织措施自主确定，以促进各投标企业之间，在综合生产能力方面竞争的更加充分。
3、表现不变和可变工程量的价值量的分项工程单价，均由投标者自行组成。
包括组价方式和组价基础两个方面：
（1）组价方式：
包括单位估价法、综合单价法和其它组价方法等，可由投标者自主确定。
（2）组价基础：
采用平均水平的预算定额、预算定额加调整系数或采用企业定额均可，可根据企业具备的条件和竞争形势来决定。
（二）建立企业定额是引进国际工程价格管理先进经验，提高我国建筑业竞争能力的需要
l、企业定额：
本文所谓的企业定额，是指在反映社会生产力发展水平方面有别于现行预算定额的计价定额。
（l）企业定额是施工企业根据市场形势的要求，自行编制的、反映企业综合生产能力的计价定额。
”
（2）企业定额可以采取多种结构和表现形式、多种计价方法。
（3）企业定额可以采用多种定额作为编制的基础定额，也可以通过对施工过程进行技术测定来编制企业定额分项工程的生产要素消耗量。
2、建立企业定额，是加速我国建筑企业综合生产能力发展的需要。
建筑产品计价方法和价格形成机制与国际接轨的目的之一，就是为使我国建筑业综合生产能力进一步向国际先进水平靠拢。
特别是在我国加人世贸组织之后，不管是国外施工力量的进人还是我国施工力量的走出，我国的建筑业都将面临着装备更精良、技术更先进的国际施工力量的竞争。
因此，提高综合生产能力，是摆在我国建筑业面前的当务之急。
建立企业定额，正是施工企业自觉地运用价值规律和价格杠杆，把握市场脉膊，提高企业综合生产能力的重要途径！
因为，在建立企业定额的过程中，企业必定以当期全国或地区统一的预算定额为参照，比较企业定额的水平。
在竞争中，企业必定以先进的技术力量为榜样，找出自己的差距。
如此多次反复、不断改进，最终达到企业综合生产能力与企业定额水平共同提高的目的。
2、企业定额必须在统一的工程量计算规则、统一的分项工程划分、统一的分项工程内容的指导下进行编制。
编制原则如下：
（二）必须在现行施工及验收规范。
质量评定标准和安全操作规程的基础上，使企业定额的人工、机械和材料消耗量及其单价真实反映企业的个别生产力水平。
（1）企业定额的水平必须随着我国的科学技术进步引起的规范变化和企业的生产力的发展而变化。
（3）构成建筑产品价格的各项费用的组成，必须和国家关于工程造价管理改革的统一规定一致。
试谈工程量清单报价
1．工程量清单报价的特点
工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式，与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比，有着完全不同的内容。
1．1工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费，工程间接费，利润，和应上缴的各种税费等。
其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。
相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。
1．2工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。
与其他行业一样，建设工程的招投标，很大程度上应是工程单价的竞争。
2．2工程项目施工招投标阶段。
工程项目施工前准备阶段。
在这一阶段里，主要的工作是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。
2．2．2工程量清单是造价控制的核心内容。
工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。
在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。
工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。
在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。
投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。
另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。
还有要克服只看单价不看工作内容，不看施工方案，不看工作要求的缺点。
如刷乳胶漆子目，刷两遍与刷三遍的单价是不同的；用高档牌子与用一般牌子的单价也应该是不同的。
又如人工挖孔桩子目，包括淤泥、流沙处理措施费与不包括的单价应该有所不同，等等。
类似这样的问题，作为造价控制来讲，不能不引起重视。
2．3工程项目施工实施阶段。
在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。
在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。
2．4工程项目竣工结算阶段。
这一阶段是工程造价控制的最后阶段，就好象足球比赛中的“临门一脚”，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一簧。
核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。
如果工程量清单报价中的工程数量不包死，就应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不是单单计算增减量，因为工程量清单中的工程数量不一定准确。
在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请或索赔，这在工程量清单报价模式里，是很正常的现象。
作为造价控制，可以实施反索赔行动，这同样也是很正常的。
清单报价工程成本要素的管理
随着造价改革的深入,BQ单将是今后主要投标形式。
这是适应建设市场运行机制和施工发承包活动的需要,同时也是与国际惯例接轨的必然要求。
应用BQ单将克服以往工程造价构成中的"计划经济的色彩"同时避免定额价格水平滞后的现象。
BQ单采用"动态价格"形式最终把价格的决定权逐步交给施工企业。
通过工程量清单价格方式的运用,逐步建立反映自己企业实力的定额体系。
BQ单依据单价所含盖的范围不同,大致可分为以下几种形式；1、完全费用单价法2、综合单价法,3、工料单价法。
工程成本要素最核心内容包含在工料单价法之中,也是下面论述的主要方面。
其综合单价法、完全费用法用法只是工程造价内容的扩展。
具体内容组成见以下列示:
工料单价法+管理费用+利润+税金=综合单价法
工料单价法+管理费用+利润+税金+保险费+临设费=完全费用单价法
以BQ单报价中标的工程,无论是以上那种形式,在正常情况下,基本说明工程造价已确定,只是当出现设计变更或工程量变动时,通过签证再结算调整另行计算。
BQ单工程成本要素的管理重点,是在既定收入的前提下,如何控制成本支出。
一、对用工批量的有效管理
人工费支出约占建筑产品成本的17%,且随市场价格波动而不断变化。
对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测,是控制人工费用支出的前提条件。
首先根据施工进度,月初依据工序合理做出用工数量,结合市场人工单价计算出本月控制指标。
其次在施工过程中,依据工程分部分项,对每天用工数量连续记录,在完成一个分项后,就同BQ单报价中的用工数量对比,进行横评找出存在问题,办理相应手续以便对控制指标加以修正。
每月完成几个工程分项后各自同BQ单报价中的用工数量对比,考核控制指标完成情况。
通过这种控制节约用工数量,就意味着降低人工费支出既增加了相应的效益。
这种对用工数量控制指标,最大优势在于不受任何工程结构形式的影响,分阶段加以控制有很强的实用性。
如果包清工的工程,结算用工数量一定在控制指标以内考虑。
确实超过控制指标分项工日数时,应及时找出问题的工程部位,及时同甲方办理有关手续。
在人工费用支出中,要杜绝没有收入的支出（即BQ单以外用工）,这些支出意味控制指标的失控,减少已取得控制成果。
人工费用控制指标,主要是从量上加以控制。
重点通过对在建工程过程控制,积累各类结构形式下实际用工数量的原始资料,以便形成企业定额体系。
二、材料费用的管理
材料费用开支约占建筑产品成本的63%,是成本要素控制的重点。
材料费用受BQ单报价形式不同,材料供应方式有所不同。
如业主限价的材料价格,如何管理?
其主要问题可从施工企业采购过程降低材料单价来把握。
首先对本月施工分项所需材料用量下发采购部门,在保证材料质量前提下货比三家。
采购过程以工程清单报价中材料价格为控制指标,确保采购过程产生收益。
对业主供材供料,确保足斤足两,严把验收入库环节。
其次在施工过程中,严格执行质量方面的程序文件,做到材料堆放合理布局,减少二级搬运。
具体操作依据工程进度实行限额领料,完成一个分项后,考核控制效果。
最后是杜绝没有收入的支出,把返工损失降到最低限度。
返工问题,不但增加材料费用成本,而且严重影响企业的声誉,为以后招揽工程必然带来负面的影响。
真正体现质量是企业的生命。
月末应把控制用量和价格同实际数量横向对比,考核实际效果,对超用材料数量落实清楚,是在哪个工程子项造成的?
原因是什么?
是否存在同业主计取材料差价的问题等。
在当月报耗中,正确区分收益期间,也就是说,报耗材料是否形成当月收入。
在BQ单报价下材料费用管理的重点,是为整个施工期间随时掌握市场价格变化,及时储备物优价廉的材料。
建立自己材料供应基地,减少材料运输过程中材料的损耗率,加强施工过程材料可利用率。
延长自有周转材料使用寿命,对租赁的周转材料依据施工周期,精确计算使用天数,不需用时及时退回租赁单位,减少占用天数。
三、机械费用的管理
机械费的开支约占建筑产值的7%,一般采取租赁方式。
其控制指标,主要是根据BQ单计算出使用的机械控制台班数。
在施工过程中,每天做详细台班记录,是否存在维修、顶升的台班。
如存在现场停电超过合同规定时间,应在当天同业主作好待班现场签证记录,月末实际使用台班同控制台班的绝对数进行对比,将量差分析发生的原因。
对机械费价格一般采取租赁协议,合同一般在结算期内不变动,所以,控制实际用量是关键。
在签定租赁价格时,应充分考虑现场情况,作到设备的合理布局、充分利用。
租赁价格对设备电费的问题等,在合同单价条款中要明确。
对自有或融资租赁的设备,更应作好日常台班记录,注意日常维护延长使用寿命,提高设备利用率,保证每天满负荷运转,少作无用功。
依据现场情况作到设备合理布局充分利用,特别是合理安排大型设备进出场时间以降低费用。
四、施工过程中水电费的管理
水电费的管理,在以往工程施工中一直被忽视。
水作为人类赖以生存的宝贵资源,越来越短缺,正在给人类敲响警钟。
这对加强施工过程中水电费管理的重要性不言而语。
最近因国外工程接触北京工程量清单软件,对水电费单列子项按建筑面积计价非常实用。
BQ单中标后,水电费用收入已成定量。
为便于施工过程支出的控制管理,应把控制用量计算到施工子项以便于水电费用控制。
施工用水控制的重点,首先提高人们节水的意识。
因商品砼在高层建筑的广泛使用,注意所需保湿的工程分项对水的用量控制。
冬季施工注意水管的保温。
在给水系统试压后,离开工地前关闭总阀门,现场修建水池提高水的重复利用率。
如遇基础施工可充分利用地表水,对施工用电管理重点,确保设备满负荷运转,减少无用功。
在电气系统调试完毕后,养成人走灯灭的好习惯,离开房间后关闭所有用电的设备。
临时设施用电禁止使用不合格产品以免造成损失。
月末依据完成子项所需水电用量间实际用量对比,找出差距的出处,以便制定改正措施。
总之施工过程中对水电用量控制不仅仅是一个经济效益的问题,更重要是一个合理利用宝贵资源的问题。
五、对设计变更和工程签证的管理
在施工过程中,时常会遇到一些原设计未预料的实际情况或业主单位提出要求改变某些施工做法、材料代用等,引起需要设计变更；同样对施工图以外的内容及停水、停电,或因材料供应不及时造成停工、窝工等都需要办理工程签证。
以上两部分工作,首先应有负责现场施工的技术人员作好工程量的确认,如存在BQ单不包括的施工内容应及时通知技术人员,将需要办理工程签证的内容落实清楚;其次预算人员审核变更或签证签字内容是否清楚完整、手续是否齐全。
如手续不齐全,应在当天督促施工人员补办手续,变更或签证的资料应连续编号,最后预算人员还应特别注意；在施工方案中涉及到工程造价问题。
在投标时BQ单是依据以往的经验计价,建立在既定的施工方案基础上。
施工方案的改变更是对BQ单造价的修正。
变更或签证是BQ单工程造价中所不包括的内容,但在施工过程中费用已经发生,预算人员应及时地编制变更及签证后的变动价值。
加强设计变更和工程签证工作是施工企业经济活动中的一个重要组成部分,它可防止应得效益的流失,反映工程真实造价构成,对施工企业各级管理者来说更显得重要。
六、对其他成本要素的管理
成本要素除工料单价法包含的以外,还有管理费用、利润、临设费、税金、保险费。
这部分收入已分散在BQ单的子项之中,中标后以成既定的数,因而,在施工过程中应注意以下几点:
1、节约管理费用是重点,制定切实的预算指标,对每笔开支严格依据预算执行审批手续；提高管理人员的综合素质作到高效精干,提倡一专多能。
对办公费用的管理,从节约一张纸、减少每次通话时间等方面着手,精打细算,控制费用支出。
2、利润作为BQ单子项收入的一部分,在成本不亏损的情况下,就是企业既定利润。
3、临设费管理的重点,依据施工的工期及现场情况合理布局。
尽可能就地取材搭建临设,工程接近竣工时及时减少临设的占用。
对购买的彩板房每次安、拆要高抬轻放,延长使用次数。
日常使用及时维护易损部位,延长使用寿命。
4、对税金、保险费的管理重点是一个资金问题,依据施工进度及时拨付工程款,确保按国家规定的税金及时上缴。
要求施工企业从加强过程控制的管理人手,才能将风险降低到最低点。
积累各种结构形式下成本要素的资料,逐步形成科学、合理具有代表人力、财力、技术力量的企业定额体系。
企业定额的形成,使报价不在盲目,避免了一味过低或过高报价所形成的亏损、废标,应付复杂激烈的市场竞争。
工程量清单报价的进一步研究
一、合理报价模式的基本特征
1、能反映出投标企业的实际能力。
报价作为一个经济指标，是投标企业技术力量和管理水平的综合体现，如果报价不能反映出投标企业的实际能力，选择优秀承包商也就无从谈起，更不用说在竞争中体现公平了。
在报价中体现出投标企业的实际能力、凸现投标企业优势是衡量报价模式合理性、科学性的第一标准，也是在招投标阶段充分发挥竞争机制的前提。
这就要求投标企业必须把报价和施工方案、技术以及管理紧密结合起来。
2、报价的项目构成应有利于项目实施与控制。
从投标企业角度来看，报价是项目目标的经济指标分解的反映，实质上是一份详细的计划书，它反映的是投标企业基于自身实际能力、结合投标项目的实际情况，打算投入多少成本，想获得多少回报，以及各项支出的目标控制值。
同时报价还要反映出哪些是不可控部分，哪些是可通过优化方案、加强管理等措施来改善的可控部分。
所以合理报价模式应具有可以反映投标企业能动性、符合项目实施特点的结构体系，如清单项目构成、单价组成、费用划分等。
报价的项目构成符合项目实施要求，在客观上增加了报价的可靠性，这不仅有利于透明化竞争，也使业主确信所选择的企业确实具有相应的能力，从而降低了项目建设风险。
二、清单项目构成分析
工程量清单报价模式下，业主按照设计文件的要求，依据统一的工程计算规则计算构成拟建项目实体的各项目工程量，并按照构成工程实体的材料性质和规格等内容列在清单作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填报价格。
它体现的是拟建项目的规模，有利于投标企业了解项目概况并决定投入规模。
但是清单项目应包括哪些内容？
目前国内一些地区的做法以及当前的研究情况还值得商讨。
从工程量清单报价的研究现状来看，通常认为工程量清单是“按照招标要求和施工设计图纸将拟建招标项目的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则和现行预算定额或者综合预算定额子项目分项要求，计算拟建项目的分部分项工程量，按照部位性质分部分项以及按照某一个构件列在清单上，作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填单价”。
笔者对此不敢苟同：
第一，清单项目并非拟建项目的全部内容，而是构成工程实体的那部分内容；第二，工程量清单的编制不应按照定额列项，而应按照构成项目实体的材料性质列项；第三，没有脱离定额，从实际操作来看，有生搬硬套之嫌疑。
项目实施阶段包含很多分项工程如基坑围护工程、钢管工程、模板工程、混凝土工程等，这些分项工程与项目的关系不外乎两类，即构成项目实体的工程和不构成项目实体的工程。
其中项目实体的各分项工程，其工程量是确定的，也是唯一确定的，不会因施工方案、施工主体不同而不同；不构成项目实体的各分项工程，其工程量与方案有关，施工主体不同时工程量也不会相同，项目建成后不对项目的正常使用产生任何影响（这类分项工程起到的作用仅限于项目实施阶段）。
因此业主提供的工程量清单项目应该是构成项目实体、对项目的正常使用以及外观效果等产生影响的项目，对应的工程量就是实体工程量；相反地，非实体工程的量因方案、施工主体的不同而不同，就不应出现于工程量清单中，否则就体现不出清单的客观性。
三、单价组成分析
按照分部分项工程单价组成来分，工程量清单报价有三种形式：
直接费单价、综合费单价和全费用单价。
无论哪一种报价形式，单价中都含有机械费。
目前这种普遍做法效仿于工业企业单位产品成本计算模式，但是项目具有单性、一次性等特点。
在项目实施过程中，发生的机械成本都是一次性投入到单位产品中，其费用应直接记入报价而不必分摊到单位工程量的做法不易显现出投标企业的机械化水平。
而且施工机械的选择与施工方案息息相关，它和非实体工程部分的造价一样具有竞争性质。
因此工程量清单报价时机械费用不应分摊到单位工程量内，而应该由投标企业按照招标项目要求、结合自身实际能力和施工方案，单独反映出施工机械投入水平。
单价中，有些费用对投标企业而言是不可控的，比如材料费用，按照我国工程造价改革精神，材料价格将逐渐脱离定额价、实行市场价。
在项目实施过程中材料不是全部投入到项目中，而有一定的损耗。
这些损耗是不可避免的，而且损耗量的大小取决于管理水平和施工工艺等。
虽然投标人不会承揽这部分损耗，但是作为管理水平的体现，它具有竞争性质，应单独反映在报价中。
对于实体工程部分，可在各清单项目下直接反映，非实体工程的损耗量可直接含在计划总投入内。
劳动力市场价格对投标企业而言是不可控的，但是投标企业可以通过现场的有效管理、改进工艺流程等措施来降低单位工程量的人工投入，从而降低人工费用；而且人工费用与机械化水平有关。
事实证明，各投标企业的现场技术力量、管理水平和机械化程度存在差异，单位工程量的人工费用都不相同。
这些都表明人工费用具有竞争性质，但是这种竞争的目的不是为了降低工人收入，而是在维护工人现有权益基础上促使投标企业通过合理的组织与管理、改进工艺流程等措施来降低单位工程量的人工投入，从而降低人工费用；而且人工费用与机械化水平有关。
事实证明，各投标企业的现场技术加仑量、管理水平和机械化程度存在差异，单位工程量的人工费用都不相同。
这些都表明人工费用具有竞争性质，但是这种竞争的目的不是为了降低工人收入，而是在维护工人现有权益基础上促使投标企业通过合理的组织与管理、改进工艺等措施来提高生产效率，因此笔者认为人工费用也应该在报价中单独反映出来。
四、工程量清单报价模式的探讨
实体工程量的特点是它所消耗的材料数量（损耗除外）不因施工方案变化而变化，而非实体工程量所消耗的材料数量与施工方案息息相关。
如模板工程施工方案不同时，所需投入的周转性材料数量就不会相同。
把工程量分成实体工程量与非实体一就是为了分清哪些是投标企业可控的，哪些是不可控的，从而发挥出施工企业的能动性。
目前，工程量清单的三种报价方式都不能有效反映出可控项目，这不利于选择优秀的承包商。
结合上文分析，为了改进工程量清单报价存在的不足，笔者对些作如下探讨：
2、实体工程报价。
实体工程量的造价
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