生态城市建设的关键指标与标准研究.docx
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生态城市建设的关键指标与标准研究
生态城市建设的关键指标与标准研究
目录：
（一）国际典型生态城市指标
（二）国内典型生态城市指标
生态城市指标是引领生态城市规划建设的主要手段，是将生态城市由理论研究落实到实际操作的关键所在，也是重要国际组织、国家和地方政府部门推动生态城市建设的重要抓手。
经济合作与发展组织（OECD）、世界卫生组织（WHO）、经济学人情报部门（EconomistIntelligenceUnit）等相继提出了促进生态城市建设的指标体系，我国的城乡建设部、环境保护部针对各自的业务范围提出了生态城市的考核评价标准，中新天津生态城针对本地区实际提出了生态城规划建设指标体系，这些都对我市生态城市建设有重要参考价值。
（一）国际典型生态城市指标
1、OECD环境指标
从1989年开始，OECD即实施其“OECD环境指标工作计划”，并于1991年提出了其初步环境指标体系（世界上第一套环境指标体系），1994年出版了其核心环境指标体系，1998年开始发布OECD成员国指标测量结果。
在环境指标重要性凸显的20世纪90年代，环境指标在OECD国家的环境报告、规划、确定政策目标和优先性、评价环境行为等方面得到了广泛应用。
OECD核心环境指标体系
环境议题
序号
PSR环境指标
气候变化
1
温室气体排放指标P
2
二氧化碳（CO2）的排放P
3
温室气体在大气中的浓度S
4
世界平均温度S
5
能源使用效率R
6
能源密集度R
7
经济及财政的指令R
臭氧层破坏
8
臭氧破坏物的消耗量指标P
9
氟氯碳化物（CFCs）及卤族元素的消耗量P
10
破坏臭氧的物质与大气中的浓度S
11
地表UV-B光的强度S
12
氟氯碳化物（CFCs）恢复速率R
环境有氧化
13
氮、磷元素与土壤及水体的排放量P
14
由肥料及家畜所产生的氮元素量P
15
由肥料及家畜所产生的磷元素量P
16
内陆水体的生化需氧量、溶氧及氮、磷元素浓度S
17
海水中的生化需氧量、溶氧及氮、磷元素浓度S
18
生物及化学污水处理设备的人口普及率R
19
污水处理设备的人口普及率R
20
对使用者收废水处理费用R
21
市场分担无磷清洁剂R
环境酸化
22
造成环境酸化的物质的指标P
23
氮氧化物（NOx）及硫氧化物（SOx）的排放P
24
水体及土壤中pH值超过负荷临界线的状况S
25
酸雨的浓度S
26
车辆装备触媒转化气体比例R
27
非移动污染源装置防治氮氧化物（NOx）及硫氧化物（SOx）设备的能力R
毒性物质污染
28
重金属物质的排放P
29
有机化合物的排放P
30
杀虫剂的消耗量P
31
环境中各种介质及现存物种中的重金属浓度S
32
河流中的重金属浓度S
33
产品的制造过程中毒性内含物质的改变R
34
市场分担无铅汽油R
都市环境品质
35
都市中气体的排放：
SOx、NOx、VOCP
36
交通密度P
37
都市化程度P
38
居民曝露于空气污染、噪声中的情形S
39
都会区水质的条件S
40
绿地面积R
41
经济、财政、管制的措施R
42
水处理与噪音改善的花费R
生物多样性及自然景观
43
栖地、土地的改变及其与自然状态的差异P
44
所有已知物种中生存上受威胁或已灭绝的物种S
45
保护区占全国面积比例R
46
保护区的生态歧异度R
废弃物
47
废弃物的产生P
48
废弃物減量最佳化R
49
再生速率R
50
经济与财政的诱导与花费R
水资源
51
水资源的使用强度P
52
缺水的频率、延迟及范围S
53
水价对于废水处理之污染者付费R
森林资源
54
实际砍伐量及造林量的比例P
55
森林的面积、容积及结构S
56
受保护与经营的森林面积R
鱼类资源
57
鱼获量P
58
鱼类幼苗的现存数量S
59
捕捞管制措施R
土壤恶化（包括沙漠化及土壤流失及侵蚀）
60
土壤侵蚀风险：
潜在及既存的农业用地P
61
土地使用的变更P
62
表层土壤流失的程度S
63
复育面积R
广域性指标
64
人口的成长及密度P
65
GDP的成长P
66
个人消费行为的支出P
67
工业产品制造量P
68
能源供应结构P
69
道路交通容积P
70
陆运运输工具的估算P
71
农产品产量P
72
环境改善支出R
73
污染控制与防治支出R
74
公众的意见R
注：
P（Pressure）为压力指标；S（State）为状态指标：
R（Response）为响应指标。
2、WHO健康城市指标
建设健康城市是WHO为应对20世纪80年代以来面临的城市化问题给人类健康带来的挑战而倡导的一项全球性行动战略，与生态城市由一脉相承关系。
1999年WHO提出了健康城市核心指标体系，包括4大类，32项指标。
WHO健康城市核心指标体系
类别
具体指标
A、健康指标
A1总死亡率：
所有死因
A2死亡原因
A3低出生体重儿
B、卫生服务指标
B1有城市健康教育规划
B2儿童全程免疫率
B3每位全科医师服务的人口数
B4每位护士服务的人口数
B5健康保险覆盖的人口比例
B6能用外语提供初级卫生保健服务的可得性
B7市政府每年检查卫生问题的数量
C、环境指标
C1空气污染
C2水质
C3污水处理率
C4家庭废弃物收集质量指数
C5家庭废弃物处理质量指数
C6城市绿化面积
C7公众可及的绿化面积
C8废弃的工业用地
C9运动和休闲设施
C10人行道
C11自行车专用道
C12公共交通
C13公共交通网络覆盖情况
C14可居住面积
D、社会经济指标
D1住在不合居住标准的住宅中的居民比例
D2估计的无家可归的人数
D3失业率
D4低于平均收入水平的个体比例
D5学龄前儿童托儿机构的比例
D6<20周、20-34周、35周以上活产儿的比例
D7堕胎率（与活产总数相比）
D8残疾人就业比例
3、欧洲绿色城市指数
据对欧洲典型城市的调查，平均有1/3的居民是开车上班；平均再生能源消费量只有7.3%；在都市每消费一公升水，约1/4的水在输送过程中漏掉；不到1/5的废弃物被循环利用。
为了解在这方面的帮助和努力，经济学人情报部门（EconomistIntelligenceUnit）和西门子基于一批独立的城市永续发展专家提供的重要见解和回馈，建立了欧洲绿色城市指标（EuropeanGreenCityIndex）。
指标共分8类：
二氧化碳排放、能源、建筑、运输、水、废弃物和土地利用、空气品质和环境管理，含30个指标，其中定量指标16项。
欧洲绿色城市评价指标体系
类别
指标
类型
权重
CO2
人均CO2排放量
定量
33%
单位GDP的CO2排放强度
定量
33%
CO2减量策略
定性
33%
能源
人均能源使用量
定量
25%
单位GDP能源消耗量
定量
25%
再生能源使用比例
定量
25%
清洁及有效能源政策
定性
25%
建筑
单位建筑面积能源使用量
定量
33%
建筑能效标准
定性
33%
建筑能效倡议
定性
33%
运输
使用非自用汽车运输比例
定量
29%
自行车道长度及大众运输网络长度
定量
14%
推广绿色运输
定性
29%
减少堵塞政策
定性
29%
水
人均自来水使用量
定量
25%
自来水系统泄漏率
定量
25%
住宅污水接管百分比
定量
25%
供水效率及处理政策
定性
25%
废弃物及土地利用
人均废弃物产生量
定量
25%
城市废弃物回收百分比
定量
25%
废弃物减量政策
定性
25%
绿地使用政策
定性
25%
空气品质
二氧化氮日均排放量
定量
20%
臭氧日均排放量
定量
20%
PM10日均排放量
定量
20%
二氧化硫日均排放量
定量
20%
清净空气政策
定性
20%
环境管理
绿色行动计划
定性
33%
绿色管理
定性
33%
公众参与绿色政策
定性
33%
（二）国内典型生态城市指标
1、住房和城乡建设部：
国家生态园林城市评价标准
2004年，建设部在创建国家园林城市的基础上提出了创建国家生态园林城市的目标，并印发了《关于创建“国家生态园林城市”实施意见的通知》，就创建“国家生态园林城市”活动提出了创建指导原则、评估办法和标准（暂行）。
首批国家生态园林城市有：
青岛、扬州、南京、杭州、威海、苏州、绍兴、桂林、常熟、昆山、晋城和张家港。
国家生态园林城市评价指标体系
序号
类别
指标
标准值
1
生态环境
综合物种指数
≥0.5
2
本地植物指数
≥0.7
3
建成区道路广场用地中透水面积的比重
≥50%
4
生态环境
城市热岛效应程度（℃）
≤2.5
5
建成区绿化覆盖率（%）
≥45
6
建成区人均公共绿地（m2）
≥12
7
建成区绿地率（%）
≥38
8
生活环境
空气污染指数小于等于100的天数/年
≥300
9
城市水环境功能区水质达标率（%）
100
10
城市管网水水质年综合合格率（%）
100
11
环境噪声达标区覆盖率（%）
≥95
12
公众对城市生态环境的满意度（%）
≥85
13
基础设施
城市基础设施系统完好率
≥85
14
自来水普及率（%）
100，实现24小时供水
15
城市污水处理率（%）
≥70
16
再生水利用率（%）
≥30
17
生活垃圾无害化处理率（%）
≥90
18
万人拥有病床数（张/万人）
≥90
19
干道平均车速
≥40km/h
2、住房和城乡建设部：
中国人居环境奖评价指标体系
为科学评价我国城市人居环境建设水平，指导城市健康发展，我国住房和城乡建设部2006年发布《中国人居环境奖参考指标体系》，并于2010年进行修订，正式发布《中国人居环境奖评价指标体系》（试行）。
该指标体系包括定量指标和定性指标两部分，其中定量指标18项，包括住房标准、人口密度、市政基础设施的完善程度、绿化水平等方面的内容。
定性指标25项，涵盖完善的城市规划体系和城乡建设管理、各项基础设施的应急保障机制、公交优先发展、健康的房地产市场与完善的住房保障体系、环境保护、自然生态恢复、历史文化与自然资源保护等内容。
截止2011年，全国共有28个城市获得中国人居环境奖，包括深圳市、南京市、杭州市、大连市、青岛市、厦门市、南宁市、扬州市、石河子市、三亚市、烟台市、海口市等。
中国人居环境奖评价指标体系
一级指标
二级指标
三级指标
居住环境
A1住房与社区
住房保障率
保障性住房建设计划完成率
社区配套设施建设
棚户区、城中村改造（定性指标）
A2市政基础设施建设
城市公共供水覆盖率
城市供水水质
城市燃气普及率
城市生活污水处理
城市排水（定性指标）
互联网普及率
A3交通出行
平均出行时间
公共交通出行分担率
步行、自行车交通系统规划建设
A4公共服务
小学布局合理
校园安全（定性指标）
人均拥有公共体育设施用地面积
万人拥有卫生服务中心（站）数量
万人拥有医院床位数
万人拥有公共图书馆图书数量
人均拥有公益性文化设施用地面积
生态环境
B1城市生态
生态环境保护（定性指标）
城市生物多样性保护（定性指标）
B2城市绿化
城市绿化覆盖率
城市绿地率
城市人均公园绿地面积
公园绿地服务半径覆盖率
林荫路推广率
B3环境质量
城市空气质量
城市地标水环境质量
城市区域噪声平均值
社会和谐
C1社会保障
社会保险基金征缴率
城市最低生活保障
C2老龄事业
优待老年人政策
百名老人拥有社会福利床位数
C3残疾人事业
残疾人服务和保障体系
无障碍设施建设
C4外来务工人员保障
外来务工人员保障政策
C5公众参与
公众参与规划建设与管理
社会和谐
C6历史文化与城市特色
历史文化遗产保存完好（定性指标）
城市风貌特色（定性指标）
公共安全
D1城市管理与市政设施安全
城市安全管理（定性指标）
城市市政设施安全运行（定性指标）
D2社会安全
道路事故死亡率
刑事案件发生率
D3预防灾害
城市人均避难场所面积
城市公共消防基础设施完好率
城市防洪排涝（定性指标）
D4城市应急
城市应急系统建设（定性指标）
经济发展
E1收入与消费
城市居民人均可支配收入
恩格尔系数
E2就业水平
城镇统计失业率
E3财政投入
城市基础设施建设资金投入比重
E4经济结构
第三产业增加值占GDP比重
资源节约
F1节约能源
单位GDP能耗
节能建筑比例
北方采暖地区供热计量收费率
可再生能源使用比例
F2节约水资源
单位地方生产总值（GDP）取水量
城市再生水利用率
工业用水重复利用率
城市节水规划（定性指标）
F3节约土地
城市人口密度
3、环境保护部：
生态县、生态市、生态省建设指标
国家环境保护总局于2007年发布了《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》，指标评定对象包括生态县、生态市和生态省。
其中生态市建设指标共28项，包括经济发展类指标8个，生态环境保护类指标11个，社会进步类指标9项。
截止2008年8月，环境保护部授予的国家生态城市有江苏省张家港市、常熟市、昆山市、江阴市、太仓市和山东省荣成市。
环境保护部生态市建设指标体系
类别
序号
名称
单位
指标
经济
发展
1
人均国内生产总值
元/人
经济发达地区
≥33000
经济欠发达地区
≥25000
2
年人均财政收入
元/人
经济发达地区
≥5000
经济欠发达地区
≥3800
3
农民年人均纯收入
元/人
经济发达地区
≥11000
经济欠发达地区
≥8000
4
城镇居民年人均可支配收入
元/人
经济发达地区
≥24000
经济欠发达地区
≥18000
5
第三产业占GDP比例
%
≥45
6
单位GDP能耗
吨标煤/万元
≤1.4
7
单位GDP水耗
m3/万元
≤150
8
应当实施清洁生产企业的比例
%
100
规模化企业通过ISO-14000认证比率
≥20
环境
保护
9
森林覆盖率
%
山区
≥70
丘陵区
≥40
平原地区
≥15
10
受保护地区占国土面积比例
%
≥17
11
退化土地恢复率
%
≥90
城市空气环境质量
好于或等于2级标准的天数/年
12
南方地区
≥330
北方地区
≥280
13
城市水功能区水质达标率
%
100
近岸海域水环境质量
14
主要污染物排放强度
千克/万元（GDP）
不超过国家主要污染物排放总量控制指标
二氧化硫
<5.0
COD
<5.0
15
集中式饮用水源水质达标率
%
100
城镇生活污水集中处理率
≥70
工业用水重复率
≥50
16
噪声达标区覆盖率
%
≥95
17
城镇生活垃圾无害化处理率
%
100
工业固体废物处置利用率
≥80
危险废物排放安全处置率
100
环境
保护
18
城镇人均公共绿地面积
m2/人
≥11
19
旅游区环境达标率
%
100
社会
进步
20
城市生命线系统完好率
%
≥80
21
城市化水平
%
≥55
22
城市气化率
%
≥90
23
城市集中供热率
%
≥50
24
恩格尔系数
%
<40
25
基尼系数
0.3-0.4之间
26
高等教育入学率
%
≥30
27
环境保护宣传教育普及率
%
>85
28
公众对环境的满意率
%
>90
4、中新天津生态城：
生态城市建设指标
2007年11月18日，中国和新加坡共同签署了《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议》，随后两国政府开始共同建设中新天津生态城。
生态城位于天津滨海新区，距离天津中心城区45公里，距离北京150公里，规划面积30平方公里，总人口35万人。
中新天津生态城评价指标体系经过两次在中新联委会上专题讨论后，于2008年3月30日获得通过，同年9月22日获得国家住房和城乡建设部正式批复。
中新天津生态城规划建设指标体系
控制性指标
指标层
序号
二级指标
单位
指标值
时限
生态环境健康
自然环境良好
1
区内环境空气质量达标率
天数
好于等于二级标准的天数≥310天/年
即日开始
天数
SO2和NOX好于等于一级标准的天数≥155天/年
即日开始
2
区内地表水环境质量
达到地表水IV类水体水质要求
2020年之前
控制性指标
指标层
序号
二级指标
单位
指标值
时限
生态环境健康
自然环境良好
3
水喉水达标率
%
100
即日开始
4
噪声达标率
%
100
即日开始
5
单位GDP碳排放量
吨-C/百万美元
150
即日开始
6
自然湿地净损失
0
即日开始
人工环境协调
7
绿色建筑比例
%
100
即日开始
8
本地植物指数
≥0.7
即日开始
9
人均公共绿地
平方米/人
≥12
2013年之前
社会和谐进步
生活模式健康
10
日人均生活耗水量
升/人·日
≤120
2013年之前
11
日人均垃圾产生量
千克/人·日
≤0.8
2013年之前
12
绿色出行比率
%
≥30
2013年之前
基础设施完善
13
垃圾回收利用率
%
≥60
2013年之前
14
步行500米范围内有免费文体设施的居住区比例
%
100
2013年之前
15
危废与生活垃圾（无害化）处理率
%
100
即日开始
16
无障碍设施率
%
100
即日开始
17
市政管网普及率
%
100
2013年之前
管理机制健全
18
经济适用房、廉租房占本区住宅总量的比例
%
≥20
2013年之前
经济蓬勃高效
经济持续发展
19
可再生能源使用率
%
≥20
2020年之前
20
非传统水资源利用率
%
≥50
2020年之前
科学创新活跃
21
每万劳动力中研究与发展科学家和工程师全时当量
人/年
≥50
2020年之前
就业综合平衡
22
就业住房平衡指数
%
≥50
2013年之前
引导性指标
指标层
序号
二级指标
描述
区域协调融合
自然生态协调
24
生态安全健康、绿色消费、低碳运行
考虑区域环境承载力，并从资源、能源的合理利用角度出发，保持区域生态一体化格局，强化生态安全，建立健全区域生态保障体系
区域政策协调
25
创新政策先行、联合治污政策到位
积极参与并推动区域合作，贯彻公共服务均等化原则；实行分类管理的区域政策，保障区域政策协调一致。
建立区域性政策制度，保证周边区域的环境改善
引导性指标
指标层
序号
二级指标
描述
区域协调融合
社会文化协调
26
河口文化特征突出
城市规划和建筑设计延续历史，传承文化，突出特色，保护民族、文化遗产和风景名胜资源；安全生产和社会治安均有保障
区域经济协调
27
产业互补
健全市场机制，打破行政区划的局限，带动周边地区合理发展，促进区域职能分工合理、市场有序，经济发展水平相对均衡，职住比平衡
升级会员 