行落实之风 促经济发展 三步走 战略加快富民强市步伐.docx

行落实之风 促经济发展 三步走 战略加快富民强市步伐.docx

《行落实之风 促经济发展 三步走 战略加快富民强市步伐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行落实之风 促经济发展 三步走 战略加快富民强市步伐.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

行落实之风促经济发展三步走战略加快富民强市步伐

行落实之风促经济发展

三步走战略加快富民强市步伐

今年是全市实施“三步走”发展战略“第二步”的开局年。

做好今年的各项工作，任务艰巨、意义重大。

为此，全市按照“一片两带”发展规划和“四项重点经济工作”的基本思路，适应经济发展新形势，迎接金融危机新挑战，从三个方面入手，加快富民强市步伐。

今年，全市确保生产总值增长13%，地方财政收入增长12%，固定资产投资增长20%，力争早日进入全省前三十强、市中上游。

一、从坚定信心入手抓落实，推动全市经济平稳较快发展

全市上下充分认识经济发展形势的严峻性和复杂性，增强忧患意识，保持清醒头脑，坚定发展信心，以大行落实之风，重抓工作落实为基调，从八个环节下功夫，加快经济发展。

（一）全面启动运动会各项工程建设，着力打造新的区域经济文化体育中心。

按照“先难后易、先重后轻、借力而行、节俭办事”的原则，集中精力，高效推进。

年，运动会筹备工作完成五大任务：

一是修订完善相关的计划方案。

及早修订完善《组委会总体工作计划》、《项目设置方案》、《信息技术总体规划建设方案》等各项计划方案，尽快通过国家体育总局、亚奥理事会审核。

二是全面启动运动会场馆及配套工程建设。

坚持运动会场馆及配套工程建设、滨海新区开发和城市重心南移相结合，认真实施《市城市新区详细规划》，加快启动体育场、国际会议中心、安保指挥中心、国际广电中心、五星级酒店和运动员村建设。

三是加强运动会赛事运作所需政策、资金、人才的争请。

在争取把运动会列入省市政府重要议事日程的同时，抢抓国家实施积极财政政策的有利时机，加大争请跟进力度。

政策上重点围绕组委会机构编制审批、建设用地指标审批、税收减免等方面争取上级支持；资金上重点围绕场馆、安保等服务性设施和交通、环保、电力、通讯等功能性设施，争取上级安排专项资金给予扶持；人才上重点围绕赛事筹备所需专业人才的引进、志愿者的培养，加大向上级专业部门和有关院校的争请力度。

四是积极启动运动会市场开发工作。

做好运动会纪念币发行，征集、发布第三届运动会举办理念、口号和会徽，启动运动会吉祥物征集工作。

五是大力实施全民素质提升活动。

坚持以人为本，以“携手办运动、文明伴我行”为主题，加强城市软实力建设，大力实施文明礼仪推进、日常外语会话培训、文明志愿服务、全民健身推广、魅力展示、文明环境创造“六大行动”，为办好运动会创造良好的人文环境。

（二）推进“四大工程”和“五大产业区”建设，着力打造优良的经济发展平台。

以国家扩大基础建设投入为契机，以优化发展环境为手段，以放大区域优势为目标，突出重点，整合资源，积极推进核电站、港、跨海大桥及滨海路、高速公路“四大重点工程”，加快建设开发区度假区、核电产业区、临港产业区“五大产业区”，构建好发展载体。

核电站，抓紧开工建设专家村、供水管线改线、专用码头改造等工程，确保海核二路年内竣工通车。

港，按照以港口海运为先导、临港工业为支柱、港口物流业为补充的基本思路，大力发展临港经济，加快以港兴市步伐。

加快推进港西港区二期工程和二期益港路（原疏港路）、物流中心货场、通用泊位陆域围堰填海工程；推动与中交集团的战略合作，抓紧启动东港区、中港区建设，开工建设东大防波堤和疏港大通道；加强港配套功能建设，抓住港国家一类开放口岸正式批复的契机，全面提升港口通关能力，扩大港口吞吐量。

跨海大桥，年内完成大桥施工便桥工程，桩基工程完成工程总量的70%。

高速公路，围绕工程立项、征迁、招投标等工作，搞好配合服务，为工程推进营造良好环境。

核电产业区、临港产业区两大产业新区，按照南部经济带“膨胀式”发展的思路，主要用于承接“两大两高”即投资规模大、财政贡献大、科技含量高、土地利用率高的大项目、好项目，今年重点完善基础设施建设、加快项目引进建设步伐。

其中，核电产业区年内力争5个以上大项目投产见效，同时再引进7个以上核电产业项目；临港产业区完善起步区路、水、电、气等基础设施和绿化工程，加快推进隆和通生物化工、日升化工、国核电力设计院基地、天源电子等进区大项目建设，积极跟进中核动力设备、美裕新能源设备制造基地等项目，争取新引进5个以上投资过亿元的大项目，同时根据项目需要适时启动二期工业及港口仓储区“五通一平”工程。

开发区、度假区“老三区”把工作重心放在闲置土地启动、促进项目投达产、提高园区经济效益上。

开发区积极实施“内涵式”发展，提高高新技术产值占规模以上产值的比重，加大高新技术项目引进，提高项目的投达产率，加快在建项目建设进度，努力增加园区财政收入。

度假区进一步提升发展层次和品位，膨胀发展旅游业，平稳发展房地产业，提升发展餐饮业。

（三）大力培植“六大产业、十大强企”，着力调整优化工业经济结构。

以“工业立市”为依托，把工业经济作为结构调整的核心牢牢抓在手上，努力实现产业和企业的双突破。

一是积极培育壮大“六大新兴产业”。

充分发挥核电、港口、资源、地缘等方面的优势和机遇，以大项目引进建设为依托，加大核电、造船及海洋工程、机械装备制造、电子信息、生物化工、新能源“六大新兴产业”培植力度，拉长产业链条，膨胀产业规模，提升产业层次，搞好产业配套，尽快形成具有区域特色和竞争力的优势产业。

今年把新兴产业发展的重点放在扩张产业规模、形成新的产能上，重点抓好新上项目的投达产，引进储备一批产业关联度强的大项目，进一步壮大产业的整体规模和实力，争取用较短的时间将“六大新兴产业”做大做强。

改造提升针织毛衫、建材五金、食品加工等传统产业，加快技术改造和科技创新步伐，鼓励产业内部实行兼并重组，大力培育产业龙头企业，积极扩展国内国外两个市场，打造知名品牌，增强传统产业的发展活力。

二是培强做大“十大强企”。

下一步，从已投产或即将投产的企业中，筛选十户企业，纳入重点扶持保护范围，安排市级领导包帮，强化跟踪服务，力争“十大强企”年销售收入过10亿元的达到3户，过3亿元的达到4户；销售收入总额达55亿元，上交税金4亿元，分别占全市规模以上工业企业的20%、30%。

三是全面实施中小企业成长计划。

加快推进中小企业“二次创业”，对全市规模以上工业企业进行筛查，选出60户贡献份额较大、成长性较好的企业，围绕技术改造、融资扩产、培创品牌等方面抓落实，全面提升素质和市场竞争力。

对完成中小企业成长年度计划的企业，给予奖励和扶持。

抓住增值税转型和国家加大对中小企业信贷扶持的机遇，扩大企业融资担保规模，促使企业加大技改力度，加快制造业升级步伐。

继续加大对针织毛衫企业技改创新的扶持力度，把新上国产电脑织机纳入扶持范围，不折不扣地兑现奖励政策，鼓励企业加快技术改造步伐。

今年争取再新上620台电脑织机，全市电脑织机的总量达到2000台，生产能力达到5000万件。

坚持技术升级、市场转型两手抓，加快针织毛衫信息平台建设，以国际针织毛衫城为龙头，开拓国内市场，延伸产业链条，培育知名品牌，提升针织毛衫企业的发展层次和抗风险能力。

（四）强化招商引资和大项目建设，着力培育新的经济增长点。

一是把招商引资的着眼点放在招大引强上。

充分发挥大项目对调整产业结构、培植骨干财源的关键性作用，积极调整招商策略，明确招商重点，优化招商方式，力求在招大引强上实现更大的突破，靠引资结构的优化升级促进产业结构的优化升级。

同时，重点围绕新兴产业，从拉长产业链条、膨胀产业规模入手，挖掘产业的集聚效应和联动效应，在核电产业招商和临港产业招商上实现大的突破，全市力争新引进与核电产业、临港产业相关的大项目15个以上。

进一步强化以商引商、专业招商，对艾玛加速器、巨涛海洋重工、光明海上环保、美裕新能源设备制造基地等项目全力推进，争取取得良好进展。

年，全市在谈的85个过5000万元项目确保70个签订合同，同时再储备40个过5000万元的新项目；全市力争完成实际外商直接投资4620万美元，增长7.4%；实际利用市外资金53.8亿元，增长25%。

二是把项目建设的着眼点放在提高投达产率上。

抓住国家实施适度宽松货币政策的有利时机，深入开展“项目推进年”活动，狠抓重点项目开复工，争取用较短的时间掀起新一轮项目建设高潮。

年，纳入市级调度的重点项目开复工率力争达到95%以上。

积极为项目投达产创造条件，年前开工的项目力争全部投达产，形成一批对GDP具有较大拉动力、对财源建设具有较强支撑力的新增长点。

三是把外贸出口的着眼点放在开拓市场上。

采取市场多元化战略，及时调整出口方向，积极开辟中东、澳洲、非洲、拉丁美洲等新兴市场。

指导出口企业练好“内功”，保持出口平稳发展。

年，力争完成出口创汇4.4亿美元，增长13%。

四是把改善环境的着眼点放在减少“中梗阻”上。

在抓好开放载体建设的同时，进一步提高服务质量和办事效率，增强软环境的吸引力。

采取措施，消除在项目审批、收费、管理过程中个别部门和工作人员的不作为、乱作为行为，清除抬高门槛、漫天要价、人为设置障碍、只图单位利益和个人利益等“中梗阻”现象，努力净化发展环境。

（五）繁荣发展现代服务业，着力提升服务业的规模和层次。

重视和强化服务业对经济发展的拉动作用，抢抓国家扩大内需政策出台的良好机遇，巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，突出发展旅游业、房地产业、商贸物流业、金融保险业，争取服务业占GDP的比重持续上升。

一是大力发展旅游业。

狠抓旅游设施建设，倾力打造精品景区、精品景点和精品路线。

加快山海旅游路、民俗旅游路的建设，形成便捷的环形旅游路网，打通重点景区对接通道。

加快招虎山旅游东线改造，增强招虎山景区的吸引力、影响力。

开工建设君子连理岛、宝龙休闲度假、玉皇顶风景区等重点旅游项目，尽快形成新的旅游亮点。

加快推进度假区内旅游度假休闲项目建设，重点抓好樱花国际城、海州湾生活广场等休闲项目，进一步完善度假区服务设施和服务功能。

坚持内抓管理、外树形象，切实加强旅游行业管理，提高景区、酒店服务水平，引进实力强、管理水平高的旅行社、旅游公司进驻；积极开展形式多样的旅游产品促销活动，加大对外宣传推广力度，提高旅游休闲度假的知名度。

二是保护发展房地产业。

积极落实国家、省、市刺激市场需求、扶持房地产业发展的政策措施，加大对房地产业的扶持，努力保持房地产业平稳发展的势头。

三是加快发展商贸物流业。

积极扶持国际针织毛衫城、温州商贸城、东南装饰材料、启城建材等大型批发市场，搞好运营管理，增加商流物流，汇聚商气人气。

加快核电商贸城、金海汽车城及五金交电市场、徐家店国际商城、广源商贸城等商贸物流项目建设，打造新的商业发展平台。

依托港口一类口岸开放、核电站正式开工、大项目建设等优势，制定港口物流、核电物流、制造业物流发展规划，加强物流基础设施建设，启用新汽车站，积极推进东港区、核电商贸城等重点项目，促进现代物流业实现新突破。

加大扶持力度，优化创业环境，促进个体工商业发展，繁荣城乡市场，拉动消费增长。

年，全社会消费品零售额力争完成77.8亿元，增长20%。

（六）大力发展农业和农村经济，着力推进城乡经济社会发展一体化。

一是加快农业结构战略性调整。

认真落实“一片两带”的发展规划，进一步明确镇村经济发展的重点，坚持用现代产业体系提升农业，大力发展水果、蔬菜、畜牧、水产等优势产业，积极培育种子、花卉、食用菌等特色产业，调高、调优粮经比例。

结合大造林工程的实施，增加经济林果栽植面积。

加大农业基础设施投入，大力实施以中小型水库除险加固为重点的农业基本建设，坚持不懈地用现代科技改造装备农业，积极实施农业科技入户工程，引进、推广新品种、新技术、新机械和新的管理经验，加快农业水利化、机械化、信息化进程。

二是纵深推进农业产业化经营。

坚持用现代生产经营形式推进农业，大力发展农产品加工企业，重点抓好汇达果汁、东亲山孚果蔬等农产品加工项目的开工建设。

积极培育各类农民专业经济合作组织，引导和鼓励专业镇、专业村建设，着力推进村企联合互动，靠市场的作用推动农业的规模化、标准化生产。

年，新增农产品加工龙头企业10个，新培育农业经济合作组织15个。

大力发展高效农业，坚持产业化、标准化并重，靠产业化提高产量、扩大市场，靠标准化提高质量、增加效益，切实抓好农产品质量标准和监测体系建设，做活生态、环保、绿色的文章，提高农产品的附加值和生态农业的经济效益。

三是加快城乡一体化进程。

以促进城市化为着力点，从“城乡发展规划一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动力就业一体化、城乡社会管理一体化”五个方面入手，推动城乡发展相互促进、相互衔接。

年，重点在城乡公共服务、劳动力就业两方面加大力度，按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，完善公共财政体制，增加公共财政向农村教育和公共卫生等方面的转移支付；加强农民科技培训和农村劳动力转移培训，让广大农民掌握更多的科技知识和发家致富的本领，让更多的农村劳动力转向从事二三产业。

结合新农村建设，抓好5个市级重点示范村创建和30个村的综合整治。

进一步加快推进农村沼气开发，年内建成沼气示范村4个，建设户用沼气400座。

（七）加强城乡基础设施建设，着力增强城市配套功能。

紧紧抓住运动会筹备工作全面展开的重大机遇，加快城市配套，完善城市设施，增强城市功能，繁荣城市经济。

在城市发展总体布局上，以运动会配套设施区为龙头，加快南北对接，拓展东西两翼，打通海翔路这一贯穿东西的主通道，依托黄海大道、东凤大道、滨海路、海翔路将老城区、开发区、度假区、运动会场馆区、临港产业区、核电产业区紧密联系起来，加快六区对接、融合。

一是进一步完善城乡路网体系。

年，重点实施“十大”道路工程，加快县乡路、连村路改造步伐，年内完成17.1公里县级公路和60个村、100公里“村村通油路”建设。

二是进一步加快旧城改造步伐。

加大城中村拆迁改造力度，加快已拆迁区域的开发建设，进一步改善老城区居民居住条件。

三是进一步完善城市配套设施。

推进老城区集中供暖续建工程，新铺设供热管网3公里，新增供热面积30万平方米以上；实施雨污分流二期工程，完成海政路、海东路等总长1.2万米污水主管线的汇集。

完成海文路和民主路路面硬化、管网配套、排水等工程，加快城乡供电线路和变电站改造、建设。

四是进一步美化城市环境。

继续加大创建国家环保模范城的工作力度，打响东村河综合治理攻坚战，完成造纸草浆生产线关停、污水处理厂一期工程改造和污水管网改造工程，抓紧实施东村河底泥疏浚和饮用水源保护区内畜禽项目搬迁、关停，流域内宜林地绿化率达到100%。

大力实施北山公园二期建设、运动公园绿化及滨海路两侧景观带等绿化工程。

（八）加快发展民营经济和海洋经济，着力增强经济发展活力。

认真落实各级扶持民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，加大财税、信贷和直接融资支持力度，创造有利于民营经济发展的舆论环境、政策环境和市场环境，推动民营经济持续快速发展。

年，新发展个体工商户2000个，私营企业260个，规模以上民营企业30家。

认真落实海洋经济发展规划，重点发展名优高效水产品养殖业和远洋捕捞业，大力发展水产品加工和渔业龙头企业，加快水产品由粗加工向精加工转变；大力发展海洋机械制造业，抓好来福士、巨涛、天海达等海洋工程项目建设，培创海洋经济发展的新优势；加强近海资源的开发与保护，重点研究辛安丁字湾海域、马河港大桥两侧的综合开发利用，狠抓海岸带规划控制，严禁乱搭乱建，维护良好的生态环境和开发秩序。

年，海洋经济产值达到120亿元以上，增长20%。

二、从建立保障入手抓落实，努力促进社会和谐稳定发展

全市坚持以人为本，惠民利群，加强民生建设，维护社会稳定，营造社会和谐发展、人民安居乐业的良好局面。

（一）大力实施惠民利群工程。

重点办好城区西出口周边环境综合整治、大集搬迁、北山公园二期建设、改善农村交通状况、农村自来水饮水安全、农村沼气建设、背街小巷整治、樱桃园及哲阳小区北区整治、城区健身场地建设、开展“送戏下乡”活动、设立茶业生产扶持基金、惠民助学、设立“司法救助”专项资金、敬老院设施配套、深入开展新型农村社会养老保险、深化城镇居民基本医疗保险制度、对失业职工进行就业帮扶、对部分破产企业职工实施社会救助、深入开展新型农村合作医疗工作、创建三级卫生信息网络、开展城乡低保等惠民利群实事，切实解决群众最关心的热点、难点问题，让经济发展的成果惠及广大人民群众。

（二）统筹发展社会事业。

拓宽就业渠道，搞好城市就业统筹，完善养老、医疗、低保等社会保障制度，加强被征地农民社会保障和困难群体救助工作，大力发展社会福利和慈善事业。

完善以廉租房、经济适用房为主要内容的住房保障体系，改善居民居住条件。

加强公共卫生应急机制和医疗急救体系建设，提高重大疫情、突发公共事件的应急处置和医疗救治能力。

加大科技投入，争取更多的项目列入国家、省、市科技计划。

继续把教育事业放在优先发展的位置，突出抓好义务教育，大力发展职业教育，搞好新一中环境治理和设施配套。

积极培育发展文化产业，重点打造大秧歌、沙雕艺术两大品牌，进一步完善城乡公共文化服务设施，深入开展文化下乡活动，繁荣发展文化事业。

广泛开展好群众性体育活动，加强体育健身设施建设，营造浓厚的体育氛围。

做好计划生育和环境保护工作，落实基本国策。

（三）努力维护社会稳定。

按照创建和谐稳定模范城市的总体要求，突出抓好矛盾化解、治安防控和基层基础工作，全面推进维稳措施落实。

一是切实增强稳定局势驾驭能力。

针对当前特殊的稳定形势，加大市、镇（部门）、村三级维稳工作体系建设力度，配强人员，健全制度，责任到人，形成分兵把口、整体作战的大调处工作格局；按照维稳工作五条线的要求，继续强化重大矛盾牵头调处和疑难案件交办督办制度，落实社会矛盾“三调联动”工作机制，推动矛盾的顺利解决，做到案结事了、定分止争；建立健全突发性事件预警应急机制，切实提高稳定局势驾驭水平。

二是深化社会治安综合治理。

深入开展严打集中行动和专项整治活动，认真搞好城区、核电产业区、临港产业区、工业园区的治安环境整治，为经济发展创造优良治安环境；坚持人物技防并重的思路，着眼运动会对安保工作的新要求，全面抓好专群防范队伍建设，扎实推进治安交通监控体系和技防镇村建设，创新巡防模式，不断推动基层平安建设向纵深发展。

三是强化基层维稳基础建设。

深入开展和谐稳定镇村、单位创建活动，进一步健全基层“五位一体”的联防组织和队伍，规范各项工作制度，确保综治各项措施落到实处。

三、从夯实基础入手抓落实，提高总揽全局领导发展能力

（一）以促进全市和谐发展为目标，全面加强精神文明建设。

围绕社会主义核心价值体系，大力培育文明风尚，大力推进文化创新，广泛开展群众性精神文明创建活动，营造良好的社会发展氛围。

（二）以学习实践科学发展观为契机，增强干部队伍抓落实的能力。

一是围绕转变干部作风，切实抓好领导班子思想政治建设。

二是围绕提高执政能力，着力加强领导班子和干部队伍建设。

按照“选好一把手，配强班子力量，优化整体结构”的总体要求，以和谐的理念、发展的眼光来配班子、抓队伍、用干部，做到重点领域重点倾斜，重点部位重点配备，重点职位重点强化。

三是围绕激励干事创业，不断健全完善干部任用机制。

树立在“基层一线培养选拔干部”的正确导向，提拔重用长期在基层和艰苦岗位工作，不事张扬、默默无闻、表现优秀的干部，以正确的用人导向激发各级干部干事创业热情。

（三）以加强党风廉政建设为保障，筑牢干部廉政建设思想防线。

按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制，广泛开展廉政文化创建活动，扎实开展警示教育活动；严格执行述职述廉述学、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，加强对关键岗位及重点专项资金、重大投资项目的监督，进一步加强行风建设，深入清理规范评比达标表彰活动，进一步简化行政审批程序，深入治理群众反映的重点热点问题，优化经济社会发展环境。