831案例添加浅议顺义地区特种设备安全使用的监督与检查2 1.docx
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831案例添加浅议顺义地区特种设备安全使用的监督与检查21
目录
摘要1
一、相关概念界定2
（一）特种设备的定义2
（二）特种设备的安全操作流程2
二、顺义地区特种设备安全使用情况3
（一）特种设备使用的重要性3
（二）特种设备安全使用监督管理的重要性3
（三）特种设备使用管理的监督检查4
（四）特种设备的监管单位4
（五）顺义地区特种设备安全使用的情况5
三、顺义地区特种设备在使用中存在问题5
（一）相关部门对特种设备投入市场前的监督不够6
（二）监督部门对于检测工作过程中的不足7
（三）操作人员对特种设备在使用中的操作不当7
（四）特种设备在使用后的护理维修不加以重视7
四、顺义地区特种设备在使用中存在问题的相关解决办法8
（一）加大对特种设备投入市场前的监督管理8
（二）加强对特种设备管理人员的培训，提高其在使用前的安全检查意识8
（三）严格对操作人员进行选拔，严格执行特种设备的正确使用方式9
（四）加强设备的维护保养，保持设备技术状况良好9
五、总结10
参考文献10
摘要
随着社会的发展和现代经济社会的不断进步，特种设备在现实生活中起着越来越重要的作用，而关于特种设备的安全使用的研究也逐渐被提上日程，因为它和人们的生命安全有着十分密切的关系。
因此我们在其投入社会生产前中后期都要进行相应的监督与检查。
以确保特种设备的正常使用和工作性能，使操作人员的安全性得到进一步的保障，避免意外事故的发生。
本文的以北京市顺义区特种设备监督管理制度为研究背景，通过文献分析法和实践实地调查法，分析北京市顺义区特种设备管理监督方面出现的问题，并分析其产生的原因。
在分析其原因产生的基础上，提出适合北京市顺义区的实际情况的科学的解决办法。
关键词：
特种设备的安全使用；监督检查；人员培训；维修保养；顺义
浅议顺义地区特种设备安全使用的监督与检查
增加起始段
一、相关概念界定
（一）特种设备的定义
在2014年11月份由国家质检总局公布的新修订的《特种设备目录》中囊括了八大类设备，其中包括涉及生命安全的锅炉、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和危险性较大的压力容器。
根据这些设备的特点，可将特种设备分为承压类特种设备和机电类特种设备。
承压类特种设备包括锅炉、压力容器和压力管道；机电类特种设备包括电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆。
（二）特种设备的安全操作流程
首先，在特种设备运作前，现场的管理人员要做好对各项数据的检测与监管，例如电源电压、各个开关的状态、危急故障处理措施和现场的操作环境等。
一旦发现异常，要及时处理。
另外，在特种设备运行过程中，要严格按照规定记录，除了要检查设备的使用状态，还要对其进行必要的检测。
及时调整设备的运行状态，确保设备的最低消耗。
一旦发现设备发生故障，应马上立即停止操作，严厉禁止设备在故障状态下运行，还应立即上报负责此类设备的主管领导，并尽快排除设备的故障。
如果是因为设备安全的防护装置动作而造成设备的停止运行，此时应该根据故障的显示区域进行故障排除。
碰到棘手的故障，禁止在故障未明的情况下强制运行设备，除了上报相关管理人员进行备案登记外，还要组织专业的抢修人员对故障进行排查和抢修。
最后一种情况是当设备发生紧急故障时，这些故障可能对人身安全造成损害时，设备的相关操作人员应在实施必要的故障排除措施后，马上远离现场环境，并清散在场的所有人员，防止伤亡发生。
二、顺义地区特种设备安全使用情况
（一）特种设备使用的重要性
随着社会的不断发展和工业化进程的不断加快，，特种设备已然成为城市发展进步的重要基础设备。
作为工业生产的“得力助手”的锅炉差不多每一年耗煤量占总耗煤量的72%。
管道运输成为了公路运输、铁路运输、水运和航空运输之后的第五大运输工具，其快捷方便的特点已经成为国家之间进行天然气、汽油等交易的重要工具。
而被称为“现代生产物料的搬运工”起重机械，是支撑三大行业的中坚力量。
另外，据不完全统计，压力容器和压力管道在国家的石化装置中的比重占40%以上。
其次，随着人民生活和社会生产力的不断发展，特种设备与人民群众的生活休戚相关，已经成为影响人类生活的重要的基础设施，其分布范围越来越广，数量越来越多，增长速度越来越快。
例如，像工厂生产中的加热工业用水的锅炉，像高楼房里的电梯已经成为人们上下楼必不可少的代步工具，像作为压力容器的气瓶已经被广泛的应用于每家每户，天然气的压力管道已经成为城市之间泾渭分明的的生命脉络，而被投入游乐场的客运索道和大型游乐设施，如过山车，大摆钟和摩天轮已经成为人们丰富空闲生活得的重要游玩设施。
由此可见，特种设备在今后的在国民经济和社会发展的作用越来越明显越来越重要。
（二）特种设备安全使用监督管理的重要性
特种设备使用监督管理是综合监督管理与专项安全监察监督部门对特种设备进行设备安全监督管理和安全生产工作的综合监督管理。
而特种设备的安全使用表现在设计制造、安装改造、维修使用、检测检验等各个方面。
所以相比其他环节，使用环节更显得突出和重要。
众所周知，特种设备的危险性只有在其被投入使用的工程中才会被赋予。
例如，有的特种设备经常被使用在高温高压的环境中，有的经常进行超负荷运作，有的还被使用于容易腐蚀的化学环境中，更有甚者还被在高速运作下使用于高空之中。
特种设备在使用过程中一旦发生故障，不仅会给企业带来不可挽回的损失，也会给操作人员的生命安全带来威胁。
一旦发生安全事故，就一定会造成不同程度的财产损失，甚至人员伤亡，从而造成严重的社会影响和环境破坏。
如果对特种设备的监督管理做到位了，就会轻而易举的发现症结所在，并对其及时处理,从而提出改进措施,避免类似情况发生，便可以提前获知特种设备的问题故障所在，使特种设备安全监督检查工作更有效性。
（三）特种设备使用管理的监督检查
为了保障特种设备的安全运行，国家对各类特种设备，从生产、使用、检验检测三个环节都有严格规定，实行的是全过程的监督。
特种设备使用管理的监督检查应该包括日常安全监督检查和定期安全监督检查。
日常安全监督检查需要特种设备安全监督管理部门广泛、随机的对特种设备使用单位执行国家特种设备法律、法规、规章和安全技术规范情况，实施的常规性监督检查。
而定期安全监督检查则需要设备安全监督管理部门按一定间隔时间，对特种设备使用单位执行国家特种设备法律、法规、规章和安全技术规范情况，实施的周期性现场安全监督检查。
（四）特种设备的监管单位
顺义地区特种设备的监管单位包括有顺义区质量技术监督局，主要负责对锅炉、压力容器、压力管道、电梯等特种设备的安全监察工作；负责特种设备事故的调查处理，依法查处违法行为，而于1984年成立的北京市顺义区特种设备检测所（前身为顺义县锅炉压力容器检验所），是一所具有独立法人资格的正科级事业单位。
是经国家质量监督检验检疫总局核准专业从事特种设备定期检验和监督检验的综合检验检测机构。
他们所实施的法律法规规章制度和安全管理办法从无数次的特种设备机械事故教训中总结出来的，必须严格监督实施过程。
只有对这些法律法规，规章制度和办法进行很好的解读和理解，按照规定的操作方法使用特种设备，才能够保证特种设备的安全使用，降低特种设备在使用前、中、后期的安全隐患。
（5）顺义地区特种设备安全使用的情况
通过走访调查和收集相关资料，我们发现北京市顺义地区将近33%的生产厂家生产出的特种设备并不符合相关质量管理规定的要求，但因为其价格上的优势，被不少使用大型设备的企业运用到生产运作中，有的厂家还是无证生产，顺义地区新挂牌的的生产厂家约占总生产厂家的20%，这些新生的工厂由于生产设备的还不尽完善，所以在特种特备的设计制造安装等环节的质量与安全，存在有很大的隐患。
另外通过对几家大型企业的特种设备相关管理人员的询问，我们发现，现有的野种设备管理体系并不完善，而且特种设备在使用之前他们很少会对其进行安全检测，有的甚至从来没有对其进行安全检测，而是直接投入生产运作。
通过收集有关资料，我们了解到近几年来在顺义地区发生的大型设备故障事故中，由于操作人员操作不当而引起的事故约占机械事故的78%，如此高比重的占有率使企业和家庭都遭受了不同程度的损失。
另外，我们对特种设备使用后的维修护理工作进行了调查，据调查显示，约有26%的企业在特种设备使用过后，并未对其进行定期的维护和修理，只有等到及其出现故障了，无法投入生产了，才会去向专业的维修人员进行抢修维护，而我们也了解到这些企业的特种设备使用年限相较于其他进行定期维护的企业更低。
三、顺义地区特种设备在使用中存在问题
以调查中的A厂为例，2007年8月29日22点，A厂一台型号为LHC0.5-0.39-A锅炉发生爆炸，造成10人受伤，（2人重伤,6人轻伤，2人轻微伤），直接经济损失约180万元。
03年生产该锅炉用于加热生产用水。
06年6月检测部门要求该厂进行“压力表与安全阀应理解校验整修”，而使用单位并未整改。
7月某晚，该锅炉安全阀未完全关闭导致压力过高，并仅由无证技工苏某违规维修后便再次投入使用。
事故当晚，无证司炉工程某在给锅炉加水后，将分汽缸通水箱的出气阀门关闭，致使炉内压力超标，却未显示异常。
由于另一出气阀也基本关闭，致使炉内压力无法释放，超压爆炸。
爆炸波及部分厂房及围墙，倒塌面积约300平方米。
事故原因：
①当炉内超压时，安全阀未能及时开启，并且压力表显示不准确，在护理维修过程中未给予重视；②监管部门在调查中发现安全阀、压力表等存在问题，仅向厂方提出校验的要求，仍然准许运行，对使用单位的警示力度不足，检查方和使用方都未能对问题给予足够的重视；③安全负责人任某安全意识欠缺，既没能严格管理安全问题，同时使用无证人员参与操作特种设备，以非专业人员非法维修特种设备更是埋下了事故的祸根。
现将案例中出现的问题详细分析如下：
（一）相关部门对特种设备投入市场前的监督不够
特种设备一般都是大机械类设备，一般都有专门的生产厂家，随着社会的进步和时代的发展，对特种设备的生产技术要求的也越来越高，尤其在安全使用方面，更是要细节到每个零件上。
然而某些生产厂家为了降低生产成本，谋求高额利润，缩减特种设备的资金投入力度，对特种设备的生产零件退而求其次，使特种设备在使用时存在安全隐患，一旦出现问题，则危及操作人员的人生安全，给企业和家庭带来不可挽回的损失。
这些廉价产品的上市，与顺义区相关管理部门的质量检测环节没有到位有很大的关系。
在一定程度上，助涨了企业投机取巧的心理，最终导致一些不合格的特种设备流入市场，给人们的生产生活带来了潜在的危险。
（2）监督部门对于检测工作过程中的不足
通过走访调查，我们了解到在北京市顺义区，特种设备在使用之前相关管理人员很少会对其进行安全检测，有的甚至从来没有对其进行安全检测，而是直接投入生产运作，他们没有意识到特种设备安全使用的重要性，也没有意识到在特种设备全过程安全检查的环节中，使用的安全检查是核心，加之特种设备的相关管理人员所拥有的检测资源不能够合理配置，技术装备不够完善，检测仪器也没有进行及时更新，这些潜在威胁都会导致特种设备在投入使用前的安全检测工作受到影响，从而危害操作人员的人身安全。
在调查中发现，监督部门对于特种设备使用的企业检测监督的频率低，检测间隔时间长，造成使用过程中存在的隐患不能及时排解。
特别是对于检测中已经出现老化的特种设备，没能根据不同使用周期加强检测的力度。
另一方面，检查工作完成之后，对于严重隐患，仅对其中13%的设备进行了后续的追踪检查整改工作的监督。
贵州省兴义市马岭河峡谷风景区客运索道事故，造成14人死亡，22人受伤。
经调查，事故原因是该索道，违规设计，安装，使用，竣工后在未取得《客运架空索道安全使用许可证》的情况下违规运营。
而运营的四年时间内，有关部门也未做到审查和验收，放任其违规运行，酿成了我国客运索道迄今为止所发生的最严重的一起群死群伤的特大伤亡事故。
（三）操作人员对特种设备在使用中的操作不当
在特种设备安全检察的工作中，相比其他环节，操作环节显得更为突出和重要，其他环节都是为操作环节服务的，对于其他环节的监督管理和检查的效果，最终都体现在操作人员的操作环节上。
一旦操作人员不按照规定使用机械设备，不仅造成机械设备受到损伤的危害，更会对操作人员的人身安全造成威胁。
通过查询机械维修记录，我们了解到北京市顺义区机械因为使用不当而造成的故障约占机械故障的78%，轻则严重影响了机械设备的正常使用增加了机械设备的维修费用，重则其操作人员身体安全受到不同程度的伤害。
西安市华晋游乐园“极速风车”坠人事故，就是因为设备操作人员对安全保护装置检查确认疏漏，致使三人从高速旋转的“风车”上甩出。
湖北荆州市“7.26”电梯安全事故致使1名女子死亡，则是由于工作人员发现故障后应急处置措施不当，未能及时关停电梯所致。
2013年2月3日中午11时20分，宁波慈溪浒山街道雅群制面店的一台小型立式燃煤蒸汽锅炉发生爆炸，造成6死5伤。
事故原因是无证司炉工违规操作，既未按锅炉操作规程要求对在用安全阀进行定期排放检查，在锅炉超压时又没有及时采取有效措施进行降压处理。
同时安全阀失灵，未能在规定压力时排汽，致使锅炉严重超压，引发锅炉整体炸裂。
（四）特种设备在使用后的护理维修不加以重视
维修护理工作是特种设备监督管理过程中尤为重要的一环。
例如，北京市顺义区的水电施工作业中的特种设备使用环境极其恶劣，再加上设备所承受的任务量重，对设备的护理维修要求也就越高。
但受到生产任务的限制，此类特种设备的保养维修工作常常不能很好的进行，导致设备的非正常磨损加剧。
加之在护理维修过程中，维修人员为了减轻自己的工作负担，将本来可以维修的机械零件更换新件，造成了资源的浪费，还可能出现新零件匹配度不达标，导致设备再次投入使用时存在有安全隐患，带来不必要的经济损失。
杭州新华坊“7.30”电梯事故致1名女大学生死亡，事故调查小组现场勘查发现：
事故电梯制动器闸瓦明显磨损，其厚度为5mm，为正常厚度的一半，制动器铁芯间隙为5mm，正常为0.6mm，间隙明显偏大，该间隙增大导致运行中制动轮闸瓦磨损；闸瓦有明显过热痕迹。
事故鉴定报告指出：
维保单位对电梯维保不到位，是事故发生的主要原因。
4、顺义地区特种设备在使用中存在问题的相关解决办法
（一）加大对特种设备投入市场前的监督管理
为使顺义区的特种设备投入市场后即可使用，就要在源头上规范特种设备的生产加工。
因此北京顺义区质监局，应定期开展特种设备生产企业的年度抽查工作，同时加强特种设备生产企业的监管工作。
顺义区质监局的执法人员应该通过查阅特种设备的生产档案进行核对，抽查设备的运行记录并检查生产车间，对生产企业的特种设备质量进行检测，同时检查生产厂家的技术人员是否合格。
并对区域内的23家生产企业进行实时抽查监督，落实到特种设备的制造，安装，改造，维修每个方面，督促企业将特种设备安全工作重视起来，全面保障特种设备在设计制造和安装等环节的质量安全。
（二）加强对特种设备管理人员的培训，提高其在使用前的安全检查意识
随着时代的不断发展，全国的经济也在不断的增长，北京市顺义区的整体经济水平也已经实现了一个质的飞跃，在加快顺义区的经济建设期间，大量企业应运而生，对特种设备的需求量在不断的增加，同样的，需求量的增加带动了企业对特种设备操作人员需求。
而人员和设备的快速增长，致使相关管理人员对设备和人员的安全监管难以到位。
因此特种设备监管部门，必须对管理特种设备的管理员进行培训，从而更好的开展特种设备管理监督工作。
对特种设备管理员开展宣传教育和培训工作，药深入贯彻落实特种设备安全法规标准，提高管理员和操作人员的设备安全意识，不断提高特种设备法规标准的认识。
其次，要不断的督促使用单位增强主体责任意识，不断的改进和推广特种设备先进的安全管理经验，增强防范事故的能力，从而降低机械故障的可能性。
（三）严格对操作人员进行选拔，严格执行特种设备的正确使用方式
企业在对操作人员进行招聘时，要严格执行选拔标准，保证持证上岗。
北京市顺义区要做好特种设备操作人员的培训考核工作，确保操作人员的专业性。
为了确保特种设备的安全运行和安全使用，操作人员应该严格执行特种设备的正确使用方法，加强在使用过程中对技术的控制，严格按照操作流程进行规范操作，避免在高压高温高速高复合的情况下运转设备。
一旦出现问题，安全管理人员便可采取必要的方法措施，把事故造成的危害降低到最小。
（四）加强设备的维护保养，保持设备技术状况良好
想要提高特种设备的使用效率，保持其完好的运行状态，延长其使用寿命，必须要对特种设备做好日常的检查维修和保养工作。
使用单位除了要对特种设备进行日常的维护保养之外，不要对其进行定期的自行检查，自行检查期限应该控制在每个月有至少一次，自行检查之后还要对所检查的项目进行记录。
一旦在对特种设备进行自行检查和维护保养时发现有不正常的情况时，应当及时排除故障。
另外使用单位还应该对特种设备的安全配备进行定期检查维修，例如像设备的安全附件、保护测量调控装置和加带的仪器仪表都要定期对其进行检查和维修，并做好维修检查记录。
五、总结
特种设备的性质决定了它投入生产运作中的作业方式， 更是涉及到了生命和财产的安全，较其他机械设备而言存在有一定的危险性。
所以做好特种设备安全管理工作，是管理人员履行好自己的职责的本分。
除了要建立起相应的特种设备安全管理制度外，还要切实落实好使用该设备的安全负责人， 使特种设备在使用过程中的每个环节都能够顺利进行下去，并且每个岗位每个人都要增强自己的责任心，是特种设备安全管理工作的责任明确，又能够相互配合，把特种设备的管理监督和检查工作落到实处。
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