安全管理工作论文2.docx

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安全管理工作论文2

关于我市“ABCD钴业有限公司”1.5万吨硫酸库

安全监管工作浅析

（关键词：

硫酸、安全、监督、管理）

作者：

风清云淡（CJ市安监局）

2008年05月23日

摘要：

本文主要是针对现阶段ABCD钴业有限公司浓硫酸的储存中存在的问题进行分析与对将来的安全生产监管工作思路进行了探讨。

本文首先介绍了ABCD钴业有限公司的概况，对公司的地理位置以及生产情况进行说明。

其次对CD钴业有限公司1.5万吨硫酸库这一重大危险源所存在的安全隐患的成因进行阐述，笔者用一定的篇幅对硫酸的特性进行了说明，想要告诉读者一个重要信息是：

浓硫酸的安全监管工作不能等同儿戏。

同时对CD钴业有限公司1.5万吨硫酸库在建设中形成的隐患问题进行说明和分析。

最后针对这些问题提出如何加强落实“两个主体责任”，加强日常监管提出有关建议。

一、概况

ABCD钴业有限公司隶属于AB矿业联合有限公司，是AB矿业联合有限公司的全资子公司；该公司属下的钴铜冶炼厂位于AB省CJ市CH镇,厂区东为CH镇的LYT村，西邻CH江，北有三狮岭，南与225国道（221+100～222+800M）紧邻。

厂区东西方向长742米，南北方向宽335米，占地面积372.86亩，各类生产厂房、车间建筑面积约为2.42万平方米。

现有职工620人，其中夜间有夜班工人及各种值班人员256人。

本厂目前周围多为山坡荒地，人员稀少。

钴铜冶炼厂设计生产规模：

处理钴铜精粉矿：

56.76kt/a，主产品为电解钴（200t/a）、电解铜（906.4t/a）、氧（氯）化钴（181.5t/a）、硫酸镍（216.6t/a），副产品为硫酸（浓度＞93，50kt/a）、氟化铝（1.4kt/a）、冰晶石（10kt/a）、氟硅酸钠（1kt/a）和氟石膏（56kt/a）。

生产原材料为钴铜精粉矿砂,辅助生产材料有:

煤油、硫酸、盐酸、氢氧化钠、氟化钠、硫化钠、Lix984、P204、P507等。

二、硫酸库安全隐患的致因

（一）、硫酸自身的危险特性：

1．物化特性：

硫酸分子式为H2SO4，分子量98.08，熔点10.5℃，沸点为330℃，相对于水的密度为1.83，经常提及硫酸具有吸水性、脱水性和强氧化性等三大特性。

其纯品为无色的透明液体，生产中因为含有其他杂质而成黑色状。

其能与水以任意比混溶，在混溶时同时放出大量热量，甚至发生剧烈的沸腾现象。

其具有助燃性，也是因其与吸收水分放热所致。

能够与易燃物（如苯）和有机物（如糖、纤维素等）接触后会发生剧烈反应，甚至燃烧。

硫酸具有强腐蚀性，在酸浓较低时，能与一些中活性金属粉末发生化学反应，放出氢气。

浓硫酸与常见的铁、铝等金属易发生钝化作用，在金属表面形成一层致密的氧化保护膜，从而阻止硫酸同金属接触而继续造成腐蚀，故常用铁、铝材质制作是容器来储运浓硫酸。

其禁忌物有碱类、碱金属、水、强还原剂、易燃或可燃物。

2．健康危害性：

接触限值：

中国MAC：

2mg/m3，前苏联MAC：

1mg/m3，美国TWL：

ACGIH1mg/m3、美国STEL：

ACGIH3mg/m3。

毒性：

LD50：

3.03mg/kg（大鼠经口）LC50：

无

硫酸属中等毒类，其对人体的侵入途径为吸入，食入。

对皮肤、粘膜等组织有强烈的刺激和腐蚀作用。

对眼睛可引起结膜炎、水肿、角膜混浊，以致失明；引起呼吸道刺激症状，重者发生呼吸困难和肺水肿，高浓度引起喉痉挛或声门水肿而死亡。

口服后引起消化道烧伤以至溃疡形成，严重者可能有胃穿孔、腹膜炎、喉痉挛和声门水肿、肾损害、休克等。

慢性影响：

有牙齿酸蚀症、慢性支气管炎、肺水肿和肝硬化。

3．对周边环境的影响和破坏：

若发生硫酸大量泄漏，除因人体接触造成的急性化学烧伤外。

在高温天气时，硫酸还容易挥发，产生大量酸雾在空气中凝结随空气流动。

在一定的条件情况下，降落到农作物、植物枝叶表面造成酸蚀，破坏农作物、植物的正常生长发育，甚至于死亡。

或影响空气质量，污染区内人和动物会造成呼吸障碍以及呼吸系统病症。

大量泄漏若处理不当，硫酸流过地面，会破坏地坪，使土壤酸化或者腐蚀作物、植物根系，导致作物、植物死亡或者减产。

同时，硫酸也会通过土壤渗透或者直接进入水系，污染水源，使水质酸化或增加酸性，导致工、农业用水无法使用或者增加处理成本。

污染生活用水时，导致水源无法饮用或者增加处理成本。

（二）、建设中形成的隐患：

1、工程项目设计缺陷及审查缺失形成隐患：

工程项目在设计上就埋下了隐患。

该厂硫酸库又设计布置在厂区北侧中部最高台阶（海拔高程57.0m）上，由三个架空于地面Φ20m×10（高）m的钢（板厚20mm）制大罐和硫酸成品库（厂方俗称为地下槽）构成，每个大罐容积为3142m3（储量5kt），三个硫酸罐共计15kt；硫酸罐底海拔高程约为58.2m，硫酸罐设计也未采用具有储泄功能的地埋式或半埋式建设，而是采用没有储泄功能的架空方式，而该厂的主要生产区（火法车间、湿法车间、动力系统及辅助生产配套系统）均设计布置在海拔高程为52.0m台阶上，厂区雨水排水系统均沿自然沟渠向昌化江支流排放，此系统也未设置具有防腐功能的储泄池。

且紧邻厂区南侧的225国道的海拔高程约为47.0m～50.0m。

一旦发生硫酸罐罐体泄漏，首先危及的是57.0m台阶的制酸车间和氟化盐车间,其次是泄漏的硫酸顺着流向57.0m与52.0m台阶间的排水沟进入雨水排水系统,并沿着自然沟渠向昌化江支流流去危及流经流域。

又其次是CH镇又属于我省的强雷区，一年平均有80多天受雷暴袭击。

虽然也采取了一定的防雷措施，但是,在雨季季节,由于空气温度大，罐内表层硫酸因吸湿而导致酸浓降低，并与金属罐体发生化学反应，放出氢气，还是存在着不确定的危险性。

2、法律法规建设滞后所致：

该厂于1998年开始该项目立项建设，于2005年建成。

项目立项之时，《中华人民共和国安全生产法》（2002年6月29日颁布，2002年11月1日实施）和《危险化学品安全管理条例》（2002年1月26日颁布，2002年3月15日实施）尚未颁布实施，没有相关的法律法规对新建、扩建和改造涉及危险化学品的生产、储存建设项目进行规范和管理，并实行安全评价制度。

虽然该厂不是危险化学品的生产企业，只是在钴铜冶炼过程中产生了副产品浓硫酸。

由于我们的法律法规建设滞后，没能在项目实施前进行安全评价，使安全行政监管工作关口前移，导致安全隐患客观事实存在、使之社会总体运行成本大的现实。

因此，该硫酸库存在重大安全隐患。

三、安全监管工作

党中央提出要建设和谐社会主义社会，为此，安全工作牵系万家，它是构建和谐社会主要基石之一。

2008年是安全生产“隐患治理年”，为了促进安全生产隐患排查治理工作深入开展，我们要认真贯彻执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号），在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，按照国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）、国家安全监管总局《关于印发金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知》（安监总协调〔2008〕35号）的要求，将隐患排查治理工作纳入2008年的中心工作，深化冶金有色行业隐患排查治理工作。

据此我省及我市也相应制定了实施方案，而且该厂的硫酸库今年也已列入市政府督办的重大隐患整改项目，将对硫酸库本身存在的重大安全隐患进行整改。

作为政府安全生产监督管理部门和冶炼厂将需要做些什么工作呢？

（一）政府行政职能部门的安全监管工作：

我们国家的安全工作方针是：

“安全第一、预防为主、综合治理”。

所以，安全生产工作不是一个部门或一个行业的事情，它涉及到各行各业及各政府职能部门统一协调配合落实的工作。

一个企业从项目立项、项目可行性研究和项目实施及项目建成运行，它都需要经过建设行政部门、国土环境行政部门、安全监管行政部门和消防行政部门的各项审批，要通过安全评价、环境影响评价、消防审查备案、施工图审查等各项手续，在项目运行的过程中，卫生行政管理部门、质量技术监督行政部门、国土环境行政部门和安全监管部门等还要对企业进行日常的监管工作。

作为政府的职能行政管理部门应从构建服务型政府的角度出发，既然我们国家的安全工作方针已明确，那么，就应该将安全这项工作摆在议事日程工作的首位，要杜绝“安全工作说起重要、干起次要、忙起不要”的错误行为，认真履行自身的职责，检讨自身行为，根据工作职责和依据现行法律法规，制定相关的实施办法或实施细则，编制行政监管工作流程，指导和帮助企业做好安全生产的各项工作；做为政府职能部门，笔者认为有几点要求要细化：

（1）深化隐患排查治理工作。

将隐患排查治理工作纳入2008年的中心工作，深化有色金属冶炼行业隐患排查治理工作。

要认真分析和把握该厂今年安全生产的规律和特点，抓住“两会”、“奥运会”、第四季度三个重要时段，精心组织，周密部署，明确责任。

指导督促该厂将隐患排查治理工作贯穿到全年安全生产过程的各个环节，建立隐患排查治理责任制，落实责任人和整改资金，对2007年排查出来的1.5万吨硫酸罐这项重大隐患及时进行整改销号。

（2）夯实安全基础，解决突出问题。

在开展隐患排查治理的同时，督促该企业着重做好：

①抓紧建立安全生产管理机构或配备与该厂生产实际相适应的专职安全管理人员；经了解该厂安全生产管理职能并在生产部，专职安全管理人员2名（一名管环保、一名管理安全），就600多人的钴铜冶炼厂而言，专职安全管理人员明显不足。

②修改、补充、完善以安全生产责任制为核心的包括安全教育培训、安全检查、隐患整改、安全措施计划、安全投入、设备设施安全管理、职业危害防护、危险源管理、安全考核奖惩、伤亡事故报告与处理、安全生产档案管理等各项安全生产管理制度、管理工作流程、岗位操作规程和技术规程。

企业制定执行的各项安全生产管理制度、岗位操作规程和技术规程等必须符合现行的法律法规、部门规章和安全技术标准的要求，满足安全生产需要，实行职业健康安全管理体系，并确保该体系的有效运行和持续改进提高。

③强化安全教育和技能培训，消除“三违”行为。

该企业现有职工基本上都是从矿山工人转行到有色冶炼行业的，俗话说“隔行如隔山”，职工队伍势必存在着安全知识和安全防护技能的缺失、盲点和死角，因此，企业要花大力气、大投入的做好职工队伍的安全教育和技能培训工作，切实解决职工特别是新职工的安全知识和防护技能等问题，增强职工安全生产意识，实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”和“不伤害别人，也不被别人伤害”的安全观念转变。

要建立举报“三违”奖励机制，严肃查处“三违”行为，通过规范操作人员的安全行为，减少和消除“三违”行为的发生。

④建立健全设备使用、管理和维护检修制度，加强设备安全防护设施的日常维护检查、检修工作，确保设备和设备安全防护设施的正常运行；积极倡导推广应用自动控制技术的使用，逐步实现设备安全防护设施的自动化连锁。

⑤完善应急救援预案，提高对事故的应急响应能力。

冶金有色企业危险、有害因素多，属于风险性较大的行业。

要进一步做好做实危险源辩识工作，加强对天然气管网和调控柜、压力管道、压力容器和腐蚀品储槽（罐）等危险源（点）的监控，认真修改完善重点部位和关键工艺环节的应急救援预案，预案应有应急组织机构、报告程序、应急联络方式、应急处置方案和应急物资储备等重要内容，能够满足隔离、疏散、抢险、救援需要，定期进行预案演练和持续改进。

（3）加大监管力度，提高监管水平。

市安全生产监管职能部门要继续贯彻落实国家安全监管总局《关于印发进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的通知》（安监总管一字〔2005〕172号）有关要求，将产量大、企业数量多，尤其是小企业多、事故多发的地区作为监管重点，采取包片、包点等形式，加强日常督促检查，对检查出的安全生产隐患，下达限期整改指令，逾期未进行整改或整改不到位的，加大处罚力度；对漠视安全生产，拒不履行安全生产主体责任，已排查出重大安全生产隐患而不及时采取治理措施的企业和主要负责人，要依法严厉处罚。

（4）建立和完善基础统计工作。

市安全生产监管职能部门要全面掌握本地区冶炼行业重大隐患和重大危险源的基本现状，建立和完善重大隐患治理和重大危险源监控制度，要把排查出的安全生产重大隐患和重大危险源登记、建档造册，建立数据库，切实做到责任清、情况明、数字准。

要明确记录重大安全隐患的基本情况、类型、主体责任单位、形成原因、整改措施、整改时限等内容和重大危险源监控措施。

（二）企业的安全管理工作

作为AB钴业有限公司下属的钴铜冶炼厂针对这处重大安全隐患所要做的工作还有很多，笔者认为至少应强化企业责任主体意识，完善安全生产管理机制，倡导企业安全生产文化。

《中华人民共和国安全生产法》“第五条规定：

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

”和“第十七条规定：

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作应负的职责，该企业就应该根据《安全生产法》第十七条和《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院第493号）做好如下工作：

（一）建立和完善企业安全监管体系。

进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业法人代表作为安全生产第一责任人的职责，建立安全生产综合监管协调机制、经济调控机制和安全技术支撑机制。

狠抓企业安全生产责任、安全制度的建立、安全教育培训、危险源点监控、职业危害预防、安全隐患管理、应急救援等基础管理工作。

企业应组织建立、健全各项生产安全的规章制度，如硫酸贮罐区及输送的安全管理规定、安全培训制度、安全生产的日常检查和巡检制度等规章制度，并严格执行；

（二）建立和健全企业内部安全管理体系。

依据《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规，结合冶炼企业的自身特点，修订、补充、完善有关安全规章、规定、标准体系，实现物防、技防、和人防并重，使生产安全处于受控状态。

促进企业安全生产标准化建设、增强事故控制和防范能力，降低重大事故发生概率，实现安全生产形势稳定。

作为企业要始终坚决贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针及“管生产就必须管安全”、“谁主管、谁负责”的安全管理原则，将安全生产摆在各项工作的首位，实行第一把手对本单位的安全生产工作全面负责的责任制度；并同时依据《中华人民共和国安全生产法》第十九条的规定设置安全生产管理机构或配备与企业实际相适应的专职安全生产管理人员，配备检测器具（如超声波无损伤检测仪等），安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员要定期或不定期地查隐患、防危险、抓整改，常紧不懈地作好安全生产隐患排查治理工作，对存在的隐患能及时整改的要及时整改，不能立即整改的要限期整改；企业应提倡和牢固树立“安全就是效益”的生产经营理念和思想，讲效益是企业发展的必由之路，讲安全是企业的生存之道，没有安全，企业也无从发展。

（三）强化源头管理，保证本单位安全生产投入的有效实施。

安全生产要从源头抓起，在安全生产上要保证从源头开始投入资金，而不是等安全隐患出现，再投入更大的资金进行整改。

作为企业的经营者，应从企业长期发展的角度重视安全工作，把安全工作提到重要的议事议程上来，确保安全生产投入，由懂经营管理的人来经营管理企业，用企业的规章制度来管理员工，把安全生产责任落实到每一个人，奖罚分明，营造良好的企业安全生产文化。

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

对安全生产隐患进行分级管理，一般隐患，本单位本部门及时发现及进整改，重大隐患，要上报管理层，管理层要及时下拨资金进行整改，整改难度超过管理层范围的，要上报市级安全生产监管部门进行备案并由市政府进行协调整改销号。

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

组织制定、完善和实施应急救援预案，对事故类型进行分级，并进行演练。

企业要组织制定切实可行的《生产安全事故应急救援预案》，配置必要的施救设备、装备（如有毒有害气体检测仪、防腐服装、有氧呼吸器等）和一定数量中和硫酸的材料，对可能出现的生产安全事故都要考虑到，对可能出现的生产安全事故都要有相应的措施去处置。

发生事故要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》及时、如实报告生产安全事故。

（六）建立职工安全健康标准化管理体制（如OSHMS）。

构建冶炼行业职业安全健康标准化体系是企业安全运行的基本保证，也是可持续发展的系统化措施。

通过推进安全标准与法规认证，建立企业安全体系并有效实施，最终保证该企业安全标准化工作沿着规范化、标准化、科学化、法制化的轨道健康可持续的发展。

（七）加大安全教育和培训管理力度。

企业要采取多形式、多方面对职工进行安全意识、安全技能教育培训，使企业内部各级人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。

在不断强化职工安全意识的同时，要提高职工的安全素质和自我保护技能，规范职工安全行为。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

（八）健全冶金安全技术支撑体系。

企业要在安全生产监督管理综合部门的指导下组建冶炼行业安全管理协会，充分发挥行业协会等中介组织作用。

通过协会协调冶炼行业安全技术标准规程的宣贯开展冶炼行业安全专项检查活动，推广冶炼行业安全生产经验，规范冶炼行业安全信息交流，组织专家参与政府监管部门对冶炼行业的安全督查等活动，真正成为政府对冶炼行业实施安全监管的技术支撑力量。