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31村级事务流程图

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村级事务规范化办理

流

程

图

（一）

准备

工作

阶段

（1）

组建

领导

机构

（2）调查摸底，制定选举方案

（二）

宣传

发动

阶段

（3）多种形式宣传目的意义、方法步骤和具体要求

（4）公开选拔职数、选拔对象的条件和标准；公开任期责任目标等有关情况

（三）

公开

报名

资格

审查

阶段

（5）确定预备人选：

可由上级党委、上届村党支部和党员推荐，也可由群众推荐或党员个人自荐

（6）由乡镇进行资格审查后确定初步候选人，不低于应选职数的120%

农村党支部换届程序

（9）召开全村党员大会，差额选举新的支部委员会，然后选举书记和副书记

（六）党内选举阶段

（8）按测评结果和考察情况确定正式候选人

（五）组织考察，确定正式候选人阶段

（7）B召开全体党员和村民（代表）大会，初步候选人发表施政演讲，就党员和村民（代表）提出的问题进行答辩。

党员投推荐票、村民（代表）投信任票进行民主测评。

分别统票。

（7）A组织党员对初步候选人投推荐票，党员参加人数应不低于应到会党员总数的五分之四；村民（代表）对初步候选人无记名投信任票，参加人数不低于总数三分之二。

分别统票。

（10）选举结果报乡镇党委审

批

（四）民主

测评

阶段。

两种方式任选其一

发展党员工作程序（表一）

向党支部递交入党申请

（申请人）

加入党组织必须坚持自愿原则，要求入党一般由本人向党组织正式提出书面入党申请，主要内容包括：

对党的认识和入党动机，入党的态度和决心，政治信念，成长经历和思想、工作、学习、作风等方面情况。

定期对入党积极分子进行考察

鉴定、确定发展对象

（党支部）

1、入党积极分子定期向支部汇报思想和工作表现。

2、培养联系人定期向党支部汇报培养情况，党支部每半年对入党积极分子进行考察鉴定。

3、考察期满后，召开党员大会，通过民主测评形式确定发展对象。

通知发展对象参加县（市、区）委组织部举办的入党积极分子培养学习。

经常性的教育培养、考察

（党支部、党小组、培养人）

指定二名正式党员负责培养联系，向党内公布。

吸收入党积极分子听党课。

参加党内活动，分配一定的工作等形式，进行经常性教育。

建立入党积极分子档案

（党支部）

内容包括；入党申请书、《申请入党的积极分子培养考察登记表》、自传、思想汇报、本人向党组织交代或说明的材料等。

确定入党积极分子

（党支部）

1、一般要经党小组提名，支委会根据申请人的表现，依据入党积极分子的条件讨论确定，在支部大会上宣布，并逐级上报党总支，党委备案。

2、党委接到所属党总支、党支部上报的入党积极分子名单后，如无不同意见，及时下发《申请入党的积极分子培养考察登记表》。

将党支部决议上报

党总支、党委

（党支部、党总支）

支部决议内容：

1、归纳大会对发展对象的评议意

见，主要优缺点。

2、应到和实到正式党员数。

3、表决时，同意和不同意入党的人数。

4、通过决议日期。

5、支部书记签名盖章。

上报党委，（建总支的先送总支审查签署意见后报党委）。

召开接收预备党员的

支部大会（党支部）

1、发展对象宣读志愿书有关内容，汇报思想工作情况，表明态度。

2、介绍人汇报培养考察情况及自己意见。

3、支委会汇报审议情况。

4、大会讨论。

5、对发展对象进行无记名投票表决。

6、支部大会作出决议。

7、作好记录。

8、将决议内容填写在《入党志

愿书》上。

填写《入党志愿书》

（发展对象、介绍人）

党支部或入党介绍人指导填写好志愿书，志愿书经支委会审查后，提交支部大会。

政审

（党支部）

政审方式：

同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解，必要时函调或外调。

政审内容：

1、对党的路线方针政策的态度。

2、政治历史和在重大政治斗争中的表现情况。

3、直系亲属和本人关系密切的重要社会关系的政治情况。

立卷上报党委审查

（党支部、党总支）

立卷内容：

1、个人申请和个人自传。

2、积极分子培养考察登记表。

3、参加培训合格证。

4、政审材料。

5、群团组织推荐材料。

6、学习心得、思想、工作汇报及总结。

党委审查，（建总支的先送总支审查签署意见后上报党委），具备党员条件，材料齐全，手续完备的，下发〈入党志愿书〉。

`

发展党员工作程序（表二）

找发展对象谈话

（组织员或党委委员）

审查有关材料，广泛听取党内外群众意见，找本人谈话，做进一步考察。

主要内容：

1、了解入党动机和目的。

2、了解对党的基本知识更新的掌握程度。

3、了解政治思想表现情况。

谈话人填写好谈话内容和自己对发展对象能否入党意见。

举行入党宣誓

（党委或指定党组织）

预备党员在党委审批后必须面对党旗进行宣誓，宣誓仪式一般由基层党委或党支部（总支）组织进行，上级党组织应派人参加由党支部举行的宣誓仪式。

与预备党员谈话

（党支部）

1、向预备党员介绍支部情况，提出要求。

2、编入党小组参加活动。

3、写党员花名册，在支部大会上公布党委审批结果。

党委审批

（党委）

党委必须在3个月内（如遇特殊情况不得超过6个月）进行集体研究，逐个审批，对接收为预备党员的须注明预备期起止日期。

党委书记签名盖章，党委盖章，书面通知党支部。

在公开栏公示

（党委）

1、拟吸收为预备党员的发展对象基本情况和培养考察情况在公开栏公示5-7天。

2、调查核实群众反映情

况。

党委审批

（党委、党支部）

1、党委及时研究审批，对延长预备期的，在填写意见时应注明延长期限。

2、将有关材料及时归档。

3、书面通知党支部。

4、支部公布党委审批结果，并告知本人转正时间和党龄始算时间，提出要求。

公开栏公示

（党委）

1、对拟转正预备党员的基本情况和考察情况在公开栏公示5-7天。

2、调查核实群众反映情况。

支部大会讨论预备党员转正

（党支部）

1、征求党内外群众的意见后，支委会提出意见。

2、召开支部大会。

主要内容：

预备党员提出转正申请和汇报预备期的思想工作情况；入党介绍人、党小组、支委发表意见；大会讨论，正式党员进行无记名投票表决，大会作出决议，做好记录。

3、将决议上报党委审批（建有总支的送总支审查签署意见后，报党委审批）。

到期申请转正

（预备党员）

1、预备党员预备期满应及时向党支部提出书面转正申请。

2、写好一年预备期的思想、学习、工作总结。

预备期培养考察

（党支部、党小组、介绍人）

1、进行党的基本知识、党性观念教育，严格组织生活，分配一定的工作。

2、听取党内外群众反映，及时帮助改正。

3、预备党员每季度汇报一次思想工作等情况。

入党介绍人每半年向支部报告考察情况。

村委会换届选举程序

（5）确定投票方式：

可一次分别选出；也可先选委员，再选主任、副主任

（2）

确定候选人选举日及选举日

（4）候选人的产生：

按照候选人应具备的条件，召集全体选民或以村民小组为单位召集选民投票选出候选人，并将候选人名单于选举日5日前张榜公布

（3）选民登记：

年满18周岁的本村村民（依法被剥夺政治权利的人除外），年龄以身份证或户口本为准，计算时间截止到选举日，于选举日20日前张榜公布

（二）

选举阶段

（1）建立乡村两级选举机构，制定选举方案。

村选举委员会一般由5-9人组成，由村民会议、村民小组或村民代表会议推选产生

（一）

准备工作阶段

（7）投票选举：

当场当众公布选举结果（选举大会投票程序附后）

（三）

建

章

立

制

阶

段

（9）建立健全村委会下设组织。

村民委员会产生后，应当在30日内推选或选举民调、治保、公共卫生等下属委员会

（10）制定规划章程，完善各项制度

（8）做好新老村委会班子交接工作，上一届村民委员会应于10日内向新一届村民委员会进行移交

（6）选举日3日前办理委托手续

（15）当场公布结果

（16）封存选票，填写选举结果报告单，一式三份，报县（市、区）民政局、乡镇政府各一份，本村存档一份

（17）宣布当选名单，候选人获得参加投票村民过半数选票者当选，颁发当选证书

（12）集中票箱，判断选举是否有效，须同时具备两个条件：

有选举权的村民过半数投票；收回选票总数等于或少于发出选票总数

（13）检验选票，是整张无效、整张弃权、还是局部有效、局部废票

（14）公开

计票，

在村民监督下计票

（1）

宣布大会开始及大会纪律

（9）

秘密划票：

写票间只能一人进入，不许他人围观

（5）

检查并密封票箱

（3）

报告选举工作进展，宣布村委会成员正式候选人名单

（2）

奏

国

歌

（4）

宣布选举工作人员名单

（6）

启封,

清点选票

（7）

讲解如何规范划选票

（8）验证发票：

一名工作人员负责检验选民证、委托证，并与选民登记册核对，并在登记册上做标志，另一人负责统计发票

附：

村委会换届选举大会投票程序

（10）

投

票

（11）销毁剩余选票，为避免舞弊行为发生，投票结束后，由总监票员当场当众销毁剩余选票或用剪刀剪去一角作废

（2）要求罢免全体村委会成员，乡镇政府可直接组织召开村民会议

（二）被罢免人准备申辩意见：

罢免议案成立后，村民委员会负责通知被罢免人，使其有时间准备自己的申辩意见

（3）要求罢免个别村委会成员，而村委会逾期不召开村民会议，可由乡镇督促进行，超过30日可直接组织召开村民会议

（三）核实情况：

村民委员会接到五分之一以上有选举权的村民提出的罢免要求和被罢免人的申辩意见后，在乡镇指导下认真核实情况

（4）如果罢免要求直接向乡镇提出，乡镇应及时将罢免要求转给该村委会

（1）主持人宣布开会，讲明会议主要是讨论罢免问题；

（2）清点选民，超过有选举权的村民半数以上，启动罢免会议程序；（3）推选监票人、唱票人、计票人；（4）联名村民代表阐述罢免理由；（5）被罢免人提出申辩意见，若不到场不影响投票；（6）无记名投票；（7）唱票，计票；（8）主持人宣布表决结果，须经全体选民过半数通过，罢免议案生效

程序

（五）填写罢免表：

不论罢免议案是否通过，村民委员会都应填写“罢免表”一式三份，村存档一份，报乡镇政府一份，报县（市、区）民政局一份备案

罢免村委会成员（主任）程序

（一）罢免要求的提出：

本村五分之一以上有选举权的村民联名，可要求罢免村民委员会成员。

应以书面形式向村委会和所在乡镇政府提出，并写明罢免理由，后附联名村民的签名

（四）召开村民会议：

村民委员会应当在30日内召开村民会议，进行投票表决

（1）要求罢免村委会主任，召开相关会议时，乡镇政府应派人到会指导

村务民主决策程序

村党支部、村委会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案

召开村民大会要有18周岁以上村民过半数或三分之二以上户代表参加。

决议需经到会人员过半数通过

党支部受理议案

两委会提出意见和建议

召开村民代表会要按照新《村委会组织法》规定执行有效到会人数和决议有效人数。

村民代表决议的意见要逐人做好记录，并签字盖章、妥善保管

召开村民大会或村民代表会

两委组织实施并随时公开

标明用途、金额，书记、主任、会计、监督委员会主任签字盖章。

每月10日逐笔公开财务收支情况

每月28至30日到乡镇代理服务中心报帐，特殊票据由代理服务中心负

责人、

主管领导审批

每月26日民主村民监督委员会审核通过

收支两条线

审批

后，

到会计室支取现金

报乡镇主管领导审批（大额根据预算分期付款，专款专用）

大额支出（如“一事一议”筹资、上级拨付的专项资金、捐赠款项等）在监督委员会监督下，经代表会或村民会议议定预算方案

村填制临时预支单

数额大于备用金

数额小于备用金

发生支出业务

严禁擅自举债，确需举债，需经代表会或村民大会通过，否则视为个人行为，谁举债谁负责

取得合法原始票据，经手人签字，村书记、主任签字盖章

及时将现金送存乡镇代理服务中心或银行

开据统一收款收据，经手人签字

发生收入业务

村书记、主任签字盖章

严禁：

坐收坐支，公款私存，公款外存，私设金库

严禁：

截留、挪用集体收入资金，用集体存单为他人担保

农村集体经济组织财务收支及报账程序

农村征地补偿费分配程序

村民会议或村民代表会议依照相关法律、法规决定分配总额

“两委”联席会议在村民监督委员会列席下拟定初步分配方案

召开村民大会或村民代表会讨论通过（其中召开村民大会需经80%以上农户同意，并签字盖章；召开村民代表会需三分之二以上代表通过方为有效）

报乡镇审核

由村“两委”进行不少于3天的公示

填制临时预支单（支款时书记、主任、文书签字，加盖理财小组章）

经乡镇主管领导审批

按照分配方案实施

农村集体经济组织所有的固定资产、产品物资受法律保护，禁止任何单位和个人哄抢、破坏、侵占、私分、或非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的固定资产和产品物资，以及非法用固定资产和产品物资为个人或外单位担保、抵押。

农村集体固定资产、产品物资处置程序

自所

有权

取得、

变更

或终

止30

日内

报乡

镇农

经主

管部

门和代理服务中心备案

委托依法设立的资产评估机构进行资产评估（群众无意见的可免此项程序）

建立健全固定

资产、

产品物资

台帐，

对资产变动情况及时登记，做到帐目与实物相

符

由农村集体经济组织或村委会提出变卖、报废处理的意见

根据公开、公正、公平的原则进行资产流转，如拍卖、出售、转让、兼并、股份经营、联营、承包、租赁等

在村民监督委员会监督下，经村民会议或村民代表会议讨论通过

农村集体固定资产：

村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、林木、农业基本建设设施等劳动资料及文化设施、公益福利设施等，单位价值在五百元以上，使用期限一年以上。

产品物资：

村集体所有的未列入固定资产的低值易耗品

农村集体资源项目发包程序

两委会在监督委员会列席下讨论发包方案，将会议记录及发包申请报乡镇

乡镇

预批

发包

申请

村民代表会或村民会议审议决定发包方案，将会议记录及发包方案报乡镇

乡镇必要时实地调查，审批发包批准证

持“证”发包：

乡镇合同管理委员会人员要全程指导监督资源项目发包过程，提供政策法律服务。

期限较长、标的较大的项目，合同管理委员会领导应亲自参加。

召开招标大会，现场公开竞标，作好招标记录，监督委员会监督

投标人在规定时间内交纳投标保证金，签订投标协议书

招标前五日张贴公告，注明具体事项及发包方案主要条款

公开合同履行情况，随时接受群众及乡镇的监督

乡镇把关签订正式合同并出具《鉴证书》，中标人按合同条款交纳承包费

草签协议，村委会只能加盖法人代表章，不得加盖公章

报乡镇审查民主程序、条款的合法性，重大项目需报县（市、区）

村委会要坚持民主、公开、公平、公正的原则，每个步骤都要经乡镇把关，共预批、审批、发包、鉴证、公开五个步骤。

农村土地承包经营权流转程序

承包方

受让方

发包方

第四方

自主决定是否流转，享有流转收益

转让、互换两种形式，因原承包关系改变，应及时到乡镇、县（市、区）办理承包合同书、经营权证书变更登记手续

双方依法、平等协商合同条款

不得改变农业用途，不得损害他人合法权益

转让

互换

转包

在监督委员会监督下，村委会审查同意后

草签流转合同

流转双方签定书面协议

乡镇把关签订正式合同并鉴证

县市区加强指导和管理

及

时

备

案

（乡

镇、

村、

流

转

双

方）

达成流转意向选择流转方式

出租

入股

受让方可依法再次流转，但采取转包、出租两种方式的应取得原承包方同意

村务公开程序

资金管理

村委会提出公开内容

即时公开：

随时公开村内重大事项及进展情况

监督委员会审查完善

资产管理

资源管理

村政事务

两委会确定公开方案

点题公开：

要求点题公开应口头或书面提出申请并说明理由，村委会负责解释或在点题公开栏中公开

按照上级规定时间公开

便民服务

及时广泛听取和处理群众意见，若群众有疑问可用三种方式反映

向监督委员会反映

直接向村委会询问

在点题公开栏中点题

10日内点题公开栏公开

村委会在10内解释

确实有误重新公布

村委会对档案资料进行整理归档妥善保管

民主议政日议事程序

村会计汇报全（半）年财务收支情况

议政日前5天向群众征求意见

党支部书记主持会议

汇报上（半）年工作

由村书记或村主任汇报下步工作计划

村书记汇报党建及建房情况

计生专干汇报计生工作

主任汇报村务工作及办好事情况

村书记或主任汇报新农村建设情况、文明生态村建设情况、廉政述职、粮食直补等，村民监督委员会汇报实施监督工作情况等项工作

村书记总结并安排部署议决事项

对村干部进行民主测评，结果乡（镇）、村保存

与会人员对村干部汇报内容进行讨论，并提出质询；村干部当场解答，当场不能解答的限期予以答复

参加议事活动的市县乡领导讲话

注：

村级民主议政活动每年开展两次，分别为1月15日和7月15日。

民主评议村干部随民主议政活动一起进行。

农村宅基地发放程序

国土资源局审查合格后报县（市、区）政府审批

乡（镇）人民政府审查合格的进行二次公示

公示期满报国土资源局审查

村委会一次公示并报乡（镇）政府审查

村委会报乡镇国土资源所进行初审

村民会议（或村民代表会议）讨论决定

村民个人向村委会提出宅基用地申请

村两委联席会议在村民监督委员会列席下研究拟定宅基地发放计划

公示期满由国土资源局发放准建证

进行第三次公示

村集体公益事业项目（立项）建设程序

招标

签订招标合同

在监督委员会监督下公开招标，重大项目乡镇到场指导

两委准备招标工作，重大项目报乡镇审批后公示

立项

公示决策内容、决策程序

两委会在监督委员会列席下初步拟定项目方案

村民会议或村民代表会确定项目标准、预算方案

注：

村集体在兴办公益事业项目时要坚持民主、公开、节俭的原则，严格把握“立项、招标、实施、报账公开”四步，重大项目要经乡镇严格把关。

由两委、监督委员会共同审核支出票据，大项目开代表会，作好记录

到乡镇报账，大项目随工程进度报账

将项目支出情况随工程进度在村务公开栏中公开

报账公开

项目结束及时取得合法票据，大项目在分期付款时及时索取合法票据

如果部分不合格，扣除部分款项或双方协商采取补救措施

如果全部达标合格，村委会付清全部款项

由两委、监督委员会共同验收，重大项目乡镇把关

实

施

完

工验收

工程进料及劳务全部由中标方负责

进料由村委会负责，工程劳务由中标方负责

根据工程进度及时填制临时预支单向乡镇申请，分期付款

由两委、监督委员会共同监督施工过程，重大项目乡镇把关

施工过程

救灾救济款物发放程序

个人向村委会提出救济申请

召开村民会议或村民代表会议确定救济对象

村委会登记造册

监督委员会审核无误后在村务公开栏内公示救济对象情况

报乡（镇）民政所初审

报县（市、区）民政局审批

乡（镇）民政所制定分配方案

乡（镇）领导审批分配方案

乡（镇）民政所发放救济款物

救济户领取救济款物

救济款物发放情况经村民监督委员会审查后，在村公开栏内进行公开

农村最低生活保障申报、审批程序

申请人向户口所在地村委会提出书面申请

村两委联席会议在村民监督委员会列席下研究

交村民代表会议或村民会议讨论决定

第一次张榜公布

乡（镇）人民政府审核

由乡镇民政所填制发放花名册、签发通知书、向本人发保障金领取证，发放保障金

经村民监督委员会审查后，将领取情况在村公开栏内进行公开

县（市、区）民政局审批

村级人口与计划生育工作程序

依有关规定要求确定计划生育专干、药具员、育龄妇女小组长

药具员为育龄妇女办理《避孕药具免费发放证》，开展生殖健康服务

育龄妇女小组长每月对本组育龄妇女进行一次访视（情况记入《育龄妇女小组长手册》），每月对本组育龄群众进行一次宣传培训活动

育龄妇女小组长每月把访视中了解和掌握的婚育及需求情况向村计生专干汇报一次

药具员把本村育龄群众药具使用及生殖健康情况登记清楚、准确，向计生专干汇报

每季度组织一次育龄妇女生殖健康检查及孕情指导

计生专干每月向村“两委”和监督委员会汇报一次计生工作情况

村“两委”每季度将计生情况向村民公开一次

计生专干每月向乡镇计生办汇报一次计生工作情况

帮助一孩夫妇办理登记卡、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证

发现计划外怀孕、计划外生育人员，村“两委”、计生专干、育龄妇女小组长要做好其工作，按要求到乡镇计生办施行“四术”手术

对查出的未落实避孕节育措施或有问题的及时进行处理

附：

再生育办理程序

村民个人根据“二胎”生育条件提出再生育申请

村委会将申请人的婚育状况和申请理由张榜公布10天

村两委研究、经村民监督委员会审查无异议后，

在《再生育申请书》上盖章签字

审批结果在村务公开栏公示

报县（市、区）计生局审核批准办理“二胎”生育证

报乡镇计生办审核（需附报育龄夫妇双方身份证、户口本、

一胎生育证、结婚证原件）

乡镇生育资格审批领导小组集体审批，无异议后在《再生育申请书》

上盖章签字

新型农村合作医疗工作程序

以村小组为单位收缴农民参合资金

填写参加合作医疗登记表

签订参加合作医疗协议

收缴资金存入过渡账户

填写参合汇总表（与财政收据相符合）

将农民参合资金上解县（市、区）财政合作医疗基金专户

根据参加合作医疗登记表建立参合农民分户台账

填写并发放合作医疗证

对参合农民持本乡镇以外的县（市、区）内定点医疗机构门诊医药费用发票和处方复写件进行审核

填写合作医疗证和门诊补偿登记表

开具支票

登记分户台账，核减家庭账

月底填写门诊补偿分级别汇总表和结算单上报县（市、区）农医中心申请回补资金

登记分户台账，核减家庭账

接参合农民住院医药费报销申请

对发票、出院小结、处方、检查单复写件、合作医疗证及身份证明文件等进行审核

填写住院医药费补偿审批单（一式两份）由患者签名

填写合作医疗证

开具支票

登记分户台账，月底填写门诊补偿分级别汇总表和结算单上报县（市、区）农医中心申请回补资金