认清形势 把握方向 推动无公害农产品和绿色食品快速发展在全国无公害农产品绿色食品工作会议上的讲话.docx

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认清形势把握方向推动无公害农产品和绿色食品快速发展在全国无公害农产品绿色食品工作会议上的讲话

认清形势把握方向推动无公害农产品和绿色食品快速发展——在全国无公害农产品绿色食品工作会议上的讲话

认清形势把握方向推动无公害农产品和绿色食品快速发展在全国无公害农产品绿色食品工作会议上的讲话农业部副部长牛盾这次全国无公害农产品绿色食品工作会议,目的是全面落实全国农业系统厅局长座谈会会议精神,以科学的发展观统领整个农业和农村经济工作,专题研究部署加快发展无公害农产品,绿色食品和有机食品工作,大力推进农业标准化,实施农业品牌战略.为此,农业部在会前印发了《关于发展无公害农产品,绿色食品和有机农产品的意见》,对发展无公害农产品,绿色食品和有机食品工作进行了全面部署.下面我就加快发展无公害农产品,绿色食品和有机食品讲几点意见:

一,正确分析形势,增强加快发展的紧迫感2O世纪9O年代,我国农业和农村经济迈人了新的发展阶段,农产品生产实现数量供求基本平衡,丰年有余,农业发展战略由单纯追求数量向数量与质量并重转变,加强农产品质量安全管理成为农业和农村经济工作的重要方面.为从源头上解决农产品质量安全问题,农业部党组按照国务院领导同志的指示要求,于20XX年4月启动了”无公害食品行动计划”,并率先在北京,天津,上海,深圳4个城市进行试点.20XX年7月,根据全国“菜篮子”工作会议精神,农业部党组作出决定,在4大城市试点的基础上,在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”的实施.各地区,各部门围绕”无公害食品行动计划”的实施,采取了强有力的措施,在农产品质量安全管理方面做了大量工作,取得了阶段性的进展和明显的成效.

（一）农产品质量安全体系建设进程an,陕农业部会同财政部,国家发改委启动了全国农业行业标准制修订财政专项计划和农产品质量安全检验检测体系建设规划.截至目前,全国已组织制定农业国家标准691项,行业标准1613项,地方农业标准7000多项.其中,新制定无公害农产品标准334项,绿色食品标准9O项,有机食品标准4项,已基本建立起以国家标准为龙头,行业标准为主体,地方标准为基础的全国农产品质量标准体系框架.近年来,农业部已在全国规划建设部级农产品质检中心280个,省级农产品（含投人品）质检中心30个,地（市）级农产品检验机构439个.县级农产品质检站1122个,已基本建立起部,省,县三级配套,互为补充,常规检验与快速检验相结合的农产品质量安全检验检测体系.农产品质量安全认证体系基本建立,农产品认证进程明显加快.成效显着.全国农产品质量安全例行监测制度已全面实施,部分省会城市和计划单列市的农产品质量安全例行监测工作也已制度化和规范化,并定期向社会公布农产品质量安全信息,及时准确引导农产品的生产和消费.农产品质量安全专项整治全面启动,种植业产品农药及农药残留和有机磷污染专项整治,畜产品兽药及兽药残留和”瘦肉精”污染专项整治,水产品药物残留及氯霉素污染专项整治,取得了明显成效.建设了一批农产品标准化生产示范基地和示范区,加大了农业标准的实施力度.农产品质量安全立法取得了突破性的进展,由农业部承担起草的《中华人民共和国农产品质量安全法（草案）》,经过广泛的调研和征求意见,已经国务院常务会议审议通过,正式提请全国人大常委会审议

（二）农产品质量安全水平明显提高”无公注:

此文在本刊刊登时作了一些删改,未经本人审阅——编者.农业质量标准20XX年第5期害食品行动计划”实施以来,农产品质量安全水平大幅度提高.以京津沪深4城市为例,20XX年全年蔬菜中农药残留平均合格率比”无公害食品行动计划”实施之初的20XX年提高了29_2个百分点,畜产品中”瘦肉精”污染合格率提高了32.3个百分点.在20XX年的前3次例行监测中,全国37城市蔬菜农药残留监测结果按照CAC标准判定,平均合格率为94.2%,2O城市畜产品中”瘦肉精”污染平均合格率为97.8%,5城市水产品中氯霉素污染平均合格率为96.2%.例行监测结果表明,“无公害食品行动计划”的实施和各项监管措施的落实,有效地推动了农产品从农田到餐桌的全程管理,治理了污染.提高了质量,保证了消费安全.（三）无公害农产品绿色食品有机食品迅速增长无公害农产品,绿色食品和有机食品作为农产品质量安全认证体系的主导产品,最近几年得到了快速发展.无公害农产品从20XX年4月第1批全国统一标志的认证开始,到20XX年6月底,在短短的两年多时间里.已通过认证的无公害农产品14088个,认定有规模的无公害农产品产地16679个:

绿色食品从1990年开始推出,经过1O多年的发展,已成为极具市场影响力的农产品知名品牌.特别是最近几年发展迅速.到20XX年6月.全国已有3044家企业的7219个产品获得了绿色食品标志使用权,实物总量达4988万t.产地监测面积611万hm.农业系统的有机食品认证从20XX年正式启动.到目前已有288家企业（基地）的843个产品获得认证,面积169万hm.产量45万t.（四）加快发展无公害农产品,绿色食品,有机食品已成为我国农业和农村经济工作的一项重要任务

（1）从生产方面看.发展无公害农产品,绿色食品,有机食品是推动农业标准化和增加农民收入的重要措施:

（2）从消费方面看,发展无公害农产品,绿色食品,有机食品是保证消费安全.维护公众健康的重要手段:

（3）从流通方面看.发展无公害农产品,绿色食品,有机食品是实行农产品市场准入和实现优质优价的重要方式:

（4）从贸易方面看.发展无公害农产品,绿色食品,有机食品是提高农产品市场竞争力和扩大农产品出口的重要途径;（5）综合分析农产品质量安全形势,问题依然不少,监管的任务还仍然十分艰巨.与市场对安全优质农产品的需求相比,与全面建设小康社会和构建和谐社会的任务要求相比,显然是不相适应的.因此,我们一定要增强紧迫感.加快发展无公害农产品,绿色食品和有机食品,全面提高农产品质量安全水平.不断满足日益增长的安全优质农产品市场消费需求.二,进一步理清工作思路,准确把握发展方向目前,加快发展无公害农产品,绿色食品和有机食品,树立中国农产品品牌形象,大致要从3个方面把握.

（一）要科学把握好3个定位

（1）科学把握好发展的水平定位.突出的是要满足3个需要.无公害农产品作为农产品市场准人的基本条件,目的是满足大众消费需要.保证基本安全:

绿色食品作为安全优质农产品的精品品牌,质量安全指标达到发达国家水平.主要是满足人们更高消费层次的需求;有机食品作为一种追求生态安全的产品,主要是满足国际市场需求.

（2）科学把握好发展的方向定位.重点是要推进3个转变.无公害农产品在产地认定和产品认证的基础上,逐步从阶段性认证走向强制性要求.依法推动标志管理,全面实现农产品的无公害生产和安全消费.绿色食品在坚持证明商标与质量认证管理相结合的前提下,通过政府和市场的双重作用,带动农产品市场竞争力全面提升.在农产品生产和消费安全目标基本实现以后.绿色食品将成为农产品认证的主体,逐步提高在农产品总量中的比重.有机食品将按照国际通行做法,在政府的指导下,立足国情,发挥农业资源优势和特色,因地制宜的发展.（3）科学把握好发展的重点定位.关键是要各有侧重.无公害农产品发展的重点是迅速扩大总量规模.提高市场占有率;绿色食品发展的重点是在加快发展的基础上,着力打造农业精品品牌,提升农业产业素质;有机食品发展的重点是突出资源优势和市场需求.提升质量和效益.无公害农产品推进重点是”菜篮子”和“米袋子”产品;绿色食品推进重点是优势农产品,加工农产品和出口农产品;有机食品重点发展有国际市场需求的农产品.

（二）要正确处理好4个关系

（1）要正确处理好加快发展与强化监督的关系.当前,加快发展无公害农产品,绿色食品和有机食品,是工作的重点,特别是无公害农产品和绿色食品要尽快扩大总量规模,满足消费需求.在加快发展的同时,监管工作也要切实跟进.要按照”数量与质量并重,认证与监管并举”的原则,着力抓好对获证产品,企农业质量标准20XX年第5期业（产地）的监督管理,促进无公害农产品,绿色食品和有机食品快速健康发展.

（2）要正确处理好政府推动与市场拉动的关系.发展无公害农产品是保障农产品消费安全的根本途径.各级农业部门必须采取有力措施,全面推进.发展绿色食品和有机食品是树立农业品牌,提高农产品市场竞争力的重要措施,也是各级农业部门的重点工作.在工作推进过程中.首先要按照市场经济规律办事,同时要加强政府的推进力度,发挥政府和市场两种力量,全面推进农产品市场竞争力的提升.（3）要正确处理好当前重点与长远目标的关系.当前,要把大力发展无公害农产品作为工作的重点,扩大总量规模,确保消费安全;有条件的地方,要根据资源优势和市场需求,加快发展绿色食品,积极发展有机食品.在农产品生产和消费安全目标稳定实现以后,要把绿色食品作为农产品认证的主要类型,加快发展.进而全面提高农业生产技术水平和农产品质量安全水平.（4）要正确处理好保障安全与提高效益的关系.保障农产品消费安全,提高农业效益,促进农民增收都是农业和农村经济工作的重要任务,也是各级农业部门义不容辞的责任.农业部门既要通过发展无公害农产品.着力解决农产品基本安全问题,也要着手打造安全优质农产品品牌,提高农产品市场竞争力,积极发展绿色食品和有机食品,进一步发挥农业品牌效应,提高农业综合效益和促进农民增收.（三）要坚持做到5个紧密结合

（1）与农业区域化紧密结合.农业区域化,是实现农业专业化生产和产业化经营.将农产品生产优势转化为市场优势的前提和基础.无公害农产品,绿色食品,有机食品发展,要按照优势农产品区域布局规划,充分依托优势产业带建设.实现基地化建设,规模化生产和专业化加工.充分发挥区位优势.各地在推进农业区域化过程中.要立足资源优势.适应市场需求,有计划,有重点地发展无公害农产品,绿色食品和有机食品,培育和打造农产品品牌,提高农产品市场竞争力.

（2）与农业标准化紧密结合.发展无公害农产品,绿色食品和有机食品,是推进农业标准化工作的重要措施,是实现农产品标准化生产的重要途径.在农业标准化推进过程中,各地要以发展无公害农产品,绿色食品,有机食品为基本手段,实施农业品牌化战略,加速农产品优质化进程.特别是各类农产品生产性项目和标准化基地建设项目,要把发展无公害农产品,绿色食品,有机食品作为项目的实施目标和建设重点.要通过发展无公害农产品,绿色食品,有机食品,提高基地建设水平.实现经济,社会和生态效益协调统一.要通过无公害农产品,绿色食品,有机食品生产基地建设.辐射周边,带动和扩大安全优质农产品生产的标准化.（3）与农业产业化紧密结合.产业化经营是农业发展的基本方向.无公害农产品,绿色食品和有机食品的发展要与农业产业化紧密结合,要将无公害农产品,绿色食品,有机食品的技术制度和品牌效应,与龙头企业的专业化生产,市场化营销有机结合,融为一体,相互促进,共同发展,带动我国农产品市场竞争力全面提升.特别是绿色食品开发.要以技术和资金实力雄厚的龙头企业为重点.着力打造农业精品品牌.各类农业合作经济组织,要根据资源优势和市场需求,组织基地农户生产无公害农产品,绿色食品和有机食品,推行标准化管理和全程质量控制,提高上市农产品质量安全水平.（4）与农业市场化紧密结合.无公害农产品,绿色食品和有机食品发展,要以市场为导向,充分发挥市场机制作用,搞活贸易流通,实现品牌价值.有条件的地区,要在农产品产销批发市场等集散地设立无公害农产品,绿色食品,有机食品专销网点和柜台,对通过认证的农产品实施免检人市销售.同时,各地要尽快建立健全农产品市场营销公共信息平台,促进无公害农产品,绿色食品和有机食品产销衔接和市场流通.（5）与农业服务社会化紧密结合.农业服务社会化是解决农业小生产与大市场矛盾的客观要求.发展无公害农产品,绿色食品和有机食品,要充分利用农产品质量安全认证的全程控制,过程追溯和配套服务的制度优势,推进农产品生产的技术,信息服务一体化.要充分发挥政府统筹和市场拉动的双重作用,引导各类农业技术推广机构,农民专业合作经济组织和农业产业化龙头企业,为农产品生产提供及时,周到,有效的生产技术和生产管理以及市场信息服务,推动农业服务社会化向纵深方向发展,拓宽服务领域.提高服务质量和效益.与此同时,在无公害农产品,绿色食品,有机食品的发展过程中,要时刻防止两种倾向.一要防止”重数量,轻质量”的倾向.二要防止”重认证,轻管理”的倾向.三,采取有力措施,全面加快发展当前和今后相当长一个时期,无公害农产品,绿色食品,有机食品的发展,要以”三个代表”重农业质量标准20XX年第5期要思想为指导,全面落实科学发展观,以推进农业增长方式转变为核心,以提高农产品质量水平为主线.以保证消费安全为出发点,以树立农产品品牌为基本目标,以标准化生产为主要手段,以标志管理为突破口.以监督检查为保障措施,大力发展无公害农产品.加快发展绿色食品,因地制宜发展有机食品.

（一）加强领导,在整合资源力量方面下功夫各级农业部门要从提高农业综合生产能力和增加农民收入的大局出发,把发展无公害农产品,绿色食品,有机食品纳入农业和农村经济工作的重要议事Et程,切实加强领导,采取有力措施,抓紧,抓实,抓出成效.要通过制定”十一五”发展规划,有目的,有计划,有重点地推进无公害农产品,绿色食品,有机食品加快发展.要加强组织协调,整合力量,调动各方面积极参与和支持无公害农产品,绿色食品和有机食品发展,要尽快形成“行政事业共同推进,部门之间相互支持,系统内外紧密合作”的发展大环境.

（二）增加投入,在政策支持方面下功夫发展无公害农产品,绿色食品和有机食品,属于公共财政和WTO绿箱政策支持范围.各级农业部门要继续增加对无公害农产品,绿色食品和有机食品发展的资金投入,有条件的地区鼓励设立发展专项资金.同时,要创造条件将农业生产性投资项目实施与无公害农产品,绿色食品,有机食品发展有机结合起来,整合资源,形成合力,提高质量,增加效益.要积极争取将鲜活无公害农产品,绿色食品,有机食品尽快纳入绿色通道实施范围.降低生产成本,搞活市场流通.鼓励有条件的地方将获得无公害农产品,绿色食品和有机食品认证的企业和农户纳入地方财政支持范围.（三）积极推行标准化.在基地建设方面下功夫实施标准化是发展无公害农产品,绿色食品和有机食品的基本手段.无公害农产品,绿色食品和有机食品发展,要把标准化的生产基地建设作为工作的重点.要按照优势农产品产业带建设规划和农产品标准化生产布局,以产地（基地）认定和产品认证为依托,加快建设一批有规模,有影响,有品牌,有效益的无公害农产品,绿色食品和有机食品生产基地,以基地建设推动实施农业标准化.全面提升农产品质量安全水平.（四）加快认证进程.在完善体系方面下功夫无公害农产品要按照简便快捷的工作原则.加快产地认定和产品认证步伐.绿色食品要依托大型标准化基地建设和农业产业化龙头企业,加快产品认证进程.为保障工作的顺利推进,各地要积极争取编制部门的支持,加快充实和完善省,地（市）,县农产品认证机构,提供相应的工作条件.要将无公害农产品,绿色食品和有机食品的标准体系,检测机构,检查员和监管员队伍建设一并纳入农产品质量安全体系建设内容,整体规划,同步发展.要充分利用各级农业技术推广机构的力量.加大生产技术和农业标准的培训力度,扩大农业标准化的实施范围.要通过加强支撑体系建设,全面提高认证工作的质量和效率.（五）加强监督,在规范管理方面下功夫各级政府农业部门要把加强监管摆到更加突出的位置.监督管理要从完善制度和程序着手,规范无公害农产品,绿色食品和有机食品工作的各个环节.无公害农产品,绿色食品和有机食品要在严格执行现有法规制度的基础上,加快健全和完善相关的监督管理制度,规范管理,加强监督.要抓紧制定符合中国农业生产特点的有机农业推进办法.强化监管措施,促进有机食品质量与效益的统一.同时.要按照《农产品质量安全法》的基本框架,进一步完善无公害农产品,绿色食品和有机食品的管理办法,确保无公害农产品,绿色食品和有机食品依法认证,规范管理,健康发展.（六）强化市场营销.在打造品牌方面下功夫一手抓生产,一手抓市场.是现代农业管理的两个基本着眼点.无公害农产品,绿色食品和有机食品的发展,要充分利用金农工程,农产品营销等项目,加大宣传和营销.要通过市场营销及时引导农产品消费,促进农产品生产.要通过农交会,绿博会等展示展览活动,搭建无公害农产品,绿色食品和有机食品公共贸易平台.要通过组织获证产品和企业到境外展示,展销等方式,拓宽对外贸易渠道,积极推介安全优质农产品.树立无公害农产品,绿色食品,有机食品品牌形象,打造中国安全优质农产品公共品牌形象.（七）加强协调配合.在优化发展环境方面下功夫无公害农产品,绿色食品和有机食品发展历程不长,也没有经验可循,需要方方面面的理解,支持和配合.各级农业部门要积极争取财政,计划,工商,税务,质检等相关部门的大力支持.为无公害农产品,绿色食品和有机食品发展创造良好的政策和投资环境.（作者单位:

农业部北京100026）农业质量标准20XX年第5期