江苏青农工作有关情况汇报.docx

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江苏青农工作有关情况汇报

江苏青农工作有关情况汇报

加强团的基层组织建设和促进青年就业创业工作始终是江苏省、市、县三级团组织近年来工作中的重中之重，这不仅是与团中央保持高度一致、贯彻团中央总体部署要求的具体体现，也是基于江苏共青团基层组织建设和基层工作状况、实现江苏共青团事业新发展的必然选择和实践探索。

今年以来，江苏团省委结合实际，进一步加大工作力度，以实施“青春燎原计划”、促进青年就业创业“百千万”工程为主要载体，集中机关各部门力量，分别组建联合办公室，召开全省共青团工作会议，进行专题研究部署，明确具体推进措施，认真贯彻落实团中央一系列决策要求和陆昊同志在江苏考察共青团工作的指示精神，取得了明显成效。

根据团中央青农部日前下发的通知要求，现将今年以来江苏青农战线在加强农村共青团基层组织建设和促进农村青年就业创业工作的有关情况汇报如下：

一、关于加强农村团的基层组织建设和基层工作方面

以实施“青春燎原计划”为统揽，以团组织参与和服务大学生村官工作、团组织挂钩联系和结对共建、团干部挂职锻炼和驻点联系、分批分层次分领域加强基层团建等四项举措为主要内容，贯彻落实中青发[2009]9号、中青办发[2009]18号及团中央青农部等系列文件要求，全面加强包括青农战线在内的全省团的基层组织建设和基层工作。

一是主动参与，团组织参与和服务大学生村官工作深入推进。

大学生村官不仅是基层团组织的工作对象，更为基层团组织增添了强大的工作力量。

去年以来，江苏省、市、县（市、区）三级团组织主动向同级党委、政府及相关职能部门争取，出台相关文件，把团组织参与此项工作纳入各地大学生村官工作总体格局，全面做好大学生村官兼任团干部、符合建团条件的乡镇建立大学生村官团组织、市县两级建立大学生村官联谊会等工作。

目前，全省5297名大学生村官全部兼任村团组织书记或副书记；679个符合建团条件的乡镇全部建立大学生村官团组织；13个省辖市、100个符合组建条件的县（市、区）均建立大学生村官联谊会或团组织。

启动大学生村官职业生涯规划设计，开展大学生村官创业项目大赛，建立5500万元大学生村官创业基金，筹建大学生村官创业富民成果展，推动青联委员、青商会会员、高校团组织与大学生村官的联系与合作，持续有效地扶持大学生村官领办、承办富民项目。

牵头成立省大学生村官研究所，举办首届大学生村官论坛，为每个乡镇（街道）的大学生村官赠订1份《中国青年报》，广泛开展大学生村官工作典型个案的培育和推广，积极培养大学生村官成为党的后备力量。

各地团组织重视加强对大学生村官的思想引导，定期举办座谈会，设立热线电话，开设电子信箱，及时了解掌握他们的思想动态以及工作、学习、生活情况，把人文关怀融入工作与生活之中，让大学生村官顺利度过心理调整期；开展“优秀大学生村官”评选活动，创办专门网站、开辟网上论坛、开设博客专栏等，大力宣传优秀大学生村官的先进事迹，充分调动大学生村官的内在积极性，让更多的社会公众了解大学生村官，形成全社会尊重、支持大学生村官的良好氛围。

最近，通过向省委组织部汇报、争取，在全省大学生村官选聘工作领导小组的主要职责和工作制度中明确：

由团省委负责对各地到村（社区）任职高校毕业生兼任团组织书记（副书记）工作落实情况进行督查；指导各地在乡镇（街道）建立任职高校毕业生团组织，在市、县建立任职高校毕业生联谊会及开展相关培训工作和参与创业实践活动。

二是城乡统筹，团组织挂钩联系和结对共建工作取得初步成效。

去年8月，团省委制定出台了《关于开展市级以上团委与县（市、区）团委挂钩联系工作的通知》，在全省团组织中开展市级以上团委与县（市、区）团委挂钩联系工作，全省每一个县（市、区）团委有1名省（市）团委机关干部挂钩联系，同时有1家省部属高校团委和1个省部属企业、科研院所团委与之结对共建。

全省165名省、市团委机关干部共建立联系点423个，129家省部属高校、企业、科研院所团委分别与1—2个县（市、区）团委结对共建。

在挂钩联系过程中，省、市团委机关干部加强对基层工作的指导，帮助基层解决实际问题，认真发掘基层的好做法、好经验，及时总结分析并进行推广，有力地推动了基层团的建设和工作。

据统计，截至8月底，省、市团委机关干部赴挂钩联系点指导工作760余人次，帮助基层总结挖掘经验做法300多条，确定共建项目209个，协调落实帮扶资金近521万元。

三是广泛协调，全省团干部挂职锻炼和驻点联系工作扎实开展。

从去年9月开始至今，我省开展了第一批团干部挂职锻炼工作和三轮团干部驻点联系工作。

目前，我省挂职锻炼团干部共有29名，其中处级干部11名，科级干部18名；团省委机关派出2名，省辖市团委派出24名，高校团委派出2名，县（市、区）团委派出1名；在乡镇党政岗位挂职11名，在县（市、区）党政岗位挂职9名，在机关综合部门挂职2名，在共青团系统挂职7名。

扎实做好团干部驻点工作，精心选派具备基层工作经验和较强实际工作能力的46名处级团干部、50名科级团干部驻县区团委指导工作。

研究制定了《全省派驻县级团委指导干部管理办法》，先后3次召开驻点干部工作研讨会，团省委书记亲自进行专题培训。

团省委领导班子成员多次赴驻点单位，进行调研和指导，适时组织有关人员对驻点干部工作情况进行暗访。

在驻点干部中全面推行“九个一”（撰写一篇调研报告、推广一项团建经验、挖掘一批基层典型、解决一个实际问题、落实一项重点工作、记好一本驻点日记、发布一篇工作信息、撰写一篇工作心得、提交一篇总结报告）工作要求，上半年广大驻点干部总结挖掘基层经验100余条，面上推广了一批经验和做法。

从多次座谈会和实地走访了解到的情况来看，挂职锻炼和驻点联系团干部都十分珍惜这一机会，很快进入角色，适应新的岗位，融入当地工作，既锤炼了工作作风，提升了工作能力，又有力地推动基层团的建设和基层工作，取得了明显成效。

四是分类指导，分批分层次分领域推进团的基层组织建设和团中央基层组织建设试点工作。

按照团中央统一部署，在全省筛选上报33家基层试点单位，几乎涵盖了试点工作的所有类别。

其中，在青农战线，江苏上报并由团中央确定的全团试点单位为6家，分别是苏中兴化市、苏北赣榆县两家县级团委，苏北宝应县范水镇、射阳县藕耕镇两家乡（镇）团委，苏南句容市天王镇戴庄村有机农业合作社、苏北金湖县老龙窝农副产品专业合作社两家专业合作社。

目前，这6家试点单位都按照团中央、团中央青农部的相关文件要求，扎实完成第一阶段试点工作内容：

1、积极主动向同级党政汇报，争取政策和资源支持；2、开展团建现状大调查，摸清团组织、团干部、团员和农村青年的基本状况，并建立基础数据档案；3、根据摸底情况和存在的问题，制定试点工作实施方案，明确下一步推进方向和工作内容；4、在原有工作基础上，在配齐配强农村基层团的工作队伍、创新团组织设置、培训区域青年组织等方面又有了新的进展和探索，填补原有团建和团的工作中的一些空白点和薄弱点。

比如：

兴化团市委着重抓好大学生村官团组织、联谊会建设和大学生村官创业致富工作。

赣榆团县委结合本地特色农业，着重抓好产业链建团、协会建团和农村青年创业小额贷款工作。

宝应县范水镇团委在35周岁以下青年人数不足3人的机关事业和县派驻单位建立镇机关联合团支部；在青年人数不足3人的企业分行业建立团支部；结合农村全民创业，适当将部分村企建立团小组，并入行政村团支部，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年。

射阳县藕耕镇团委开展村级团组织集中换届，公开推选大学生村官、乡村青年能人、选调生进入村级团组织，该镇`8个村（居）团组织负责人的平均年龄由原来的36周岁调整为23周岁；其中，党员占50%，村团支书进“两委”的比例为100%，村团支书的产生由党组织任命的占75%，直选产生的占12.5%，其他形式占12.5%；同时,注重通过专业合作社、龙头企业、青年能人等途径和方式加强基层组织建设和基层工作，在该镇的蔬菜协会和镇高效农业示范园的龙头企业中建立团组织，推选协会、企业负责人中的团员青年为团组织负责人。

句容市天王镇戴庄村有机农业合作社以合作社促团建、以团建助合作社为目标，制定了最大范围吸收青年进入合作社和团组织、扶持有志青年创业致富、技术培训和市场开拓、推动合作社朝着有机农产品生产、加工、流通、服务与农业生态、观光旅游一体化发展四步走的工作思路，积极探索团组织服务经济建设、团的组织和工作覆盖团员青年的有效途径。

金湖县老龙窝农副产品专业合作社明确了以结合本合作社特点发挥好团组织作用为出发点，以健全团的组织网络和制度、发挥团员青年作用、帮助农村青年创业致富为主要内容的试点工作思路。

此外，为了落实好团中央试点工作任务，团省委青农部明确部门每人分别联系一个试点单位，都分别到试点单位进行实地调研，指导试点工作扎实推进。

在认真做好团中央试点工作的同时，江苏制定并开始实施分批分类推进团的基层组织建设的四年规划。

决定自2009年至2012年，分批选取“青春燎原计划”实施单位，分步骤、有重点地推进团的基层组织建设。

各市级团委2009年、2010年、2011年要分别在县级及县级以下各类基层团组织中选取30%、2012年选取剩余的10%作为实施单位。

各省辖市团委每年从各个类别中分别选取2个基层团组织作为省级实施单位；其他市级团委在按照所属类别抓好自身团建的同时，在基层实施单位中推荐1—2个基层团组织作为省级实施单位。

目前，各市级团委已申报省级实施单位352个。

团省委负责省级实施单位的团建推进工作，并在严格考核评估的基础上，每年选树100个基层团组织作为全省团建示范点进行授牌，并予以表彰奖励。

其中，在农村领域，专门召开了农村基层团组织建设工作会议，针对乡镇合并、干部精简的大环境，明确了进一步加强乡镇团委班子整体化建设，增强乡镇团委对农村基层团建的辐射带动作用；抓好松散瘫痪团支部的整顿工作，确保行政村团组织有班子、有队伍、有活动、有制度、有作用的工作思路和具体推进措施。

二、关于促进农村青年就业创业工作方面

紧扣农民增收这一党政“三农”工作的中心任务，以实施促进青年就业创业“百千万”工程为统揽，通过建基地、抓培训、送岗位、发放小额贷款四项举措，认真贯彻落实团中央关于促进青年就业创业的一系列决策部署，扎实有力地推进了包括农村青年在内的全省青年就业创业工作。

一是广挖社会资源，大力推动青年就业创业见习基地建设。

制定出台《关于实施促进青年就业创业“百千万”工程的意见》，坚持组织化与市场化运作相结合推进促进青年就业创业工作，力争年内全省建立100个青年创业导师团、举办100场青年就业专场招聘会、建立100个青年就业创业培训基地，建立1000个青年就业创业见习基地，力争帮助扶持1万名青年成功创业、帮助5万名青年实现就业。

目前共建立基地1224个，提供见习岗位34091个，开通江苏共青团青年见习网。

二是紧扣农村青年需求，大力开展就业创业培训工作。

认真贯彻团中央关于加强青年就业创业培训工作的相关文件要求，立足实际，全面指导全省13个地级市团委开展培训工作。

一是抓住时机开展集中培训。

各级团委全面排查摸底，对农村青年特别是返乡务工青年的基本情况和培训需求进行重点调研。

在培训中以返乡务工青年、经济合作组织带头人、农村初、高中毕业生为主体，紧密结合各地的产业特色，灵活多样地开展团属阵地培训、按劳动力订单定向培训、联合职教中心培训、龙头企业因岗培训、本土式实用技能培训、加盟式创业致富培训等方式，切实提升农村青年就业创业能力，截止今年8月，全省各级团组织共培训青年88182名。

二是立足项目开展专项培训。

今年以来，团中央青农部在全国范围内推出联想示范项目、种都示范项目和四季沐歌项目。

这些项目的推出，为我省农村青年就业创业培训工作提供了新的抓手，江苏对照团中央文件要求，第一时间与上述公司的江苏分支机构联系，在全省范围内迅速加以部署，全过程加以推动和监督，确保各级团委都能立足各地实际，及时联系所在地的相关公司，充分利用各自资源，进行任务分解，严格按照时序进度推进工作，目前全省共有60个县级团委与联想经销商对接，已培训人数876人；种都项目已培训69人，实现就业44人。

四季沐歌项目培训200余人。

三是突出重点开展“两后生”培训。

初、高中毕业后未能继续升学的毕业生是社会新增劳动力的主要来源，对社会劳动力群体的整体水平、经济发展和社会稳定有着较大的影响。

为此，与省劳动厅联合下发《关于做好2009年农村青年就业创业培训的通知》，以返乡农民工和农村“两后生”为主要对象，广泛开展农村青年就业技能培训，全省共培训农村青年70518人次，落实培训资金总额585.26万元，协调劳动保障部门为“两后生”培训提供资金400万元，首批培训“两后生”4000名，并建立和形成科学完善的两后生组织动员、培训见习、就业介绍服务体系。

三是广泛开展招聘会、创业项目大赛等活动，为广大农村青年提供就业岗位、创业项目、技术帮扶等服务。

深入开展农村青年“北输南收”工程，举办青年就业专场招聘会和“青年创业项目自助餐”等多种活动，今年共举办各类专场招聘会170余场，提供就业岗位140373个，录用72946人。

举办全省农村青年创业项目大赛，得到了全省市、县、乡（镇）三级团委的积极响应和广大农村青年的踊跃参与。

全省共有1200多名农村青年，近500个项目报名参加大赛，包括种养殖、小型加工、市场中介、服务管理等类别的83个项目进入预赛，其中种养殖类项目43个，小型加工业项目12个，服务管理类项目28个。

参赛选手中，女性14人，大学生村官51人，党员41人。

经过前期周密的筹备工作和层层选拔，共有6个项目进入决赛。

大赛总决赛于8月10日在省教育电视台进行录播，省委常委、副省长黄莉新全程观看比赛并作重要讲话，比赛决出了一等奖一名、二等奖两名、三等奖三名和24名优胜奖，共发放奖励资金42万元。

这30个入围项目纳入江苏省青年创业项目库，团省委为他们配备了创业导师团，提供一对一的导师服务。

另外，团省委广挖社会资源，还专门成立了5500万元的全省青年创业基金，为全省青年创业提供资金帮扶。

在全省各级团组织中广泛开展帮扶农村青年就业创业“四结对、四服务”活动，即与企业、相关职能部门、金融机构和高校科研院所结对，利用他们的职能优势和资源优势，有针对性的为创业就业青年提供包含技术服务、金融资金服务、营销管理服务、政策信息等方面的服务，切实提升农村青年就业创业能力和团组织服务农村青年就业创业工作的水平和成效。

四是与金融机构通力合作，全面推开农村青年创业小额贷款工作。

为有效破解农村青年创业过程中资金瓶颈这一突出问题，团省委和省农村信用社联合社密切配合，有效发挥各自优势，面向农村普通创业青年，在全省范围内共同推进农村青年创业小额贷款工作，为促进农村经济发展、服务农村青年创业增收提供实实在在的服务，取得了明显成效。

截止今年8月底，面向全省农村青年共签订小额协议贷款42985.58万元，面向6808名农村青年实际发放小额贷款27912.55万元。

其中，信用贷款5624.45万元，担保贷款22281.1万元，保险保证贷款7万元。

一是选准合作对象，出台农村青年创业小额贷款政策措施。

根据共青团中央和中国银监会《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》要求，结合我省省情和农村青年创业的实际，选择在农村网点覆盖面广、小额贷款意愿强的省农村信用社联合社作为合作对象，并于今年2月初联合制定下发文件，对农村青年创业小额贷款的审批、发放、管理、推进措施和考核评定等环节作出了明确规定，为全省基层团组织和农村信用社（农村合作银行、农村商业银行）共同推开农村青年创业小额贷款工作提供有力的政策支持。

二是广泛调查摸底，掌握农村创业青年信息。

各级团组织充分发挥组织体系健全、联系广泛的优势，特别是发挥乡、村两级团组织的作用，实地摸清有创业愿望、创业基础和条件的农村青年情况，了解掌握农村青年创业的资金需求。

加强农村青年创业人才和创业项目的培育和征集，我省部分地区以县（市）为单位，建立农村青年创业人才库和项目库。

对创业意愿强并拥有科技含量高、市场前景广阔、适合农村创业的项目但缺乏资金的青年，团组织积极向基层信用社推荐，帮助其争取创业贷款，既有效解决了农村创业青年的资金难题，又为信用社积累了优质客户和成长型客户，同时，团的基层组织在广大农村青年中的影响力、号召力也得到了有效提升，取得了青年、信用社、团组织三方共赢的效果。

三是创新贷款方式，提供农村青年创业小额贷款多样化选择。

各地本着“方便客户、灵活多样、覆盖风险”的原则，因地制宜，积极探索，创新适合农村实际、可操作性强的贷款方式。

不断创新贷款担保方式。

针对农村青年创业的实际，各地普遍采用抵押、质押，自然人担保、法人担保等多种担保形式，探索发展农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、仓单、存单等权利质押贷款。

积极推动和发展“公司+农户”，“公司+中介组织+农户”，“公司+专业市场+农户”，“农民专业合作社+社员”等信贷模式，提高农村青年初次创业的成功率，充分利用农业产业化经营的优势降低贷款风险。

鼓励以订单和保单等为标的资产，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品。

同时大力发展联保贷款。

运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，引导和鼓励有志创业的农村青年主动加入“联户联保小组”、“担保互助组织”、“信用联盟”、“专业机构担保”、“担保协会”等信用共同体。

完善信用共同体内在的激励约束机制，调动内部成员自我管理的积极性。

除此之外还积极推动信用贷款。

利用信用户、信用村、信用乡（镇）制度等方式，建立和完善农村青年资信评价体系，把农村青年信用等级评定和小额信用贷款发放结合起来，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率，有效降低贷款风险。

三、有关建议:

1、基层团的建设和团的工作与同级党组织和党政领导的认识有非常大的关联关系,建议团中央在促进党建带团建上出台更加有力、具体的支持基层的政策措施。

2、江苏区域经济社会发展不平衡现象还比较突出，建议团中央在资源向基层倾斜的同时，也能考虑江苏的实际情况，给予一定的扶持。

3、团中央能否系统性总结各地成功经验和做法，就基层组织建设和基层工作在制度性、规范化、考核激励上制定或推出一定意义上的参考样本，以解决基层特别是乡（镇）、村级团组织、团干部中或多或少存在的不想干、不敢干、不会干的现象。

4、诚挚邀请团中央青农部领导能多到江苏进行实地考察和指导，给予江苏基层团组织和团干部以更多的激励和鞭策。