社会福利服务中心建设项目策划书.docx
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社会福利服务中心建设项目策划书
社会福利服务中心建设项目
资金申请报告
一、附图
1、xx民政局xx社会福利服务中心建设项目区域位置图
2、xx民政局xx社会福利服务中心建设项目总平面布置图
二、附件
1、项目立项批复文件
2、项目节能评估审查意见
3、项目环境影响评价审批意见
4、国有土地使用证
5、建设工程规划许可证
6、建筑工程施工许可证
7、关于本项目资金申请报告和附件文件的真实性声明
第一章申报单位基本情况
第一节项目名称及申报单位
一、项目名称
社会福利服务中心建设项目
二、申请单位
申请单位：
xx民政局
法定代表人：
xx
项目负责人：
xx
联系电话：
xxxxxxx
传真：
xxxxxxx
通讯地址：
xx福星街1号
三、拟建地址
xx薛庄社区东、353省道路北
四、资金申请报告编制单位
xx工程咨询公司
资格等级：
甲级
工程咨询资格证书：
工咨甲10120070012
发证机关：
国家发展和改革委员会
第二节申报单位概况
该项目的申报单位为xx民政局，该公司负责xx社会福利服务中心建设项目的建设工作。
一、组织形式
xx民政局下设优抚、安置、救济救灾、基层证权、社会事务、社会福利等7个科室，另外还有早休所、婚姻登记处、殡仪馆3个事业单位。
二、主营职责
1、拟定全县民政工作的政策、规定、办法和全县民政事业发展规划并组织实施。
2、依法对社会团体、民办非企业单位进行登记管理和执法监察。
3、负责全县拥军优属、优待抚恤和革命烈士、因公伤亡人员褒扬工作；指导优抚事业的管理工作；承担县拥军优属拥政爱民工作领导小组日常工作。
4、负责全县退役士兵、复员干部、移交地方政府安置的军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工接收安置工作；指导军队离退休干部休养所建设和管理工作；指导全县退役士兵的技能培训、就业服务工作。
5、组织、协调全县救灾救济工作，核查并报告灾情；会同有关部门管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；拟定并组织实施全县减灾规划，开展减灾合作。
6、负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、生活无着人员救助工作；推进城乡社会救助体系建设。
7、提出加强和改进基层政权建设的意见和建议；指导城市居民委员会和村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；制定城乡社区工作及服务管理办法和促进发展的政策措施；指导城乡社区服务体系建设。
8、拟定全县行政区划规划；负责乡镇（街道办事处）的设立、撤销、更名、政府驻地迁移和区域界限变更的审核、报批以及行政村的设立、裁并、更名、迁移的备案工作；组织行政区域边界线勘定和管理工作；承办县际边界争议的调处工作
9、指导全县地名管理工作；规范全县地名标志的设置和管理；负责门（楼）牌的编制指导管理工作；负责本县标准地名图书资料的审批。
10、拟定全县社会福利事业发展规划和各类社会福利设置管理办法；会同有关部门负责全县社会福利机构的监督和检查；会同有关部门对社会福利机构的设置进行审批，审核上报新建福利企业；指导全县老年人、孤儿和残疾人等特殊群体的权益保障工作；指导、管理福利彩票发行工作；拟定促进慈善事业发展的政策，组织、指导社会捐助工作。
11、推进婚俗和殡葬改革。
贯彻执行国家婚姻登记和儿童收养工作；负责全县婚姻介绍机构的审核、报批及管理工作；负责全县殡葬改革和殡葬事业的管理工作；负责全县经营性公墓和等级殡仪馆的报批。
12、会同有关部门管理国家、省、市和县拨民政事业经费，指导、监督民政事业经费的使用和管理。
13、指导全县烈士陵园、敬老院和殡仪馆的建设和管理工作；会同有关部门负责所属单位国有资产的保值增值工作。
14、承办县委、县政府交办的其他事项。
五、服务能力
现有干部职工256人，服务于全县。
第二章项目情况
第一节所属行业
本项目为社会福利服务中心建设项目，属于社会服务业。
第二节项目背景
在我国，政策层面上是从狭义上界定和理解“社会福利”这一术语的，主要是指政府向孤寡老人、孤残儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群提供的必要社会援助。
其特征是以保障“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）对象基本生活权益为主的“补缺型”福利。
根据我国国情和经济社会发展状况，今后一个时期内，社会福利的重点仍然是保障老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的基本生活权益。
我国人口老龄化进程不断加快，老年人口比重日益增长，家庭养老功能日益弱化，不能满足老年人日益增长的服务需求，老年人养老服务已经成为重大的社会问题，给经济发展、产业结构、社会发展等带来一系列的挑战。
江津区总人口147万，据不完全统计，目前有60岁以上老人26万人，拥有床位2967张（其中国家办福利机构床位2787张，社会办养老机构床位180余张），远远不难满足社会养老需求。
因此，大力发展福利服务事业，提升福利服务水平，拓宽福利服务范围，已是民心所向、发展所趋、形势所迫。
本项目的建设，是满足社会养老需求，提升设施水平和服务能力。
社会福利服务中心符合老年人的生理、心理特点。
人一旦进入老年阶段，身体免疫功能和心理感觉特征都会出现相应的变化，滞留在家的时间比以前有所增加，对家庭的依恋和亲情关爱，对社会和邻里的交往需求，对安定感的需求（怀旧心理）和安全感的需求更加强烈。
而社会福利服务中心具有的优点可以化解以上诉求。
一是有利于老年人身体健康和保养；二是可为儿女减轻家庭负担，提高社会经济效率；三是解决老年人心理上的孤独感；四是服务专门化、系统化，使老年人生活质量大大提高；五是老人仍拥有自己的居所，有一种归属感。
随着我国社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加，我国已正式步入老龄化社会。
根据有关部门科学的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。
人口老龄化现象是社会经济不断发展，医疗卫生事业不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。
目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。
随着经济发展和社会进步，社会福利事业获得了较快的发展，以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利事业发展格局初步形成，在保障社会特殊群体的基本生活权益、维护社会公平正义、促进社会和谐等方面发挥了重要的作用。
但是从总体上看，老年福利事业的发展还不能满足日益增长的社会需求，我国现阶段是一个社会福利水平很低的国家，这既不适应经济发展的需要，又不能反映以人为本的价值观，也不利于构建社会主义和谐社会。
建国之初，我国的社会福利和社会救济结合在一起，统称救济福利事业，主要任务是解决旧社会遗留下来的大量流离失所、无依无靠、饥寒交迫的鳏寡孤独残疾者的收容安置。
20世纪50年代后期，社会福利事业与社会救济分流发展，逐步形成了以“三无”老人、儿童、残疾人、精神病患者为主要对象的社会福利体系。
在“文革”期间，社会福利事业发展遭到严重挫折。
改革开放以来，随着经济发展和社会进步，社会福利事业获得了较快的发展。
一是积极应对人口老龄化，通过提高孤老供养标准、加强老年福利服务设施建设、推进养老服务社会化、开展居家养老服务等措施，改善了老年人福利待遇。
二是通过完善救助、社区康复、福利企业集中安置残疾职工等多种方式，切实保障残疾人合法权益。
社会福利企业中残疾职工达到63.7万人。
三是初步实现了孤儿救助从养教向关注全面健康发展的重大制度性转变，57万多名孤儿得到了更多的实惠和帮助。
四是不断扩大福利彩票发行。
发行福利彩票是动员社会资源和力量、促进社会福利事业发展的有效形式，对于推动社会福利事业的发展起到了至关重要的作用。
福利彩票从1987年面市到2005年，全国共销售福利彩票1600多亿元，筹集福利彩票公益金500亿元，为福利事业发展的提供了有力支撑。
目前，全国各类社会福利机构发展到4.3万个，收养人数128万人，显著改善了老年人、残疾人、孤儿的生活福利服务。
但是从总体上看，社会福利事业的发展还不能满足日益增长的社会需求。
近年来，xx经济的快速发展，正在由农业县逐步向工业化县转变，市政建设速度不断加快，城市文化水平不断提高，但伴随着人口老龄化的到来，养老服务事业需求日益增长，并正在成为一个严重的社会问题。
xx总人口58万人，现有60岁以上老年人3万人，占总人口的5.2%。
随着他们年龄的增加，孤老优抚对象的生活及医疗等方面的困难日益加重。
因此，为缓解日益增长的养老服务需求，为适应老龄化社会的发展，县民政局拟在xx薛庄社区东、353省道路北建设社会福利服务中心，区位条件好、环境幽雅、设施完善的高标准社会福利服务中心将成为当地和周边大城市退休人员。
孤寡老人居住养老的理想场所。
在此背景下，xx民政局提出xx社会福利服务中心建设项目。
第三节建设内容和规模
一、建设内容
xx社会福利服务中心占地面积100亩，建筑面积50000m2，按照标准建设，购置配套相关设施，新建老年公寓设施，多为三层建筑，规模指标见下：
供养用房45500m2，社区老年人服务诊疗机构用房1500m2，办公室500m2，多功能厅、健身房、棋牌室、书画室和阅览室、卫生室等娱乐设施2000m2，其他公共设施500m2。
供养住房类型：
单人间（约25m2）
双人间（约32m2）
残疾人双人间（约35m2）
公寓楼建设单人间75套，双人间1000套，残疾人双人间75套，可满足约2225为孤寡老人、退休人员等入住公寓的需求。
二、项目规模
xx总人口60万人，现有60岁以上老年人3万人，占总人口的5.2%，随着他们年龄的增加，孤老优抚对象的生活及医疗等方面的困难日益加重。
本项目占地面积100亩，总建筑面积50000m2，并购置电视、冰箱、空调等生活设备及重心移动步行矫形器、电动轮椅等医疗设备共计2229台（套）。
同时完善其他公用工程及配套设施，以保证社会福利服务中心建设项目正常的实施。
项目建成后，可安置老人共计2225余人。
第四节项目起止时间及建设进度
一、项目实施计划建议
自项目批准之日起，应尽快组织实施，落实各项计划，如设备购置与安装、辅助生产设施的配套等工作。
在整个项目建设过程中要抓住设计、设备比选、安装调试等多个环节，统筹安排、科学协调各项内容，力求快速、优质地搞好项目建设。
二、项目实施和达产计划
根根据项目情况，整个建设期控制在1年内项目实施进度见表2-2。
三、工程管理
根据《中华人民共和国招标投标法》、《山东省＜中华人民共和国招标投标法＞实施办法》、《山东省基本建设项目招标投标工作的暂行规定》和国家有关项目建设规划实施意见等规定，要加强项目建设的管理。
1、实行项目法人责任制和责任追究制，由项目法定代表人对建设的全过程和工程质量负总责。
2、实行工程项目开工、竣工审计制，较大工程可委托审计机构实行项目跟踪审计，并按国家和省有关规定要求办理。
工程竣工决算应经项目单位内部审核后，委托有相应资质的审计机构复审。
3、实行项目投资包干制，按批准的预算投资额包干使用，规划设计的建设内容与各项投资必须复位，建设任务必须如期保质保量完成，超支部分及时解决。
4、实行工程竣工验收备案制度。
工程竣工后建设单位必须及时组织工程勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后，按规定报有关部门备案。
未办理竣工验收的工程，不准交付使用。
表2-1项目实施计划表
序号
计划内容
2012年
2013年
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
2
3
1
研究报告编制与审批、
2
施工设计
3
土建施工
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