九龙镇涉外突发事件应急预案.docx
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九龙镇涉外突发事件应急预案
九龙镇2010年涉外突发事件
应
急
预
案
岳池县九龙镇人民政府
二○一○年二月
九龙镇2010年涉外突发事件应急预案
1、总则
1.1编制目的
建立健全我镇处置涉外突发事件应急机制，使我镇涉外突发事件应对工作规范化、科学化，并根据镇政府有关指示及授权，指导、协调我镇有关部门及其他相关单位妥善处置各类涉外突发事件，维护国家利益，保障我镇公民在境外的生命财产安全及其合法权益。
1.2编制依据
《宪法》、国家有关法律、行政法规、省、市《涉外突发事件应急预案》、《九龙镇突发公共事件总体应急预案》。
1.3适用范围
本预案适用于境外涉我和镇内涉外突发事件的应急处置工作。
涉及我国主权、领土完整及对外方针、政策的重大问题，按照党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府有关规定办理。
涉及我军事人员的涉外突发事件，按照党中央、国务院、中央军委和省委、省政府和市委、市政府有关规定办理。
（1）境外涉我突发事件
在境外发生的，造成我镇援外人员、承包劳务人员、留学生、华侨以及境外我镇公民的伤亡、财产损失的突发事件。
（2）镇内涉外突发事件
在我镇境内发生的，造成驻镇外籍人员、来镇旅游、考察、学习交流期间的外籍人员伤亡、财产损失的，以及可能造成重大社会影响和危及社会稳定的突发事件。
1.4基本原则
本涉外突发享件应急预案坚持：
（1）以人为本、力保安全；
（2）统一指挥、分级负责；（3）分工协作、条块结合；（4）畅通联络、共享信息；（5）预防为主、平战结合；（6）依法办事、保守秘密的原则。
2、组织指挥体系和职责
2.1涉外突发事件领导小组组成
组长：
九龙镇镇长
成员：
各行政村（社区）、镇属各单位
2.2职责
（1）统一领导、指挥、协调、上报一般性涉外突发事件的应急处置工作，并协助处置。
（2）按照《广安市涉外突发事件应急预案》要求，向县委、县政府报告。
（3）根据县政府领导或有关部门对涉外突发事件的指示精神，决定处置决策和应对措施。
（4）研究、决定其他有关应急处置工作事项。
3、预警机制
3.1预警机制建立
我镇配合县上逐步建立和完善涉外突发事件预警信息收集、评估、发布制度。
3.2预警信息的收集
镇政府有关部门和单位平时应加强调查研究，掌握收集境外可能发生涉我突发事件的各种信息。
镇政府有关部门平时注意掌握收集镇内主管业务范围内或本地区可能发生涉外突发事件的各种信息。
镇政府有关部门加强涉外突发事件预警信息的通报和沟通，做到信息畅通共享。
3.3预警信息的评估和发布
境外可能发生涉外突发事件的预警信息，及时上报县上，由县上以相应方式经授权和批准进行发布。
镇内可能发生涉外突发事件的预警信息，由镇政府有关部门汇总后，按照各自职责分工，以相应方式经授权和批准进行发布。
3.4预警分级和行动
I红色等级
指标迹象：
表明突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证实将发生武装或恐怖袭击事件。
行动：
有关机构做好应急准备，警告有关人员减少外出或不去危险的地区。
经市政府批准，有关机构按照职责分工和授权，发布旅行警示。
启动应急预案，采取各项措施保护有关人员或机构的生命财产安全。
Ⅱ橙色等级
指标迹象：
表明有突发事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡。
行动：
有关部门注意收集情报信息，跟踪事件动态，考虑发生突发事件的方式、规模、影响，完善或制订具体应对措施，必要时经市政府批准，发布旅行建议或提示。
Ⅲ黄色等级
指标迹象：
表明发生突发事件的可能性增大。
行动：
提醒有关机构和人员高度重视，注意收集情报信息，跟踪事件动态，同时考虑突发事件可能发生的方式，规模及初步应对措施。
IV蓝色等级
指标迹象：
表明可能发生突发事件。
行动：
提醒有关机构和人员思想重视，注意收集情报信息，跟踪事件动态，注意安全。
4、分级响应
根据事发地点、性质、规模和影响，涉外突发事件分四级响应。
4.1I级响应
4．1.1指标
有下列情况之一的，为特别重大涉外突发事件：
（1）造成死亡人数30人以上或伤亡人数100人以上的境外涉我及镇内涉外突发事件；
（2）造成我镇境外国家利益和人员及财产重大损失，造成镇内外国人员生命及财产安全重大损失，并具有重大政治和社会影响；
（3）需要迅速撤离我在境外公民；
（4）县政府指示我镇参加市级应急预案I级响应或启动我镇应急预案I级响应机制的涉外突发事件。
4.1.2响应
镇政府根据各级政府的指示，配合做好相关处置工作。
4.2II级响应
4.2.1指标
有下列情况之一的，为重大涉外突发事件：
（1）造成死亡人数10-29人，伤亡人数50-99人的境外涉我及镇内涉外突发事件；
（2）造成或可能造成我镇境外国家利益和人员生命安全及财产较大损失，造成或可能造成镇内外国人员生命及财产安全较大损失，并具有较大政治和社会影响；
（3）需要尽快部分撤离我镇在外公民；
（4）省政府指示县政府牵头处置或市县政府认为有必要启动应急预案Ⅱ级响应机制的涉外突发事件。
4.2.2响应
县政府根据国务院、市政府的指示成立涉外突发事件应急指挥部处置，启动II级响应机制或市际联席会议，镇政府做好相应配合工作。
4.3Ⅲ级响应
4.3.1指标
有下列情况之一的，为较大涉外突发事件：
（1）造成死亡人数1-9人，伤亡人数30-49人的境外涉我及镇内涉外突发事件；
（2）造成或可能造成我境外国家利益和人员生命安全及财产一定损失，造成或可能造成镇内外国人员生命安全及财产一定损失，并具有一定政治和社会影响；
（3）镇政府认为有必要启动Ⅲ级响应机制的涉外突发事件。
4.3.2响应
由镇政府牵头，抽调相关部门和单位人员组成联合工作组进行处置。
4.4Ⅳ级响应
4.4.1指标
有下列情况之一的，为一般涉外突发事件：
（1）造成受伤人员1-29人的境外涉我及镇内涉外突发事件；
（2）造成或可能造成我镇境外国家利益和人员生命安全及财产少量损失，造成或可能造成我镇外国人员生命安全及财产少量损失，并具有轻微政治和社会影响。
4.2.2响应
镇政府办公室牵头成立应急领导小组处置。
5、处置程序
5.1I级响应处处理程序
5.1.1启动
（1）发生特别重大涉外突发事件，有必要启动I级响应机制时，由县政府报请市政府，市政府报请省政府或国务院批准，并根据国务院、省政府、市政府、县政府的指示启动本预案。
（2）请示启动I级响应机制的主要内容包括：
事件概况、启动建议、涉外应急指挥部成员名单及其联系方式。
（3）全力配合各级政府及相关部门开展处置工作。
5.1．2处置程序
按照有关程序，报请省、市政府。
5.1．3处置措施
（1）境外涉我镇突发事件可采取的有关措施：
境外涉我人员突发事件报请省外办按照有关程序处置。
（2）镇内涉外突发事件可采取的有关处置措施：
①镇政府迅速组织力量控制局面，制止事态发展。
②事发地政府牵头做好现场先期处置工作，包括了解并上报事件规模、伤亡人数、姓名、伤亡情况、国籍、财产损失等基本情况，安置安抚、医疗急救、转移保护有关人员等。
③经市、县政府有关部门同意，视情况向受害人家属致发慰问函电等。
④经市、县政府有关部门授权或批准，由上级外事旅游局报请省外办商外国驻华使领馆通报有关情况，安排其官员赴事发现场探视。
⑤协助上级部门安排伤亡外国人员家属来镇探视、处理后事。
5.1.4后期处理
（1）应急响应机制终止后，镇政府有关部门配合做好有关人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。
（2）应急工作结束后，镇政府有关部门及时写出总结报告上报，并通过总结处置工作的经验和教训，修订本应急预案，或对本预案提出修改意见和建议。
（3）镇政府可根据需要对突发事件发生的原因、有关人员的责任进行调查，并提出改进建议。
5.2II级响应处里程序
5.2.1启动
发生重大涉外（或境外涉我）突发事件，有必要启动II级响应机制时，由镇政府报请市、县政府同意。
其他同I级响应中的启动。
5.2.2处置程序
同I级响应机制的处置程序。
5.2.3处置措施
同I级响应机制的处置措施。
5.2.4后期处理
同I级响应机制的后期处理。
5.3Ⅲ级响应处理程序
5.3.1启动
（1）发生较大涉外突发事件，需要启动Ⅲ级响应机制时，由镇政府报请县政府批准，并抄报县政府有关部门。
（2）请示启动Ⅲ级响应预案的主要内容包括：
事件概况、启动建议、涉外联合工作组成员名单及其联系方式。
（3）涉外应急联合工作组成员单位及其他相关单位启动本部门应急预案及其响应机制。
5.3.2处置程序
参照Ⅱ级处置预案。
5.3.3处置措施
参照I级响应机制的相关处置措施。
5.3.4后期处理
参照I级响应机制的相关后期处理。
5.4Ⅳ级响应处里程序
发生一般涉外突发事件，需要启动Ⅳ级响应机制时，由镇政府报请县政府批准，参照Ⅲ级响应机制的相关处置程序处置。
5.5信息报送和处理
信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面。
5.5.1信息收集
镇政府有关部门接到突发事件发生的有关信息后，要及时上报县政府，并赶赴现场，核实、了解、收集、续报有关信息。
5.5.2信息报送
（1）接到镇内涉外突发事件信息后，镇政府要及时或最迟不得超过2小时向县政府和市政府有关部门报告；事发地政府要及时或最迟不得超过1小时向上一级政府报告有关情况，同时抄报镇政府和镇政府有关部门。
（2）启动镇不同级别应急机制后，有关突发事件的信息要相应报送应急指挥部办公室或联合工作组、领导小组。
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