水库防洪抢险应急预案.docx
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水库防洪抢险应急预案
1总则
1.1编制目的
编制《****水库防洪抢险应急预案》的目的，是为了提高****水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。
1.2编制依据
《****水库防洪抢险应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》和《湖北省水库管理办法》等有关法律、法规、规章及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。
1.3工作原则
《****水库防洪抢险应急预案》的编制以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。
1.4适用范围
水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情：
1超标准洪水；
2工程隐患；
3地震灾害；
4地质灾害；
5上游水库溃坝；
6战争或恐怖事件；
7其它。
2工程概况
2.1流域概况
****水库位于********区****镇****村，拦截汉江的支流****。
****发源于****区****镇，流域内为低山丘陵地形，侵蚀剥蚀地貌，植被一般，水质良好。
****水库是丹江渠道的一个调节水库，以灌溉防洪为主，兼有养殖等综合效益。
****水库拦截流域面积5.4平方公里，流域长度5.8公里，流域纵坡比降为7.5‰。
****水库流域属亚热带季风气候，年平均气温15.3℃，多年平均降水量769.9毫米，多年平均蒸发量1741毫米。
2.2工程基本情况
2.2.1根据《防洪标准》、《水利水电工程等级洪水标准》等级划分，****水库为中型水库，工程等别为Ⅲ等，工程级别为3级，主要水工建筑物为3级，次要建筑物为4级。
该水库洪水设计标准原来按50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，1980年按照（SDJ12-78）标准，按50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核。
水库于1957年动工兴建，1958年建成为一座小
（1）型水库，1978年扩建为中型水库。
水库总库容1730万立方米，有效库容1518万立方米，调洪库容185万立方米，死库容27万立方米。
水库设计灌溉面积1.7万亩，有效灌溉面积2.5万亩，实际最大可达800亩。
水库枢纽建筑物包括大坝、输水涵管、溢洪道。
大坝座落在****主河床上，为均质土坝，大坝全长630米，最大坝高18.1米；坝顶高程（吴淞高程，下同）123.6米，顶宽5米，坝底最大宽度112.5米；大坝内坡在高程113.6米处设有一2米宽的平台，平台以上坡比为1：
2.8、平台以下坡比为1：
3，坝坡在112-115.5米高程之间用块石护坡，护坡厚度0。
45米，未建防浪墙；大坝外坡在高程115.6米处设有一宽度为2米的平台，平台以上坡比为1：
2.4、平台以下坡比为1：
2.7，草皮护坡。
输水管分为东、西两个输水管，东输水管位于大坝左坝肩下，为钢筋混泥土圆形有压涵管，进口底高程108米，管内径100厘米，最大输水流量为5.8立方米／秒，闸门为直升平面钢闸门，启闭设备为10吨手摇螺杆启闭机；西榆水管位于大坝右岸，为钢筋混泥土圆形有压涵管，进口底高程111米，管内径100厘米，最大输水流量为3.2立方米／秒，闸门为直升平面钢闸门，启闭设备为10吨、15吨手摇螺杆启闭机。
因该库承雨面积小、库容大，所以不设溢洪道，通过输水管调节即能达到防洪要求。
溢洪道坐落在大坝右岸以西300米处，为无闸控制的开敞式宽顶堰，堰顶高程121米，堰顶净宽5米，横断面为梯形断面，边坡为1：
2.5，设计最大过水深0.78米、最大溢洪流量15.8立方米/秒;溢洪道全长60米,由于溢洪道两岸山坡比较平缓,边坡设计为1：
2.5,两岸山坡和底版不衬砌,纵坡比降1：
500,不设消力设施。
2.2.2有关技术参数见下表
溢洪道泄流曲线表
水位（m）
泄流量（m3/s）
121.00
0
121.37
1.7
121.46
2.4
121.54
3
121.71
4.5
121.78
5.3
****水库调洪演算成果表
项目
特征值
入库洪峰流量及
洪水量
设计洪水洪峰流量（p=2％,m3／s）
104.1
设计洪水量（万m3）
116
校核洪水洪峰流量（p=0.1％,m3／s）
161.9
校核洪水量（万m3）
192
近期非常运用洪峰流量（p=O.2％,m3／s）
149.4
近期非常运用洪水量（万m³）
176
水位（m）
正常蓄水位
121
设计洪水位（p=2％）
121.46
校核洪水位（p=0.1％）
121.78
非常运用洪水位（p=0.2％）
121.71
溢洪道
溢洪道堰顶高程
121
溢洪道最大下泄流量（m3／s）
5.3
洪水复核成果汇总表
项目
0.1％
0.2％
1％
2％
5％
入库流量（m3／s）
161.9
149.4
118.5
104.1
41.1
洪水总量（万m3）
192
176
134
116
93
溢洪道最大泄量（m3／s）
5.3
4.5
3
2．4
1.7
最高洪水位（m）
121.78
121.71
121.54
121.46
121.37
总库容（万m3）
1730
1717
1667
1654
1643
水库泄流曲线、库容曲线见附图。
2.2.3水库加固情况。
2006年上半年，****区水利局争取了50万元中央特大防汛补助经费，于年底对****水库进行了加固，主要加固内容是：
溢洪道开挖、大坝内坡浪坎加固、输水涵管工作桥完建；加固工程共完成工程量13007立方米，其中：
土方开挖10220立方米、填土方450立方米、混凝土20立方米、干砌石护坡1423立方米、砂石垫层504立方米、砖砌体54立方米、抛石326立方米。
2.2.4大坝自建成以来还没有进行过安全鉴定。
2.2.5工程存在的主要防洪安全问题。
1.大坝上游坝坡未护坡，浪坎严重；2.防汛公路为晴通雨阻的泥土路面，遇到抗洪抢险时救援物资很难及时运抵库区，给防汛工作带来很大困难。
2.3水文
2.3.1****流域属北亚热带季风气候，具有四季分明、光照充足、气候温和、无霜期较长、严冬酷暑期短、雨热同季和气候多宜等特点。
流域多年平均降雨量为769.9毫米，历年最大降雨量1245.3毫米（1954年），最小降雨量416.3毫米（1976年），日最大降雨量178.7毫米（1956年7月29日）。
降雨年内分配不均，3～10月份占全年雨量的80%以上，其中又以6～8月份降雨量最为集中，占全年雨量的50%以上。
流域多年平均气温15.3℃，多年平均径流深200毫米。
2.3.2水库所在流域内没有设置水文站，无库区雨量测报点。
2.3.3在汛期，水库通过固定电话、移动电话等方式向市、区两级防汛指挥部、水利局报告水位、蓄水量等基本情况；由区水利局根据气象部门发布的天气预报，再结合水库观测结果对洪峰流量、洪水总量进行测算预报。
2.4工程安全监测
2.4.1****水库没有安装工程安全监测设施，工程安全监测以巡视检查为主，范围包括水库大坝、溢洪道和输水管等所有水工建筑物及其连带地基和附属设施，以及两岸和近坝岸坡；由于水库没有设置必要的大坝变形、位移、渗流等监测设施和仪器，所以仅靠肉眼对水工建筑物的变化情况进行观测。
巡视检查分为日常巡视检查、年度巡视检查和特殊情况下的巡视检查；日常巡视检查每月不少于一次汛期增加次数，水库水位达到正常高水位后，每天至少巡视检查一次；年度巡视检查每年进行2次，在每年汛期前，按规定的检查项目，对大坝进行较为全面的巡视检查。
对于检查的结果，水库管理处认真填写湖北省水利厅下发的《湖北省水库水雨工情观测设施检查记录表》、《湖北省水库输水管检查记录表》、《湖北省水库溢洪道检查记录表》、《湖北省水库大坝检查记录表》和《湖北省大中型水库渗压、渗流、水雨情、位移观测及白蚁防治记录（计算）表》。
2.4.2水库工程安全监测情况。
1978年扩建为中型水库后，管理人员发现大坝外坡脚河床段有渗水现象；2002年，大坝外坡出现浪坎。
2.5汛期调度运用计划
2.5.1水库汛期调度运用计划。
根据湖北省水利厅2000年4月汇编的《湖北省中型水库调度规程》，****水库汛期调度方式为：
主汛期设置汛限水位为119米，当水位接近正常蓄水位119米时，通过灌溉渠道进行调节。
2.6历史灾害及抢险情况
2.6.1水库兴建以前，工程所在流域发生的重大洪水灾害。
1935年7月汉江流域发生大洪水，3日至7日5天，点最大暴雨量1281.8毫米，超过1200毫米的面积达3560平方公里，超过1000毫米的面积达9720平方公里，超过800毫米的面积达到19160平方公里，襄樊地区处暴雨中心北侧，大部分范围暴雨总量300-600毫米。
35.7暴雨所产生的洪水是史无前例的，因历史资料有限，仅从汉江中游的洪水量级排在二十世纪第一位。
以****河段为例水位高达71.71米，流量52400立方米/秒（若加上老龙堤垮堤后分流的水量经还原计算，****水位可达72.30米，流量53000立方米/秒，约为500年一遇。
）。
南河、唐白河流量均超过10000立方米/秒，洪水灾害相当惨烈，老河口市、谷城县、****县、****、宜城均不同程度被淹，死伤人达数十万，财产损失无法统计。
2.6.2水库兴建以来，工程所在流域发生的大洪水，以及水库调度、抢险和灾害损失等情况。
****水库建成以后，所在流域发生了1964年10月百年一遇洪水、1975年8月洪水、1983年10月洪水等几次典型的大洪水。
2006年4月，水库最高水位达到114.5米。
3突发事件危害性分析
3.1重大工程险情分析
3.1.1可能导致水库工程出现重大险情的主要因素。
根据****水库枢纽工程存在的问题以及所处的环境，我们认为可能导致水库工程出现重大险情的主要因素有：
遭遇超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、战争或恐怖事件以及其它。
3.1.2可能出现重大险情的种类及可能发生的部位和程度。
根据可能导致水库工程出现重大险情的主要因素，我们认为水库可能出现重大险情的种类有：
漫溢、溃坝、管涌、滑坡、跌窝、渗水、输水管渗漏、输水管断裂等；可能发生的部位在输水管、坝顶、大坝老河床处、大坝内坡、大坝外坡等。
3.1.3可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度。
水库可能出现的漫溢、溃坝、管涌、滑坡、跌窝、渗水、输水管渗漏、输水管断裂等重大险情对水库工程安全的危害程度较大，特别是漫溢、溃坝等危害严重，会对大坝造成毁灭性的打击，严重威胁下游的交通枢纽和人民群众生命财产的安全。
3.2大坝溃决分析
3.2.1可能导致水库大坝溃决的主要因素。
根据水库的实际情况，我们认为可能导致水库大坝溃决的主要因素有遭遇超标准洪水，管涌、滑坡、跌窝、渗水、输水管渗漏、输水管断裂、白蚁等工程隐患，地震灾害、地质灾害，战争或恐怖事件及其他人为破坏。
3.2.2可能发生的水库溃坝形式。
****水库可能发生的水库溃坝形式有瞬时溃坝和逐渐溃坝两种,其中以逐渐溃坝为主。
3.2.3溃坝洪水计算。
根据国家防总办公室办综[2004]15号关于开展确定全国防洪重点中型水库工作的通知的文件精神，****区水利局组织人员开展了一系列的工作。
经科学计算，****水库在校核水位时垮坝的情况为：
溃坝宽度可达138.82米，溃坝流量可达10062立方米／秒，最大流速可达2米／秒；至襄渝铁路处流量可达6120立方米／秒，至316国道处流量可达3855立方米／秒。
3.2.4水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围。
****水库溃坝后直接影响的范围可达3.8平方公里，直接冲击的重点对象是****镇****村6、7、8、9组，****村3、4、5组，****村1、2、5、6组，****村1、8、9组，****村3、4、5、6、9组，****村、****村，****村小学以及襄渝铁路、316国道。
溃坝后直接影响的范围详见水库溃坝风险图。
3.2.5水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度。
****水库溃坝后蓄水下泻到一定程度，上游山体受力发生变化而失去平衡，可能导致部分山体滑坡。
由于上游库区地势平缓、坡度不大，引发滑坡崩塌的可能性不大，但是在出现险情时仍然要注意巡查，以防万一。
3.3影响范围内有关情况
3.3.1影响范围内的人口、财产等社会经济情况。
****水库溃坝后，直接影响的人口达10000人、可能死亡人口估算为300人，直接影响范围内的经济损失可达5600万元，间接损失可达1亿元以上。
3.3.2影响范围内的防洪重点保护对象。
****水库溃坝后影响范围内的防洪重点保护对象是****镇****村6、7、8、9组，****村3、4、5组，****村1、2、5、6组，****村1、8、9组，****村3、4、5、6、9组，****村、****村，****村小学以及襄渝铁路、316国道。
3.3.3影响范围内的工程防洪标准以及下游河道安全泄量。
由于****水库下游河道已被群众开挖成耕地、穿河建筑物断面太小，因此，水库溃坝后影响范围内的工程防洪标准仅有10年一遇，下游河道安全泄量仅为72立方米／秒。
4险情监测与报告
4.1险情监测和巡查
4.1.1规定水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等。
****水库在汛期或遭遇超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、战争或恐怖事件等突发事件时，水库工程险情监测、巡查的部位是大坝、输水管以及上游山体和下游河道；内容是大坝有无漫溢、溃坝、跌窝、渗水、管涌、滑坡、裂缝等险情，输水管有无渗漏和断裂、闸门是否开启自如，上游山体有无滑坡崩塌现象，下游河道有无淤塞堵水以及淹没现象等；监测、巡查采取人工为主的方式进行，在出现一般险情时，一日不得少于4次，出现严重险情时一小时或半小时一次，夜间更要加大巡查密度。
4.1.2监测、巡查人员组成及监测、巡查结果的处理程序。
监测、巡查人员由水库管理人员、防汛技术人员、镇村干部组成，监测、巡查结果由水库管理单位及时报水库防汛指挥部、区水利局、区防汛指挥部。
4.2险情上报与通报
4.2.1险情上报与通报。
水库发生一般险情时由水库管理单位采取口头和书面两种形式及时报水库防汛指挥部、区水利局、区防汛指挥部，区防汛指挥部根据险情的程度，在一定范围内发出通报；重大险情在报水库防汛指挥部、区水利局、区防汛指挥部的同时，由区防汛指挥部及时向市水利局、市防汛指挥部书面报告，并由区防汛指挥部向水库下游影响范围内的村、学校、铁路、交通等单位发出口头和书面通报，上述单位在接到通报后，应及时向影响范围内的群众告之。
5险情抢护
5.1抢险调度
5.1.1根据水库现状和可能发生的险情，确定****水库允许最高洪水位是119米、最大下泄流量为9立方米/秒。
当水位超过119米时，由水库开启输水管调节水位；当出现险情或遇1000年以上洪水时，抢险劳力全部投入战斗，若出现漫溢险情，则在加筑子堤的同时，由区防汛指挥部向上级报告，必要时可请示上级实施爆破、开挖溢洪道，尽一切可能保住大坝。
5.1.2水库调度权限及执行部门。
水库汛期设置限制水位为119米，超出后即由水库管理处通过输水管调节水位；当出现超过1000年一遇洪水时，由区防汛指挥部向市防汛指挥部报告水库险情；当水库出现漫溢、溃坝险情时，由区防汛指挥部向省、市防汛指挥部报告水库险情。
5.2抢险措施
5.2.1抢险措施。
当水库出现漫溢险情时，可在加大下泻流量的同时，由抢险队伍和部队用编织袋填充土料抢筑子堤，做到水涨坝涨，确保不再漫溢；当水库大坝出现溃口险情时，用机械、人工抛填大体积石料以及透水性小的土料，以缩小溃口，直至愈合；当出现渗漏险情时，可前截后导，开挖导渗沟填充反滤料控制险情；当出现管涌险情时，可视险情采取反滤围井、反滤导渗和蓄水反压等措施进行抢护；当出现跌窝险情时，可采取填土夯实、填塞封堵、填筑滤料等方法控制险情；当出现滑坡险情时，外坡采取抛石固脚、做导渗沟、削坡等措施，内坡采取抛填黏土的方法加固；当出现裂缝险情时，在降低水位的同时，采取开挖回填法和充填灌浆法予以加固；当出现输水管断裂时，可用地基加固、加强洞身结构强度、沥青麻丝嵌缝处理预制混凝土管接头断裂等方法加以抢护；当出现输水管漏水时，可用开挖处理，局部堵漏、灌浆处理、内衬混凝土或钢筋丝网喷水泥砂浆等方法。
5.3应急转移
5.3.1受威胁区域人员及财产转移安置任务。
****水库出现险情后，受威胁的区域为****镇****村6、7、8、9组，****村3、4、5组，****村1、2、5、6组，****村1、8、9组，****村3、4、5、6、9组，****村、****村，****村小学以及襄渝铁路、316国道。
直接影响的人口达10000人，其中需要转移安置的约有1000人，主要分布在****水库下游河道两边。
5.3.2应急转移方案。
铁路以北至水库之间有二条道路穿越铁路，当此路未被洪水淹没时，可通过此路转移居民和财产；当此路被洪水淹没时，居民和财产应分别向下游河道两边高地转移。
5.3.3人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式。
当水库出现险情或出现超过1000年一遇洪水时，即由区防汛指挥部通过电话或书面材料向水库防汛指挥部和****镇防汛指挥部发布人员转移警报，****镇防汛指挥部在接到人员转移警报后应立即通知受威胁区域内的所有单位，各单位要立即通知各自辖区的所有人员开始转移。
5.3.4人员和财产转移、安置的责任部门和责任人。
根据水库所在地的有关实际，组织和实施受威胁区域内人员和财产转移、安置的责任部门和责任人如下：
责任部门责任人职务
****镇政府***正科级干事
****镇民政办***主任
****镇公安派出所***所长
****火车站***站长
****水库管理处***主任
****镇****村***书记
****镇****村***书记
****镇****村***书记
****镇****村***书记
****镇****村***书记
****镇****村***书记
****镇****村***书记
****镇孙蔡村***书记
****村小学***校长
5.3.5人员和财产转移后的警戒措施。
为保证人员和财产转移后的社会治安秩序稳定，****镇政府和****镇公安派出所应搞好灾区的治安保卫工作，确保灾民财产不受侵害。
6应急保障
6.1组织保障
6.1.1明确水库防汛指挥部指挥长、副指挥长及成员单位负责人，明确实施《应急预案》的职责分工和工作方式。
****水库防汛指挥部成员名单如下：
指挥长*******区政府常务副区长
副指挥长*******区水利局副书记
*******镇正科级干事
成员***冢子湾水库管理处主任
*******镇公安派出所
*******火车站站长
*******镇****村书记
*******镇****村书记
*******镇****村书记
*******镇****村书记
*******镇****村书记
*******镇****村书记
*******镇****村书记
*******镇孙蔡村书记
*******村小学校长
****水库防汛指挥部办公地点设在****水库管理处，各成员单位分工如下：
****区水利局负责防汛调度和制定抢险方案，搞好抢险技术指导以及险情上报工作；****镇负责险情上传下达，组建队伍进行抢险，物资储备及调配，人员财产转移等工作；****镇公安派出所负责维持交通及治安秩序；****水库管理处负责工程险情的监测、巡查以及上报，严格按调度规程控制水库水位，及时对险情进行科学合理的抢护；****火车站负责铁路运行安全调度；其他单位在水库防汛指挥部的统一指挥下，搞好各自单位的人员、财产安全转移以及维持正常的生产生活秩序等工作。
6.1.2水库应急抢险专家组组成名单如下：
*******区水利局副局长工程师
*******区水利局水库科长工程师
*******镇水利服务中心主任工程师
6.2队伍保障
6.2.1抢险队伍组成、人员数量和联系方式。
根据抢险需求和当地实际情况，抢险队伍分为一线、二线、三线三个梯队，每个梯队均由民兵预备役人员和青壮年劳力组成，人数分别为200人、300人、500人，由水库防汛指挥部通过移动电话、口头传达等方式来统一指挥调度。
抢险队伍主要抢险任务就是搞好水库险情抢护和人员、财产转移工作，应配备必要的汽车、橡皮船、救生衣、照明器材、通讯工具、生产工具等设备。
6.3物资保障
6.3.1根据抢险要求，****水库所需抢险物资为编织袋5000条、砂石800立方米、水工布200平方米、铁锹200把、粪筐100担、板车30部、拖拉机15台、汽车10台、铲车1台、橡皮船2艘、救生衣20套、电筒20个、马灯20盏、信号灯2部、木棍1000根。
抢险物资运达时间要求为一小时。
6.3.2水库自备抢险物资有编织袋2000条，可征调的抢险物资由****镇政府负责储备、调度。
6.4通信保障
6.4.1紧急情况下，水情、险情信息的应急传送方式为固定电话、移动电话、信号灯以及口头报告等。
6.4.2抢险指挥的通信方式为固定电话、移动电话、信号灯以及口头指挥等。
6.5其它保障
6.5.1交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施由区防汛指挥部协调有关单位和****镇政府负责落实。
水库险情、抢护等宣传报道由区防汛指挥部通过电台、电视台、报纸、网络等方式发布。
7《应急预案》启动与结束
7.1启动与结束条件
7.1.1启动与结束《应急预案》的条件。
当水库遭遇工程隐患、地震灾害、地质灾害、战争或恐怖事件等突发事件以及出现超过1000年一遇洪水时，即可启动《应急预案》。
当人员和财产转移全部完成、洪水全部安全下泻、水库险情得到彻底控制可结束《应急预案》。
7.2决策机构与程序
7.2.1启动与结束《应急预案》由区防汛指挥部根据水库工程的险情，只要符合启动与结束《应急预案》的条件，即可由指挥长或副指挥长决定实施启动与结束。
8附件
8.1附图
1水库及其下游重要防洪工程和重要保护目标位置图；
2水库枢纽平面布置图；
3水库枢纽主要建筑物剖面图；
4水库水位～库容～面积～泄量关系曲线图；
5水库洪水风险图。
8.2附表
1水库工程技术特性表（附录A）；
2水库下流主要河段安全泄量、相应洪水频率和水位表；
3水库险情及抢险情况报告表（附录B）
附录A水库工程技术特性表
高程系统：
吴淞
水库名称
****
主
坝
坝型
均质土坝
建设地点
****镇****村
坝顶高程（m）
123.6
所在河流
汉江
最大坝高（m）
18.3
流域面积（㎞2）
29
坝顶长度（m）
660
管理单位名称
****水库管理处
坝顶宽度（m）
5
主管单位名称
****区水利局
坝基地质
竣工日期
1976年3月
坝基防渗措施
粘土铺盖
工程等别
Ⅲ等
防浪墙顶高程
地震基本烈度/抗震设计烈度
6度/6度
副
坝
坝型
多年平均降水量
769毫米
坝顶高程（m）
设计
洪水标准（%）
2
坝顶长度（m）
洪峰流量（m3/s）
302.1
坝顶宽度（m）
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