王军民副省长安监局长讲话.docx

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王军民副省长安监局长讲话

王军民同志

在全省安监局长会议上的讲话

（2011年1月21日）

同志们：

省安监局召开全省安监局长会议，学习贯彻十七届五中全会精神，总结2010年工作，分析形势，安排部署2011年任务，对于统一思想认识，更好地做好安全生产监管工作，具有非常重要的意义。

袁策局长的工作报告我都赞成。

刚才又听了几个市的发言，感到大家对工作研究得很透，思考得很深，我很受启发。

“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门以科学发展观统领全局，坚持安全发展的理念，积极预防、加强监管、落实责任，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为，有效地预防和减少了各类事故的发生，安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了“四个明显下降”。

一是事故总量明显下降。

2010年全省共发生事故19427起，比2005年的49335起下降60.6%。

二是死亡人数明显下降。

2005年全省事故死亡人数7898人，之后逐年下降，2010年死亡4702人，比2005年减少40.5%。

三是较大以上事故明显下降。

较大以上事故起数由2005年的60起减少到2010年的50起。

四是反映安全发展状况的主要相对指标明显下降。

亿元GDP生产安全事故死亡率下降72.1%、工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降44.7%、道路交通万车死亡率下降59.7%、煤炭百万吨死亡率下降76%。

基本实现了“十一五”规划提出的到2010年全省安全生产状况明显好转的目标。

这样的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，也是全省安监系统广大干部职工辛勤工作、埋头苦干的结果。

在此，我代表省委、省政府向同志们并通过大家向全省安监系统干部职工、家属表示亲切慰问和衷心感谢！

关于今年的全省安全生产工作，春节后省政府将召开电视会议进行全面部署。

借此机会，我讲三点意见，供大家参考。

一、充分认清面临形势，进一步增强抓好安全生产监管工作的责任感和紧迫感

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈进的关键时期，安全生产工作面临着新的形势和挑战。

一是随着经济社会的持续快速发展，人民群众日益增长的安全健康需求与相对落后的安全保障能力之间的矛盾更加突出，社会舆论对安全生产工作的期望值越来越高，安全生产工作面临的压力进一步加大。

二是随着工业化、城镇化进程的加快，各类工业生产规模和就业队伍不断扩大，重特大事故隐患增加。

尤其是一些大型化工生产储存装置、城市管网以及高层公寓、人员密集场所等方面潜在的安全隐患会逐步显现，治大隐患、防大事故的任务十分繁重。

三是随着国际国内经济形势的进一步回升向好，能源原材料和交通运输市场需求更趋旺盛，企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，已关闭取缔的一些小矿小厂有可能死灰复燃，打非治违的工作任务将会更加艰巨。

在看到挑战的同时，也应当看到所面临的机遇。

一是党中央、国务院高度重视安全生产工作。

十七届五中全会把安全生产作为加强社会管理、保障和改善民生所必须遵循的一项基本原则要求，将有力促进安全生产与经济社会的同步协调发展。

二是中央确定“十二五”时期经济社会发展要以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线，将有助于解决高危行业和传统产业经济增长方式粗放、劳动密集、技术落后、安全保障能力低下等问题，从根本上、总体上提升企业安全生产水平和行业安全发展能力。

三是经过多年来的持续努力，安全生产法制体制机制不断健全完善，安全监管力量不断壮大，企业安全生产主体责任意识不断增强，围绕建立长效机制，我们在工作中探索积累了很多经验，为做好安全生产工作打下了坚实的基础。

希望大家充分认清形势，既要看到安全生产形势的严峻性和紧迫性，切实增强紧迫感和危机感；也要看到有利条件，进一步坚定推动安全发展、实现科学发展的信心和决心，抓住机遇，迎接挑战，把握规律，化解矛盾，推动全省安全生产工作再上新台阶。

二、认真开展好“安全生产基层基础深化年”活动

关于今年的安全生产工作，国务院召开了全国安全生产工作会议进行了部署，我在去年12月22日和今年1月12日全省安全生产电视会议上也提出了“六个深化”的工作要求。

国务院决定今年继续深入开展“安全生产年”，我省确定为“安全生产基层基础深化年”。

张德江副总理提出了重点抓好“三深化、三推进”的工作要求：

一要深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督。

二要深化依法监管，持续打击非法违法行为。

三要深化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域安全专项整治。

四要推进科技进步，加快安全技术装备研发推广应用和应急救援基地建设。

五要推进安全达标，加强企业班组安全建设、安全宣传教育和培训，强化安全基层基础。

六要推进长效机制建设，制定“十二五”安全生产规划，落实和完善政策措施，构建安全防范体系。

这些工作要求，完全符合我省实际。

我省提出的“六个深化”，与“三深化、三推进”完全一致，我们是用“六个深化”，来落实“三深化、三推进”。

从2008年开始，我们每年突出一个主题，有针对性的抓好全年工作。

2008年，为深刻汲取“8.17”事故灾难教训，省政府提出“隐患治理年”及五大战役的工作要求，姜大明省长专门提出了“六个不放过”的要求：

不放过每一个水库和湖泊，不放过每一条河流和城市防汛通道，不放过每一个桥梁、涵洞和船舶，不放过每一个企业和岗位，不放过每一台生产设备和建设工程，不放过每一处人员密集场所。

2009年，为贯彻落实省政府出台的《落实生产经营单位安全生产主体责任的暂行规定》和《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》，省政府提出“安全生产责任落实年”及四大战役的工作要求，全面落实政府和企业“两个主体”责任，省政府第一次与各市政府签订安全生产责任书，对完成全年目标任务的进行表彰奖励。

2010年，为推进安全生产工作向基层延伸，建立安全生产长效机制，省政府提出“安全生产基层基础年”活动及四次集中行动的工作要求，开展基层工作“四个创建”活动，抓县、乡镇政府规范化建设，抓园区标准化建设，抓安全社区建设，抓企业安全标准化建设。

2011年，为巩固去年抓基层、抓基础的工作成效，进一步抓好政府、部门和企业规范化、标准化建设，打牢安全生产根基。

省政府提出开展“安全生产基层基础深化年”活动及四次集中行动的工作要求，同时，针对去年较大以上事故发生规律特点，确定了五个专项整治领域。

实践证明，我们每年突出一个主题，确定几项工作重点，哪些行业事故多发就整治哪些行业领域，什么问题突出就解决哪些问题，取得了明显成效。

从2008年以来，通过每年一个活动主题，我省隐患治理、责任落实、基层基础工作都得到了全面加强，事故总量持续下降。

安监系统要认真开展好今年的“安全生产基层基础深化年”活动。

要突出“深化”两个字，在抓“深化”上下功夫。

这就要求我们理清“深化”思路，找准“深化”着力点，切实抓好各项“深化”工作。

第一，责任制要进一步深化落实。

在“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局中，看一看哪一个环节的责任还不够落实，对于不落实或者不到位的，就要深化。

党委方面的工作，我们去年就贯彻省委17号文件进行了督查，也下发了整改建议函，效果很好，许多市委书记、县委书记亲自到矿山、到车间检查安全生产工作。

政府的工作，这两年通过层层签订目标责任书，明确了责任人和“一岗双责”。

今年各地开始换届，对新调整的领导，必须在第一时间签订安全生产责任书，让他知道所担负的安全生产管理职责，不能出现责任空白点。

对企业，要督促企业把“零事故、零违章”的责任落实到各个班组、各个岗位中。

第二，行之有效的制度和措施要深化落实。

近几年来，我们围绕防大事故，按照事故教训推动工作机制，制定了一系列非常有效的制度和措施。

建立了自然灾害预报、预警、预防联动机制，海上船舶“逢七不开”、矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”等规定。

为汲取德州市平原县德齐龙化工集团“7.11”爆炸事故教训，省政府专门出台了《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》；为汲取德州市武城县德州合力科润化工有限公司“1.1”爆炸事故教训，专门制定了《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》；为汲取临沂市山东金兰现代物流发展有限公司“9.2”爆燃教训，制定《山东省化工市场安全管理办法》；为汲取淄博市山东恒洋阿斯泰克防腐设备有限公司“7.24”爆燃事故，制定《山东省工商贸企业有限空间作业安全规范》；为汲取临矿集团古城煤矿“2.28”冲击地压事故教训，制定了《山东省煤矿冲击地压防治规定》。

这些规定和要求，我们必须坚持执行、严格执行。

同时，针对出现的新情况、新问题，我们再及时进行完善。

第三，网格化监管工作要进一步深化落实。

要进一步总结推广青岛市网格化监管工作的经验做法。

安监部门都要与直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金有色企业，签订安全监管责任书，既要落实企业主体责任，也要落实安监部门的监管责任。

辖区内的所有生产企业必须签订责任书，必须明确监管部门。

必须明确监管人员，必须落实监管人员的检查频次。

对不同企业，不同危险部位，不同生产工艺，不同设备，制定有针对性的检查表，争取做到“一企一表”，按照检查表列出的必查项目，定期对企业进行检查，提高检查效能。

第四，“打非治违”工作要进一步深化落实。

去年和近一个时期，发生了多起非法违法生产储存造成的较大事故，应引起我们的重视。

对于安监部门监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金有色领域，要组织执法人员进行全面排查，同时发动广大群众进行有奖举报。

对于非法违法生产、经营、建设、开采行为，要始终保持高压态势，态度要坚决，要按照张德江副总理在全国安全生产电视会议讲话中上提出的“四个一律”的要求，严惩非法违法行为。

第五，专项整治要进一步深化落实。

我们把“基层基础深化年”细化为四次集中行动。

每一个季度确定一个主题，明确几个整治领域，有针对性地开展集中整治行动。

安监部门承担着对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业的专项整治，对这三个领域要逐一制定整治方案和整治措施，一个阶段一个阶段、一个领域一个领域地抓落实。

根据我省实际，非煤矿山要再关闭整合一批隐患严重的小型矿山；危险化学品要切实做好港口储存区的安全监管，对所有安全防护距离不够的化工企业都要制定搬迁或关停计划并抓紧落实，继续推进化工市场专业化经营、规范化管理；烟花爆竹要加快推行工厂化、标准化和机械化生产。

第六，“科技兴安”工作要进一步深化落实。

要加快先进技术的在高危行业的推广应用，通过运用先进技术、先进工艺提高生产的机械化、自动化水平，减少一线作业人员。

在地下矿山企业，强制推行井下视频监控、人员定位、应急通讯、压风自救、供水施救、紧急避险“六大系统”；在露天开采矿山企业，推广机械化、中深孔爆破等开采技术和装备。

在化工企业继续推进自动化、信息化等安全技术改造，提高生产系统的本质安全水平。

在烟花爆竹企业，加快机械化改造，力争今年底在烟花爆竹混药、装药、插引、结编等危险工序基本实现机械化生产。

第七，安全标准化工作要进一步深化落实。

这是一项很重要的基础工作。

要督促所有工矿企业开展以技术装备达标、岗位达标、专业达标为主要内容的安全生产标准化建设，提升标准化水平，向本质化安全迈进。

切实加强班组安全建设，开展争创安全生产优秀班组、优秀班组长活动，强化现场安全管理。

加强安全培训，特别抓好企业负责人的培训教育，让他明白企业负责人的法定职责，发生事故后他要承担的法律责任。

同时，大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，提高企业整体安全水平。

第八，行政执法工作要进一步深化落实。

安监部门承担着一个很大的职责，就是发放非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹《安全生产生产（经营）许可证》。

要严把条件审查关，凡是不符合安全生产要求的，一律不得发给许可证。

“谁发证、谁负责”，凡是向不合格企业发放了许可证，造成重大事故的，要追究发证环节的责任。

同时，要严格执法，充分发挥省、市、县、乡镇四级执法队伍作用，对重点企业进行不间断地执法检查。

在日常检查中，凡是发现企业不再具备安全生产条件，或存在重大隐患、整改无望的，要及时吊销安全生产许可证，责令企业退出高危行业。

这既是对企业负责，也是对政府负责，更是对自己负责。

三、进一步加强安监队伍建设

全省安监系统要认真学习贯彻十七届五中全会精神，坚持围绕中心服务大局，自觉履行安全生产工作的职责使命。

一是要围绕大局开展工作。

要用科学发展观武装头脑，深刻领会党中央国务院对安全生产工作的决策部署，自觉从全局和战略高度来思考谋划安全生产工作，积极破解安全发展难题，使安全生产工作更好地服从服务于推动科学发展、加快转变经济发展方式这个大局。

二是进一步加强业务学习。

通过短期轮训、视频讲座等多种方式进行监管监察业务培训，加快培养一批熟悉掌握安全生产方针政策、法律法规、标准规范和监管监察执法程序等知识的安全生产行家里手，不断提升队伍整体业务素质和履行职责的能力。

三是选树安全生产典型。

要在全省选树一批象李适同志一样爱岗敬业、无私奉献、秉公执法的安全忠诚卫士，并加大宣传力度，进一步增强安监人员做好安全生产工作责任感、使命感和神圣感。

四是关心基层安监队伍建设。

要把严格要求与关心爱护更好地统一起来，设身处地为基层安监机构和广大干部职工着想，帮助他们解决好在工作和生活中遇到的实际问题，进一步增强安监队伍的凝聚力、战斗力和创造力。

最后强调一点，要切实抓好春节前后的安全生产工作。

当前已进入人流、物流、车流的高峰期和生产经营旺季。

再过十多天，就是春节，节后省“两会”和全国“两会”将陆续召开。

各级安监部门要集中精力，对分管的烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山企业进行严格的监督检查。

同时，要充分发挥政府安委会的综合指导协调职责，督促公安、交通、铁路、民航等部门，全力抓好春运安全工作。

督促公安消防部门加强对商场、宾馆、饭店、车站、码头、机场、网吧等人员密集场所的监督检查，确保消防设施完好、疏散通道畅通，严防发生各类重大火灾事故。

督促建设、电力等部门盯紧城市供水、供气、供暖、供电等安全问题，确保人民群众过一个欢乐、祥和的节日。

春节快要到了，借此机会，我代表省委、省政府向大家拜个早年，衷心感谢大家过去一年的辛勤工作，祝愿大家新春愉快，全家幸福！

谢谢大家。