南昌市土地利用现状分析及评价研究.docx

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南昌市土地利用现状分析及评价研究

南昌市土地利用现状分析及评价研究

　　一、土地利用现状分析

（一）全市土地利用结构和布局

　　南昌市土地利用现状面积是在土地资源详查和变更调查基础上，汇总各分类土地面积数据获得的。

据统计，至2005年底，南昌市辖区内土地总面积为743218.34公顷，其中农用地473761.63公顷，建设用地86377.85公顷，未利用地183078.86公顷，占全市土地总面积比重分别为63.74%、11.63%、24.63%。

　　1、农用地

　　2005年南昌市农用地面积为473761.63公顷，其中耕地262302.43公顷，园地9979.48公顷，林地131713.82公顷，牧草地990.44公顷，其他农用地68775.46公顷。

耕地、园地、林地、牧草地以及其他农用地占土地总面积的比例分别为35.29%、1.35%、17.72%、0.13%和9.25%。

　　南昌市农用地以耕地为主，其次是林地和其他农用地，园地和牧草地只占农用地面积的2.31%。

从南昌市目前农业用地结构及资源特点看出：

耕地和林地是南昌市的主要农地资源，传统种植业仍占较大的比例。

（1）耕地

　　截至2005年10月30日，南昌市共有耕地262302.43公顷，占农用地面积的55.37%，占土地总面积的35.29%。

受自然条件、耕垦历史、种植传统和社会经济条件等诸因素的影响，境内耕地在利用构成、面积比重、地域分布等方面具有如下特点：

　　一是从耕地利用类型构成看，南昌市的耕地主要是灌溉水田，共有176627.55公顷，占全市耕地总面积的63.34%，其次是旱地和望天田，分别为41404.12公顷和35958.74公顷，分别占全市耕地的15.78%和13.71%，水浇地最少，仅占耕地的0.08%，这种耕地以灌溉水田占绝对优势的利用状况，与南昌市地处滨湖、江河冲积平原、江河湖水系稠密、水资源丰富、种植水生作物得天独厚的条件有关。

　　二是从土地利用地区分布看，南昌市的耕地在区域分布上，主要集中在鄱湖平原、赣抚平原及岗地地区，即南昌县、新建县和进贤县，而在丘陵及低山地区则相对较少，如湾里区仅有3887.02公顷耕地，仅占南昌市耕地总面积的1.48%。

（2）园地

　　2005年底，南昌市共有园地面积9979.48公顷，占全市土地总面积的1.35%，主要分布在南昌县、新建县和进贤县。

　　南昌市园地共有四个三级地类，即果园、桑园、茶园和其他园地。

全市园地面积中以果树种植最广，面积最大，共有果园面积8294.41公顷，占园地总面积的83.11%；各区、县中以进贤县的果园面积最大，有3452.33公顷，占全市果园面积的41.60%；果树品种繁多，以柑桔为主，其次为梨、桃、葡萄等传统水果。

南昌市茶叶生产也有一定的历史，全市茶叶面积1282.63公顷，占园地总面积的12.85%，主要分布在湾里区中部的梅岭、洗药坞等低山区及其余各区、县的岗丘及低山区；全市桑园面积较少，仅224.76公顷，占园地总面积的2.26%，主要分布在南昌县的岗地丘陵区；其他园地总面积为177.68公顷，仅占园地总面积的1.78%，各区、县有零星分布。

　　（3）林地

　　2005年底，南昌市有林地面积131713.82公顷，占农用地面积的27.80%，土地总面积的17.72%。

南昌市林地主要分布在新建县、进贤县、安义县和湾里区，共有林地125333.21公顷，占全市林地总面积的比例高达95.15%。

林地主要是有林地，面积达99827.09公顷，占林地总面积的75.80%；其次为疏林地和未成林造林地，面积分别为14080.03公顷和11802.75公顷，共占林地总面积的19.65%；灌木林地、迹地和苗圃在南昌市分布较少，共计6003.95公顷，仅占林地总面积4.55%。

　　（4）牧草地

　　2005年底，全市有牧草地990.44公顷，占土地总面积的0.13%。

牧草地在各区、县均有分布，以新建县和进贤县面积最大，共占南昌市牧草地面积的80.67%。

　　（5）其他农用地

　　南昌市其他农用地面积为68775.46公顷，主要是坑塘水面和农田水利用地，分别占其他农用地面积的46.00%和27.32%，其他地类面积较小，分布较散。

其他农用地除在安义县和湾里区分布较少外，其余区县分布较为均匀。

　　2、建设用地

　　2005年南昌市建设用地为86377.85公顷，其中城市用地10562.11公顷，建制镇用地2099.04公顷，农村居民点用地29648.67公顷，独立工矿用地15409.03公顷，特殊用地3902.52公顷，交通用地7171.59公顷，水利设施用地17584.89公顷。

城市用地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、特殊用地、交通用地以及水利设施用地占建设用地比率分别为1.42%、0.28%、3.99%、2.07%、0.15%、0.97%和2.37%。

（1）居民点及工矿用地

　　2005年底，全市居民点及工矿用地总面积为61621.137公顷，占土地总面积的8.29%。

南昌市居民点及独立工矿用地共有五个三级分类，即城市用地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地和特殊用地。

　　居民点用地是土地利用的一种重要方式，是人们从事各种活动的场所，其中城市城镇是各地政治、经济文化的中心和交通枢纽。

南昌市城市用地总面积为10562.11公顷，占居民点及工矿用地面积的比例为17.14%。

　　建制镇用地面积为2099.04公顷，占居民点及工矿用地总面积的3.41%，土地总面积的0.28%。

各区、县分布较为均衡。

　　农村居民点用地总面积为29648.67公顷，占居民点及工矿用地总面积的48.11%；全市农业人口人均占地面积为115.86平方米。

　　独立工矿用地总面积15409.03公顷，主要分布在南昌县、新建县和进贤县，三个县独立工矿用地总面积为41803.06，占全市独立工矿用地总面积的67.83%。

安义县和湾里区独立工矿用地分布较少，仅占全市独立工矿用地总面积的9.56%，面积为5892.74公顷。

　　特殊用地面积为3902.52公顷，占居民点及工矿用地总面积的6.33%，建设用地总面积的0.53%。

特殊用地以军事用地、寺院、陵园和墓地为主。

（2）交通用地

　　交通用地面积7171.59公顷，占全市土地总面积的0.79%，建设用地的8.30%。

交通用地划分为铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头四个三级土地类型。

　　近年来，随着经济的快速发展，南昌市的交通用地面积增长较快，交通便捷通畅，由铁路、公路、水运、航空相互衔接、纵横交错形成的立体交通网络越趋完善，1997至2005年，南昌市交通用地共增加2424.95公顷，年均增量为269.44公顷。

　　交通用地中，铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头面积分别1006.37公顷、5296.36公顷、863.93公顷和4.93公顷，各占交通用地的14.03%、、73.85%、12.05%和0.07%，其中公路用地是交通用地的主要构成类型。

　　（3）水利设施用地

　　全市水利设施用地总面积17584.89公顷，占土地总面积的2.37%，其中水库水面6126.96公顷，占水利设施用地的34.84%；水工建筑11457.93公顷，占水利设施用地的65.16%。

　　3、未利用地

　　全市未利用地183078.86公顷，占土地总面积的24.63%，其中未利用土地27824.21公顷，占未利用地面积的15.20%，其他土地155254.65公顷，占未利用地面积的84.80%。

未利用地主要包括荒草地、沼泽地、沙地、其他未利用地等。

在各个区、县中，未利用地面积较大的是南昌县、新建县和进贤县，占全市未利用地的比重在97.00%以上，其他区、县未利用地面积较小，比重不到3.00%。

（二）1997-2005年规划实施期间土地利用动态变化分析

　　从2001年起，土地统计台帐的土地类型已由八大类改为三大类作新的统计口径，为了便于分析，根据国家有关技术规范，将1997年初至2000年的土地利用数据进行重新归类统计，并将面积单位统一为公顷，保留两位小数。

同时对1997-2005年各地类的变化进行分析，结果如下：

　　1、农用地

　　2005年底，南昌市农用地面积为473761.63公顷，比1997年初净减少4159.56公顷，平均每年减少462.17公顷，变化特别大的年份为1998年，较大的为2002年和2005年。

总的来说，1997-2005年，南昌市农用地变化呈现以下几个特点：

①耕地面积持续减少，耕地保护压力很大；②园地面积有一定的增加；③由于退耕还林的逐步落实，南昌市林地面积逐年增加；④1997-2005年间，其他农用地的面积减少总量不大，但是二级地类面积变化较大；⑤牧草地从数量上看，几乎未发生变化，只减少了1.91公顷。

（1）耕地

　　1997—2005年，南昌市耕地面积净减12412.47公顷，从1996年底的274714.90公顷减少到262302.43公顷，平均每年减少1379.16公顷。

净减少比较多的年份为2003年、1998年、2002年，分别减少1116.40公顷、1883.48公顷、535.70公顷。

耕地的五个三级地类中，面积全部表现为减少；其中面积减少最多的是灌溉水田，净减少7056.60公顷，其次为旱地和望天田，分别净减少2926.62公顷和2067.81公顷。

规划实施期间耕地共增加1965.87公顷，为土地开发整理和农业结构内部调整增加耕地。

未利用地的开发整理增加耕地以荒草地为主，其次是湖泊水面、河流水面和滩涂。

农业内部结构调整增加耕地以有林地为主，其次是田坎、疏林地和茶园。

　　规划实施期间耕地共减少14378.34公顷，以非农业建设占用耕地和农业内部结构调整占用耕地面积，以及生态退耕、灾毁及抛荒减少耕地面积为主。

非农业建设占用耕地以独立工矿和公路用地为主，其次是城市用地、民用机场和建制镇用地，农村居民点用地、水工建筑用地所占比重不大，特殊用地、铁路用地和水库用地所占比重很小。

（2）园地

　　1997—2005年间，园地净增加779.14公顷，平均每年净增加86.57公顷，变化主要发生在1997年、1998年和1999年，分别增加465.98公顷、228.30公顷228.94公顷。

　　1997-2005年间园地共增加1001.18公顷，为农业内部结构调整和未利用地的开发整理增加园地。

农业内部结构调整增加园地以耕地（灌溉水田、望天田、旱地）为主，其次是林地（苗圃、有林地）；未利用地的开发整理增加园地以荒草地为主，还有少量滩涂。

期间园地共减少222.04公顷，以农业结构调整和非农建设占用减少为主。

农业结构调整减少主要是转为林地（疏林地、苗圃和有林地），其次是转为耕地（旱地）。

非农业建设占用园地为建制镇用地占用。

　　（3）林地

　　从总体上看，1997-2005年间，林地总面积有所增加，净增加7783.86公顷，平均每年增加864.87公顷，变化比较大的有2003年、2004年、2002年，分别为增加7391.97公顷、900.45公顷、768.50公顷。

具体到三级地类，南昌市除灌木林地和迹地面积有所增加外，其余林地面积全部表现为减少。

　　1997-2005年期间，区域内林地共新增加9345.85公顷，主要为农业内部结构调整和未利用地开发整理增加。

农业内部结构调整增加林地，主要为退耕还林，其次为园地（主要是果园，其次为茶园、桑园和其他园地）和其他农用地（主要为坑塘水面、农村道路、农田水利用地）增加林地；未利用地开发整理增加林地主要为荒草地开发，另有少量沙地、滩涂和其他未利用土地增加林地。

这期间林地共减少1561.99公顷，主要为非农建设占用。

非农建设占用林地主要以建制镇、独立工矿和公路用地占用为主，还有少量为城市用地、农村居民点、铁路用地和民用机场用地占用。

　　（4）牧草地

　　1997-2005年南昌市牧草地面积净减少1.91公顷。

变化主要发生在1997年（减少0.21公顷）、2001年（减少0.90公顷）、2002年（减少0.06公顷）和2003年（减少0.74公顷）。

　　1997-2005年期间牧草地面积动态变化较小。

规划实施期间，南昌市牧草地新增加0.01公顷，全部为滩涂用地开发。

牧草地减少主要是被非农建设占用和农业内部结构调整。

非农建设占用牧草地主要为公路用地占用，其次为独立工矿用地占用；农业内部结构调整减少牧草地全部转为未成林造林地。

牧草地的利用在规划期间基本以现状利用。

　　（5）其他农用地

　　1997-2005年南昌市其他农用地面积净减少308.18公顷，平均每年减少34.24公顷。

　　1997-2005年规划实施期间，其他农用地面积动态变化主要表现为：

增加925.91公顷，主要以灌溉水田为主，其次为河流和滩涂；减少1234.09公顷，主要为灾毁、农业内部结构调整、非农建设占用等减少；其中灾毁减少其它农用地主要为湖泊水面、河流水面和滩涂用地；农业内部结构调整占用其他农用地主要是有林地占用；非农业建设占用其他农用地以农村居民点和建制镇用地为主，其次是独立工矿、城市用地和公路用地。

　　1、建设用地

　　近年来南昌市经济快速发展，建设用地规模随之增加。

现行土地利用总体规划（1997-2010年）实施期间，全市建设用地规模由1996年的74328.66公顷增加到86377.85公顷，净增加12049.19公顷，增长16.21%。

其中居民点及工矿用地增加9527.37公顷，交通运输用地增加2424.95公顷，水利设施用地增加96.87公顷。

从历年建设用地变化看，1997-2001年建设用地增速较缓，平均每年增加536.77公顷；2002年-2005年建设用地增速较快，平均每年增加2341.34公顷。

　　南昌市以因居民点及工矿用地增长迅速，有必要就居民点及工矿用地下的三级地类（城市用地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、特殊用地）变化情况作具体分析。

在做二级地类分析时，新增加面积不包含二级地类目录下三级地类之间的转换数据。

但做三级地类分析时，新增加面积包含同一二级地类下，其它三级地类转换得数据，因此在三级地类分析时，各三级地类新增面积汇总数据大于所属二级地类的新增面积，但数据不对各地类的净变化计算产生影响。

例如：

独立工矿用地转为城镇用地时，增加的面积不计算在城镇及独立工矿用地新增面积之内，但计算在城镇用地新增面积之中，但是不影响各地类净变化面积的计算。

（1）城市用地和建制镇用地

　　1997-2005年，城市用地和建制镇用地面积呈增加趋势，净增加3811.11公顷，平均每年增加423.46公顷。

（2）农村居民点用地

1997-2005年间，农村居民点用地面积呈加快的趋势逐年增加，共净增加344.06公顷，平均每年增加38.23公顷。

　　区域内农村居民点用地新增加用地主要是占用未利用地和农用地。

农村居民点用地占用未利用地，主要是荒草地，其次是其它未利用土地、沙地和裸岩石砾地。

农村居民点用地占用农用地主要是其它农用地和耕地，还有小部分是林地。

期间农村居民点减少主要是转为农用地和未利用地（灾毁地）。

　　（3）独立工矿用地

2005年底南昌市独立工矿用地15409.03公顷，比1996年净增加5116.81公顷。

2002—2004年增加速度明显加快，涨幅较大，三年共增加4824.03公顷，平均每年增加1608.01公顷。

2005年独立工矿用地较2004年净减少413.71公顷。

　　1997-2005年间，独立工矿用地共增加5530.52公顷。

独立工矿用地占用农用地主要是耕地（有灌溉水田、旱地、望天田，还有少量菜地）、林地（主要是有林地，还有少量疏林地、灌木林地、未成林造林地和迹地）；建设用地内部结构调整增加独立工矿用地面积以建制镇用地为主；独立工矿用地占用未利用地主要为荒草地，其次是沙地、裸土地和滩涂，还有少量湖泊水面、河流水面、其他未利用土地、裸岩石砾地和沼泽地。

　　（4）特殊用地

　　1997-2005年间，特殊用地面积净增加255.39公顷，平均每年增加28.37公顷。

1997年增幅最大，2003年增幅次之，其它年份变化平缓。

　　期间特殊用地共增加300.40公顷。

特殊用地主要是占用城市和建制镇用地，其次是荒草地和灌溉水田，还有少量河流水面和裸土地；期间特殊用地共减少45.01公顷。

其中建设用地内部结构占用主要是转变为交通用地。

　　（5）交通用地

　　2005年底交通用地面积是7171.59公顷，比1997年净增加2424.95公顷，平均每年净增加269.44公顷，其中增长幅度最大的是1998年，净增585.37公顷，其次是2005、2003年，分别增加421.36公顷，418.38公顷。

1997-2005年间南昌市的交通用地呈逐年增加趋势。

　　期间交通用地面积增加主要是占用耕地（有灌溉水田、望天田和旱地，还有少量菜地和水浇地）和林地（主要是有林地，其次是灌木林地和疏林地），其次是其它农用地（全部是坑塘水面）；建设用地内部结构调整增加交通用地面积绝大部分是建制镇的调整，还有少量是城市用地和特殊用地；交通用地占用未利用地，主要是荒草地和沙地，，还有部分滩涂、湖泊水面等未利用地。

　　（6）水利设施用地

　　1997-2005年，水利设施用地面积净增加96.87公顷，平均每年增加10.76公顷，变化较大的年份有1999年、1997年、2003年和2001年。

水利设施用地呈逐年增加趋势。

　　期间水利设施用地共增加120.27公顷。

水利设施用地属占用耕地（主要为灌溉水田，其次是望天田）和未利用地（主要是荒草地，其次是滩涂，还有少量河流水面和湖泊水面）；期间水利设施用地共减少23.40公顷，主要减少为其它农用地（全部为养殖水面）；建设用地内部结构调整减少水利设施用地主要是城市用地和独立工矿用地；其次水利设施用地转为未利用地（沙地和湖泊水面）。

　　3、未利用地

　　1997-2005年间，南昌市未利用地面积净减少7889.63公顷，平均每年减少876.63公顷。

规划实施期间，除1998年外，其它年未利用地均减少，减少较多年份主要是2002年、2003年、2004年、1999年和2005年，分别减少1356.08公顷、3130.65公顷、1933.01公顷、1030.39公顷和998.55公顷。

　　1997-2005年间，未利用地共增加4268.46公顷，主要是农用地抛荒和灾毁，其次是建设用地废弃。

农用地抛荒和灾毁变为耕地（主要是灌溉水田、望天田和旱地）、其他农用地（主要是坑塘水面和养殖水面）、林地（全部为有林地）；建设用地废弃主要是农村居民点，还有少量水库水面和水工建筑用地。

　　1997-2005年间，未利用地共减少12158.09公顷，主要是建设占用及未利用地开发整理。

其中建设用地占用未利用地，主要是占用荒草地、滩涂、沙地及裸土地等。

1997-2005年，未利用地转变为农用地的主要由于土地开发整理的进行，增加的农用地中大部分为耕地。

　　二、土地利用现状评价

（一）土地利用现状评价体系

　　1、评价指标

　　结合南昌市土地利用特点，通过咨询专家，并考虑数据的可获得性和可靠性，从土地开发利用程度、土地集约经营程度和土地利用综合效果三个方面选取25个指标建立南昌市土地利用现状评价指标体系，并在查阅我国现代化、南昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划、南昌市交通、农业等部门“十一五”规划和南昌市现行土地利用总体规划等相关资料的基础上，参考2010年目标规划值，同时考虑南昌市的各单项指标的实际情况，确定出各单项指标的标准值，详见表1。

2、评价方法

（1）权重测算

　　本研究采用层次分析法确定各级指标的权重。

层次分析（AnalyticHierarchyProcess）法计算测评指标的权重系数一般分为四步：

首先根据指标层次结构建立起不同层次、不同相关因素两两比较的判断矩阵；第二，计算相对权数；第三，对判断矩阵进行逻辑一致性检验；第四步，计算各层对总目标的权数，从而得出各层次中各元素的排列。

具体步骤如下：

　　运用两两比较法建立判断矩阵；

　　计算各元素在判断矩阵中的权重；

　　对判断矩阵进行一致性检验；

　　计算各层次的指标对总目标的综合权重。

　　第Ｋ层各指标对总目标的综合权数矩阵的综合一致性的指标为CI（Ｋ），其算式为：

　　其中，CI（Ｋ）表示第K层对于第K-1层第i指标的对应指标的判断矩阵CI一致性检验指标，i=1,2,...,mk-1。

　　同理RI（K）的算式为：

　　其中，RI（Ｋ）表示第K层中与K-1层第i元素的相对应指标判断矩阵的CI值，i=1,2,...,mk-1。

　　由上可得第K层指标对于总目标的综合相对一致性检验指标为：

　　CR（k）＝CI（k）/RI（k）

　　当CR（k）?

0.10时，认为综合权数具有满意的一致性，否则，就要对某些矩阵进行调整或对某些人的评判结果进行剔除，以保证数据质量的可靠性。

　　按照上述方法分析并计算得出各指标权重如下表2所示：

（2）单项评价指标分值计算

　　由于各评价指标计量单位不同，原始数据无法建立统一的综合评价模型进行综合指数计算，故需对评价指标数据进行无量纲化处理。

本研究采用目标值指数法对各单项指标进行无量纲化处理，对于越大越好的指标采用算式1进行处理，对于越小越好的指标采用算式2进行处理，算式如下：

　　评价分值=（实现值/标准值）×权重算式1

　　评价分值=（标准值/实现值）×权重算式2

　　其中实现值根据2005年年底数据经过计算得到。

　　（3）评判总分值的计算

　　对土地利用现状进行评价时，以定量计算为主，总分值的计算方法是由各评价指标经标准化处理后的分值（即单项指标分值）进行线性加权相加计算，计算公式为：

算式3

　　式中：

P表示土地资源利用水平；表示为i指标权重值；Pi表示i指标的评价分值；N为指标个数。

　　（4）土地利用现状评判标准

　　评价总分值介于0-1之间，为便于计算，把评价总分值乘上100，把土地利用划分为不合理利用、初步合理利用、基本利用合理和可持续合理利用四个阶段，见下表3：

　　注：

本评价标准是借鉴“土地利用可持续发展评判标准”的基础上转化所得。

（二）土地开发利用程度分析

　　研究资料来源于1997—2005年南昌市国民经济统计资料、《南昌市土地利用总体规划（1997-2010）》、土地利用现状调查数据等。

获取评价指标的数据中有些指标的数据经过换算所得，各单项指标现值见表4。

　　根据前文确定的各二级单项指标对土地开发利用程度的权重，按算式1和算式2分别计算各单项指标的分值，得到土地开发利用程度各指标的评价分值见下表5：

　　由上表可以看出，在土地开发利用程度评价中，南昌市土地开发利用程度达到了90.55分，这说明南昌市土地资源开发利用程度比较高。

其中人口密度评价分值高达102.73分，也说明南昌市人口密度已超过2010年规划预计人口密度。

　　（三）土地集约经营程度

　　研究资料来源于1997—2005年南昌市国民经济统计资料、2005年南昌经济社会统计年鉴、土地利用现状调查数据等。

受资料的限制，评价指标的数据中有些指标的数据是经过换算所得，各单项指标现值见表6。

　　前文评价方法已测算出各二级指标相对于一级指标土地集约经营程度的权重，根据各自权重按算式1和算式2分别计算各单项指标的分值，得南昌市土地集约节约利用程度各单项指标评价分值见表7。

　　由表7可以看出，在土地集约经营程度评价中，南昌市土地利用已处于基本集约利用的水平，全市土地较为集约利用，但距实现全市土地高度集约利用，节约土地