为深入贯彻落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的规定和要求.docx

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为深入贯彻落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的规定和要求

为深入贯彻落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的规定和要求，进一步加强我区党风廉政建设，为实施“工业强区、物流兴区、新村惠民”三大战略提供有力保证，区委决定在全区开展党风廉政标准化、规范化、制度化建设（以下简称“三化”建设）工作，进一步深化“经济高速发展，干部廉政不倒”示范区创建活动，打造风清气正龙马潭。

按照区委安排部署，区卫生局作为全区首批试点的六个区级机关之一，为抓好卫生系统的党风廉政“三化”建设试点工作，特制定实施方案。

一、指导思想和工作目标

开展党风廉政“三化”建设要坚持以科学发展观为指导，以落实党风廉政建设责任制为中心内容，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，围绕重点岗位、关键环节，建立适合卫生行政管理和服务特点的廉政风险防范管理体系，将廉政风险防范纳入卫生行政管理各项工作中，通过分类查摆、自我剖析、查找风险点、自律约束控制、他律及制度防范等措施，预防在履行职责过程中存在的风险，最大限度地保护卫生系统各级干部，更好地履行卫生管理、行政执法监督、医疗服务等职责，提高依法行政和监督、监管水平，提升服务能力，促进卫生事业科学发展、和谐发展、又好又快发展。

二、试点单位

区卫生局机关、卫生监督执法大队、合管中心、区中医院

三、党风廉政“三化”建设的主要内容

党风廉政“三化”建设的主要内容是：

党风廉政风险防范管理。

配套内容包括：

廉情预警分析，“五书”告勉制度，质量管理体系建设，部门“三重一大”定期报告上级纪检监察机关制度，建立廉政档案制度。

（一）党风廉政风险防范管理的基本内容：

廉政风险防范管理是把风险管理理论和质量管理方法应用于惩防体系建设的一种党风廉政建设的创新模式，医疗卫生行业开展廉政风险防范要重点围绕制约监督和规范权力运行，认真查找“思想道德、行为过程、岗位职责、制度机制、外部环境”五大风险点。

突出“三权”两大领域，即：

行政执法权、行政审批权、人财物的管理权，医药购销领域、医疗服务领域。

重点针对具有执法、审批和管理权的公职人员，参与医药购销以及医疗服务等人员日常工作生活中可能出现的不廉洁现象和行为，采取先期过滤、前期预防、中期监控、后期处置、综合治理等措施，依托制定计划、严格执行、检查考核、调整修正的循环管理机制，并辅以“党风廉政建设责任制、立体常态督查制、政务公开制、民主测评制、目标考核制”五大刚性制度，对廉政风险进行系统的防范管理，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，从而达到预防腐败发生的目的。

（二）廉情预警分析的基本内容：

各单位领导班子通过多种渠道采集廉政信息，定期分析问题趋势和苗头，及时采取切实可行的措施，把问题解决在萌芽状态，达到防患于未然的目的。

（三）“五书”告诫制度的基本内容：

即建立和推行党风廉政告知书，提醒谈话通知书，违纪苗头警示书，限期整改问责书，问题了结抄送书制度。

（四）质量管理体系建设的基本内容：

根据现代企业质量原理，引入质量管理体系和认证标准指导机关工作，对工作项目、工作流程进行梳理、优化，提高工作效率。

（五）单位“三重一大”定期报告上级纪检监察机关制度的基本内容：

即每季度，定期把本单位决定“三重一大”问题的决策情况和实施情况、结果按照组织人事管理程序向上级纪检监察机关报告。

（六）廉政档案管理的基本内容：

对各单位开展风险防范管理的工作项目和有关文书建立档案；并对卫生系统机关、直属单位科级以上干部全部进行廉政档案管理。

四、党风廉政“三化”建设的方法步骤

各试点单位要结合自身实际，在进一步明确职责和权限的基础上，重点围绕查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，切实抓好以下工作：

（一）宣传发动，启动试点阶段（7月8日到7月15日）。

成立领导组织和工作机构，落实工作人员，制定切实可行的活动方案。

7月14日区卫生系统召开活动动员大会，组织全体职工学习传达上级文件及会议精神，使廉政风险防范管理的基本理念、基本精神和基本要求为广大党员干部特别是领导干部所理解和掌握，提高责任感、紧迫感。

通过各种方式广泛进行宣传发动，让全体同志都积极热情地参与到活动中来。

（二）学习教育，查找党风廉政风险点阶段（7月16日到8月15日）。

各试点单位结合区纪委在7月集中开展以“严格执行廉洁自律有关规定”为主题的警示教育月活动，采取看一部电教片、听一场专题讲座、开展一次专题讨论活动等形式全面开展廉政风险学习教育，撰写心得体会。

各试点单位通过自己找、同志帮、组织查、上级点等方式查找思想道德风险、行为过程风险、岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险等方面的廉政风险点，采取自上而下和自下而上相结合的方式，从岗位职责要求、行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，经组织严格审核把关后，把风险点登记汇总，在一定范围内公示。

从以下三个层面分别查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境这五类风险：

1、从个人岗位方面查找。

按照全员参与的要求，组织党员干部对照履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，经所在单位科室主任、分管初审后，报所在单位主要负责人审核，由区卫生局纪委审定。

2、从内设科室方面查找。

针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚、医药购销、医疗服务等重要岗位，组织相应科室股室对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，经所在单位分管初审，报卫生局纪委和区级部门党风廉政建设督导组审核后，由区“三化”建设试点工作领导小组办公室审定。

3、从单位职能方面查找。

各试点单位要结合本地区本部门特点，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，经所在单位负责人初审，报区卫生局纪委和区级部门党风廉政建设督导组复审后，由区纪委常委会审定。

凡承担涉及全局性的重点行业、重点领域工作的部门和单位，在查找自身风险点的同时，要切实履行牵头职责，按照系统和行业管理规则及流程，积极协调相关单位，主动查找行业、系统风险，指导基层工作。

（三）设置风险防范阶段（8月16日-9月15日）。

围绕排查确定的各类风险点，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在单位备案。

针对单位和股室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式予以公开。

针对行业和系统风险，相关试点单位要认真研究分析本行业、本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动、通畅有效的运行机制。

具体工作中，针对每一类风险要设置五道防范关卡：

一是先期过滤。

针对查找出来的廉政风险点，建立廉政台帐，增强工作针对性，提高干部人事安排的科学性和安全性，防止带病提拔，防止把有问题和已经出问题的干部安排在容易发生问题的岗位上。

二是前期预防。

针对思想道德风险，开展廉情预警分析、思想教育、交心谈话；针对行为过程风险，实行过程跟踪、结果回复、结果满意度评估；针对岗位职责风险，推行公开承诺、述职述廉、群众评议；针对制度机制风险，推行民主决策、办事公开、权力制衡；针对外部环境风险，探索建立行业管理准入等约束机制。

三是中期监控。

通过信访举报、政风行风热线、效能投诉、干部考察、财务审计、专项治理、调查研究等方式掌握的信息，采取立体督查、明查暗访等方式进行动态监测。

四是后期处置。

对出现苗头性问题的单位、部门和个人进行警示提醒、诫勉纠错、责令整改、责任追究。

五是综合治理。

采取家庭促廉、单位治廉、新闻监督、人大监督、政协监督、审计监督等方式，建立较为完善和有效的信息系统，同时推行廉情预警分析、“五书”告勉制度、质量管理体系建设、“三重一大”事项定期报告上级纪检监察机关制度、建立廉政档案、实施行政执法旁听制度、廉政保证金制度、科级以上领导干部“八小时”以外监督办法和廉政宣誓等办法，对廉政风险点进行综合治理。

（四）考核评估、修正完善阶段（9月16日-9月30日）。

建立和完善廉政风险防范管理考核制度，对试点工作进行阶段性考核、风险控制考核、满意度民主测评。

根据考核评估结果，纠正存在问题，完善工作程序。

结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制，转入第二年的工作循环。

（五）检查验收、总结提高阶段（10月1日-10月20日）。

对各试点单位工作运行情况进行检查验收，对试点工作成效显著的单位和个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪违法者给予组织处理或纪律处分，对未通过检查验收的单位取消本年度评先选优资格，对试点工作认识不到位、措施不得力、效果不明显的单位，按规定对单位主要负责人进行责任追究。

召开研究会议，分析问题、总结经验、形成报告。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

要充分认识廉政风险防范管理工作的重大政治意义，增强紧迫感。

在行动上自觉把廉政风险防范管理工作与业务工作相结合，找准切入点，以预防腐败的实际效果推动卫生改革和各项卫生工作；与党风廉政建设责任制相结合，做到同部署、同落实、同考核；与领导干部“一岗双责”相结合，充分发挥党员干部、特别是领导干部廉政风险防范的主观能动性。

（二）加强领导，抓好落实。

按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门积极参与”的工作要求，坚持围绕中心、服务大局的原则，紧紧围绕卫生工作中心，达到“以廉促政”的目的。

区卫生局成立党风廉政“三化”建设工作领导小组（名单附后），领导和协调全区卫生系统党风廉政“三化”建设试点工作。

各单位要按照区委和区纪委的统一部署和要求，尽快成立相应的组织领导机构，同时要抽调得力人员组成工作机构。

（三）强化党员干部学习教育。

采取举办培训班、报告会、上党课、警示教育等多种形式，促进党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯，筑牢党员干部的思想道德防线，提高党员干部的廉洁自律意识。

（四）构建有效的监督网络。

在强化党内外监督的基础上，充分发挥行风监督员等社会群众监督的作用，通过设立举报箱、公开监督举报电话、受理举报信等方式，拓宽监督渠道，建立起监督管理的长效机制。

（五）加强廉政风险防范管理的制度体系和工作流程的建设及管理。

各单位要结合“风险点”的查找，特别是防范措施的制定，强化制度建设，进一步完善和丰富党风廉政建设责任制和惩防体系建设，突出“三重一大”制度的执行和可操作性。

落实好任前谈话、警示提醒、告诫劝勉等制度，做到用制度管人、用制度管事。

（六）及时总结，做好宣传工作。

各单位要根据本《实施方案》的要求，结合实际尽快制定《实施细则》，并保质保量地完成各阶段工作，创新自选动作，认真进行总结，及时将党风廉政“三化”建设工作进展情况及取得的成效、典型的事例及时上报市卫生局廉政风险防范管理工作领导小组办公室。

区卫生局纪委监察室对各试点单位的考核记载从7月14日动员会开始。

各单位报送材料情况、信息情况、参加会议到会情况、按照要求报告各类会议时间的情况等，已经进入考核程序，严格扣分纳入年终目标考核内容。

附件：

1、区卫生局党风廉政“三化”建设工作领导小组名单

2、区卫生局党风廉政“三化”建设廉政风险点查找有关表格

附件：

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区卫生局党风廉政“三化”建设工作领导小组名单

组 长：

张光惠  党委书记、局长

副组长：

翁文英  纪委书记

       张 翼  副局长

成 员：

方 玲  党委委员、办公室主任

     黄祖荣  办公室副主任

       夏正蓉   计财股股长

       王 群   医政股股长

       梁 净   妇社股股长

       钟俊华   疾控股股长

       邓基权   农卫股股长

       王泽辉   中医院院长

       徐 剑   执法队队长

       罗 霜   合管中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在区卫生局监察室。

主 任：

方玲 具体工作人员：

廖玉梅