魏都区耕地保护目标责任考核办法.docx

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魏都区耕地保护目标责任考核办法

魏都区耕地保护目标责任考核办法

第一条为建立健全耕地保护责任考核体系，切实加强耕地保护工作，确保我区耕地占补平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《河南省人民政府办公厅关于印发省辖市政府耕地保护责任目标考核办法的通知》等文件精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条各涉农街道办事处对辖区内耕地保有量、基本农田保护面积负责。

各涉农街道办事处主要负责人为第一责任人。

第三条区国土分局会同区农水局、区统计局等有关部门，根据市下达的耕地保有量和基本农田保护面积，对各涉农街道办事处提出考核指标建议，报区政府批准后下达执行，作为对各涉农街道办事处耕地保护责任的考核目标。

第四条耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则，考核的内容为：

（一）区域内耕地保有量完成情况；

（二）区域内基本农田保护面积落实情况；

（三）区域内非农建设占用耕地占补平衡落实情况；

（四）区域内违法占用耕地案件发生率、查处率；

（五）耕地保护宣传情况。

第五条检查考核采取自查与抽查相结合的方法进行：

（一）各涉农街道办事处要按照本办法的规定，每年组织自查，并于当年12月31日前向区政府报告耕地保护责任目标履行情况。

（二）区国土分局要会同区农水局、区统计局等部门，每年对各涉农街道办事处耕地保护责任目标履行情况进行抽查，作出预警分析，并向区政府报告。

（三）区国土分局、区农水局、区统计局等部门共同负责考核工作，并将考核结果报区政府。

第六条区委区政府综合督查室负责对各涉农街道办事处耕地保护责任目标考核结果进行通报。

对认真履行责任目标且成效突出的，给予表扬，并给予相关政策倾斜；对考核认定为不合格的，责令整改。

第七条耕地保护责任目标考核结果，列为各涉农街道办事处年度考核和办事处主要负责人年度业绩考核的重要内容。

对考核确定为不合格的，办事处书记、主任不提拔、不调整、不重用，由区纪检监察部门对其辖区内用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第八条本办法自印发之日起施行。

魏都区耕地保护目标责任考核实施细则

为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发省辖市政府耕地保护责任目标考核办法的通知》，建立魏都区耕地保护目标责任制度，切实加强耕地保护工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等有关规定，制定本实施细则。

一、考核对象

各涉农街道办事处。

二、考核目标及权重

耕地保护责任目标考核采用综合评分方法，总分100分。

（一）耕地保有量方面（满分25分）

1、辖区内的耕地保有量不低于责任目标任务数，得20分；指标未达到的，不得分，考核认定不合格。

2、耕地面积年度内不减少的，得5分；减少的扣1分；每减少耕地面积超过辖区应保护耕地面积的0.1%，再扣1分，扣完小项分为止。

因自然灾害造成耕地减少的，不扣分。

（二）基本农田保护方面（满分25分）

1、辖区内的基本农田面积不低于责任目标任务数，得15分；指标未达到的，不得分，考核认定不合格。

2、基本农田面积年度内不减少的，得5分；减少的扣1分；每减少基本农田面积超过辖区应保护基本农田面积的0.1%，再扣1分，扣完小项分为止。

3、基本农田保护责任得到全面落实、基本农田保护档案资料齐备、按要求树立了基本农田保护标志牌的，得5分；每有一项不符合要求的，扣2分，扣完小项分为止。

（三）耕地占补平衡方面（满分25分）

本行政区域内经依法批准非农建设占用耕地占当年新增建设用地比例40%以下的，得25分；40%以上45%以下的，得20分；45%以上50%以下的，得15分；50%以上55%以下的，得10分；55%以上60%以下的，得5分；60%以上的，不得分。

（四）违法占用耕地查处情况（满分15分）

当年发生的违法占用耕地面积占同期建设用地占用耕地面积比例5%以下的，得15分；5%以上10%以下的，得10分；10%以上15%以下的，得5分；15%以上的，不得分。

（五）耕地保护宣传情况（10分）

在主要交通要道、社区等醒目位置悬挂或张贴宣传标语的，得5分，否则不得分。

每年在中央、省、市、区等主要宣传媒体投稿并发表的，一次得1分，否则不得分，总分数不超过5分。

三、考核方法

区国土分局会同区农水局、区统计局共同组织考核工作，考核办公室设在区国土分局，具体负责考核日常工作。

1、考核工作组对各涉农街道办事处进行考评打分排名，并于每年一月底前将上年度考评结果、相关数据资料上报考核办公室。

2、考核办公室对考核工作组的考评结果及相关数据资料进行审核、汇总，形成最终考核结果，每年二月底前报区政府，并抄送区财政局、监察局和审计局。

4、结果运用

区委区政府综合督查室每年对各涉农街道办事处上年度考核结果进行通报。

对认真履行责任目标且成效突出的，给予通报表扬；对考核认定为不合格或在土地执法监察考核中发现存在突出问题的，予以通报批评并责令整改。

考核结果作为各涉农街道办事处主要负责人年度业绩考核的重要内容，报组织部门、纪检监察部门备案。

五、本考核办法自印发之日起施行。

魏都区耕地数量质量保护办法

第一条为保护耕地资源，确保耕地数量，提高耕地质量，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《基本农田保护条例》等法律法规，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施、耕地土壤环境等决定的满足农作物安全和持续生产的能力。

本办法所称耕地数量，是指上级下达我区耕地保有量目标任务和基本农田保护目标任务。

　　第三条魏都区行政区域内耕地数量质量保护落实相关活动，适用本办法。

　　第四条耕地数量质量保护坚持科学规划、合理利用、综合治理、严格监管的原则。

　第五条区直和驻区相关单位负责本行政区域内耕地数量质量保护工作，主要职责是：

（一）区国土分局负责对耕地数量质量实施调查和动态监测；组织实施基本农田划定工作；落实非农建设占用耕地占一补一、占优补优政策；加强土地巡查，及时发现和反映区域内违法占地现象。

（二）区农水局负责为耕地使用者提供技术指导和服务；会同区国土部门实施基本农田划定和耕地质量评定。

（三）区环保局负责耕地环境污染防治监督管理的相关工作。

　（四）区发改、财政、住建交通、制止私搭乱建等部门按照各自职责，做好耕地数量质量保护的有关工作。

　　第六条任何单位和个人都有保护耕地数量质量的义务，有权对非法占用耕地和破坏耕地质量的行为进行投诉和举报。

相关单位要及时处理单位和个人对非法占用耕地、破坏耕地质量行为的投诉举报。

　　第七条鼓励耕地使用者结合实际采取下列技术措施提高耕地质量：

（一）应用秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等培肥地力技术；

（二）运用测土配方施肥、水肥一体化等科学施肥技术；

　　（三）选用深耕、深松、轮作、少耕免耕等耕作技术；

　　（四）其他有利于提高耕地质量的技术措施。

社区居委会、农村集体经济组织负责组织耕地使用者维护田间基础设施，改善耕作条件。

　　第八条区国土分局、区农水局、区环保局负责采取下列措施提高耕地质量：

（一）田间基础设施建设、中低产田改造；

（二）土地整治、灾毁耕地恢复；

　　（三）土壤环境保护和污染耕地修复；

　　（四）水土流失、盐碱地、土壤沙化、酸化治理；

　　（五）其他有利于提高耕地质量的措施。

　　第九条耕地使用者不得使用国家禁止使用的农药、化肥等农业投入品。

应当安全合理使用化肥、农药、农用薄膜等农业投入品，及时清理非降解残膜、投入品包装物和废弃物。

　　第十条任何单位和个人不得有下列行为：

（一）损毁或者非法占用田间基础设施；

（二）向耕地和农田水利基础设施排放有毒有害废水、废气、粉尘和未经达标处理的畜禽粪便；

　　（三）占用耕地倾倒和堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等固体废弃物；

　　（四）在田间焚烧秸秆、农用薄膜等杂物；

　　（五）法律、法规禁止的其他行为。

　　第十一条未按国家有关标准处理的污泥、风化煤、油页岩、粉煤灰及城乡生活垃圾等，不得作为肥料施入耕地。

　　第十二条耕地灌溉用水应当符合国家农田灌溉水质标准。

　　区环保局应当及时监测灌溉用水质量，对不符合国家农田灌溉水质标准的，应当及时报告区政府，并采取治理和补救措施。

　　第十三条对污染严重、治理后仍达不到国家规定标准的耕地，应当按照有关法律规定对其生产功能进行调整。

　　第十四条将耕地数量质量保护情况纳入耕地保护责任目标考核内容，定期组织国土、农水、环保等部门以及其他有关部门对耕地数量质量保护情况进行检查。

　　第十五条本办法自印发之日起施行。

魏都区耕地和基本农田保护领导干部

离任审计制度　

第一条为加强耕地保护，明确管理责任，进一步建立健全领导干部离任政绩考核测评、监督约束机制，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》，结合我区实际，制定本制度。

第二条本制度主要适用于街道办事处拟提拔、交流、改任和离任的正职领导干部。

第三条涉及耕地和基本农田保护的领导干部离任时，审计内容包括以下几个方面：

（一）任期内辖区耕地保有量和质量状况；

（二）任期内辖区基本农田保护面积和质量状况；

（三）任期内辖区制止、查处违法占用和破坏耕地、基本农田的案件情况；

（四）任期内辖区建设用地节约集约利用综合评价情况；

（五）任期内耕地开垦费等相关资金的管理使用情况。

第四条审计结束后，由审计部门出具审计报告，上报组织部门、纪检部门。

第五条组织部门应当将领导干部耕地和基本农田保护责任审计结果，作为领导干部提拔使用、调任、转任、免职、辞职、退休等参考依据。

第六条本制度自印发之日起施行。

魏都区耕地保护激励机制实施办法

为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，充分发挥各级责任主体履行耕地保护责任的积极性和主动性，加大违法用地防控力度，根据中央和省、市有关要求，制订本实施办法。

一、耕地保护工作激励标准　　

以全区耕地总量为基数，设立每亩20元的耕地保护激励基金，资金由区财政另行安排列入年度预算，对耕地保护和违法用地控制好的涉农街道办事处和社区，给予耕地保护工作经费,以鼓励耕地保护的工作热情。

经考核，对符合激励条件的前两名涉农街道办事处，给予一定的奖励；对符合激励条件的社区，根据各涉农街道办事处统计的耕地面积，按每亩20元的标准实施奖励。

耕地保护工作激励经费每年考核结束后一次性下拨至涉农街道办事处，由各涉农街道办事处分解给符合激励条件的社区。

　　二、考核办法

（一）考核内容　　

耕地保护激励机制考核设置基础分100分，其中快速处置情况和违法用地总量情况各占50分。

　1、快速处置情况。

涉农街道办事处在接到国土部门关于违法用地情况通报后，对不符合规划的违法用地30天内未拆除，或因违法用地造成赴区及区级以上信访的，每宗扣2分；60天内未复耕、未恢复原状的，每宗加扣2.5分；90天内仍未整改到位，或再次发现动工、上访的再加扣2.5分。

涉及跨年度的违法用地，以整改时段整改到位情况扣分。

2、违法用地总量情况。

全年违法用地面积（包括平时巡查发现、群众举报、上级巡视发现等未整改到位的违法用地和国土资源部卫片监察发现的违法用地）占新增建设用地面积的比例控制在10%（含）以内，违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例控制在6%（含）以内的，不扣分。

比例每增加0.5个百分点扣5分（按两个比例中大者记），不足0.5个百分点时扣2.5分。

（二）奖惩措施　　

1、对街道办事处的考核。

年终考核前两名，且考核得分65分（不含）以上的，在全区通报表彰并给予一定额度的耕地保护工作经费。

对违法用地制止、整改不力，致使违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例超过10%（含）的，由区政府领导约谈街道主要领导；超过15%（含）的，启动对街道主要领导问责机制，追究相关责任人的责任。

　　2、对社区的考核。

年度内在非建设用地上的违法用地2宗（含）以下，且违法用地无占用基本农田，除原建设用地以外的其它土地2亩（含）以下，其中耕地0.5亩（含）以下的，给予所在社区按耕地保护面积情况全额给予耕地保护工作经费；违法用地超过3宗（含），或涉及基本农田0.5亩（含）以下、除原建设用地以外的其它土地2亩以上5亩（含）以下，其中耕地1.5亩（含）以下的（在年度内违法用地拆除、复耕或恢复原状已到位的，可不计入违法用地宗数或面积。

但国土资源部卫片执法检查时确定的违法用地整改地块，不论是否整改到位均需计入违法用地宗地数和面积，以下相同），减半给予耕地保护工作经费，同时取消该社区及主要负责人的各类评先评优资格；违法用地涉及基本农田0.5亩（不含）以上，除原建设用地以外的其它土地5亩（不含）以上，其中耕地1.5亩（不含）以上的，取消该社区的耕地保护工作经费。

　　（三）特别规定　　

1、动态巡查工作。

各涉农街道办事处必须派专人参加土地执法动态巡查工作，巡查情况需按实际情况报送区国土分局。

2、耕地保护评优实行一票否决制。

凡违法用地列入区委区政府综合督查室督查整改，未按要求完成整改的；因违法用地阻止不力造成赴京上访的；违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例超过10%（含）的；年度土地卫片监测图斑中的违法用地图斑与动态巡查时发现的违法用地上报情况（违法用地宗地数）误差率超过10%（含）的，均取消所在地街道办事处当年度的耕地保护评优资格。

　　三、组织领导　　

区政府成立区长任组长，分管领导任副组长，区监察局、区国土分局、区农水局、区住建交通局、区制止私搭乱建办公室等负责人为成员的考核领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区国土分局。

对涉农街道办事处的考核，由区考核领导小组组织实施；对社区的考核，由所在涉农街道办事处组织实施，报区考核领导小组审查。

考核结果报区政府常务会议确认。

魏都区预防和查处土地违法行为

责任追究办法

第一条为建立健全预防和查处土地违法行为工作制度，有效遏制土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）及其他相关法律、法规、规章、政策的规定，结合魏都区实际，制定本办法。

第二条魏都区行政区域内预防和查处土地违法行为工作适用本办法。

第三条区政府组织领导全区预防和查处土地违法行为工作，区国土分局、区监察局会同区有关部门按各自职责权限具体组织实施。

各街道办事处负责本辖区内预防和查处土地违法行为工作，主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，经办人员为直接责任人。

组织办事处、社区居委会积极宣传土地法律、法规和有关政策，及时发现、制止并向有关部门报告辖区内的土地违法行为，协助配合有关部门查处土地违法行为。

相关职能部门依照本办法的规定，履行相应的预防和查处土地违法行为工作职责，其主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，经办人员为直接责任人。

第四条为切实加强土地管理，将魏都区行政区域内年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在15%以内，区政府主要开展以下工作：

（一）定期听取相关单位报告，及时掌握本行政区域内违法用地、耕地保护形势及预防和查处土地违法行为工作的责任落实、责任追究情况。

（二）组织领导对土地违法行为的查处工作，采取有效措施，保障相关部门依法查处土地违法案件。

（三）消除隐患，防止土地违法案件造成恶劣影响或者其它严重后果。

（四）检查、督促街道办事处预防、制止辖区内土地违法行为。

第五条街道办事处负责以下工作：

（一）督导居委会及时制止辖区内的土地违法行为，及时制止和处理社区、村组擅自将群众集体所有的土地使用权出让、转让、出租用于非农业建设的违法行为。

（二）自发现违法行为之日起2日内组织相关单位、人员进行制止，并书面报告区国土分局和相关部门。

其中，属违法建设的，同时书面报告区制止私搭乱建办公室；属违法占用林地的，同时书面报告区园林绿化中心。

（三）对未取得建设规划许可证的违法建设行为，要及时依法责令停止建设、限期改正或者拆除。

（四）配合区国土分局及区制止私搭乱建办公室查处辖区内的违法用地及违法建设行为。

（五）配合区国土分局开展土地动态巡查，建立土地监察信息网络，配备国土资源协管员并支持其开展工作。

第六条区国土分局负责以下工作：

（一）建立向区政府报告制度。

定期向区政府报告辖区耕地保护、落实预防和查处土地违法行为责任的情况；重大案件和因受到阻力而难以查处的案件，必须在发现之日起3个工作日内书面向区政府和市国土局报告。

（二）制止和查处土地违法行为。

自发现违法行为之日起或接到相关告知后，5个工作日内予以核实，确属违法的，责令立即改正；符合立案标准的，2个工作日内立案查处。

（三）建立告知制度。

查实违法用地后，按本办法的职责划定，书面告知相关办事处、部门落实相应责任。

（四）建立土地动态巡查责任制。

负责辖区内土地动态巡查工作的组织和实施。

发现违法用地行为，及时制止或责令其停止违法行为。

（五）根据需要可以邀请同级公安机关协助调查或参加案件讨论；对有证据证明涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，如果行为人可能逃匿或者销毁证据，在移送时一并书面告知受理案件机关。

第七条区制止私搭乱建办公室负责以下工作：

（一）制止和查处违法建设行为。

自发现违法行为之日起或接到相关告知后，5个工作日内予以核实，确属违法的，责令停止建设；符合立案标准的，2个工作日内立案查处。

无法采取改正措施消除对规划实施影响的，15个工作日内责令行为人限期拆除。

（二）建立告知制度。

查实违法建设事实后，按本办法的职责划定，书面告知相关办事处、部门落实相应责任。

第八条区监察机关负责以下工作：

（一）建立不定期监督检查制度。

会同区国土分局，监督检查土地管理法律、法规和市政府有关决定、命令的执行情况。

（二）建立土地违法案件督办制度。

会区国土分局，对重大典型土地违法案件实行联合督办。

（三）健全案件协助调查制度。

监察机关查办国土资源违纪违法案件时，需要国土部门协助调查取证、提供专业咨询或进行技术鉴定等，可商请国土部门予以协助，国土部门应当予以协助配合。

（四）健全案件移送制度。

区国土分局在查处土地违法案件中，对按规定应由监察机关处理的土地违法案件，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后10日内将有关案件材料移送监察机关。

监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源管理部门。

第九条区公安机关负责以下工作：

（一）及时受理涉嫌犯罪的土地违法案件。

对区国土分局移送的土地违法案件应自接收案件之日起3个工作日内，依法进行审查，作出立案或者不予立案决定，并书面告知国土资源管理部门。

不予立案的，应当书面说明理由并同时退回案卷材料。

对不属于本机关管辖的，应在24小时内转送有管辖权的部门，并书面告知国土资源管理部门。

（二）积极查处涉嫌犯罪的土地违法案件。

（三）及时制止并依法处理妨碍土地行政执法行为的案件。

第十条对没有取得合法用地手续的建设项目，区发改部门不得办理项目审批、核准手续，区住建交通部门不得发放施工许可证。

未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，由国土资源管理部门告知工商部门不得登记。

对已违规实施行政许可的，应及时予以撤销。

第十一条对没有取得合法用地手续的建设项目，金融机构不得发放贷款，供电、供水、供气等市政公用企业不得为违法用地及建设项目通电、通水、通气。

第十二条未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，有下列行为之一的，依照《行政机关公务员处分条例》和《违反土地管理规定行为处分办法》等相关责任追究的规定给予处理：

（一）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，情节轻微的，由监察机关或者人事任免机关对相关责任单位及其责任人给予批评教育、通报或取消评优资格。

（二）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，情节较重应当承担纪律责任的，由人事任免机关或者监察机关按照《违反土地管理规定行为处分办法》的规定问责。

（三）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十三条本办法自印发之日起施行。