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汕头市工业产业发展规划

市工业产业发展规划

市经济贸易局

大学

市市委政研室

第一章市工业发展状况分析1

一、工业发展历程1

（一）改革开放前的工业发展1

（二）改革开放到2001年的工业发展2

（三）2002年以来的工业发展3

二、工业发展现状特征4

（一）处于工业化初级阶段后期4

（二）工业规模效益不断提高5

（三）专业镇与特色经济较明显5

（四）形成了八大支柱产业7

三、工业发展水平比较分析8

（一）在全国的地位分析8

（二）在省的地位分析9

（三）在海区的地位分析11

（四）在粤东地区的地位分析12

四、工业发展存在问题16

（一）产业总量较小16

（二）产业结构不合理17

（三）产业布局分散18

（四）创新能力不强19

第二章国外工业发展趋势分析21

一、全球产业发展新趋势与新动向21

（一）世界产业结构调整与空间转移21

（二）全球产业发展新变革与新增长23

二、工业发展阶段与战略重点24

（一）工业化发展状况与新变化24

（二）我国高增长行业演变与新趋势29

三、工业发展与趋势31

（一）工业化发展状况与新变化31

（二）九大产业发展与发展33

第三章工业发展条件分析35

一、工业发展的优势条件35

（一）不断改善的交通区位35

（二）较好的工业发展基础36

（三）港口与岸线资源丰富37

（四）深厚的潮汕文化底蕴37

（五）众多的海外潮人华侨37

（六）良好的自然生态环境38

（七）经济特区的品牌38

（八）粤东城镇群中心38

二、工业发展的劣势分析38

（一）土地资源紧38

（二）发展动力不足39

三、工业发展的机遇分析39

（一）现代产业体系构建与“双转移”的加快实施39

（二）加大对东西两翼工业扶持力度40

（三）与海西及产业的对接机会加大41

（四）区域经济一体化进程加快42

四、工业发展的挑战分析43

（一）原享有优惠政策已弱化43

（二）国外城市与区域间竞争加剧43

（三）金融危机冲击43

第四章市工业发展战略思路44

一、指导思想44

二、工业发展总体思路45

三、工业发展战略选择与战略转变45

（一）产业集群化战略，实现无序自发集聚向创新集群发展转变45

（二）涵集约化战略，实现外延扩为主向涵发展为主转变47

（三）产业园区化战略，实现产业分散布局向产业园区集中转变48

（四）产业品牌化战略，实现规模经济向品牌与规模经济并进转变49

四、工业产业选择50

（一）工业产业选择原则50

（二）工业产业选择的门类52

五、工业发展目标52

（一）2008－2015年52

（二）2016－2020年52

第五章市工业产业发展重点53

一、加快发展临港型产业53

（一）装备制造54

（二）电力工业56

（三）船舶修造57

（四）化工业57

二、优化调整四大传统优势产业58

（一）纺织服装60

（二）工艺玩具61

（三）印刷包装62

（四）食品加工63

三、重点发展三大高新技术产业64

（一）电子信息65

（二）新材料66

（三）医药制造67

四、构建六大特色产业基地68

（一）针织衣和工艺毛衫生产基地69

（二）光盘产业生产基地69

（三）机械装备生产基地69

（四）工艺玩具生产基地69

（五）洗涤化妆品生产基地70

（六）临港工业基地70

第六章市工业发展的政策保障措施70

一、加强组织领导，确保规划有效实施70

二、大力开展招商引资，增强产业发展后劲71

（一）突出引资重点，扩大招商引资规模和水平71

（二）推进环保节能，增强招商引资选择性72

（三）推进区域合作，构建多层次招商引资格局72

（四）健全招商网络，拓宽招商引资围和渠道73

三、加快企业技术进步，增强产业竞争优势73

（一）加快技术创新体系建设，提高企业自主创新能力73

（二）加大技术改造力度，促进产业技术升级和高新技术产业化74

（三）加大创新力度，实施品牌战略74

四、落实完善扶持政策，做强做大企业实力75

（一）落实相关鼓励措施，壮大优势产业龙头企业75

（二）加大扶持力度，促进民营经济持续发展75

（三）打击假冒伪劣，规企业生产经营77

五、建立服务保障体系，提高产业配套能力77

（一）建设产业投融资服务平台78

（二）建设市场开拓服务平台78

（三）建设产业物流服务平台79

（四）建设中介服务平台79

六、完善人才保障机制，构筑产业人才高地80

（一）加大人才分类培养的力度80

（二）加强人才智力引进工作80

（三）营造和谐的人才发展环境81

七、完善土地保障措施，提升工业用地效益81

（一）实行项目准入制度81

（二）坚持高效集约用地82

（三）加快完善园区建设82

第七章环境保护82

一、保证发展规划与环保规划的一致性82

（一）发展规划目标与环境保护目标一致83

（二）发展规划将大项目为突破口避免发展污染产业83

（三）以六大基地来实现产业集聚发展83

（四）制定环保措施贯穿产业发展过程83

二、发展规划与环保规划协调性的分析83

（一）落实“三区”的控制要现分区重点发展84

（二）以区域环境承载力明确产业分类发展84

三、加强环境保护的对策84

（一）提出工业发展的战略与策略措施84

（二）工业项目实行环保准入制度与管理制度85

（三）加强节能减排管理，促进产业持续发展85

第一章市工业发展状况分析

市位于省东部，陆域介于东经116°15’～116°54’、北纬23°03’～23°39’之间，处在江三角洲南端，是全国五大经济特区之一、沿海开放港口城市，也是全国著名侨乡。

东部和南部濒临南海，北连，西接揭阳市，土地总面积2064.4平公里，2007年人口494.45万人，现辖金平区、龙湖区、澄海区、濠江区、区、潮南区、南澳县等六区一县，市政府驻金平区。

一、工业发展历程

（一）改革开放前的工业发展

新中国成立后，我国走上了独立自主的发展道路，三年国民经济恢复任务的完成，为有计划地进行社会主义经济建设创造了条件。

“一五”期间顺利完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，国营工业获得了发展，兴建了全国第一家感光材料厂、罐头厂等企业。

第一个五年计划超额完成任务，到1957年，工业总产值3.55亿元，比1952年增长170.0%。

1962年在“调整、巩固、充实、提高”的针下制订了《关于调整地区工矿交通企业的初步意见》，随后的1963年4月又制订了《专区工农业十年规划草案》。

在这以农业为基础、工业为主导的国民经济发展针指导下，大力发展工农业生产，获得明显效果，到1965年经济全面好转，工业总产值5.53亿元，比1962年增长46.7%，年均递增13.6%；农业总产值11.74亿元，比1962年增长49.9%，年均递增14.5%。

“文化大革命”期间，除政治、社会遭到重破坏外，经济建设的多面又犯了“大跃进”的错误，造成这10年间发展缓慢，工农业总产值平均递增仅3.7%。

加上发展政策的调整，大量工业项目向“三线”地区转移。

这期间，和其它东南沿海地区演变为我国经济发展的边缘区，对投资减少，据统计从1961年至1970年间，对的投资只有1753万元，而先后迁走13家企业，这直接影响了工业的发展。

加上本地资源缺乏、交通不便、通讯落后等问题，工业发展进一步弱化。

（二）改革开放到2001年的工业发展

上世纪80年代以来，由于受新技术革命和世界政治经济结构变迁等综合性影响，美欧主要资本主义的产业结构都经历了深刻的转型调整，在其本身产业结构实现高级化的同时，也向劳动力资源丰富的发展中特别是亚洲转移劳动密集型和初级技术密集型产业。

由于有中央的“特殊政策，灵活措施”，紧紧抓住这种难得的机遇发展外向型经济，在全国改革开放中“先行一步”。

1981年国务院批准在设置经济特区，由此开启了经济社会大发展的新篇章，开始了由计划经济的工业发展模式转向以乡镇企业、集体经济和外资经济为主导的自下而上、“出口导向”、“外向带动”型的工业发展模式。

经济社会发展驶入了快车道。

1978年的GDP8.71亿元，到1990年达到72.44亿元；工业总产值从1978年的9.97亿元，增加到1990年的83.73亿元，12年间均增加了近八倍。

1991年4月6日，国务院批准将经济特区围从52.6平公里扩大到234平公里，获得了更大的起飞动力和发展空间。

1992年初，的南谈话既肯定了珠江三角洲的经济发展，也提出要在20年赶超亚洲“四小龙”的目标。

1990年代初，利用外资规模迅速扩大，同时投资领域也拓宽到交通、能源等大型基础设施建设及房地产、金融、零售业等第三产业。

1990年到1998年，是市工业发展较快的的时期。

1998年，市GDP达到423.18亿元，比1990年增长484.13%；工业总产值达到699.92亿元，比1990年增长735.91%，年均递增30.4%。

随着20世纪90年代后半期我国改革开放政策的全面推进，自身经济发展也碰到了诸如土地和劳动力成本上升、生态破坏等一系列棘手的问题，加上1997年6月亚洲金融危机爆发，以及后来经济发展出现了一些问题，1999年至2001年三年间的经济增速持续减缓，2001年市GDP呈负增长状态，工业总产值771.92亿元，比2000年下降5.5%。

（三）2002年以来的工业发展

市积极实施“信用立市、品牌兴市、实业强市”的发展战略，重新塑造形象，改善投资环境。

2002年市实现GDP483.29亿元，比2001年增长5.6%，超过预期目标，经济重新走回良性发展轨道，实现了恢复性增长，但相比全国8%和全省10.8%的经济增长速度仍有差距。

从2003年开始，市委、市政府大力实施工业强市战略，把发展工业作为加快粤东城镇群中心城市建设的重要工作来抓，使工业经济逐步走上又好又快发展轨道，2002-2007年工业总产值年均增长14.55%，工业增加值占GDP的比重从2001年的43.1%提高到2007年的48.55%，在市经济社会的主导地位更为明显。

市工业历程发展实践证明，在相当长时间里，工业是市经济增长的主要推动力。

市工业的发展必须坚持以优化升级破解资源环境制约，以轻工为主、适度重型化，推进产业结构优化转型升级，提升工业发展水平，推动现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，发挥集聚、辐射和带动作用，巩固和提升的粤东中心城市地位。

二、工业发展现状特征

（一）处于工业化初级阶段后期

2007年市经济全面发展，实现GDP850.15亿元，增长13%，增速为1999年以来最快。

三次产业的比重为5.6︰52.9︰41.5。

地财政一般预算收入42.49亿元，增长21.7%。

完成工业总产值1744.11亿元，完成农业总产值90.12亿元，增长3.5%。

实际吸收外商直接投资1.72亿美元，增长22.9%；外贸出口总额39.12亿美元，增长12.3%。

实现民营经济增加值509.28亿元，增长12.8%，占市GDP的59.9%；民营投资额占市投资额61%。

全社会固定资产投资额206.96亿元，增长17.1%。

根据纳里对经济发展阶段的划分式判断，2007年人均GDP2241美元，处于工业化初级阶段后期（见表1）。

表1纳里对经济发展阶段的划分

发展阶段

人均GDP变动围

1964年美元

2006年美元

初级产品阶段

初级产品生产阶段

100-200

576-1152

工业化阶段

工业化初级阶段

200-400

1152-2304

工业化中级阶段

400-800

2304-4608

工业化高级阶段

800-1500

4608-8640

后工业化阶段

发达经济初级阶段

1500-2400

8640-13824

发达经济高级阶段

2400-3600

13824-20736

注：

根据《城市发展与产业定位研究》数据折算，2006年与1964年美元的换算因子为5.76。

（二）工业规模效益不断提高

2007年，市工业增加值415.05亿元，比2000年增长97.79%；工业对经济增长的贡献率达到58.3%（见图1）。

其中，市规模以上工业企业达2122家，比2000年增加1328家；规模以上工业完成总产值1067.84亿元，比2000年增长212.15%，占全部工业总产值的61.3%，比2000年的42.3%提高了19个百分点；规模以上工业增加值264.28亿元，比2000年增长198.42%；规模以上工业经济效益综合指数169.02%，比2000年的116.49%提高了52.53个百分点；规模以上工业实现利税总额达107.53亿元，比2000年增长468.04%，其中，利润总额70亿元，比2000年增长822.27%；企业亏损情况有所好转，规模以上工业亏损企业亏损额为2.17亿元，同比减亏38.95%。

图12000-2007年市工业总产值和增加值变化情况

（三）专业镇与特色经济较明显

目前，市工业共有16个产业集群，聚集了9664个企业，从业人员47.8万人（见表2）。

这些产业集群以各区县专业镇（街道）的特色产业发展，现有24个镇列入省技术创新专业镇（见表3）。

表22007年市主要工业产业集群分布状况

所在地

个数（个）

行业分布

企业数（个）

就业人数（人）

金平区

包装印刷业

280

10000

机械装备业

150

6500

食品加工业

11000

龙湖区

纺织服装业

680

30000

电子信息业

11320

包装印刷业

6045

澄海区

工艺毛衫业

1445

68500

五金制品

210

8500

玩具礼品业

3000

100000

区

针织衣

535

27620

音像制品业

106

25000

再生资源利用业

300

60000

潮南区

纺织服装业

2122

87559

日用化工业

203

13374

工艺丝花

176

5520

文教用品业

7075

全市

9664

478013

表3省专业镇技术创新试点

所在地

个数

专业镇

特色产业

金平区

7个

海安街道

医药化工

岐山街道

纸塑制造

炮台街道

包装机械

同益街道

食品

鮀莲街道

水产

乌桥街道

电源控制设备

永祥街道

包装印刷

龙湖区

4个

外砂镇

潮式工艺毛织服装

新津街道

包装印刷

珠池街道

电力电器制造

龙祥街道

日化制造

澄海区

4个

澄华街道

工艺毛织服装

东里镇

五金制品

莲下街道

日用化工

凤翔街道

玩具

区

4个

谷饶镇

针织服装

贵屿镇

废旧电子信息产品拆解处理

和平镇

音像制品

两英镇

针织服装业

潮南区

2个

店镇

衣

峡山镇

精细化工

濠江区

3个

达濠街道

包装盒

河浦街道

水产养殖

礐街道

建筑

（四）形成了八大支柱产业

目前已形成纺织服装、化工塑料、食品医药、工艺玩具、机械装备、印刷包装、电子信息和音像制品等八大支柱产业。

2007年，这八大产业规模以上工业完成总产值782.36亿元，占全部规模以上工业总产值的73.17%（见表4）。

其中纺织服装与化工塑料占有相当大的比重，总产值占八大支柱产业比重的50%（见图2）。

图22007八大支柱产业比重情况

表42007年规模以上八大支柱产业

分类

产值（亿元）

企业数（个）

规模以上工业合计

1067.85

2122

八大支柱产业合计

782.36

1855

1、纺织服装

197.53

650

2、化工塑料

.50

420

3、食品医药

81.57

145

4、工艺玩具

78.72

242

5、机械装备

74.50

124

6、印刷包装

73.61

7、电子信息

61.72

8、音像材料

25.22

资料来源：

市统计局

三、工业发展水平比较分析

（一）在全国的地位分析

为了更全面掌握工业发展的水平与状况，引入区位熵（E）来综合分析市35个行业的发展状况，以及在全国或全省的地位。

公式如下：

式中，

为市某工业部门产值；

为市工业总产值；

为全省或全国相应工业部门产值；

为全省或全国工业总产值。

表5市工业分行业在全国的区位熵

序号

工业行业

在中国的区位熵

在的区位熵

煤炭开采和洗选业

0.00

油和天然气开采业

0.00

黑色金属矿采选业

0.00

有色金属矿采选业

0.00

非金属矿采选业

0.28

0.67

其它矿采选业

0.00

农副产品加工业

0.87

1.84

食品制造业

1.31

1.84

饮料制造业

0.81

1.30

烟草制品业

0.23

0.52

纺织业

2.28

3.93

纺织服装、鞋、帽制造业

4.81

3.59

皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业

0.57

0.41

木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业

6.21

9.57

家具制造业

0.35

0.17

造纸及纸制品业

2.10

1.82

印刷业和记录媒介的复制

10.24

5.70

文教体育用品制造业

11.69

4.55

油加工、炼焦及核燃料加工业

0.04

0.06

化学原料及化学制品制造业

1.12

1.59

医药制造业

0.83

1.68

化学纤维制造业

0.10

0.34

橡胶制品业

0.39

0.67

塑料制品业

5.68

3.11

非金属矿物制品业

0.28

0.33

黑色金属冶炼及压延加工业

0.01

0.04

有色金属冶炼及压延加工业

0.40

0.65

金属制品业

0.56

0.34

通用设备制造业

0.18

0.41

专用设备制造业

0.65

1.02

交通运输设备制造业

0.60

0.75

电气机械及器材制造业

0.97

0.51

通信设备、计算机及其他电子设备制造业

0.35

0.14

仪器仪表及文化、办公用机械制造业

0.61

0.27

工艺品及其他制造业

4.64

2.55

资料来源：

根据《省统计年鉴（2008）》和《中国统计年鉴（2008）》规模以上工业行业统计数据计算

从市工业区位熵大于1的工业行业中，文教体育用品制造业（11.69）、印刷业和记录媒介的复制（10.24）木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业（6.21）、塑料制品业（5.68）、纺织服装、鞋、帽制造业（4.81）、工艺品及其他制造业（4.64）、食品制造业（1.31）、纺织业（2.28）在全国都具有明显优势（见表5）。

（二）在省的地位分析

从省来看，市拥有十二个优势工业行业，分别是木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业（9.57），印刷业和记录媒介的复制（5.70）、文教体育用品制造业（4.55）、纺织业（3.93）、纺织服装、鞋、帽制造业（3.59）农副产品加工业（1.84），食品制造业（1.84）、饮料制造业（1.30）、化学原料及化学制品制造业（1.59）、医药制造业（1.68）、塑料制品业（3.11）、专用设备制造业（1.02）、工艺品及其他制造业（2.55），表明这十二工业行业在省拥有重要的地位（见表6）

表62007年21个地级以上市工业发展比较单位/亿元

城市

规模以上工业总产值

规模以上工业增加值

规模以上工业企业数

（轻工业）

规模以上工业企业数

（重工业）

规模以上工业总产值

（轻工业）

规模以上工业总产值

（重工业）

规模以上工业总产值轻重比

8903.17

2410.83

2820

2160

3066.59

5836.58

34:

13958.01

3298.57

3251

3624

3467.69

10490.31

25:

2357.37

475.25

543

563

888.59

1468.78

38:

1067.85

270.75

1668

454

601.99

465.85

56:

8417.06

2332.48

3442

3238

4016.5

4400.56

48:

585.56

.76

142

285

96.7

154.11

39:

472.35

147.8

175

154.11

318.23

33:

293.16

169.68

250

96.57

196.59

33:

2217.96

502.52

828

559

934.61

1283.35

42:

.05

59.05

190

90.1

108.95

45:

5851.51

1403.6

2749

2238

2524.5

3327.01

43:

3283.57

8250.01

2849

1451

2017.22

1266.34

61:

江门

2231.32

576.36

1578

1033

1230.66

1000.66

55:

336.51

96.75

464

127

219.23

117.29

65:

963.04

335.16

433

277

428.94

534.1

45:

1042.39

246.04

395

275

.68

889.71

15:

675.04

168.14

410

496

219.76

455.28

33:

1104.25

287.78

249

411

274.23

830.02

25:

444.89

115.36

681

203

255.11

.78

57:

揭阳

583.07

.23

775

259

362.79

220.28

62:

265.75

79.07

163

122.53

143.22

46:

全省

23983

18306

21221.1

34031.74

38:

资料来源：

根据《统计年鉴（2008）》整理

2007年，市规模以上工业总产值在省21个地级以上市中居于11位，规模以上工业增加值居于12位，整体上反映市工业在省21个地级以上市中居于中游水平，相比珠三角地区城市而言，仍存在着巨大的差距（见表6）。

市规模以上工业平均每家

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