关于国有企业惩防体系建设的思考.docx

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关于国有企业惩防体系建设的思考

关于国有企业惩防体系建设的思考

胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调反腐倡廉建设要注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。

在新形势下，如何按照《工作规划》的要求，在国有企业内部构建更为完善的惩防体系，是国有企业纪检监察部门要长期面对和必须解决的具有全局性、战略性意义的重大课题，是对纪检监察干部能力的考验，它直接影响着企业反腐倡廉建设和生产经营全局的稳定与发展。

一、正确处理科学发展观与惩防体系建设之间的互动关系

（一）推进惩防体系建设与促进国有企业发展相辅相承

科学发展观的第一要义是发展。

国有企业推动惩防体系建设的目的就是实现企业又好又快发展，这意味着企业在开展中心工作的同时，要选好切入点，找准着力点，结合实际，采取有力措施推进企业的党风廉政建设和反腐败斗争，要把加强企业党风廉政建设与企业发展结合起来，把构建惩防体系纳入企业中心工作的规划中，置于落实科学发展观的要求中去衡量去把握。

（二）构建惩防体系必须坚持以人为本

科学发展观的核心是以人为本。

在构建惩防体系的过程中，首先，要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为构建惩防体系的出发点和落脚点。

坚持以人为本推进国有企业惩防体系建设，就是要始终依靠群众的力量，教育、帮助和督促本企业广大干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

作为国有企业内部反腐倡廉的主力军，作为构建惩防体系的具体实践者，纪检监察部门必须在推行惩防体系建设的过程中，心系人民群众，坚持以人为本，时刻以人民群众的角度去思考去分析问题，大力纠正损害群众利益不正之风，切实把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。

（三）推进国有企业惩防体系建设必须始终坚持全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法

党的十七大报告明确指出，全面协调可持续是科学发展观的基本要求，统筹兼顾是科学发展观的根本方法。

纪检监察部门要将全面协调可持续和统筹兼顾作为从事纪检监察工作的根本要求和方法。

要把惩防体系建设贯穿于国有企业生产经营、投资决策、选人用人、资金使用、基建项目管理等关键环节中，贯穿于国有企业生产经营管理的全过程中。

要善于从全局和战略的高度观察和审视当前反腐倡廉建设面临的形势和任务。

今年是反腐败建设关键之年，纪检监察部门，尤其是国有企业的纪检监察部门应当开拓思维，时刻保持着高度的政治敏感性，不断地创新思路，充分发挥教育、制度、监督、惩处的合力，灵活运用法律的武器，按照科学发展观的要求，将企业经营指标与反腐倡廉建设目标结合起来，整合企业各部门的资源和力量，提高监管力度，整体把握反腐倡廉建设的进展情况，以推动国有企业惩治和预防体系地逐步完善。

二、以科学发展观武装头脑，用实际行动构建国有企业惩防体系

推进国有企业惩防体系建设，是遏制消除腐败、建设廉洁政治、促进国有企业和谐稳定的客观需要，是推进企业实现又好又快发展的必然要求。

在新的历史条件下，坚持以科学发展观理念为统领，认真贯彻落实《工作规划》）和中央纪委有关会议精神，扎实推进国有企业惩防体系建设，就是要正确认识科学发展观与惩防体系建设之间的互动关系，切实把服务发展、以人为本、统筹兼顾的基本理念贯穿于惩防体系建设的全过程。

（一）加强教育，建立“不想腐败”的防范机制

教育在惩防体系建设中起着基础性的作用。

《工作规划》提出教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项主要任务，强调相互间的联系性。

以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。

一要加强理想信念教育。

牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，不断深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识。

二要加强廉洁从业教育。

认真学习党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从业道德修养，不断增强法纪观念和廉洁从业意识，树立牢固的拒腐防变思想道德防线。

党委要把反腐倡廉理论作为中心组学习的重要内容，每年至少要安排两次专题的学习，党政主要负责人每年至少要讲一次廉政党课。

三要加强作风教育。

充分运用"解放思想、干事创业、科学发展"大讨论的成果，坚持不懈地抓好"两个务必"和"讲党性、重品行、作表率"的主题教育，切实改进国有企业各级领导干部的工作作风、生活作风、领导作风，增强他们依法经营、廉洁从业、民主管理的自觉性。

四要加强纪律教育。

企业党委要积极组织党员干部开展党风党纪专题教育，不断增强他们的纪律意识，以达到自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众的工作纪律。

五要结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，充分利用企业的文艺演出、征文、报刊等形式组织开展丰富多彩的廉政文化创建活动。

（二）健全制度，建立“不易腐败”的制约机制

制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐败的基础性工作和重要保证。

一要健全科学决策制度。

企业是以生产经营为目标，决策制度是否科学，决定着生产经营的成败。

所以，健全决策前调查研究、征求意见、咨询评估、意见反馈等各项制度，是健全科学决策制度的重要保证。

二要健全规范企业领导干部廉洁从业行为制度。

根据中央修订后的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，必须研究制定具体实施办法，进一步规范领导干部配偶、子女个人从业行为和领导干部离职、退休后的从业行为。

建立领导干部廉洁自律承诺制度。

三要完善企业干部职工违纪行为的惩处制度。

认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和《企业职工奖惩条例》，制定领导干部问责制，完善违纪违法所得财物追缴办法，细化组织处理方面的制度规定。

四要健全公开制度和建立健全防治腐败的规章制度。

深化厂务公开制度，以充分发挥职工代表大会作用为载体，健全厂务公开民主管理的组织制度、工作制度和监督制度，健全企业办事公开制度。

（三）完善措施，建立“不愿腐败”的激励机制

通过人本化管理，建立健全激励机制，从物质和精神方面为预防腐败提供保障，是抑制腐败诱因的重要条件。

一要加强对领导干部廉洁自律规定情况的监督检查。

重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题，严格执行领导干部配偶、子女个人从业有关规定，做到廉洁自律。

二要进一步完善纪委与党委、组织部等部门在对党员干部监督工作中的协作配合机制。

对企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节实行监督；对企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。

三要发挥企业监督主体的作用。

充分发挥企业纪检监察的职能作用，认真开展廉政监察和效能监察。

重视和支持企业媒体正确开展舆论监督，把握企业媒体的正确导向，注重企业效果。

四是要实行业绩考核同激励机制相结合的薪酬和奖惩制度。

要坚持责权利相统一的原则，将绩效评价作为奖励依据，实行薪酬、风险、责任与业绩挂钩制度，形成有效的激励约束机制。

（四）加大力度，建立“不敢腐败”的监督惩处机制

权力缺乏监督，很容易产生腐败。

加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键。

一要以查处发生在企业领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处权钱交易、徇私舞弊和损害职工群众利益的案件；严肃查处规避招投标、虚假招投标的案件；严肃查处贿赂案件。

既要依法依纪依规惩处受贿行为、又要依法依纪依规惩处行贿行为，加大企业违纪违法款物的追缴力度。

二要健全查处案件的协调机制。

企业领导要加大对重大案件的协调、指导和督办工作，加强对纪检监察、审计、法律、清欠等有关部门的协作配合，完善协作办案及追赃机制，以进一步形成惩治腐败的整体合力。

三要发挥查办案件的综合效应。

企业应及时剖析典型案件，总结教训，堵塞漏洞，坚持以查促管、以查促建、以查促教，切实起到查处一案、警示一方、教育一片的作用。

（曹丽萍）

融入中心探索创新

黎阳公司扎实推进企业惩防体系建设

近年来，黎阳纪检监察认真履行职能，坚持“融入中心、服务大局、构建体系、保驾护航”的工作方针，立足教育，完善制度，加强监督，注重实践，扎实推进企业惩防腐败体系建设，取得显著成效，得到公司内外认同，近日在全省国防科技工业系统党建工作会议上，黎阳公司荣获2006-2008年度贵州省国防工业系统纪检监察先进集体称号。

立足教育重在预防创新载体突出特色

加强反腐倡廉建设，教育是基础。

黎阳纪检监察结合企业实际，始终做到“三个坚持”，即坚持经常性教育与集中教育相结合，增强宣教的连续性；坚持正面典型示范教育与反面典型警示教育相结合，增强宣教的针对性；坚持发扬传统与开拓创新相结合，增强宣教的实效性。

用反腐倡廉宣教格局和宣教效应的最大化筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

公司各单位坚持每年“五个一”反腐倡廉宣传教育工作秩序，即召开一次联席会进行工作布署。

党委中心组安排一次党风廉政建设专题内容学习和讲评。

党政领导或外请专家给干部和管钱管物管人部门和岗位人员做一次专题教育或警示报告会。

向党员讲一次专题党课。

在领导干部和职能部门关键岗位人员家属中开展一次廉洁家庭互建活动。

创新是反腐倡廉教育的不竭动力。

公司及各单位根据不同时期、不同层次党员干部的不同需求，开展理想信念和廉洁从业道德教育、党的优良传统和党纪法纪教育，充分发挥“大宣教”的作用。

注意把教育内容、教育方式方法与教育对象紧密结合，教育与管理、教育与工作、教育与生活紧密结合。

针对党员干部队伍的思想作风状况和容易发生腐败问题的关键环节，选准载体，利用内部报刊、闭路电视、局域网络、社区宣传橱窗，集中学习、专题培训、编写教材、播放电教片，组织党课、警示教育报告、廉文荐读，参加相关知识竞赛及恳谈活动等形式，协调宣传、组织、干部、工会、社区等部门的宣教力量，分类分层次开展党纪条规的学习教育，不断增强党员干部和相关职能部门人员的法律意识、纪律意识和廉洁从业意识。

让廉洁文化进单位、进岗位、进社区、进家庭，营造环境助廉，扩大覆盖面，提高影响力，推动廉洁文化建设广泛认知，使反腐倡廉教育更直接，更有吸引力，更具震撼力，及时、鲜活、管用。

公司组织管钱管人管物相关部门干部和重点预防对象到平坝监狱，听取职务犯罪在押服刑人员以现身说纪说法，从自己的人身历程中寻找犯罪的轨迹，从违法犯罪的前后对比中痛述悔恨之情，使到会者心灵上受到震撼、感悟极深。

举行公司干部警示教育暨党风廉政建设责任书签字仪式，邀请贵州省检察院反贪局领导重点围绕全省近年来反腐倡廉情况和如何预防干部职务犯罪做专题报告；组织管钱、管物、管人重点岗位干部和人员到县法院旁听行贿受贿案件的公开审理，接受法律意识教育；邀请县检察院来公司举办“企检共建预防职务犯罪”恳谈会，同管钱、管物、管人部门干部沟通交流，以案说法，进行职务犯罪法制宣传教育。

公司及各单位坚持在每年元旦、春节前给干部提醒打招呼，向干部发放廉政卡片，在局域网上发布《致全体党员干部一封信》，及时敲响“廉洁钟”；在《黎阳报》开辟专栏宣传先进个人事迹；每季度在闭路电视播放反腐倡廉电教片，收集感想在内部报刊交流；开展廉政警句格言征集、党规党纪知识抢答赛；召开座谈会并聘任党风廉政建设业余监督员在社区开展廉洁共建活动等，增强了教育的针对性和实效性。

通过加强教育，规范从业行为，各级领导干部廉洁自律意识不断提高，2006至2008年三年来，公司各单位共收到部门和个人上交的业务往来让利费、技术咨询费80.02万元，上交礼金6.77万元。

完善制度规范程序强化执行严格责任

加强反腐倡廉建设，制度是保证。

黎阳纪检监察坚持把制度建设作为治本措施，以预防违纪为重点，进一步加强内部权责权限、工作制度、工作程序等方面制度建设，把廉洁从业的要求融入企业管理、进入业务流程。

纪检监察与组织、干部、企管等部门协调，从创新体制机制、梳理流程制度入手，根据市场经济条件和企业自身特点，在流程设计、制度安排上，着眼于对权力运行有效制约和规范，有针对性的建立和完善相关监督约束制度；着眼于制度的系统性、针对性、实用性和操作性，从制度上保证对存在的突出问题加以有效整改，对可能出现的问题加以有效预防，促进规范权力运作，增进公开透明。

公司各单位进一步建立健全领导班子议事规则和决策程序，规范“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用）等操作程序，完善对新任干部廉政谈话、对有反映和苗头问题干部诫勉谈话，领导干部民主生活会制度，领导干部述职述廉、建立廉政档案、个人重大事项报告及收入申报等制度，建立和完善了《纪委协助党委组织反腐败工作实施办法》、《公司效能监察工作实施办法》、《公司加强领导干部作风建设的实施意见》、《领导干部行为规范》、《党风廉政建设责任制的实施办法》及《党风廉政建设责任分解与检查考核标准》等。

同时将干部承诺记入个人廉政档案，列入考核，强化领导干部廉洁自律。

会同相关部门修订了《二级单位自有资金管理办法》、《物资采购管理办法》、《设备管理办法》等规章制度，完善领导干部廉政档案和领导干部自我“约法三章”制度。

确保每个工作环节都置于有章可循的制度监督之下。

公司制定了《黎阳防范治理商业贿赂长效机制实施方案》，各单位党政高度重视，把贯彻落实《实施纲要》与治理商业贿赂有机结合起来，从本单位实际情况出发，制定出具体实施办法，组织主管干部、职能部门重点岗位人员与党政主要领导签订《责任书》和《承诺书》。

最近又出台《公司贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法及责任分解方案》，提出进一步加大四方面工作力度，即加大反腐倡廉教育力度，促进党员干部廉洁从业；加大制度建设执行力度，促进惩防体系建设；加大监督检查力度，促进权力规范运行；加大作风建设力度，促进领导干部务实高效。

公司上下加强组织领导，把反腐倡廉建设放在全局中谋划和部署，立足当前，着眼长远，完善格局，系统治腐，整体推进；从源头上、从细节入手抓预防，查找廉政风险，建立防控机制，融教育、制度和监督为一体，寓廉政建设与行政管理之中，实施全员参与、全方位实施、全过程监督。

公司及各单位以党风廉政建设责任制为抓手，进一步细化规范责任目标、责任分解、责任考核、责任追究，使各级领导干部明确“一岗双责”，切实抓好分管范围内的党风廉政建设，并贯穿于科研生产经营管理之中。

各单位党政班子第一负责人与公司党委书记和总经理签订《党风廉政建设责任书》。

各单位组织所属二级单位（部门）党政负责人签订《党风廉政建设责任书》、中层以上干部签订《执行党风廉政建设责任承诺书》。

同时将《责任书》中层以上干部承诺挂在局域网上，接受干部职工监督。

通过层层签订责任书，层层抓落实，把党风廉政建设纳入年度工作目标，实行目标管理，提高执行力度，并把考核结果直接与干部绩效工资挂钩，促进了党政干部主动履行职责，真抓实管。

加强监督突出实效开展效能监察确保正确行权

加强反腐倡廉建设，监督是关键。

黎阳纪检监察以效能监察为载体，以“监察专业化、程序规范化、工作制度化”为目标，直接服务“中心”工作平台，强化内部监督，保证政令畅通，提升企业管理规范化水平，提高效能、效率、效益；抓监督重在制约防范，严格按规章制度和操作程序进行，提高了监督整体效能。

公司各单位坚持完善效能监察的领导体制和工作机制，纪检监察充分发挥职能作用，积极开展效能监察，组织协调相关监督职能部门有效参与。

在方式方法上，由单一事后总结向事后、事前、事中跟踪检查综合方式转变；由简单查询、调研的定性分析到采用一些数学模式进行定量分析；由发现、解剖问题，提出工作建议为主转向提高建议的可操作性、加速成果转化为主；从追求“效率、效益”单纯目标到注重综合“效能、效应”的体现。

从领导、职工认可程度上，由被监察对象被动接受监察到基层单位主动要求立项；由开始时一些人的不理解到现在受到领导职工普遍欢迎；由纪检监察部门“一头热”、“单打独斗”到各职能部门的主动参与、共同实施。

公司纪委在开展效能监察中，认真分析企业管理中存在的突出问题，找准关键部位，抓住薄弱环节基础上，加大工作力度，注重实际效果，尤为重视在企业内控、加强内部监督力度上下功夫，针对经营管理中高危环节和部位，分类指导，对制度执行情况开展经常性检查和程序监督，及时堵塞了管理漏洞，纠正了不规范行为。

结合“落实‘七项要求’，促进干部廉政勤政”的宣传教育，开展了执行“三重一大”集体决策制度情况的检查；会同相关部门积极参与对物资设备采购、基建工程、人员招聘等过程监督和投资项目验收的程序监督；对二级单位自有资金的专项检查等，及时发现隐患问题，堵塞了漏洞。

黎阳厂坚持以工厂及职工利益为重，积极做好药品公开招投标采购工作，仅两年就为工厂节约资金200多万元，受到职工家属的好评。

公司各单位对重点领域、重点岗位、重点环节、重点项目、重点人员开展了经常性走访、廉情谈话提醒、事先打招呼、敲警钟等“追踪预防”活动。

纪检监察通过行使调查权、监察权、建议权和处分权，发挥民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、厂务公开、廉洁共建等作用，不断拓宽监督领域，强化对权力行使的全方位监督，及时发现问题，分清责任，提出整改建议，落实整改措施，完善制度措施，预防和避免了企业经济损失。

三年来公司及各单位开展效能监察45项，提出监察建议88条，挽回和避免经济损失共计782余万元。

在贵航集团2006—2007年度优秀效能监察项目成果评比中，新艺厂的《二级单位二次分配资金的管理和使用的效能监察》获一等奖；黎阳厂的《对工具分厂管理工作的效能监察》获二等奖；红湖厂的《工厂一流环境建设的监察项目》获三等奖。

与时俱进，拓宽企业效能监察领域，使效能监察工作有为、有位、有效。

公司定期组织开展效能监察交流活动，各单位纪委领导和全体纪检监察人员参加，通过从实际工作经验总结提炼出来的既有实践，又上升到理论认识的效能监察研讨论文进行交流，相互得到促进提高，受益很大。

在2008年中航工业效能监察工作会议上，黎阳公司效能监察工作进行了经验交流，受到集团公司纪检监察部领导好评和行业认同。

抓好自身建设，提高综合素质，注重实践，不断探索

黎阳纪检监察在推进企业惩防体系建设实践中，深刻认识到国有企业纪检监察工作责任重大。

只有融入中心、服务中心，为企业中心工作提供强有力的政治和纪律保证，才能有地位、有作为。

坚持以大局出发，增强使命感和责任感，构建国有企业惩防腐败体系是做好纪检监察工作的基本前提；注重方法，提高能力，讲究艺术性，是做好纪检监察工作的基本保证。

公司及各单位高度重视自身制度建设，做好“自选动作”，在协调相关部门疏理流程、完善制度、规范行为的同时，建立健全了纪检监察部门职责、纪检监察业务流程和纪检监察人员工作职责；为提高纪检监察队伍整体素质，不断适应新形势工作需要，坚持“五个一”工作例会制度和学习报告制度。

即公司每季召开一次纪委书记会议、每半年召开一次总结交流会；每季一次总结报告和报表、每半年一次自检互评；各单位每月一次办公会开展政治业务学习活动等；充分利用中航工业监察研究会贵州分会理论研讨平台，加强纪检工作业务交流与学习，通过课题研究，提高政治素质和业务能力，充实工作经验，《创新廉洁自律教育思路的实践与探索》被选送参加中航工业优秀课题成果评比获得三等奖，《新形势下加强国有企业廉洁文化建设的思考》、《关于加强制度建设与创新，推进企业源头防治腐败工作的思考》等研讨论文获中国一航《纪检监察论文征集评选》二等奖，被推荐收录《国有资产管理与国有企业党建》一书。

目前，公司及各单位纪检监察部门以中航工业在发动机行业实施“三老四严”管理运动为契机，按照“三老四严”要求，发扬“三老四严”工作作风，强化责任意识，找准工作结合点，发挥职能作用，积极推进企业惩防体系建设，深化廉政教育、监督制约、惩处警诫三项长效机制，增强公司反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和时效性。

他们表示：

以王瑛同志为榜样，要把学习当责任、拓宽视野；思考当习惯、努力探索实践；把工作当追求，以干促学；把创新当境界，学干结合；以老带新，真抓实干，努力提高组织协调和善于整合各种资源的工作能力，扎实推进工作，不负组织的重托，进一步提高企业纪检监察部门威信，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象，为企业健康有序发展提供有力保障，创造出新业绩。

构筑惩治预防腐败体系　促进国有企业管理升级

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央作出的重大战略决策，是用改革的思路统揽反腐败各项工作的具体举措，也是反腐败工作向纵深发展的必然要求。

构筑具有商贸与粮食行业特点的惩防体系，从根本上铲除腐败现象滋生的土壤和条件，是创造和谐的商贸与粮食工作环境、完成市委市政府交给的各项任务，促进国有企业管理升级的有力措施。

一、加强党风廉政教育，筑牢思想道德防线

加强廉政教育，从思想上构筑预防腐败的第一道防线，是反腐倡廉的基础和根本。

推进国有企业反腐倡廉工作，必须抓住教育这个环节，坚持施教于先，将反腐关口前移。

首先，完善工作机制，构建党风廉政建设组织网络。

建立完善党风廉政教育组织体系，形成由党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关职能部门（办公室、人事教育处、财务会计处等）积极参与，全系统、全员抓党风廉政教育的工作新格局。

其次，明确教育重点，增强党风廉政教育的针对性。

要加强特点鲜明的主题教育。

当前，特别要认真开展践行“三个代表”、学习先进典型人物、保持共产党员先进性教育等主题教育活动。

通过活动开展，使广大党员和党员领导干部自觉增强党员意识，牢记党的标准，履行党员义务，用党员的先进性来保证党的先进性，用党员的个体形象来塑造和维护党的形象。

加强党纪政纪条规教育，通过组织学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》等文件，教育企业领导人员、管理人员和全体党员依法经营，廉洁从业。

深入开展违法违纪案例的警示教育，从反面典型身上吸取教训，时刻保持清醒的头脑，做到警钟长呜。

大力推进廉政文化建设，营造尊廉崇廉的氛围。

通过多形式、多途径的教育，使企业领导人员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，引导领导人员认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，视权力为责任，视权力为约束，视权力为压力，着力解决在思想、作风、廉政等方面存在的突出问题。

坚持以人为本、以德立企，在企业建设和发展中加强诚信建设，坚持诚信做人的道德底线，规范企业领导和管理人员的诚信行为，坚持以道德立信誉，以诚信求发展，形成“讲诚信光荣、不讲诚信可耻”的诚信之风。

第三、改进教育方式，提高党风廉政教育的实效性。

企业党风廉政教育要做到八结合：

即：

正面典型的示范教育与违法违纪的警示教育相结合；传统教育手段与现代教育手段相结合；教育与廉洁自律相结合；教育与制度建设相结合；教育与效能监察相结合；教育与领导人员年度考核、廉洁谈话相结合；教育与党政纪处理、组织处理相结合。

以企业领导人员、管理人员为重点，利用读书思廉、家庭助廉、公开诺廉、年终述廉、群众评廉等方法，提高教育的实效性。

二、健全惩治预防腐败制度，强化监督制约机制

预防腐败要靠制度，惩治腐败同样要靠制度。

在反腐倡廉工作中，要注重将制度建设寓于惩治和预防腐败的各个环节，真正形成用制度规范从业行为，按制度办事、靠制度管人的制衡机制。

要围绕企业的人权、财权、物权和事权，制定并完善企业股权管理、投资决策、资本运营、产权交易、财务管理、营销采购、工程项目等一系列监督制度及措施。

在完善和落实企业核心制度和专业制度的过程中，融入监督制约机制，通过在权力配置上的横向合理分权，在委托代理上的纵向适度授权，实现权责明确。

按照国有资产委托代理关系，制定经营管理人员党风廉政建设责任制，实行工程建设、物资采购招投标廉政合同制度，并对廉政合同履行情况进行检查考核、定期预以通报。

按照党风廉政建设责任制的要求，分解落实年度重点工作，抓好责任制分解、检