浅议网络文化市场监管平台管理使用的现状和对策.docx

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浅议网络文化市场监管平台管理使用的现状和对策

浅议网络文化市场监管平台管理使用的现状和对策

　　网络文化市场计算机监管平台是根据《互联网上网服务营业场所管理条例》建设的互联网上网服务营业场所计算机监管系统。

它是加强和改进文化市场管理工作的迫切需要，是充分利用先进的计算机和互联网技术推进文化市场管理方式现代化的重要举措，也是缓解文化市场管理任务日益繁重与文化市场管理人员机构严重不足状况的有效手段。

　　就XX而言，在安装和使用监管平台的三年中，在积极实施，认真探索，取得显著成效的同时，也出现了很多实际存在和有待改善的问题。

就这些问题，作了粗浅的思考，本着提出问题解决问题的想法，与大家作交流和探讨。

　　一、XX市安装使用监管平台现状

　　从XX年2月，文化部要求加快推进全国网络文化市场计算机监管平建设，5月全省启动监管平台的相关工作，8月XX市按照全省的安排部署完成了十一县区的安装工作。

　　在三年来的实际运用中，结果就不尽如人意，问题主要表现在：

一是监管平台软件自身的一些有待完善之处。

二是管理执法人员思想认识不到位。

三是网吧业主对监管平台认识不够，存在抵触心理。

全市连接率、安装率徘徊在50%-70%和40%-50%左右，有的网吧安装率只有2.3%。

在XX年底和XX年初，省总队加强了监控平台的管理使用工作，并作全省通报，XX市执法支队在接到通知后对十一县区执法大队进行了督导和要求，通过一个多月努力，安装率和在线率有了大幅的提高。

在工作中出现，如果对监控平台管理一但疏忽，安装率和在线率就会发生反弹，出现“一管就好、一放就滑”的状况。

　　二、导致监管平台使用现状的原因

　　监管平台软件本身存在一些有待开发和完善的功能。

XX年在要求安装和使用监管平台时，介绍8大主要功能：

一是可杜绝未成年人进入网吧。

二是文化主管部门对场内所有客户终端进行远程数据访问和控制。

三是可设定场所营业时间并报警。

四是监管中心可以制定禁止游戏列表，设置危害等级，违规情况一旦发生，系统自动屏蔽该用户操作并同时向监管中心报警。

五是监管中心可以制定有害网址列表，设置危害等级，发现违规，系统自动屏蔽该用户访问网址的操作并报警。

六是在线查询顾客在场所内终端上网的情况，包括该用户的证件号，上下网时间。

七是显示场所监管状态。

八是发布消息。

　　在实际的使用当中，监管平台的使用功能没有介绍中那样全面，在管理使用中针对性也不是太强。

　　一是网吧接纳未成年人是第一大热点问题，引起社会反响最大，打击网吧接纳未成年人一直以来都是网吧管理的一个重点，难点。

虽然监管平台从打击非法网络游戏、阻击黄毒，发挥重要的监管作用，但禁止未成年人入内却不能从根本上通过监管平台得到有效的制止。

　　二是能否干预超时经营。

超时经营带来负面影响很大，首先超时经营容易接纳未成年人，其次通宵营业更易引发消防安全和社会治安问题。

文化主管部门只能对超时经营的网吧客户端实施远程控制，如“关闭”、“重启”功能，但上网人员重新打开计算机就可以正常上网。

而且每次只能关闭一台客户端，能否实现整个网吧一次性关闭？

或是直接干扰电信上网信号。

　　三是不能查询场所内在线顾客的终端情况。

　　四是“网吧终端信息统计”中“网吧在线计算机详细信息”一栏：

在线用户名、卡号、身份证号、发证机关、上机时间等上网人员重要信息不能显示。

　　五是对疑似未成年上网人员不能照相对比，同时发现未进行有效证件实名登记人员

　　六是监管平台软件让一些网管人员有可乘之机，如，卸载容易、未正确安装在检查中难以察觉出来。

　　睿网公司和上级部门对监控平台存在深入基层发现问题、探讨问题、一起分析问题、解决问题的调研不够。

　　在三年中的使用过程中，监管平台自身存在功能需强化的问题未得到重视和解决，对网吧存在的逃避监管的“花招”也未得以堵决。

监管平台安装后，网吧业主不敢轻易卸载，但都通过各种技术手段逃避监管的方法，在执法中了解到，网吧通过技术手段让监管平台客户端和服务端看上去安装连接是正常的，实际却任何数据都无法搜集到，而且方法有很多种，执法人员只是知道，如何调查和认定又是一个问题，这需要相应的技术知识，而这一方面是市、县执法人员急需解决的问题。

　　管理执法人员思想认识的原因。

市执法支队在督导县区加强监管平台的监管时，发现有部分县区管理执法人员表现出安装监管平台对管理“无用”的思想情绪，对监管平台存在立场上的思想认识不到位的情况。

表现为，一是县级监管平台专人专管制度不到位，疏于监管，未按要求每天登陆查看安装连接情况。

二是在日常的巡查监管中对监管平台安装连接的情况检查不重视。

三是在近三年的处罚中，有部分县区未处罚过一件擅自停止经营技术监管措施的案件。

　　文化部门对监管平台的认识和态度直接影响到经营户的安装使用监管平台的态度，在监管平台的管理上出现了“无所为”、“无所威”、“无所位”的现状。

　　网吧业主对监管平台的态度和认识。

监管平台的安装使用对网吧的运行和经营并无多大影响，实际的影响是瑞网公司投放的广告随时弹出，影响上网人员上网，因桌面统一，网吧不能投放本地的广告和网吧自身的广告宣传同时，监管平台是文化部门的经营管理技术措施，对网吧时刻进行监管，就像网吧头上的“紧箍咒”，特别是在实施违规经营时，心生恐意，所以网吧业主难免有抵触情绪，加之管理执法部门不重视，他们更存侥幸心理。

总之，文化管理执法部门的态度直接影响到网吧业主对监控平台安装使用的态度。

　　三、管理对策建议

　　在应用技术手段的同时加大软件功能研发，强化监管平台功能。

1、不断完善技术手段，重点以达到杜绝未成年人进入网吧为最终目的。

能否通过二代证刷卡器在监管平台上取得上网人员身份基本信息。

2、能否实现对上网人员进行拍照的功能。

一是有针对性的查处，二是拍照后对疑似未成年人的基本信息进行对比，发现疑似未成年人和未进行有效证件实名登记人员。

3、通过技术手段干扰网吧超时经营。

一直以来管理网吧超时经营只能通过处罚治标，而不能治本，能否对超过经营的网吧上网信号进行干扰，使其不能正常与互联网连接，从根本上解决超时经营的问题。

4、监管平台软件能否更强大，解决如：

卸载容易、不正确安装也能表现为正常运行的问题。

5、监管平台软件能否借鉴、融汇其他网吧管理软件，使监管平台功能更加完备。

　　、与其他网吧管理部门实现资源共享。

文化部门是网吧主管部门，除此之外还有公安部门、工商部门也是网吧管理职能部门，就XX市而言公安部门在应用先进的科技技术手段强化网吧治安管理方面是走在文化部门前面的，其中《全球眼网吧视频监控系统》、《网吧综合安全管理系统》对于文化部门管理网吧也是非常有效的科学技术手段。

《全球眼网吧视频监控系统》可以对网吧的整体情况有一个掌握，对实时情况进行查看，对核实举报电话和有针对性的查处等都有很大的作用。

《网吧综合安全管理系统》其中“嘟嘟牛”收费系统通过二代身份证刷卡器获取并保存上网人员身份证信息和上网信息进行记录，“过滤网”对有害信息进行过滤。

在监管平台中上网人员的基本信息一栏是空白，如果能够在软件开发上能实现数据共享、对接，那么对查处网吧接纳未成年人、未实名登记问题将起到实质性作用。

　　实现数据的对接和共享离不开上级文化主管部门的协调，也离不开睿网公司对监管平台功能研发支持，只有两者共同努力才能实现。

　　睿网公司和上级部门要通过各种渠道关注监管平台，发现问题解决问题。

　　首先，睿网公司要向网吧和市县级文化部门了解监管平台的运行情况和在监管中发现的问题。

其次，上级部门到基层调研发现、收集、探索、解决存在的问题也是非常有效的一个方法。

再次，集中执法人员就发现的问题进行交流，同时加大关于监管平台技术知识的培训。

在实际的执法中感到，逃避监管平台的方法层出不穷，在检查中我们只能够按照《监管平台检查指导手册》去“套”往往知其然而不知其所以然，在执法中难免被动。

关于监管平台的培训只是在XX年对如何操作监管平台培训过一次。

现在，随着监管平台的投入使用，又出现了一些新的问题，上级部门能否考虑进行针对性的培训，解答疑惑。

　　管理人员要提高思想认识，加强管理

　　1、提高思想上的认识。

监管平台是文化部门至今为止实施的首个经营管理技术措施，一个新生体的出现、成长、成熟需要实践和不断的完善，不能出现一点问题就全权否定，没有自信力何来他信力，要求安装使用的部门对监管平台都不自信、有异议，那么网吧业主就更有理由不连接不安装。

　　如果对文化部门对首个实施的经营管理技术措施认识不足，将会阻碍文化部门利用先进技术手段进行管理的前进步伐。

XX市前几年出现过一个例子：

《全球眼网吧视频监控系统》电信部门首先是与文化部门联系安装事宜，因为没有意识到它在网吧监管中将会发生的巨大作用和网吧安装的费用问题未达成一致意见，所以未安装。

后来，电信部门就联系公安部门进行了安装，当几年后发现《全球眼网吧视频监控系统》在监管中的作用时，文化部门几次协调公安部门希望共同使用《全球眼网吧视频监控系统》，但一直未能如愿。

所以对于文化部门实施的首个经营技术管理措施要有更多的耐心和宽容心，本着出现问题解决问题的思想，让监管平台有成熟和完善的空间。

　　2、日常检查和登陆查看相结合，双管齐下。

再好的软件也要每台客户机都安装才能发挥它监管作用，如果安装率达不到100%或未正常安装。

网吧内的相关信息就不能采集完全，监管的目的就不能达到更好的效果，达到文化部要求的安装率和正确安装是监管先决条件。

　　首先，监管平台专人专管的制度要落到实处，必须按照要求每天登陆查看，对发现的问题及时要求改正和有针对性的查处，其次，把查看监管平台连接安装情况，作为日常检查中的一项必查内容，对未按要求安装连接的网吧进行严查重处，以查促安装，只有不断的宣传要求和处罚相结合，才能提高网吧业主安装使用监管平台的意识。

　　3、加强学习，识别网吧逃避监管的手段。

网吧为逃避监管，除不敢随意擅自卸载外，网吧都是想尽办法，使监管平台数据不能反映真实网吧情况，在检查中看上去却是正常。

这就需要执法人员具备一定网吧运行的技术原理，在执法检查中发现问题。

首先，管理好监管平台，离不开网吧组网、运行等相关技术知识、网络知识，这些都是干好执法工作的业务技能之一，不了解原理，在执法中只能被动的听网管人员的“解释”不能当场找到原因，识别出网吧逃避监管的手段。

其次，执法人员要发挥主观能动性，在工作实践中学。

在执法中存在的问题是最实际、最有针对性、最新的问题，注意收集、学习、解决，就更好更快的识别出网吧所有逃避监管的“花招”。

　　网吧业主要提高认识，正确对待“监控平台”

　　一直以来文化部门的执法都本着人性化管理宗旨，对经营户做到宣传教育为主，处罚为辅，但有部分经营户却把文化部门的人性化管理视为软弱，对监管平台的安装使用上一再违规，面对检查和处罚找出许多借口和主观原因。

　　文化部门是网吧行业的主管部门，文化部门要求安装监管平台，网吧就必须按要求正确安装，没有讨价还价找借口的余地，把文化部门的人性化管理当软弱的网吧，宣传教育不能制止违规，只有通过处罚来达到使其改正的目的。

所以不管是因为害怕违规经营被发现，还是对主管部门的要求冲耳不闻，文化部门都将对未正确安装使用监管平台的网吧进行严查重处，绝不姑息。

　　XX市网吧反映的广告多和时常弹出的问题，文化部门会反映。

网吧内安装的技术管理措施不止监控平台，其他软件的使用网吧都要付费，而监管平台是没有收取任何费用的，瑞网公司也只有通过广告来收回前期投入和后期的维护费用，这一点网吧业主应该要理解。

　　总之，监管平台是加强和改进文化市场管理工作的迫切需要，是实现科技管理的重要措施和必然选择，也是文化管理部门对网吧实施的首项技术监管措施。

只有不断发现问题，不断改进、探索和实践，才会成功，我们相信，监管平台将最终成为文化部门管理的有力帮手和主要工具。