在突破工业园区动员大会上的讲话.docx

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在突破工业园区动员大会上的讲话

在突破工业园区动员大会上的讲话

县政府副县长###

2010年3月24日

同志们：

今天召开的突破##食品工业园动员大会，是全面贯彻省、市加快园区发展有关精神，认真落实县委、县政府突破##食品工业园重大决策部署的一次十分重要的会议，后面，$县长还要做重要讲话，请大家认真抓好落实。

下面，根据会议安排，我就突破##、加快推进县域工业化讲几点意见。

一、把握形势，深化认识，切实增强突破园区的紧迫感和使命感

农业大县、财政穷县是@@的基本县情。

就全市、全省，乃至全国来看，已经进入了工业化的中期阶段，第一产业占GDP的比重大都在10%左右，而我县的一产比重多年保持在20%以上，去年虽有所改变，但占比仍然达到了19.8%，工业化程度的差距是显而易见的。

工业化的严重滞后成为制约县域经济发展、地方财政增长的最大“瓶颈”。

县域经济实力的增强有赖于工业，农民增收最终还在于工业。

而园区经济是加快推进工业化的有效平台和载体，这已为许多地方成功的经验所印证。

基于此，我们提出了突破##工业园、引领工业化加力提速的战略决策。

##食品工业园自2003年4月设立以来，围绕县委、县政府的总体发展思路，以建设省级重点县域工业园和西部一流食品工业园为目标，积极实施体制机制创新、科技创新和名牌兴企战略，努力改善基础设施条件和投资环境，不断加大招商引资力度，狠抓重点项目建设，园区经济实现了稳步较快发展，目前已初步形成了以食品为支撑，以纺织、化工、机电为骨干的产业格局，较好地发挥了聚集产业、统筹城乡、引领发展的龙头带动作用，先后荣获了全国农产品加工创业基地和陕西省中小企业创业基地等称号，顺利跻身陕西省“13115”科技创新工程重点科技产业园区和全省首批重点建设的县域工业园行列。

立足现状，纵向看园区，建设速度很快，为更快发展已经奠定了比较坚实的基础；放眼周边，横向看园区，必须清醒地看到，目前##工业园无论是发展规模、设施配套、产业聚集、项目支撑，还是环境保障、服务体系等各个方面，与发达地区园区甚至我市的渭滨、金台、长青等园区相比还存在着不小的差距。

主要表现在：

一是经济规模还比较小，发展速度相对较慢，在全县经济总量中的比重较低；二是项目支撑力不强，投资强度和经济密度较低，产业聚集度不高，除今麦郎、泰荣陶瓷、京山纺织等5户较大企业落户园区外，还缺乏上亿元的大项目大企业的继续入驻；三是食品企业聚集效应不突出、产业层次较低、产业链条还不够长，要实现建成西部一流食品工业园区的目标，任务还十分艰巨；四是土地、资金等瓶颈制约依然比较突出，发展环境仍需进一步改善等。

这些问题，必须引起我们的高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

同时，也要看到，当前我们面临着诸多的发展机遇和良好条件，主要有：

一是政策机遇十分难得。

国家、省、市加快推进结构调整和发展方式转变，继续实施扩大内需的一系列政策措施，加大对县域科技工业园区的扶持力度，增加工业发展扶持资金，这为我们加快园区发展、推动县域工业化提供了有力支持。

##镇被列为省级重点镇，有利于加快园区建设步伐；二是区位优势进一步提升。

##工业园处于《关中—天水经济区发展规划》构筑的“一核、一轴、三辐射”空间发展框架体系主轴上，是连接西（安）咸（阳）大都市和宝鸡次核心城市的节点，紧邻《规划》中的现代农业核心区——杨凌农业高科技产业示范区，位于全市“一体两翼”产业布局渭河两岸百公里工业长廊的核心地带，随着西宝高速改扩建、西宝铁路客运专线、法汤专线扩能改造等重大项目的相继建成，##工业园区位优势更加突出，具备率先发展的多重战略机遇；三是产业优势更加凸现。

##工业园坚持科技引领的发展思路，符合中央加快经济发展方式转变的要求；园区以食品工业为主，产品市场稳定、环保压力小、吸纳就业能力强；同时食品工业已具有一定规模，产业聚集度不断提高，发展前景看好；园区规划超前、功能划分合理，发展空间大；四是加快园区发展的氛围浓、环境好。

省、市各级对园区建设重视程度进一步加强，投入不断加大，全县各级在发展园区经济上认识统一、目标同向、措施有力，形成了加快园区发展的浓厚氛围和整体合力。

可以说，在中央加快转变经济发展方式、推进结构调整的大背景下，我们提出突破##食品工业园，机遇大好、正当其时。

我们一定要进一步统一思想，深化认识，切实增强使命感和紧迫感，把握大局、凝心聚力、抢抓机遇、乘势而为，强力推进##食品工业园突破发展。

二、明确目标，狠抓落实，全力实现园区发展新突破

##工业园的发展目标是：

到2015年完成园区2平方公里启动区开发建设任务，建成布局合理、产业优势突出、基础设施完备的园区发展格局，园区经济达到全县工业经济总量的一半以上，成为全县产业集群的示范区、城镇带群的样板区、充满生机活力的投资创业乐园和现代化的新城镇。

园区主要经济指标年均增长保持在30%以上，到2015年，经营总收入突破120亿元，工业总产值突破100亿元，财税收入突破1.2亿元。

客观地讲，我们提出的这个目标是比较高的，目的就是要激发我们以敢为人先的魄力和勇气，以“跳起来摘桃子”的信心和决心，打破常规、大胆创新，突破思维定势，拿出超常之举，从园区基础设施、环境面貌、产业布局、服务配套等方面率先突破，全面提升园区综合竞争力。

（一）在基础设施建设上实现新突破。

基础设施条件的改善，是突破园区经济发展的前提和基础。

去年，工业基地办申报的总投资2.24亿元的园区道路、排水、垃圾处理场、污水处理厂等一揽子基础设施建设项目，已被列入市政府实施关天规划28个重大前期项目之一。

同时##镇被列入省级重点镇，投资1亿元进行城镇化建设，这为我们加快园区基础设施建设提供了难得的机遇。

县级相关部门和工业基地办、##镇要积极衔接跟进，促使资金尽快到位，项目尽快实施。

今年要完成园区3号路、2号路、环园东路、南一路和北环路排水硬化、车站街道改造及天然气管道工程，适时启动园区污水处理厂、垃圾处理厂、迎宾路绿化排水等项目，不断完善园区基础设施。

把园区东西路、3号路两侧作为重点，高标准实施绿化、美化，园区新修的道路，绿化、亮化也要及时跟进，不断提升园区形象。

对迎宾路两侧进行商业开发，重点发展商贸餐饮、房地产等三产服务业，推动物流运输、原材料市场、标准化厂房、宾馆服务业、金融等公共服务平台建设，完善园区配套服务功能。

迎宾路以西、华龙路以南的土地要加大收储力度，尽快挂牌出让。

开展老镇区环境综合整治，拆除危旧建筑和违章建筑，盘活旧厂区空院，使老镇区面貌有一个大的改观。

做好西宝高速改扩建、西宝铁路客运专线、法汤专线扩能改造等项目的环境保障工作，确保项目顺利推进，打造我县对外的高速通道。

（二）在招商引资和产业项目建设上实现新突破。

实实在在的项目在园区落地，是衡量园区经济发展的唯一标准。

必须坚持一手抓招商引资，一把抓项目落地。

要牢固树立“大招商促进大发展”的观念，把招商引资工作作为事关园区突破的关键和“一号工程”来抓，挖掘全县一切招商资源，整合全县所有招商力量，形成政府主导、企业主体、全民参与的招商氛围。

各乡镇、各部门也要围绕园区积极开展招商活动，凡乡镇和部门牵线搭桥引进园区落户的企业，计入乡镇和部门的年度招商引资任务，对在招商引资中有重大贡献的企业和个人，给予重奖。

力争今年合同引资突破20亿元，到位资金10亿元。

一是要立足资源招商。

突出农业大县资源优势和食品工业特色，以今麦郎、建忠、圣丰、戊寅等农业产业化龙头企业为依托，紧盯国内外行业领军型企业，开展产业配套招商。

二是要坚持产业集群招商。

以省上实施的县域工业百千万发展工程为契机，坚持引进大企业与引进小企业并重，围绕食品及农产品加工，积极引导民间资本进入园区，大力发展一批配套型中小企业群体，推进中小企业创业基地建设，加速食品产业集群形成。

三是要主动叩门招商。

抓住国际国内产业大规模转移的重大机遇，实施充分的开放和合作，加强与长三角、珠三角等东部企业和商会的联系、联谊，承接产业转移。

四是要借助节会招商。

以“西洽会、西交会”、“两节一会”等经贸节庆活动为平台，精心筹划，推介@@，宣传@@。

通过坚持不懈的招商，形成推介一批项目、洽谈一批项目、建设一批项目的园区良性发展新格局。

要强力推进产业项目建设。

项目是立园之本，##工业基地办、##镇和各相关部门要全力以赴推动项目落实。

今年园区要重点抓好投资5000万元的迅达桑葚保健饮料、投资1亿元的建忠蜂蜜乳酒、投资6000万元的今麦郎粉丝挂面、投资5000万元的雅韵功能饮品、投资5000万元的金牛锻压机床、投资5000万元的泰荣陶瓷仿古砖、投资5000万元的震华特种纱研发基地等项目的落地实施，以项目的有力支撑，推动园区可持续发展。

（三）在破解土地瓶颈制约上实现新突破。

突破##，必须在破解园区项目用地上狠下功夫。

一是及时抓好土地的报批和征用工作。

去年，县政府专题研究和安排了园区土地征用问题。

目前已完成园区200亩土地的征收和900多亩农用地转用及土地征收指标的审批，缓解了项目的用地难问题。

今年要继续加大力度，一鼓作气，再报批土地500亩，征地300亩。

县国土资源局、##镇要尽快安排桑葚保健饮料和雅韵功能饮品两个项目的征地工作，力争5月份交地，开工建设。

要同步安排建忠蜂蜜乳酒项目用地征收工作。

二是完善土地使用制度。

全县新一轮土地利用总体规划修编要充分保证园区建设用地需求，用地指标在全县范围内调配平衡，优先倾斜支持园区。

对原有企业的存量土地、停产、半停产企业的闲置土地，要加大盘活开发利用的力度。

加强土地执法，对超时限圈而不建的土地，按照有关规定依法收回。

科学合理制定入园企业建筑容积率、投资强度，切实提高土地的集约利用率。

三是加强用地环境保障。

加强对征地农民的宣传教育，引导、鼓励园区农民自愿退出宅基地或承包地，向城镇集中，拓展园区发展空间。

（四）在争取政策扶持上实现新突破。

要抢抓中央继续实施经济刺激政策及各级大力支持工业园区发展的重大机遇，加大项目资金的申报争取力度，不断聚集园区发展活力。

去年，通过成功争创陕西省首批中小企业创业基地和陕西省第一批重点建设的县域工业园，##工业园成功争取到省级重点县域工业园100万元专项扶持资金的园区，并积极争取市园区基础设施建设贷款贴息扶持资金200多万元。

县经贸局、中小企业局为园区企业争取流动资金贷款贴息464万元，技术改造扶持资金345万元，有力地促进了企业的发展。

今年，要对园区争取资金实行重点考核。

全县各职能部门要继续加大对园区及重点镇建设项目资金扶持的争取力度，积极做好省级重点镇建设、园区产业振兴项目、基础设施项目、省中小企业创业基地建设等专项扶持资金的跟进落实工作，力争在去年的基础上增长10%，充分借助外力，加快园区发展。

（五）在科技创新上实现新突破。

科技创新是园区的核心竞争力，是促进园区发展的重要动力。

各相关部门和企业要积极争取省“13115”和市“6333”科技创新工程项目，加强企业技术改造和技术创新。

加大对园区企业的支持力度，年内力争有5个以上的企业或项目进入省、市支持的范围。

支持泰荣陶瓷二线、新科农业硫酸节水减排、磷肥湿磨改造、汇凯纺织、宇通纺织、建忠方便面等企业扩能技改项目建设和永恒农牧粉碎机新品的研发和推广，推动园区企业优化升级、做大做强。

加强园区生产力促进中心建设，完善运作机制，为园区企业科技创新和技术服务搭建更加便捷的平台。

继续开展“质量兴县、名牌兴企”活动，加大名牌培育和申报力度，培育一批名牌产品、著名商标和地理标志保护产品，提高企业影响力和产品附加值，增强市场竞争力。

三、加强领导，强化保障，迅速形成突破##整体合力

突破##食品工业园，基础是环境，关键在领导，核心靠服务。

要综合各类要素，调动一切积极因素，加大力度，靠实责任，全民动员，形成举县一致抓突破的整体合力。

（一）加强组织领导。

县上已经成立了由$县长任组长、我任副组长、各相关部门和乡镇主要负责人为成员的突破##工作领导小组，领导小组下设办公室，具体协调组织突破##的各项工作。

领导小组建立联席会议制度，强化对重大决策、重要部署、重点问题的协调解决和落实能力。

各相关部门和##镇要在领导小组的统一领导下，协同一致，紧密配合，全力以赴强力突破##，确保突破工作顺利开展并取得实效。

（二）加大体制机制创新力度。

工业基地办作为县政府派出机构，行使同级政府的经济管理权限，并逐步扩大其授权和行政委托范围，为园区发展提供更加便捷、全面的服务。

要建立园区“干部能上能下，员工能进能出”的用人新机制，大力培养和吸纳一批适应园区发展需要的复合型管理人才。

建立能够吸引人才、留住人才的薪酬机制，实行薪酬与绩效挂钩，设立园区工作人员绩效工资，吸引优秀人才到园区工作。

对在招商引资、项目争取、环境保障等工作中做出重大贡献的人员给予重奖。

（三）加大资金扶持力度。

县政府决定，从今年起，县财政每年列支1000万元作为园区发展专项资金，重点用于扶持园区服务体系、基础设施和重点项目建设。

园区投资公司要加大工作力度，尽快落实最少1000万元的贷款，进一步缓解园区发展的资金压力。

（四）加大服务保障力度。

坚持项目建设和企业发展需要什么样的服务，就提供什么样的服务；需要什么样的支持，就提供什么样的支持，不断优化园区发展环境，提高服务水平。

一是进一步优化环境，提高办事效率，坚决制止乱收费、乱检查、乱摊派。

凡在园区内进行的各种检查、收费等工作，须经园区批准。

二是强化金融支持。

加强金融机构对企业贷款的考核奖励，由人行@@县支行牵头，相关部门参与，制定出台金融机构对工业企业，特别是园区企业贷款的考核奖励办法。

金融机构要创新金融产品，提高服务效率，培育扶持企业加快发展。

三是积极开展“百名机关干部进民企”搞服务活动，帮助企业争跑项目资金，加大科技创新，解决发展资金，落实税收等各项优惠政策。

四是加强宣传培训，积极为企业家搭建平台，努力在全社会营造支持企业发展、尊商爱商的社会氛围。

五是加强对被征地农民的服务保障。

探索建立征地补偿、就业服务和社会保障三位一体的安置新机制。

为被征地村组群众落实新型农村养老保险政策，并随着园区的发展，逐步推行城镇低保制度。

六是加强劳动力培训和转化，着力解决企业的用工难问题。

加大创业辅导和创业培训力度，完善创业服务，落实支持创业各项优惠政策，引导农民进入园区创业就业。

（五）加大考评考核力度。

市上已将园区工作纳入县区年度岗位责任制考核范围，分值占到了县区经济目标考核总分的30%—50%，这个比例是相当高的，也足可见上边对于发展园区工作的重视程度。

我们突破##食品工业园，不仅是贯彻落实省市发展园区有关会议文件精神，而且是事关全县经济发展的大局，各部门、各单位一定要树立责无旁贷、干就干好、事争一流的思想。

县上也要建立园区工作评价考核体系，结合各部门职能，分解细化目标任务，将部门、单位服务园区、支持园区情况纳入全县年度目标责任制考核范围，真考实核，严格奖惩。

县突破办、县政府督办室要把突破园区工作作为督查督办的重要内容，加大督查督办力度，推动工作落实。

对在突破园区工作中做出突出贡献的单位和个人，县委、县政府予以表彰奖励，努力形成比拼争先、争创一流的工作氛围。

同志们，园区发展正面临着难得的历史机遇，任务艰巨，使命光荣。

让我们在县委、县政府的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加有力的措施，埋头苦干，奋勇争先，努力实现##食品工业园发展的新突破，开创县域工业化的新局面，为加快全县经济社会发展作出新的更大的贡献！

谢谢大家。