扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作方案.docx
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扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作方案
扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作方案
根据中央、省、市关于做好扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作文件精神，结合我县实际，现就做好X年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作提出如下方案。
一、总体要求
认真贯彻落实中央和全省、全市扶贫开发工作会议精神以及中央和省市关于精准扶贫、精准脱贫的各项方针政策，坚持群众路线，实事求是，按照总量控制、进出平衡的原则，严格标准，规范程序，公开透明，确保贫困退出、纳入结果经得起历史检验，为县对镇街扶贫开发工作成效考核提供依据，打牢2017年提前完成脱贫攻坚任务的基础。
二、工作内容
（一）贫困人口动态调整
1.贫困人口退出管理。
以全县X年年初提出的减贫计划为依据，在调查摸底的基础上，以户为单位，严格按照退出标准全面衡量，主要衡量标准是户年人均纯收入在3650元以上，且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
对达到退出标准的贫困户，按照民主评议，村“两委”和驻村工作队核实，拟退出贫困户认可，村内公示，镇街抽查审核、公告并在建档立卡贫困人口中销号的程序，对X年已脱贫的贫困人口实行退出管理。
2.返贫人口和新增贫困人口纳入管理。
严格按照省定建档立卡贫困人口识别标准、方法和程序，对因灾、因病、因学等原因返贫的贫困人口，以及符合贫困人口识别标准的新增贫困人口全部纳入全国扶贫开发信息系统。
新增贫困人口的纳入要以符合条件的低保户、残疾人口家庭以及虽然收入达标，但“两不愁、三保障”问题未解决的贫困家庭为重点对象。
（二）扶贫工作重点村退出管理
根据年初提出的扶贫工作重点村退出计划，结合调查摸底情况，以省定扶贫标准贫困发生率降至2%以下为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。
对符合退出标准的扶贫工作重点村，按照镇街提出、公示，县评估确认、公告的程序进行退出管理。
第二轮省派第一书记包帮村退出管理工作按照以上标准和程序执行。
（三）建档立卡信息采集录入
1.入户采集对象包括：
X年底未脱贫的贫困户、X年和X年两年已标注脱贫户以及X年新增贫困户。
2.贫困户、脱贫户、返贫户信息采集录入，仅采集和录入发生变化的信息；对新增贫困户则采集录入所有信息。
采集指标内容见附表1。
此次指标内容根据工作要求已进行补充完善，具体说明见附表6，其中农户家庭收入（包括务工收入）计算周期为X年10月1日至X年9月30日。
脱贫户包括X、X两年已标注脱贫的和X年当年脱贫的农户；返贫户指X和X两年已标注脱贫，X年又返贫的农户。
3.扶贫工作重点村的信息采集录入，仅采集发生变化的信息。
采集指标内容见附件2，具体说明见附件6。
4.扶贫户家庭成员自然增减信息采集录入，采集指标内容见附件4、附件5，具体说明见附件6。
（四）扶贫资金、项目管理信息和帮扶单位、驻村工作队、帮扶责任人及其与扶贫工作重点村、贫困户结对关系信息录入
1.工作分工：
扶贫资金管理信息由省、市、县扶贫部门录入；扶贫项目管理信息的录入工作主要有县、镇街两级扶贫部门承担；帮扶单位、驻村工作队、帮扶责任人及其与贫困村、贫困户结对关系的录入工作由镇街负责。
2.扶贫资金、项目管理信息录入。
本方案下发后发生的资金管理和项目管理信息随发生随录入。
此前发生的X年资金管理和项目管理信息要进行补录，并确保在X年底前将所有X年扶贫资金、项目信息录入信息系统中。
资金拨付和安排等信息在每月结束后5个工作日内更新完毕。
X年的资金管理和项目管理信息补录工作于X年底前同步完成。
3.帮扶单位、驻村工作队、帮扶责任人信息录入。
国务院扶贫办将各地已经录入到建档立卡信息系统中的驻村工作队、帮扶责任人信息迁移到全国扶贫开发信息系统中。
县派第一书记、县派科级包村干部及镇街包村干部等帮扶责任人空缺信息由各镇街负责补充，X年底前完成所有信息录入。
四、工作步骤和进度安排
X年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作时间紧、任务重、要求高，根据上级要求，结合我县实际，分以下四个阶段开展工作。
（一）动员培训阶段（X年10月30日前完成）。
主要任务是制定工作方案，开展动员部署和培训工作。
县扶贫办于10月27日前对各镇街分管负责人和业务骨干进行培训，各镇街10月30日前对入户调查、信息录入人员及包村干部、村干部全部培训一遍。
（二）贫困户信息采集阶段（X年11月5日前完成）。
主要内容包括：
1.新增贫困户、返贫户提出申请。
2.组织入户信息采集。
3.公布相关采集信息，村“两委”和驻村工作队提出贫困户动态调整名单（包括脱贫户、新识别贫困户和返贫户）。
（三）评议审核和公示公告阶段（X年11月25日前完成）。
主要内容包括：
1.村“两委”和驻村工作队组织开展对动态调整名单进行民主评议，核实有关情况，确定该村初选名单并公示（公示期7天），无异议后报镇（街）党（工）委、政府（办事处）。
镇（街）党（工）委、政府（办事处）对各村初选名单进行抽查审核，符合退出条件的，公告退出（公告期5天）；符合纳入条件的，在各村进行第二次公示（公示期7天），无异议后，报县扶贫办审核、公告（公告期5天）。
2.根据贫困人口退出情况，由镇街提出扶贫工作重点村退出名单，公示无异议后（公示期7天），报县扶贫办，县评估确认后公告退出（公告期5天）。
3.同时组织开展贫困户的信息录入工作，以及扶贫工作重点村的信息采集和录入工作。
（四）检查验收阶段（X年12月5日前完成）。
主要内容包括：
1.县扶贫开发领导小组组织有关部门及相关力量对各镇（街道）贫困户、扶贫工作重点村退出工作进行检查验收。
2.做好迎接国家、省、市检查验收准备工作。
3.完成对录入信息的数据审核清洗工作。
五、工作要求
（一）高度重视。
各镇街要高度重视X年扶贫对象调整和建档立卡信息采集录入工作，主要负责人要亲自抓，分管负责人要靠上抓，切实做到人员力量组织到位，工作安排布置到位，具体内容培训到位，工作经费落实到位。
要按照本方案所要求的时间节点，倒排工期，确保工作顺利开展，决不允许任何借故拖延，影响全县工作进度和工作大局。
对工作不力，造成不良后果的，按规定追究有关负责人和责任人的责任。
（二）严格标准。
在组织进行贫困人口退出中，虽然农户家庭人均收入超过省扶贫标准，但没有实现“两不愁（包括安全饮用水）、三保障”的贫困户不能退出；建档立卡“回头看”后今年新纳入的贫困户原则上不能退出；扶贫工作重点村省定扶贫标准贫困发生率没有降至2%以下的不能退出。
在应纳尽纳方面，要将因各种原因返贫的贫困户，前两年已标注脱贫但未达到脱贫标准的贫困户和今年新增的贫困户全部纳入扶贫信息系统管理并进行精准帮扶。
此外，对于采集录入的数据要严格审核，严把数据质量关，并与相关行业部门加强数据对接共享，从源头上进行数据比对，切实提高数据质量。
（三）规范程序。
各镇街要严格按照《山东省贫困退出实施方案》规定的程序，坚持公开、公平、透明的原则，充分发挥“两委”、驻村工作队和帮扶责任人作用，动员包括贫困户在内的群众积极参与动态调整的贫困退出工作。
在贫困户退出、纳入过程中要坚决防止优亲厚友等各种不公行为；防止人为拆户并户；防止因平均主义将符合条件的低保户和残疾人贫困家庭人为排斥在贫困户之外等。
同时，要规范档案管理，特别是基础信息采集和动态调整有关纸质档案资料，要保存详实完整，由镇街扶贫部门集中统一规范管理，确保档案资料真实、全面、准确反映贫困退出、纳入的全过程。
（四）检查验收。
建立健全扶贫对象动态调整的逐层检查验收机制，制定严格的检查验收工作方案。
检查验收要以标准和程序为核心，以问题和结果为导向，以群众特别是贫困群众满意为目标，务必做到深入、扎实、有效，严禁走过场、讲人情。
要通过各种渠道反馈检查验收结果，及时纠正抽查验收中发现的问题，确保退出质量，防止“数字脱贫”和“突击脱贫”。
坚决杜绝检查验收中各种违规违纪行为发生，对发生各种违规违纪行为的，要严肃问责。
（五）接受监督。
充分利用各种媒介和公开栏、明白纸等，广泛宣传扶贫对象动态调整的意义和相关政策，真正做到家喻户晓，人人明白，全面接受社会监督。
要切实发挥公示公告作用，确保内容完整，程序规范，防止走过场。
要设置举报监督信箱，公开监督电话，一旦发现问题或接到投诉举报电话（信），及时核查处理。
要高度重视并及时发现和解决工作中的苗头性、倾向性问题。
附件：
1.贫困户信息采集表
2.贫困村信息采集表
3.贫困户家庭成员自然增加情况表
4.贫困户家庭成员自然减少情况表
5.相关采集表填表说明和指标解释
附件1
贫困户信息采集表
一、基本信息
家庭住址：
___________省（区、市）___________市（地、州、盟）___________县（市、区、旗）_________镇（乡、苏木）_______村______自然村（屯）
联系电话：
开户银行（选填）：
银行账号（选填）：
A17识别标准（单选）：
□国家标准□省定标准□市定标准
A18贫困户属性（单选）：
□一般贫困户□低保贫困户□五保贫困户
A19是否军烈属：
□是□否
二、家庭成员信息
序号
A1姓名
A2性别
A3证件号码
A4与户主关系
A5民族
A6政治面貌
A7文化程度
A8在校生状况
A9健康状况
A10劳动技能
A11
务工情况
A12
务工时间
A13是否现役军人
A14是否参加大病医疗保险
A15是否享受低保
A50务工企业名称
1
户主
2
3
4
5
6
三、致贫原因
A22主要致贫原因（单选）:
□因病□因残□因学□因灾□缺土地□缺水□缺技术□缺劳动力□缺资金□交通条件落后□自身发展动力不足
A23其他致贫原因（最多选两项）:
□因病□因残□因学□因灾□因婚□缺土地□缺水□缺技术□缺劳动力□缺资金□交通条件落后□自身发展动力不足
四、收入情况
A39工资性收入（元）
A42转移性收入（元）
A42d养老保险金（元）
A40生产经营性收入（元）
A42a计划生育金（元）
A42e生态补偿金（元）
A41财产性收入（元）
A42b低保金（元）
A42f其他转移性收（元）
A42c五保金（元）
A43生产经营性支出（元）
五、生产生活条件
A24耕地面积（亩）
A28是否通生产用电
A35主要燃料类型
A24a有效灌溉面积（亩）
A29与村主干路距离（公里）
A36是否加入农民专业合作社
A25林地面积（亩）
A30入户路类型
A37有无卫生厕所
A25a退耕还林面积（亩）
A31住房面积（平方米）
A25b林果面积（亩）
A32是否通生活用电
A26牧草地面积（亩）
A33饮水是否困难
A27水面面积（亩）
A34饮水是否安全
6、帮扶责任人
序号
姓名
性别
政治面貌
帮扶单位名称
帮扶开始时间
帮扶结束时间
隶属关系
单位地址
联系电话
1
2
3
7、易地扶贫搬迁
A44是否搬迁户（单选）：
□是□否
A45搬迁方式（单选）：
□行政区整体搬迁□自然村（村民小组）整体搬迁□建档立卡贫困户个别搬迁
A47安置方式（单选）：
□集中安置□分散安置
A48安置地（单选）：
□县城安置□乡镇安置□村内安置□村外安置□县外安置
A49搬迁可能存在的困难（可多选）：
□缺乏资金□搬迁后找不到工作□搬迁后生活没着落□其他
填表人：
联系电话：
户主签名：
填表日期：
年月日
附件2
贫困村信息采集表
1、基本情况
省（区、市）：
市（地、州、盟）：
县（市、区、旗）：
镇（乡、苏木）：
行政村：
村负责人：
职务级别：
村办公电话：
贫困村属性（单选）：
□贫困村□经济薄弱村□十二五贫困村□十三五贫困村□非贫困村
发展方向属性（单选）：
□中心村镇□过渡村镇□一般村镇
地形地貌属性（单选）：
□山区村镇□丘陵村镇□平坝村镇
中共党员数量（人）：
大学生村官数量（人）：
B1自然村（村民小组）数（个）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B3f残疾人口数（人）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B2总户数（户）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B4劳动力人数（人）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B2a贫困户数（户）（不必填，由户表或自然村表生成）
—
B4a外出务工人数（人）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B2b低保户数（户）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B5耕地面积（亩）
B2c五保户数（户）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B5a有效灌溉面积（亩）
B3总人口数（人）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B6林地面积（亩）
B3a贫困人口数（人）（不必填，由户表或自然村表生成）
—
B6a退耕还林面积（亩）
B3b低保人口数（人）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B6b林果面积（亩）
B3c五保人口数（人）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B7牧草地面积（亩）
B3d少数民族人口数（人）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须手工填写）
B8水面面积（亩）
B3e妇女人口数（人）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
2、发展现状
1.收入情况
B9农民年人均纯收入（元）
B10村级集体经济收入（万元）
2.社会保障
B11参加新型农村合作医疗人数（人）
B13参加城镇职工基本养老保险人数（人）
B12参加城乡居民基本养老保险人数（人）
3.村级道路畅通
B14行政村到乡镇是否通沥青（水泥）路
B15行政村是否通客运班车
□是□否
4.饮水安全
B16未实现饮水安全户（户）
B17饮水困难户数（户）
5.农村电力保障
B18未通生活用电的自然村数（个）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B20未通生活用电户数（户）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B19未通生产用电的自然村数（个）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
B21已通生产用电自然村（20户以上）数（个）（由自然村表生成，如未采集自然村表，须在此表采集）
6.危房改造
B22危房户数（户）
7.特色产业增收
B23农民专业合作社个数（个）
B24参加农民专业合作社贫困户数（户）
8.乡村旅游
B25开展乡村旅游的户数（户）
B27经营农家乐的户数（户）
B26乡村旅游从业人员数（人）
B28经营农家乐户数年均收入（元）
9.卫生和计划生育
B29行政村卫生室个数（个）
B31行政村公共卫生厕所个数（个）
B30行政村执业（助理）医师（人）
B32行政村生产生活垃圾集中堆放点个数（个）
10.文化建设
B33行政村文化（图书）室个数（个）
11.贫困村信息化
B34通宽带户数（户）
B37通宽带的村小学个数（个）
B35能用手机上网的户数（户）
B38行政村信息员（人）
B36已通电自然村（20户以上）中通宽带的村数（由自然村表生成，如未采集自然村表，须手工填写）
三、驻村工作队情况
驻村工作队员姓名
政治面貌
证件号码
帮扶（派驻）单位名称
单位隶属关系
联系电话
驻村开始时间
驻村结束时间
是否队长
是否第一书记
填表人（签字）：
审核人（签字）：
填表日期：
年月日
附件3
贫困户家庭成员自然增加情况表
行政村名称：
行政区划代码：
户主姓名：
证件号码：
姓名
性别
证件号码
与户主关系
民族
政治面貌
文化程度
在校生状况
健康
状况
劳动
能力
务工情况
务工时间
是否现役军人
是否参加大病医疗保险
是否享受低保
务工企业名称
增加原因
注：
1.村委会或驻村工作队针对有家庭成员增加的贫困户，以户为单位填报此表
2.增加原因包括新生儿
（1）、嫁入
（2）、其他（3）等。
填写增加原因后括号内的编号，如嫁入填“2”。
附件4
贫困户家庭成员自然减少情况表
行政村名称：
行政区划代码：
户主姓名
户主证件号码
减少家庭成员姓名
减少家庭成员证件号码
减少原因
注：
1.村委会或驻村工作队针对有家庭成员有减少的贫困户，以村为单位填报此表。
2.减少原因包括死亡
（1）、嫁出
（2）、出国定居（3）、判刑收监（4）、其他（5）等。
填写减少原因后括号内的编号，如嫁出填“2”。
附件5
相关采集表填表说明和指标解释
一、填表说明
1．本表包括基本信息、家庭成员信息、致贫原因、收入情况、生产生活条件，以及帮扶责任人信息等六个部分。
填表人、联系电话、户主签字、填表日期等内容为纸质版采集表归档使用，不录入系统。
2．指标类型及填写说明
（1）字符型：
填写数字或汉字，如家庭住址、联系电话、证件号码等。
（2）数值型：
需填写数字，如务工时间、工资性收入等。
（3）选择项：
需要勾选，如识别标准、贫困户属性等。
（4）是否项：
需填写“是”或“否”，如饮水是否安全、是否通生产用电等。
3．有些指标，如是否独生子女户、是否双女户为部分省（区）选填指标，不需要的可以不采集，省里可以在纸质版采集时将该项内容剔除。
4．除选填项（联系电话、开户银行和银行账号）外，其他指标项不得为空。
如没有外出务工的贫困人口，“务工时间”填“0”。
二、指标解释
（一）基本信息
1．联系电话（字符型）
一般为户主电话号码，也可以填写能够联系该户主的家庭成员、亲戚、邻居、村负责人电话。
若为固定电话，需填写区号。
2．开户银行和银行账号（字符型）
是指贫困户用于存取各类到户补贴资金所使用的具体开户银行和银行账号。
3．A17识别标准（字符型）
指贫困户所属范围，包括国家标准、省定标准和市定标准。
国家农村扶贫标准是指依据国家统计局公布的扶贫标准。
省、市级农村扶贫标准是指某些省根据自身财力和农村低保标准，自行确定的省、市级农村扶贫标准。
本指标由省级统一填报口径，由登记员填报。
执行国家农村扶贫标准的省，登记员填写国家农村扶贫标准；执行省级农村扶贫标准的省，登记员填写省级农村扶贫标准。
4.A18贫困户属性（字符型）
包括一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。
“一般贫困户”是指狭义的贫困户，指家庭有劳动能力，且家庭人均纯收入低于贫困识别标准的农户。
“低保贫困户”是指享受了国家低保待遇，家庭人均纯收入仍低于贫困识别标准的农户。
低保贫困户享受国家低保和扶贫双重待遇。
“五保贫困户”是指享受了国家五保待遇，家庭人均纯收入仍低于贫困识别标准的农户，五保贫困户享受国家五保和扶贫双重待遇。
五保贫困户一般为分散供养的五保户。
5．A19是否军烈属（是否项）
因公牺牲军人遗属的简称，在役军人因公牺牲，其家属称军烈属。
（二）家庭成员信息
1．A1姓名（字符型）
填写家庭成员的姓名，以本人身份证登记的名字为准，如无身份证，则以户口薄上登记的名字为准。
家庭成员是指居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员。
包括由本家庭供养的在外学生、未分家农村外出从业人员或随迁家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员；不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者。
2．A2性别（字符型）
填写“男”、“女”。
3．A3证件号码（字符型）
采用二代身份证或户口簿提供的身份证号码（18位）填写，无证者需经当地公安户籍部门甄别并出具身份证号码证明，方可填入系统。
如本人持有中华人民共和国残疾人证（二代），直接填写二代残疾人证号码（第二代《残疾人证》采用全国统一编码，由18位身份证号加1位残疾类别代码和1位残疾人等级代码共20位代码组成）。
4．A4与户主关系（字符型）
指贫困户家庭成员与户主之间的关系，具体关系如下，填写汉字。
代码
名称
代码
名称
01
02
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