和田地区安全生产工作材料自治区安监局1.docx
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和田地区安全生产工作材料自治区安监局1
和田地区安全生产工作材料
一、“十一五”期间安全生产工作进展情况，取得的突出成效、典型事例以及存在的问题和不足
（一）“十一五”期间安全生产工作进展情况，取得的成效
“十一五”期间，在自治区安监局的直接指导下，在和田地委、行署的坚强领导下，在和田各有关部门的通力协作下，和田地区连续五年被自治区人民政府评为安全生产先进地区，安全生产工作持续稳定好转。
1、事故指标得到有效控制
“十一五”期间我地区事故得到有效控制，各类安全生产事故死亡人数控制在自治区下达的指标范围内。
安全生产总体目标由2006年各类事故538起，死亡118人，受伤611人，经济损失245.46万元，到2009年各类事故500起，死亡106人，受伤486人，经济损失293.06万元，呈现“三降一升”，即事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降7%、10%、20%，经济损失上升19%。
亿元GDP死亡人数由2006年的2.13人/亿元下降到2009年1.25人/亿元。
2、积极推行安全生产目标管理。
建立健全以“一岗双责”为核心的各级领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容。
进一步明确各级各部门安全生产责任，将安全生产控制指标进行分解，行署同各县（市）人民政府、各部门、重点企业第一责任人签订了《安全生产目标管理责任书》，落实“一岗双责”。
各县市、各部门、各企业层层落实安全生产责任，将责任落实到岗位、个人。
使各级领导岗位有责任，行动有目标，一级抓一级，层层抓落实，构筑上下联动，综合治理的安全生产监管体系。
并在落实责任制上坚持思想认识到位、安全管理到位、监督检查到位、责任追究到位的“四个到位”。
经统计，2010年各县市人民政府与各乡镇（安委会成员单位）、各乡镇与村民小组、村民小组与十户长、十户长与村民、企业与班组、班组与职工共计签订责任书286868份，比2006年的48555份增长了近六倍。
3、加强安全生产监管队伍建设。
和田地区安全生产监督管理局和县市安全生产监督管理局的发展经历了从无到有、从小到大的艰难过程。
和田地区安全生产监督管理局自2002年成立以来，多次搬迁，一直没有固定的办公场所，没有办公经费，没有办公设备，最关键是没有固定的工作人员，可以说是在极其艰难的情况下开始创业的。
通过局领导的不懈努力，目前和田地区安全生产监督管理局下设四个科室，行政编制12名，办公室、会议室、库房、卫生间一应俱全，人均一台电脑，数码照相机、摄像机等安全检查设备也已配备到位，虽然人均不足8平方米的办公面积，还显拥挤，但与2002年成立之初相比已发生了巨大变化。
目前全地区安监系统工作人员60多人，同时在自治区的大力呼吁和支持下，和田地区成立了安全生产执法支队，七县一市也成立了安全生产执法大队，并为洛浦县、墨玉县安全生产执法大队配备了执法车辆，预计2010年底其他六县市也将分别配备一辆安全生产执法车辆。
4、非煤矿山、危险化学品企业得到长足发展。
2005年，全地区非煤矿山企业124家，危险化学品生产经营单位172家，到2010年，全地区非煤矿山企业159家，危险化学品生产经营单位285家，分别增长了28%和66%。
2009年，和田地区安全生产监督管理局在全疆率先推行非煤矿山规范化建设，并根据实际制定了《和田地区非煤矿山（砖瓦粘土、砂石料场）企业安全生产规范化管理基本标准（试行）》，全地区102家砖瓦粘土矿共投入整改资金663万余元，对各砖瓦粘土矿职工宿舍、窑体、作业场所、电力线路、电子监控设施、急救物品、软件建设等进行了改造。
经验收，达到A类23家，B类69家，C类10家，达标率90%。
对重点危险化学品销售严格落实实名制登记，确保储存量清、销售数清、流向清、用途清，并结合实际扎实推进危险化学品行业隐患排查治理，中石油先后投入720万元对加油站进行改造，社会加油站也加大了对安全隐患的治理力度。
严格落实烟花爆竹产品批量销售、购买实名制登记管理制度，实施联合执法，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。
5、加强安全生产宣传教育。
定期组织开展“安全生产月”等专项宣传教育活动，推进安全生产宣传教育进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭。
加强安全文化建设，营造安全生产氛围。
2004年和田地区在全疆率先开展了“安全生产示范村”评比工作，并不断拓展到“安全生产示范县市、乡镇”，进而拉开了全疆开展“安全生产示范县市、乡镇、村”的大幕，为基层安全生产打下了坚实基础。
和田地区安全生产监督管理局及县（市）安全生产监管局坚持高标准、严要求,结合和田农村实际，不断修订完善《和田地区安全生产示范乡镇、村验收标准》，做出总体计划，扎实开展“安全生产示范村”创建工作，以此推动“安全生产示范县乡村”创建工作再上一个台阶，进一步提高基层安全生产水平，保障广大人民群众生命财产安全。
目前，经各县市初验合格的安全生产示范乡（镇）70个、行政村797个，分别占全地区乡镇总数的78.6%和行政村总数的57.8%。
6、实施重大危险源监控和重大事故隐患治理监控工程（项目）。
对重大事故危险源进行全面普查。
一是根据自治区安监局重大危险源普查工作要求，制定符合实际的重大危险源普查工作实施方案，成立组织机构，制定了《和田地区重大危险源普查实施方案》，落实了工作任务，明确了责任。
二是组织举办了和田地区重大危险源普查员培训班，邀请自治区安科院专家援课，181人参加了培训。
三是重大危险源普查工作进展顺利，全地区120个重大危险源的普查登记填表、评估工作全部按期完成，并按要求录入自治区重大危险源网上申报系统，通过自治区重大危险源普查领导小组审核。
7、加强安全生产应急救援工作。
成立安全生产应急管理机构，完善事故应急救援预案，积极组织事故应急救援演练，建立健全安全生产应急救援体系。
仅2010年开展各类生产安全事故应急演练77次，并保证每年组织开展综合应急演练1-2次。
认真做好应急救援预案的申报审核工作。
8、加强作业场所职业危害监督检查。
根据自治区安监局要求，结合和田实际，按照先易后难、先简后繁、由点到面、依次推开的原则，确定了11家重点企业开展作业场所职业危害申报工作，其中，水泥厂4家、建材行业2家、发电行业1家、纺织业1家、轧花厂1家、粮食加工业2家。
从接触职业病的危害因素方面来分，涉及水泥尘、煤尘、矽尘、高温、噪音、棉尘等职业病危害。
其中涉及水泥尘236人、煤尘100人、矽尘74人、高温42人、噪音70人、棉尘160人。
9、狠抓道路交通安全。
督促各县（市）在315国道路口、城区繁华地段和学校、幼儿园路口及乡镇路口设置减速带2057条，并投资980万元分3期开始对和田市内道路，安装“电子警察”，设立了25个监控点和测速点，实施动态管控，有效地减少了交通安全事故。
10、推进营业性道路运输车辆安全生产装备升级。
为充分运用GPS定位系统，实现地区道路运输安全由静态监管转向动态监管，由事后监管转向事前预防，做到始终动态监控，实现营运客车、危险化学品运输车辆安装使用安全监控装置（GPS），克服重重困难，督促县市做好网络开通后的GPS安装监控工作。
目前全地区21家道路运输企业已安装GPS车辆达到773辆。
11、扎实做好“平安农机”创建工作。
目前全地区已创建地区级“平安农机”县（市）8个，创建率达到了100%，其中民丰县、策勒县被评为自治区级“平安农机”示范县。
同时应创建“平安农机”乡镇86个，已创建“平安农机”乡镇84个，创建率达到了95%，应创建“平安农机”村1356个，已创建“平安农机”村1307个，创建率达到了96.4%，应创建“平安农机”户18365户，已创建“平安农机”户17983户，创建率达到97.9%。
12、力促防火上水平。
督促完成了和田市浙江工业园区、拉斯奎镇、洛浦县北京工业园区、洛浦镇、墨玉县等消防规划，年内新增消火栓48个、消防水鹤7个，和田市所有的消火栓全部设立标示，洛浦县在原来的基础上计划新增消火栓172个。
墨玉县投资78万元购置73辆简易消防车配发到各乡镇；于田县积极筹措资金43万元，购置了22辆简易消防车；策勒县落实资金44万元，购置了32辆简易消防车；和田县筹资17万元，购置17辆简易消防车，分别配发到乡镇、街办,担负起灭火救援备战的任务。
（二）存在的问题和不足
1、“十二五”期间经济增长方式将进一步转变，但粗放型增长方式短时间内难以根本改变，低技术含量、安全保障水平低的企业还将在一定领域、一定时期内存在。
国家西部大开发、国家对南疆三地州重点扶持、国家加大对和田对口帮扶力度这三大机遇将使和田地区基础设施建设实现跨越式增长，以此为契机的相关产业及服务业将快速发展，于此同时煤电油运等支撑体系紧张的状况将加剧，将给安全监管和事故预防带来更大的考验。
2、对安全生产的重要性认识不够，安全执法队伍和监管力度有待加强。
一些县市和部门对安全生产往往只做表面文章，停留在口头上，安全生产投入不足，日常安全生产管理混乱，重生产轻安全，重经济效益轻安全监管。
部分县受经济条件制约，安监机构建设严重滞后，机构设置和人员配备方面仍没有达到安全监管的要求。
3、安全生产法规需进一步加强实施和完善。
《安全生产法》、《道路交通安全法》和《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑施工安全生产管理条例》、《特大安全事故责任追究规定》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律法规相继实施，但安全生产工作有法不依、制度落实不到位的问题还比较突出。
如安全责任落实不到位，乡镇安全生产监管机构不落实，企业安全基础薄弱。
4、重大危险源的监控缺乏应有的手段。
对重大危险源的辨识，其可能发生的风险类型、风险级别、风险范围、发生事故概率缺乏充分的检测数据和科学预测。
各县市重大危险源管理工作参差不齐，缺乏工作的系统性、规范性和科学性，无法利用电子信息技术为安全生产预测、预警、重大事故救援提供可靠有效的支撑。
5、全地区应急救援体系建设有待加强。
全地区公路总里程1.6万多公里，天然气主管线200多公里，危险化学品生产、经营、储存单位285家，矿山企业159家，事故隐患无处不在，但尚未建立有效的重大事故预防控制体系和应急救援体系，一旦发生事故无法组织起有效的抢险救灾力量和快速灵敏的应急救援队伍。
6、安全生产宣传教育、培训力度有待进一步增强，尤其是加强对企业法人的安全生产教育和特种作业人员的岗前和岗位培训。
全社会安全生产意识淡薄，公众没有基本的公共安全防护能力。
社会缺乏为公众提供识灾救灾和自我保护能力的培训教育机会。
二、“十二五”安全生产规划主要思路及2011年安全生产主要措施
（一）“十二五”安全生产规划主要思路
1、安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
从2011年起到2014年，努力实现全地区各类事故总量、事故死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标总体持平，力争零增长；道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等重点行业和领域事故多发的状况得到扭转；工矿商贸企业事故死亡人数、道路交通万车死亡率等指标逐年下降，较大事故得到有效控制，力争遏制重特大事故发生；基本建立完善有效的安全生产监管体系，基本形成较为完善的安全生产法律法规和技术标准体系、应急救援体系，全地区安全生产状况基本好转。
到2015年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全地区安全生产状况明显好转。
2、安全生产监管体系建设目标：
形成完善的政府三级安全生产监管网络体系；各县市安全监管机构和人员配置基本达到监管要求，建立和完善执法检查队伍，充实人员队伍。
发挥企业主体作用，利用市场经济手段，探索安全生产社会化监督管理机制。
进一步提高安全生产执法水平，完善和创新安全生产监管方式方法。
3、安全生产支撑体系建设目标：
满足打造“平安和田”对安全生产工作的要求，提高全地区安全生产及其监管的科技含量，为全地区安全生产形势平稳提供强有力的科技支撑。
到2015年，初步建立全地区的安全生产信息系统，技术保障体系，培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。
4、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标：
建立地区、县市、企业三级监控网络。
努力实现对重大危险源的有效监控，对重大事故隐患的有效治理。
5、安全生产专业人才建设目标：
到2015年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产的需要；企业主要负责人、安全生产管理人员、经营管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%；从业人员全部轮训一遍；各工矿企业的培训率达到98%以上。
到2015年，各类安全生产专业人才能满足安全生产的需要。
6、安全生产标准化和安全文化建设目标：
全地区企业安全生产标准化工作全面推行，达到全覆盖；企业安全文化建设初见成效。
探索符合我地区区情、有效、可行的政府、社会、企业安全文化建设模式；明确安全文化宣传战略，在学历教育、全民教育的安全教育发展纲要指导下，实施安全教育知识工程，安全科学普及工作得到加强。
（二）2011年安全生产主要措施
1、统筹安全生产与社会经济发展。
地区及有关部门和各县市人民政府要把安全生产规划、有关指标、重大项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，使安全生产与经济发展同步。
建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在国民经济和社会发展的重要位置。
2、加强安全生产法治建设。
紧紧围绕贯彻落实《安全生产法》等安全生产法律法规，制定各种配套的地方性规章和实施办法，逐步形成我地区较为完善的安全生产政策法规体系，把安全生产各项工作纳入法制化和规范化轨道。
规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，依法惩处违反安全生产法律法规行为。
严格执行安全生产许可制度、建设项目“三同时”制度、企业专项安全竣工验收制度和事故责任管理制度，对安全设备设施、个体防护装置等实行安全标志、标识等市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。
3、强化各级安全生产责任制。
建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任，政府主要领导负总责，分管领导负责其工作职责范围内分工的安全生产责任，把安全生产纳入政绩考核指标体系。
严格执行安全生产行政责任追究制度。
矿山、危险化学品、道路交通、消防、水利、建筑、旅游、特种设备等有关行业主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产主体责任，健全安全监管机构，充实安全监管人员，建立安全生产自我约束机制，保证安全生产的必要投入，切实改善安全生产条件，制定和完善各类生产安全事故应急救援预案，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。
4、加强各县市人民政府对安全生产监管工作的领导。
各县市人民政府要将安全生产列入政府的重要工作。
牢固确立“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。
建立强有力的安全生产工作领导和协调管理机制，切实保障安全生产监管的机构、人员、经费、设施和装备的到位，及时解决安全生产监督工作中出现的重大问题。
制定和实施安全生产规划。
5、建立完善安全生产投入机制。
拓宽安全生产投入渠道，形成各级政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。
公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。
制定和完善有利于安全生产的财政优惠政策。
建立安全生产专项基金。
各县市人民政府要把安全生产专项经费纳入财政预算。
企业要按照《安全生产法》和《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）要求，提取安全费用和安全生产风险抵押金，提高工亡人员的赔付标准，确保企业安全生产的投入和事故的抢险救灾。
6、建立保险和事故预防相结合的机制。
建立责任保险与事故预防相结合的机制，完善保险制度。
扩大保险覆盖面。
建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制，依法建立工伤保险制度，及时为从业人员足额交纳工伤保险费。
围绕落实自治区人民政府《转发自治区安监局中国保监会新疆监管局关于在高危行业推行安全生产责任保险实施意见的通知》（新政办发[2010]212号）文件精神，积极在高危行业推进商业人身意外伤害保险。
严格工伤发生率和职业病危害程度考核，提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位的缴纳标准。
7、实施安全生产许可证制度。
严格执行实施《安全生产许可证条例》，对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹等生产经营企业实行安全生产许可证制度。
开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法办理安全生产许可证。
对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。
落实新建、改建、扩建项目安全设施和职业卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的制度。
8、发挥广大职工和工会组织在安全生产中的监督参与作用。
政府要支持工会加强劳动保护监督力量，支持工会依法履行对安全生产的监督参与职责，建立政府有关部门与企业组织、工会组织的安全经常性信息沟通交流机制。
充分发挥广大职工对企业安全生产工作的民主管理和民主监督作用，建立以“查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实、持续改进”为基本内容的企业工会、行业工会等基层工会主动参与企业安全生产工作机制，实现工会推动、职工行动、劳资互动，逐步建立参与—协商—监督的企业工会劳动保护工作新模式。
大力开展以“安康杯”竞赛等为主要形式的群众性安全生产活动，提高广大职工的安全意识和自我保护能力，促进安全管理，夯实安全基础，推动安全文化，实现安全生产管理群众化。
9、加强新闻媒体、社团组织等的监督作用。
加强新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。
充分发挥广大人民群众的参与和监督作用。
完善安全生产事故举报制度，鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报，并对报告重大事故隐患、安全生产违法行为有功人员给予奖励。
10、倡导先进的安全文化。
大力宣传、普及安全生产法律和安全知识，倡导以人为本的安全理念，提高全民安全意识和安全文化素质。
推动安全文化建设，发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
积极开展“安全生产月”等宣传教育与安全社区推广活动。
积极倡导企业党群及管理层在企业安全文化建设中的“造势”作用，牢固树立以人为本的安全理念，协助企业党政多渠道、多层次、全方位构筑安全文化体系，大力营造职工生命安全平台。
三、加强安全生产工作的意见和建议
1、设立安全监管人员岗位津贴。
安全监管涉及面广、接触领域宽，在各种险难复杂环境下开展安全监管，是对安全监管人员的一种挑战。
安全监管人员时常要到海拔2000米以上矿山检查工作，甚至到海拔4000米的矿山，要克服剧烈的高原反应；时常要深入到粉尘和高毒作业场所指导检查安全；也会进入有限空间作业场所一线检查安全工作等等。
在检查安全生产，保证职工健康和生命安全的同时，安全监管人员也在时刻受到来自各方面的危害，也面临着各种安全风险，不仅身体健康受到影响，甚至会面临生命危险。
因此，为保证安全监管人员工作的积极性，建议设立安全监管人员岗位津贴。
2、增加地州、县市安全监管人员编制、经费和装备。
国家和自治区安全监管各项任务都要由地州、县市基层安全监管机构来抓落实，同时又直接面对被监管企业，由于企业点多面广，监管难度非常大。
而地州、县市基层安全监管机构面对的现实是安全监管人员不足，经费和装备可以说是捉襟见肘，因此，建议增加地州、县市安全监管人员编制、经费和装备。
3、和田地区是一个少数民族高度聚居的地区，维吾尔族占总人口的97%以上，但目前各类安全执法文书及法律法规文本基本以汉文为主。
为保证安全生产执法的严肃性和有效性，为此，建议安排专门部门及时对各类安全执法文书及法律法规进行翻译。
和田地区安全生产监督管理局
二〇一〇年十二月一日
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