市都市信访局回访测评服务项目比选文件比选邀请函模板.docx

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市都市信访局回访测评服务项目比选文件比选邀请函模板

**市都市信访局回访测评服务项目

比选文件

采购编号：

cdxfzb********

采购人：

XXX都市委**市都市人民政府信访局

中国·**市都

二○一九年九月

第1章比选邀请函5

第2章比选须知7

第3章服务描述及要求17

第4章评选办法及评分标准17

第5章比选申请文件格式31

第6章合同草案条款（参考文本）40

第1章比选邀请函

**市都市信访局拟采用比选方式对**市都市信访局回访测评服务项目进行采购，现邀请潜在的合格参选人参加比选。

一、项目编号：

二、项目名称：

**市都市信访局回访测评服务采购项目

三、比选内容：

本项目共1个包，拟选择**市都市信访局回访测评服务商一名。

四、合格比选申请人的条件：

1、具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件：

2、参加本项目比选的供应商与其他供应商之间，单位负责人不为同一人而且不存在直接控股、管理关系。

（提供承诺函）

3、参加本项目比选的供应商对是否存在受到财政部门或有关部门认定的失信行为（有效期内）以及认定次数进行承诺。

（提供承诺函）

4、本项目不接受联合体参加比选。

五、领取比选文件时间：

2019年9月12日至9月18日（上午9:

00—12:

00；下午2:

00-4:

30，节假日除外）。

六、领取比选文件地点：

**市都市**区锦悦西路26号孵化园9号楼F座312室。

比选申请人在领取比选文件时应出示单位介绍信、本人身份证复印件，请自带U盘拷取电子文档。

比选申请人在填写报名登记表时，记录表中*号项（单位全称、公司地址、电话、购买日期、纳税人识别号、开户行及账号、购买单位代表、手机号码、邮箱）必须如实认真填写项目信息及比选申请人单位信息；比选申请人若是一般纳税人的，须携带一般纳税人证明并加盖鲜章，若因提供的错误信息，影响了本次比选事宜，由比选申请人自行承担责任。

七、比选申请文件递交时间、比选截止时间和开选时间（北京时间）：

比选申请文件递交时间：

2019年9月19日上午10：

00-10:

30；

比选截止时间及开选时间：

2019年9月19日上午10:

30；

比选申请文件须在比选截止时间前送达比选地点。

逾期送达或没有密封的比选申请文件恕不接受。

本次比选不接受邮寄、传真、电子邮件等方式递交的比选申请文件。

8、开选地点：

**市都市锦悦西路2号市信访局局会议室3344

九、本比选邀请在**市都市信访局门户网站上以公告形式发布。

十、联系人及联系电话：

采购人：

XXX信访局

地址：

**市都市锦悦西路2号

联系人：

XXX

联系电话：

********

第2章比选须知

一、比选须知前附表

序号

内容

说明与要求

1

项目名称

**市都市信访局回访测评服务采购项目

2

项目编号

3

比选有效期

开选后90天（从递交比选申请文件截止之日起），有效期不足将导致其比选申请文件被拒绝。

4

比选申请文件份数

正本1份，副本2份。

5

比选申请文件递交地点

**市都市锦悦西路2号市信访局局会议室3344

6

开选时间

及地点

开选时间：

2019年9月19日10:

30。

开选地点：

**市都市锦悦西路2号市信访局局会议室3344

7

合同签订地点

**市都市信访局

适用范围

（一）本比选文件仅适用于比选邀请中所叙述服务项目的采购。

（二）本比选文件的解释权在采购人。

二、定义

（一）“采购人”、“甲方”系指**市都市信访局。

（二）“比选申请人”系指领取了本比选文件，且已经提交或者准备提交本次比选申请文件的供应商。

“乙方”系指中选的比选申请人。

三、合格比选申请人的条件

（一）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件；

（二）依法在中国境内注册的企业法人资格或事业单位法人资格；

（三）具有工程咨询资质；

（四）本项目不接受联合体参加比选。

四、比选费用

无论比选结果如何，比选申请人自行承担与参加比选有关的所有费用。

五、比选文件的组**市

第1章　比选邀请函

第2章　比选须知

第3章　主要技术规范及要求

第4章　评选办法

第5章　比选申请文件格式

第6章　拟签订合同的主要条款

比选申请人应详细阅读比选文件的全部内容。

不按比选文件的要求提供的比选申请文件和资料，可能导致比选被拒绝。

六、比选文件的澄清

（一）任何要求对比选文件澄清或质疑的比选申请人，均应在2019年月18日16：

00时前以书面形式通知采购人，采购人将视情况确定采用适当方式予以澄清或以书面形式予以答复，并在其认为必要时，将不标明查询来源的书面答复通知每个领取比选文件的比选申请人。

（二）在规定的时间内未提出澄清或质疑的，将视为完全认同本比选文件的要求。

规定时间以后对比选文件提出任何澄清和质疑的均不再受理。

七、比选文件的修改

（一）在比选截止时间5日内，无论出于何种原因，采购人可主动地或在解答比选申请人要求澄清的问题时对比选文件进行修改。

（二）比选文件的修改将以书面形式通知所有领取比选文件的比选申请人，比选申请人应在收到该通知后2个工作日内以书面形式予以确认，未书面回复的，视为接受修改。

（三）为使比选申请人在准备比选申请文件时，有充分的时间对比选文件的修改进行研究考虑，采购人可自行决定，酌情推迟比选截止日期，并以书面形式通知所有已领取比选文件的比选申请人。

（四）比选文件的修改书将构**市比选文件的一部分，对采购人和比选申请人都具有约束力。

八、比选申请文件的编写

（一）要求

比选申请人应仔细阅读比选文件的所有内容，按照比选文件的要求提交比选申请文件。

比选申请文件应对比选文件的要求作出实质性响应，并保证所提供的全部资料的真实性，否则其比选将被拒绝。

（二）比选文件语言

比选申请文件应用中文书写，比选申请文件中所附或引用的原件不是中文时，应附中文译本。

（三）计量单位

除在比选文件的技术要求中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。

（四）比选申请文件的组**市

比选申请文件包括以下文件：

文件一比选函

文件二开选一览表

文件三法定代表人身份证明书

文件四法定代表人授权委托书

文件五比选申请人资格及相关证明文件

文件六比选申请人情况一览表

文件七方案及服务承诺

文件八拟任人员配备

比选申请文件必须用不褪色的墨水书写或打印，并将所有比选的书面材料编页码胶封装订**市册。

比选申请文件副本可用正本的复印件，比选申请文件副本与正本有差异时以正本为准。

（五）比选报价

1.比选报价一律以人民币币种报价。

采购人不接受任何非人民币币种的比选报价。

2.比选申请人应对所有采购及服务内容进行报价，不得遗漏。

3.以可调整的价格提交的比选申请文件将被拒绝，采购人不接受可选择性的报价。

（六）比选有效期

1.比选申请文件从开选之日起，比选有效期为90天。

比选申请文件的有效期比本须知规定的有效期短的，将被视为非响应比选，采购人有权拒绝。

2.特殊情况下，采购人可于比选有效期满之前要求比选申请人同意延长有效期，要求与答复均应为书面形式。

比选申请人可以拒绝上述要求，拒绝延长有效期的比选申请人不得再参与该项目后续采购活动。

对于同意该要求的比选申请人，既不要求也不允许其修改比选申请文件。

（七）比选申请文件的签署及规定

1.比选申请文件正本和副本均须打印或用不褪色的墨水书写。

比选申请文件应由比选申请人法定代表人或经法定代表人正式授权的比选申请人代表在比选文件要求的地方签字或加盖公章。

[注：

①所有要求签字的地方都应用不褪色的墨水或签字笔由本人亲笔手写签字（包括姓和名），不得用盖章（如签名章、签字章等）代替，也不得由他人代签。

②所有要求盖公章的地方都应加盖比选申请人单位（法定名称）章（鲜章），不得使用专用章（如经济合同章、比选专用章等）或下属单位印章代替。

]

2.比选申请文件的打印和书写应清楚工整，任何行间插字、涂抹或增删的比选申请文件将被拒绝。

3.采购人拒绝接受以电报、电话、传真、电子邮件等形式的比选。

九、比选申请文件的递交

（一）比选申请文件的数量、密封和标记

1.比选申请人应提交壹份“正本”比选申请文件和肆份“副本”比选申请文件，每份比选申请文件封面上应标明项目名称、项目编号、以及“正本”或“副本”字样。

一旦正本与副本不符，以正本为准。

2.比选申请文件“正本”、“副本”应密封封装。

3.为方便开选唱选，比选申请人应将开选一览表单独密封在开选信封内，且与比选申请文件分开单独密封，比选时，同时递交。

4.每一密封包装的最外层应标明项目编号、项目名称、比选申请人名称，以及“2019年9月19日上午10时30分（开选时间）之前不准启封”字样，封口处应粘贴封条，并加盖比选申请人公章。

5.比选申请文件应由专人送交，比选申请人应将比选申请文件按上述的规定进行密封和标记后，按比选邀请函注明的地址送达采购人。

6.比选申请文件未按上述要求标记、密封的将被拒绝。

（二）递交比选申请文件的截止时间

1.开选时间即为递交比选申请文件的截止时间，比选申请人须在规定的截止时间之前将比选申请文件送达开选地点。

2.因比选申请文件的修改推迟比选截止日期的，按采购人书面通知修改的时间递交。

3.采购人拒绝在比选截止时间后送达的比选申请文件。

（三）比选申请文件的修改和撤回

1.比选申请人在提交比选申请文件后可对其比选申请文件进行修改或撤回，但该修改或撤回的书面通知须在比选截止时间之前送达采购人，且该通知须经正式授权的比选申请人代表签字方为有效。

2.比选申请人对比选申请文件修改的书面材料或撤回的通知应该按比选申请文件的签署及规定，比选申请文件的数量、密封和标记等相关章节的规定进行编写、密封、标记和递送，并注明“修改比选申请文件”或“撤回比选”字样。

3.在比选截止时间之后，比选申请人不得对其比选申请文件做任何修改。

4.比选申请人不得在开选时间起至比选申请文件有效期期满前撤回其比选申请文件。

一十、开选

（一）采购人在比选邀请函规定的时间和地点公开开选。

比选申请人应派代表参加并签到以证明其出席。

（二）开选时，应当有比选申请人或者其推选的代表检查比选申请文件的密封情况；经确认无误后，由比选工作人员当众拆封唱选，宣读比选申请人名称、比选报价，以及采购人认为合适的其他内容并加以记录。

（三）无论何种原因，在开选时没有启封的比选申请文件（包括按上述规定递交的修改、撤回书）在评选时将不予考虑，采购人对此不承担任何责任。

撤回的比选申请文件将原封退回比选申请人。

（四）比选申请文件有下列情况之一，其比选申请文件将被拒绝：

●逾期送达的；

●未按比选文件要求密封、标记的；

●违反比选纪律的。

一十一、评选

（一）评选委员会

1.采购人将根据本次采购项目的特点，依照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定组建评选委员会。

2.评选委员会**市员由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组**市。

评选委员会对比选申请文件进行审查、质疑、评估和报价比较。

（二）比选申请文件的澄清

1.为了有助于对比选申请文件进行审查、评估和报价比较，评选委员会有权向比选申请人质疑，请比选申请人澄清其比选内容。

比选申请人须按照采购人通知的时间、地点指派专人进行答疑和澄清。

2.对比选申请文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评选委员会可以书面形式（应当由评选委员会专家签字）要求比选申请人作出必要的澄清、说明或者纠正。

比选申请人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出比选申请文件的范围或者改变比选申请文件的实质性内容。

（三）对比选申请文件的审查和响应性的确定

1.开选后，评选委员会将组织审查比选申请文件是否完整，是否有计算错误，文件是否有效地签署。

2.若《开选一览表》中的报价与比选申请文件中的报价不符，则以《开选一览表》的报价为准。

算术错误将按以下方法更正：

若大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的应以总价为准，并修改单价。

3.评选委员会判断比选申请文件的响应性仅基于比选申请文件本身而不靠外部证据。

4.评选委员会有权拒绝被确定为非实质性响应的比选，比选申请人不能通过修正或撤销不符之处而使其比选**市为实质性响应的比选。

（四）评选原则

本次评选遵循公平、公正、科学、择优的原则进行。

（五）评选方法

按照《中华人民共和国政府采购法》规定，以及比选文件的要求和条件，采用综合评分法进行评审。

（六）评选内容

1.资格性审查

评选委员会依据法律法规和比选文件的规定，对比选申请文件中的资格证明等进行审查，以确定比选申请人是否具备比选资格。

2.符合性审查

评选委员会依据比选文件的规定，从比选申请文件的有效性、完整性和对比选文件的响应程度进行审查，以确定是否对比选文件的实质性要求作出响应。

★比选申请文件有以下情况之一的，在资格性和符合性审查时按无效比选处理：

■未按比选文件规定要求密封、签署、盖章的；

■无比选申请人法定代表人或法定代表人授权代理人签字的；

■比选有效期不满足比选文件要求的；

■有多个比选报价的；

■有重大偏离的；

■不符合法律、法规和比选文件中规定的其他实质性要求的。

资格性和符合性审查分为评委分别审查和评选委员会集体审查两个阶段进行。

3.详细评审

只有通过资格性和符合性审查的比选申请人的比选申请文件才能进入详细评审。

评选委员会依据比选文件中载明的评选办法和评分标准（见第四章）对合格比选申请人的有效比选文件进行综合评审和打分，按比选申请人综合得分从高到低进行排序，确定1至3名中选候选人。

综合得分相同的，按比选报价由低到高顺序排列，得分且比选报价相同的，按服务方案得分高低顺序排列。

一十二、保密

（一）采购人对有关比选申请文件的审查、澄清、评估和比较以及合同授予意向等情况都不得透露给任何比选申请人。

（二）比选申请人不得以任何方式干扰采购人的评选活动，否则其比选无效并追究其法律责任。

一十三、确定中选与授予合同

（一）中选准则

1.评选结束后，评选结果在5个工作日内无异议，采购人按评选报告中推荐的中选候选人的排名顺序确定中选人。

2.最低比选报价不作为中选的保证。

（二）中选通知

1.中选人确定后，由采购人签发中选通知书，发出时间不超过比选有效期。

2.中选通知书将作为签订合同的依据。

中选通知书发出后，中选人放弃中选，将按规定承担相应的法律责任。

3.如果中选人没有按照上述的规定执行，采购人将取消其中选资格。

在此情况下，采购人可按规定将本中选资格授予综合评分列下一位中选侯选人，或重新比选。

（三）授予合同时变更服务内容的权力

采购人有权按相关规定根据实际需要对本项目范围内的服务内容予以增加或减少，如增减服务对象配置、对停用的设备、软件取消相应的服务等。

一十四、签订合同

（一）中选人按《中选通知书》规定的时间、地点与采购人签订合同。

（二）比选文件、比选文件的修改文件、中选人的比选申请文件、补充或修改的文件及其澄清文件或承诺文件等，均为双方签订《合同》的组**市部分，并与《合同》一并作为本比选文件所列采购项目的互补性法律文件，与《合同》具有同等法律效力。

第3章服务描述及要求

一、项目概况

1.1项目名称

**市都市信访局回访测评服务项目。

1.2项目简介

**市都市信访局作为**市都市重要的行政机构，负责处理人民群众给市委、市政府来信、来电,接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，确保信访渠道的畅通，及时向市委、市政府报告来信、来电、来访中人民群众提出的重要建议和反映的重大问题。

日前，国家信访局加强了对各级信访机构的考核和督查工作。

信访工作责任是否得到有效落实，人民群众对信访案件办理的满意程度已经**市为国家信访局考核各级信访机构重要指标。

建立健全信访工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价标准和指标体系，并引导信访人及时上网填写信访案件处理满意程度已**市为目前亟需解决的问题。

1.3服务目标

通过对信访件办理情况开展信访满意度电话回访，填写书面调查问卷、收集信访人对信访机构和责任单位的评价，深入了解信访机构及责任单位工作情况。

此服务项目主要实现三大目的：

一是了解信访群众对信访机构和责任单位的满意度，并为**市都市各级信访机构进行满意度排名；二是找出信访机构及信访责任主体在处理信访中存在的问题，为各级各部门进一步改善工作提供参考建议，以此督促各级各部门不断完善管理方式、提高服务水平，推动工作持续改进；三是达到国家、省信访局对**市都市满意度考评的要求。

1.4服务范围

**市都市网上信访信息系统内自2019年3月1日到2020年2月28日登记录入的所有信访件。

1.5服务内容

本次测评回访服务内容如下：

1）电话回访：

测评公司调查员根据**市都市信访局提供的信访人姓名及电话号码等基本信息对**市都市所有信访件进行电话回访。

调查员要将每次电话访问中群众反映的问题如实记录、填写满意度回访问卷，并对调查记录和有关文件、资料，及时统计汇总、立卷归档、留存电话录音。

2）满意度评价填报：

测评公司获得信访人授权后，根据**市都市信访局提供的查询码登陆国家、省、市信访信息系统按照信访人原意进行评价，并在**市都市信访信息系统中上传回访过程录音文件作为附件。

3）统计分析：

测评公司根据满意度回访问卷对各地各部门满意度评价总体情况和存在的突出问题，形**市综合分析报告，定期向**市都市信访局提交月报、季报、半年报和年报，全年共计完**市12份报告（其中月报8份、季报2份、半年报1份、年报1份）；根据**市都市信访局的实际需求对评价工作中群众反映强烈的突出问题形**市专题分析报告。

1.6经费预算项目及限价

项目采购限价为19万元/年。

二、服务工作内容及要求

2.1测评对象

本次测评回访的访问对象为信访人本人，在信访系统中备案的城乡居民。

信访者朋友及亲人不在调查之列。

测评对象为各级信访机构及责任单位。

评价

2.2测评回访内容

测评内容涉及信访机构满意度及责任单位满意度2个方面。

（一）考核内容

问卷分为两大板块，一是对信访机构满意度；二是对责任单位满意度，问卷采用电子版和纸质版两种形式，即以电访专用系统的电子版问卷为主，同时配备纸质问卷记录辅助。

问卷设计采用“测评+追问”模式，即当群众评价为“不满意”时，通过追问“不满意”的具体原因，从而发现工作中存在的问题。

此外，对信访人重复信访的情况、信访人基本信息情况也要进行了解。

（二）满意度填报

国家件回访后登陆国家信访局网站进行填报满意度；四川省、**市都市信访件在**市都市信访信息系统实施填报并上传附件。

2.3样本分布

（一）抽样框

测评样本覆盖**市都市责任单位及22个区市（县）所辖的信访机构及责任单位，其中，区13个；市（县）9个，分布如表1所示。

表1**市都市区县分布一览表

区

市（县）

**市都市

**区

都**市

**区

**市

**区

**市

**区

**市

**市华区

**市

高新区

金**县

天府新区

大**县

龙**区

蒲**县

青**区

新**县

**区

**区

**区

**区

（二）样本分布

本次采用普查的方式，对每位信访人进行满意度回访并进行录音。

2.4调查方式

采取电话访问调查方式。

对每一位信访信访人员进行回访并进行录音。

电话访问：

调查员对被访者每个问题逐一提问，对表示不满意的信访人进行追问，找出存在的问题。

调查执行时所有的问卷内部的流程和逻辑都由计算机内部控制，并且计算机会检查答案的适当性和一致性，同时，CATI可以提供更高效更全面透明的监控方式，所有的话务监控、通话录音、监听、监看都计算机上执行，大大减低了对访问过程的产生干扰的可能性。

所有访问记录（包括录音记录）全程都可以保存在系统中，且访问过程始终处于督导人员的全程监控之中，因而不会出现访问员作弊现象。

2.5计分办法

满意度总分为100分。

满意度评价分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三级，分别赋值100分、100分、0分，加权计算满意度。

2.6工作进度计划

第一阶段：

前期准备。

完**市方案设计和问卷设计，协议签订。

第二阶段：

调查实施。

每月组织调查员开展上月信访件回访工作，完**市全部回访，对未接通、信访人不方便等情况的间隔回访三次，确保信访人积极参与回访。

第三阶段：

资料整理。

每月回访结束后，对回访数据、录音文件等进行整理，完**市上报、上传工作。

第四阶段：

报告撰写。

研究分析人员对回访结果进行统计分析，计算满意度。

提交月报、季报、半年报和年报共12期。

2.7人员配置计划

为了确保按时保质保量完**市本项目各项工作，测评公司设立“**市都市信访局回访测评服务项目”项目部，设项目经理1名，并**市立质量管理组、研究分析组、测评执行组、资源协调组4个工作组，其中测评执行组设立执行经理1名、执行督导1名，负责电话回访工作的具体实施管理。

项目组织架构图如下：

图1项目组织架构图

2.8质量控制

（一）前期控制

1.根据测评要求设计测评方案、调查问卷、工作须知等相关资料，通过设置正向指标体系，部分多选题设置为反常规选项顺序，防止访问员出现漏问、跳问现象。

2.测评方案、调查问卷、测评时间安排等资料，参照涉密文件管理方法管理，讨论稿、废卷等相关资料及时销毁。

3.应选用具备同类项目执行经验人员作为访问员，选取部分经验丰富访问员为现场调查组长，协调解决出现的一般性问题。

4.采用督导员、访问员、审查员、复核员、数据处理分离制，所有参与调查的工作人员均需签订保密协议。

（二）中期控制

1.调查全过程“不通知、不告知、不接触”被测评区（市）县（包括各地统计调查机构），除发生恶意阻拦、严重干扰等特殊情况，导致调查无法进行外，调查组与被测评区（市）县不作任何接触。

2.为避免因访问员对政策理解不清而出现调查误差，调查员不对调查内容作深层次解释。

3.测评问卷实施封闭管理和“日审制”，实行即时初审、当晚审核、当天封存。

问卷审查中发现的抽样选择错误，督导员需及时通知相应访问员进行修正。

（三）后期控制

1.数据处理（汇总）前，再次对录入的数据进行逻辑审查，对不合逻辑、有疑问之处进行重新访问。

2.按问卷总量的5%进行电话复核，复核覆盖所有访问员，发现重大问题的，退回访问员纠正或安排访问员重访。

对无逻辑错误，但存在诱导或干扰影响的问卷，实行全卷电话追问，确认被访者为独立、客观评价。

3.数据处理人员对生**市的原始数据进行全面逻辑检查，发现奇异数据和违背常理的数据要组织相关人员分析，消除原生性误差。

2.9服务质量考核机制

服务质量考核机制的总分为100分。

项目服务期限结束时，将按照服务质量考核机制对服务商的服务质量进行考核，并根据考核得分进行项目验收。

表3服务质量考核细则

序号

考核项目

服务要求

分值

扣分规则

考核依据

1

标准回访应答机制

建立标准电话回访应答机制

10

建立标准电话回访应答机制，不扣分；未建立，不得分。

服务商投标文件中的标准应答机制

2

电话回访质量

电话回访数量与业主方提供的回访清单数量一致

10

按业主方回访测评清单总量5％进行抽查，每缺少一个扣1分

业主方提供的回访测评清单

电话