爱心中国行农民专业合作社论文.docx
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爱心中国行农民专业合作社论文
三驾马车的驱动
--政府、市场、智力支持对贵州省威宁县农民专业合作社发展影响的调研与思考
论文摘要
发展好农民专业合作社对于我国促进农业转型，加快农业产业化、市场化具有重要意义。
本文经过对贵州省威宁县六个乡镇的产业和农民专业合作社的田野调查，发现其内力发展不足的现状,并通过对影响其发展的外力作用的分析,提出外力支持内力的模式。
该模式分析分别从政府、市场和智力支持三方面研究农民专业合作社面临的问题，并提出了相应的建议。
关键词：
农民专业合作社；政府；市场；智力支持
目录
1.研究背景…………………………………………………………………………5
2.选址意义…………………………………………………………………………5
3.问题提出…………………………………………………………………………6
4.研究意义和目的…………………………………………………………………6
5.文献综述…………………………………………………………………………7
6.研究方法…………………………………………………………………………8
7.正文………………………………………………………………………………8
7.1威宁农民专业合作社总体发展现状………………………………………8
7.2所选产业介绍………………………………………………………………9
7.3三家合作社的基本情况……………………………………………………10
7.4外力分析……………………………………………………………………11
7.4.1政府……………………………………………………………………11
7.4.1.1三家农民专业合作社政府方面情况分析………………………11
7.4.1.2问题………………………………………………………………12
7.4.1.3建议………………………………………………………………12
1）资金贷款……………………………………………………………12
2）技术和人才…………………………………………………………13
3）执政观念的转变……………………………………………………13
7.4.2市场……………………………………………………………………14
7.4.2.1三家农民专业合作社市场方面情况分析………………………14
7.4.2.2问题………………………………………………………………18
7.4.2.3建议………………………………………………………………18
1）进一步提高农产品质量……………………………………………18
2）建立品牌……………………………………………………………19
3）优化营销体系………………………………………………………20
7.4.3智力支持………………………………………………………………21
7.4.3.1三家农民专业合作社智力支持方面情况分析…………………21
7.4.3.2引入智力支持的必要性…………………………………………22
7.4.3.3引入智力支持的途径……………………………………………22
1）高校院所与农民专业合作社结对…………………………………22
2）企业与农民专业合作社的合作……………………………………23
3）非营利组织与农民专业合作社的合作……………………………24
8.结论………………………………………………………………………………24
9.参考文献…………………………………………………………………………26
10.附录……………………………………………………………………………27
1.研究背景
从上世纪70年代末，中国进行农业经济体制改革，并提出具有历史意义的家庭联产承包责任制，有效地调动农民生产经营的积极性。
但是随着农产品市场化程度的提高，生产经营方式的深入推进，小农经济的劣势逐渐凸显。
面对农产品市场，单个农户抵御风险能力低，交易成本较高，与市场的谈判能力低下，在农产品市场的竞争中不具备优势，不符合现代农业的发展要求。
为解决单个农民在市场中面临的问题，新型农民专业合作社应运而生。
发展农民专业合作社具有重要的现实意义。
在提高农业生产组织化，促进农业生产规模化及产业化，建立农民收入长效性的增长机制方面有着重要的作用。
尤其对于专注于农业生产的农户来说，这是他们了解市场信息，降低交易成本，规避市场风险，提高市场竞争地位，增加农业收入的重要途径。
而从2004年开始，国务院每年发布的关于“三农”问题的中央一号文件中，屡次提到支持鼓励发展农民专业合作社。
足见其重视程度。
如2004年国务院颁发的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中提到“鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。
积极推进有关农民专业合作组织的立法工作”；而在2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中，更是提到“大力发展农民专业合作组织。
增大农民专业合作社建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
”而在2007年，国家出台《农民专业合作社法》，规定农民专业合作社指的是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
这就确立了农民专业合作社的法律地位，该法也确立了农民专业合作社的设立、组织机构、财务管理等方面的规定，使得农民专业合作社的发展有章可循。
上述文件和法规都说明国家对发展农民专业合作社的重视程度。
经过农村改革开放30年的发展，我国农民合作经济组织的数量规模不断扩大，覆盖面扩大，呈现出逐步加快的发展态势。
据农业部的数据统计，截止2006年底，全国农民专业合作经济组织已经超过15万家，农户成员3486万户，占全国农户总数的13.8%。
农民专业合作社的总体发展速度虽然加快，但是发展水平很低；且由于地域经济发展的不平衡导致各地区农民专业合作社的发展程度参差不齐。
2.选址意义
威宁彝族回族苗族自治县地处黔西北乌蒙山脉腹地，平均海拔2200米，素称“贵州屋脊”。
全县总面积6295平方公里，是贵州省面积最大的县份。
全线辖35个乡（镇），621个行政村（居委会），居住着汉、彝、回、苗、布依等21个民族，总人口120万人，其中农业人口为115万，占总人口的95.8%。
威宁县经济以农业为主，盛产玉米、马铃薯、荞麦等粮食作物，烤烟、芸豆、蘑芋等经济作物和核桃、板栗、苹果、黄梨等干鲜水果；中药材有党参、天麻、黄柏、三七、半夏、杜仲、厚朴等，是著名的“马铃薯之乡”、“中药材之乡”、“畜牧之乡”和“南方落叶水果基地”。
但是威宁县农业发展水平不高，工业发展滞后，08年人均纯收入为2271元，在毕节地区的八个县市中位于最后（见附录表2.1）。
而作为提高农业的产业化、组织化，增加农民收入的农民专业合作社，在威宁的发展仍处于“数量少、规模小、服务水平低”状态。
所以我们选择威宁作为我们调研地，对于探究贫困地区农民专业合作社的发展模式具有重要的意义和参考作用。
3.问题提出
在国家级贫困县——威宁彝族苗族回族自治县,农村专业合作社是当地自发形成的一种农村经济合作组织，多为农民牵头领办，龙头企业牵头领办，依托涉农部门、乡村干部领办的合作社的发展模式，种养殖大户希望借此寻求一条致富道路，同时对普通农户起到带动作用，为普通农户增收，促进当地经济发展。
但这种经济组织处于发展的初期阶段，面临着资金不足,管理不当,人员素质不高,市场风险高及技术有限等困难，内力十分有限。
农民专业合作社若仅靠内力便无法维持自身经营和发展，也难以实现惠农的目标，需要借助政府，市场等外部力量支持才能够生存发展。
4.研究意义和目的
威宁县是典型的农业大县，又属于国家级贫困县，拥有丰富的自然资源，但基础设施差，交通闭塞，资金缺乏，教育水平低，大部分农民专业合作社发展处于初级发展阶段。
在《我国农民专业合作社模式研究——一个二维度整合模式》一文中，著者提出了四种农民专业合作社的发展模式，即“双低驱动型”，“市场驱动型”，“政府驱动型”和“双高驱动型”。
威宁县的经济发展水平远远落后于中国西南其他地区，发展受到多种因素的限制。
在农民专业合作社的发展中，政府支持力度不够，没有形成成熟的市场机制。
威宁县绝大部分农民专业合作社都属于“双低驱动型”，即市场对资源的配置作用低，政府宏观调控的力量弱，农民专业合作社处于自然发展状态下的发展模式。
著者文中提出的二维度整合模式意在提出建议，在不同的地区共同发挥政府和市场的作用来带动农民专业合作社的发展，但国内对这两者共同作用的研究处于起步阶段。
本文创新点在于在结合政府和市场，并提出第三方外力：
智力支持，通过民间组织，高校大学生，国家科技部等非官方力量，提出对农民专业合作社产生积极推动作用的有效建议。
本文通过案例分析，对中国西南地区典型的农业大县的农民专业合作社发展进行研究，探究衡量当地政府作为的标准，分析当地市场机制的力量，探索智力支持的作用，对中国农民专业合作社发展的政策和实践提出切实可行的建议，以提高农业组织化程度，实现农民的有效增收，促进中国的农业发展转型。
5.文献综述
《中国农民专业合作社调查》（韩俊，主编）一书中对农民专业合作社的发展提出政策扶持、能力建设和内部管理两方面的建议；《农业中介组织的制度变迁与创新》（傅夏仙著）中主要从政府部门方面提出建议；《贫困地区农民专业合作社发展模式的比较研究——以恩施烟草专业合作社为例》（李燕萍，涂乙冬，吴绍棠）中从制度和人才方面给出建议，并指出农民专业合作社的发展必须因地制宜；《我国农民专业合作社发展模式研究——一个二维度整合模型》（李燕萍，涂乙冬）较为创新地提出市场的作用，并提出市场和政府两方面对专业合作社的共同作用，指出专业合作社有不同的发展路径；《政府、市场与增强农民收入》（余蔚平著）一书主要从政府和市场两方面提出增长农民收入的建议；《中国农民专业合作经济组织的制度分析》（徐旭初著）一书着重于制度方面的创新。
《新型农民专业合作经济组织发展研究》（孙亚范著）一书对农户、各类新型农民专业合作经济组织和政府三个不同层次的行为主体进行分析、考察、分析研究。
从微观和宏观层面分别提出了我国新型农民专业合作经济组织发展完善的政策措施提供参考。
上述论文从不同主体方——政府、市场、组织内部，对农民专业合作社的发展提出意见和建议，但并没有提出切实可行的解决方案。
本文的创新点在于引入不同主体——政府、市场、智力支持，通过对贵州威宁县的农民专业合作社的研究，对农民专业合作社的发展提出切实可行的解决方案，提出适合农民专业合作社的发展道路，以此促进农民专业合作社的有效发展。
6.研究方法
6.1跨学科的研究方法
本次调研以及论文的写作综合运用了经济学、管理学、社会学等专业知识，从多角度保证了调研的科学性。
6.2强调社会学田野调查方法的应用
本次调研深入农村进行实地考察，选取贵州省威宁彝族回族苗族自治县为调研地点。
并依据经济生活水平、特色产业状况、地理位置等因素,结合当地政府工作人员的推荐,选定6个乡镇的居民作为此次调查的样本框，进行了二十天的田野调查，收集了大量的第一手资料，对农民专业合作社状况做了较全面深入的分析。
6.3典型调查与一般分析相结合
参照了访问调查法、观察调查法，设计政府相关部门、当地居民、农业合作社以及企业的个案访谈方案。
与政府相关领导、合作社和企业的负责人进行座谈，到村民家中进行个案深入访谈，从而获取了有针对性、有效的研究资料。
7.正文
7.1威宁农民专业合作社总体发展现状
表1.1
项目
基本情况
合作社数量
07年3家；08年14家；09年31家（已全部注册）
上规模的合作社数量及标准
09年上规模的5家，2010年14家（已全部注册）；标准是辐射带动农户200-500户，注册资金100万元以上（以验资报告和税务登记为依据）；
合作社注册资金范围
15万元~543万元
开始发展的时间
从2007下半开始发展，2007年走向正轨
所属行业
种植业、养殖业两大类别
主要的发起人
种养大户+龙头企业
服务范围
农民+市场+社区
7.2所选产业介绍
马铃薯、生态畜牧业、特色农业（其中包括中药材）、烤烟四大产业是威宁农业的重头戏，连续两年的威宁县委工作报告和经济工作会议均把加开四大产业发展和经纪人队伍建设列入重要议事日程。
由于烤烟业属于国家垄断行业，所以我们在发展农业专业合作社方面暂不予考虑。
下面我们分析下威宁发展马铃薯产业、生态畜牧业和中药材得天独厚的优势：
7.2.1马铃薯产业
威宁发展马铃薯产业有很多优势,一是生态优势：
自然条件优越。
威宁海拔较高，气候冷凉，光照充足，昼夜温差大，有利于干物质积累，马铃薯块茎大、单产高，是贵州省马铃薯主产区。
威宁县所属的毕节地区，是贵州省最大的马铃薯产区，是全国马铃薯四大主产区之一。
二是生产优势：
有着悠久的种植历史。
三是质量优势：
威宁地区生态环境好，受污染小。
四是生产周期优势：
马铃薯供应时间从每年的7月份到第二年的2月份，供应时间长达8个月。
五是区位优势：
较全国马铃薯其他三个主产区，距东南沿海省份和港、澳、台以及东南亚各国近，运输成本小，市场需求大。
六是价格优势：
劳动力丰富且生产成本低。
七是产业政策优势：
今年来，政府部门高度重视马铃薯产业的发展，建立马铃薯种植基地，并举办一系列推介活动，如2008年举办“贵州威宁马铃薯文化节”。
7.2.2畜牧业
威宁发展畜牧业的气候优势明显，全县平均海拔2200米，处于亚热带季风性湿润气候区，属于低纬度高海拔的气候区域，年温差小，日温差大，雨热同期，干湿二季分明。
且光能资源丰富，年日照为1700——1945小时，为全省之冠。
地势主要为山地，自然资源丰富，为畜牧业提供充足的场地和天然的饲料。
特殊的地理和气候，使威宁县的畜牧业产量高、质量好。
人们常这样评价威宁的畜产品品质：
“吃的是中草药，喝的是矿泉水，长的是健美肉。
”且农户有广泛的养殖经验，农户几乎家家户户养猪。
“种草养畜”，可以治理石漠化，在促进农民增收的同时，有利于生态环境的建设。
政府部门也有向相关政策鼓励威宁畜牧业发展。
7.2.3中草药产业
威宁发展中草药产业的条件也很好。
中草药的种植要求海拔在2000米左右，而威宁的平均海拔为2200米，适宜种植中草药的地域较广。
像中草药协会的所在地威宁县哲觉镇，全镇面积277.91平方千米，森林覆盖率达56%，生态条件好，非常适宜中草药的种植。
中草药种植收益比马铃薯等农作物收益高，农户种植积极性高。
中草药产业虽然在全县经济总量中比重不达，但发展潜力大，政府不断加大对中草药产业的扶持，目前中草药产业已成为威宁哲觉镇农民增收致富的经济渠道。
7.3三家合作社的基本情况
马铃薯产业、生态畜牧业、特色农业的规模化和市场化，是促进农民增收的重要环节，所以我们在这三大产业中各选取了一个有代表性农业专业合作社，下面是三个合作社的基本情况：
表1.2（表1.2-1.8选自附录部分表2.3,项目序号保留）农民专业合作社的基本情况
合作社
项目
南方马铃薯专业合作社
兴合养殖专业合作社
哲觉镇公平村折耳根协会
1.注册资金（万元）
160
92.4
无
5.组织性质
个人牵头，由十几个经销商组成
个人牵头
村委会牵头
6.成员人数
300名
200名
200名
8.主要业务范围
马铃薯
养猪
中草药
9.种植面积/养殖数量
50万亩
600头
1723亩
10.主要服务内容
引进新品种，技术服务，销售，提供市场信息，在农户没有资金的情况下提供化肥，农药，种薯
生产资料、购买及运输加工，技术引进和预防
推销产品，引导农民种植，提供订单，提供市场信息、销售渠道
7.4外力分析
7.4.1政府
在初期发展阶段，农民专业合作社的自身内力不足，具体表现为管理水平不高，缺乏资金和技术，市场消息不灵通，服务内容有限，组织化程度不高等方面，需要政府的引导才能够发展。
但政府部门过多的介入会影响合作社的管理和经营，使其带有为政府服务的性质，阻碍了其发展。
因此政府应当定位好自身的角色，为合作社提供一系列的服务和良好的发展环境。
政府将农民专业合作社作为实现政府经济政策的有效组织载体，利用合作社推进产业结构调整，实现产业化生产、最终提高农民收入的经济政策目标。
由此可知，农民专业合作社并不是政府的附属品，不发挥政府部门的职能，又有别于公司，不以盈利为最终目标，而是为农民提供销路，生产资料，仓储，运输，技术等服务，以提高农民收入为目标，实现农业的产业化。
7.4.1.1三家农民专业合作社政府方面情况分析
表1.3
合作社
项目
南方马铃薯专业合作社
兴合养殖专业合作社
哲觉镇公平村折耳根协会
16.财政政策
补贴
政府给予农户种薯补贴，技术培训补贴
政府给予生猪调储补助资金
无
财税
免税
免税
无
贷款
经营规模大，周转资金有困难；
贷款困难
贷款困难，猪场不能单独抵押；不清楚如何贷款
无
保险
合作社曾买人身险
合作社为母猪买保险
无
17.法律保障
注册
注册条件是农户占全体社员的80%，流程简单，办证免费，在工商局注册后免税
在工商局注册后免税
没有注册
农民权利
亏损的时候合作社给予农户资金补贴，化肥，农药，种薯补贴；政府无补贴
亏损时农民自行负责
亏损时农民自行负责
7.4.1.2问题
通过以上表格及威宁县农民专业合作社的整体发展情况，可得知当地合作社的发展存在以下问题：
1）资金不足，贷款困难
2）缺乏必要的技术培训和人才支持
3）政府的扶持力度不够
7.4.1.3建议
1）资金贷款
在政府的引导下形成合作社，农户和信用社的合作关系。
图1
经调查（如图1），我们发现在产品的流通中，农户可以直接将产品卖给收购商，也可以通过合作社卖出去，这样的话可享受合作社提供的服务。
这种模式在保证了产品的销路和价格的同时，节约了成本，增加了利润。
但随着经营规模的扩大，合作社面临资金不足的困难。
例如，南方马铃薯专业合作社的市场代理商的资金有限，需要合作社提供部分资金，待产品销售过后才能返还。
因此，资金周转困难限制了合作社的发展，需要政府打通合作社的贷款渠道。
图2
图2中增加政府和信用社两个环节。
政府帮助马铃薯合作社与信用社合作，合作社订单收购农户种植的马铃薯，通过县信用社为其办理货款结算给农户支付货款，农户向合作社交售马铃薯并从信用社拿到货款。
合作社可以通过政府与合作社共同担保或合作社内成员联保等方式向信用社借贷，信用社可以根据农户与合作社的订单来决定贷款额度，评价农户的信用程度，从而也建立良好的还贷机制。
2）技术和人才
政府派出专家对合作社进行技术的培训和人才的培养，并通过补贴支持。
在采访过程得知，政府发放补贴支持南方马铃薯专业合作社对社员的培训。
政府应对发展得比较好的合作社给予专项资金的补助，根据省财、农两厅《关于下达2008年度农民专业合作经济组织省级财政专项补助资金的通知》（黔财农[2008]212号）中的规定，地方政府一次性下达36万元资金用于贵州省毕节地区的12家农民专业合作经济组织发展，专项资金主要用于开展适用技术和市场营销知识培训，引进优良品种，推广实用技术等方面。
政府应帮助合作社联系科研单位和高校的农学专家前来设计技术开发和人员培训方案，合作社利用专项资金开展项目，同时政府要做好相应的监督和审查工作。
3）执政观念的转变
解决农民专业合作社贷款难、保险意识低、收入难以保障等问题，是政府行政职责所在。
而要解决这一系列有关农户根本利益的问题，要落实交通、工商、税务、科技，信贷等方面的政策，提高扶持力度，为农民专业合作社创造良好的发展环境，其关键在于政府执政理念的改变。
当地政府应将自身定位于服务型政府，重视当地农民专业合作社的发展，将其作为提高农业产业、促进农民增收的主要手段。
落实工作计划，具体工作部门。
并且应完善对政府的监督制度，防止其不作为和越权行为。
应贯彻落实交通、工商、税务、科技，信贷等方面的优惠政策，促进各部门的积极配合，为农民专业合作社创造良好的发展环境。
一是交通部门对于农产品免收通行费，减少运输成本；二是优先安排开拓农村市场所需的流动资金；三是加大对合作社的技术支持力度，定期培训，并不断更新技术；三是加强工商和税务对合作社的支持。
7.4.2市场
农业的产业化是农业市场发展的必然趋势。
农业专业合作社是实现农业产业化的重要步骤。
农业专业合作社可以将集聚分散的人力、资本和流通设备，抵御市场竞争带来的巨大风险，驾驭市场的起伏波动；农业专业合作社作为整体参与市场分配，在市场中占据有利地位，为农户赢得更多利益；农业专业合作社可以规范行业秩序，促进市场有序竞争，带动整个行业的发展等。
市场为农业专业合作社的发展带来了挑战，同时也带来了快速发展的机遇。
市场促进了资源的有效配置和市场参与者的优胜劣汰，促进了农业经济的发展和行业水平的提高。
7.4.2.1三个农民专业合作社市场方面情况分析
1）由以下市场方面基本情况，可以得出合作社发展态势良好，发展前景广阔：
表1.4三家农民专业合作社产品方面的基本情况
合作社
项目
南方马铃薯专业合作社
兴合养殖专业合作社
哲觉镇公平村哲觉镇折耳根协会
18.产品种类
种类很多
肥猪、小猪、公猪、母猪
折耳根、百合、半夏、天麻、魔芋
19.种植面积/养殖个数
200多万亩
09年600多头
08年1000多头
共1723亩
20.产量
09年30多万袋
08年39.8万袋
折耳根6100千斤，
百合1200千斤，
魔芋成品3700千斤，
半夏和天麻数据暂缺
22.收益
盈利
亏损
盈利
威宁发展马铃薯、畜牧业、中草药种植业有着得天独厚的条件和优势。
农产品质量好，品种齐全。
三个合作社的规模都很大，有利于规模化生产。
南方马铃薯专业合作社有自己的马铃薯种植基地，兴合养殖专业合作社的猪统一饲养，哲觉镇公平村折耳根协会实行连片种植，推行土地对外承包，实行土地流转，鼓励有资金、懂技术、善经营的能人和大户或龙头企业、经济合作组织进行承包经营权的流转，帮助和鼓励农户成立经济合作组织实行分户管理，统一加工，规模化经营。
发展态势良好，前景广阔。
三个合作社中，只有兴合专业养殖合作社因为受猪价下降的影响出现亏损，南方马铃薯合作社和哲觉镇折耳根协会都处于供不应求的状态。
但由于目前当地的农业合作社发展程度较低，农业的优势还未充分发挥出来，农户的收益还可进一步提高。
2）由以下市场方面基本情况，可以得出合作社在提高质量方面还需要进一步完善：
表1.5三家农民专业合作社产品质量方面的基本情况
合作社
项目
南方马铃薯专业合作社
兴合养殖专业合作社
哲觉镇公平村哲觉镇折耳根协会
23.农产品质量有无统一的标准
正在进行中，一两年之内完成
无
无
24.生产管理有无统一规范的规程
有，不完善
有，统一饲养
无
25.提高产品的质量的措施
引进好的品种，统一包装，收购和销售时进行挑选和分级
更新品种
生态化
26.产品的品种是否根据市场情况及时更新
是
是
是
27.在产品销售时产品是否分等级
是
是
无
农产品质量都无统一的标准。
但南方马铃薯专业合作社和兴合养殖专业合作社生产管理有统一规范的规程。
在提高质量方面，南方马铃薯专用合作社做的最全面，通过引进好的品种，统一包装，收购和销售时进行挑选和分级等。
兴合养殖专业合作社知识通过引进好的品种来改善质量。
哲觉镇公平村折耳根协会运用生
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