江苏省防汛防旱应急管理现代化指标说明及评分办法515.docx

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江苏省防汛防旱应急管理现代化指标说明及评分办法515

江苏省防汛防旱应急管理现代化指标说明及评分办法（5.15）

江苏省防汛防旱应急管理现代化

指标体系说明及评分办法

江苏省防汛防旱应急管理现代化评价指标体系由两级构成，分为3项二级指标，8项三级指标。

以县（市、区）和市本级为单位进行打分。

当某个打分单位当年无常设防办机构或有机构无在编在岗人员的，辖区内当年出现1项因责任不落实、处置不当等人为因素造成的水库垮坝、圩堤决口等重大安全事故的，则在水利现代化指标中的“防汛防旱应急管理”指标得分为0分。

市级得分＝市本级得分×60％+所辖县（市、区）平均得分×40％。

该评价指标体系中，三级指标是基础，通过对三级指标进行评价和打分，然后由三级指标的得分乘以相对应的权重系数计算得到对应二级指标的得分；再由二级指标的得分乘以相对应的权重系数，累加后最终得到防汛防旱应急管理现代化综合得分。

三级指标每项满分值均为100分，具体指标说明及评分方法归纳如下：

一、组织机构建设

组织机构建设主要考核内容包括：

市县防办组织机构及队伍建设、会商设施建设和防汛防旱责任制落实等情况，满分为100分，考核内容说明及赋分办法如下：

1、组织机构及队伍建设（60分）

根据《防洪法》、《抗旱条例》、《江苏省防洪条例》的规定，县级以上地方人民政府应当设立防汛防旱指挥机构并设常设办事机构（A）。

根据国家防总《关于加强各级防汛抗旱指挥部办公室应急管理能力建设的指导意见》，办事机构的行政级别应与其履行的职能相适应（B）。

根据《江苏省各级防汛防旱指挥部办公室应急管理能力现代化建设意见》，市、县两级防办应配备工程、水情调度、灾情统计、决策支持系统维护等岗位专职人员，一般地市级防办专职人员不少于9人，县（市、区）级防办专职人员不少于5人（C）；专业技术人员应占总人数的70％以上，市级本科以上学历达80%以上、县级本科以上学历不低于60%（D）。

得分＝A＋B＋C＋D

A满分为25分，设有常设防办机构且有在编在岗人员得25分，否则不得分；

B满分为10分，防办机构性质为公务员或参公管理得10分、事业单位得6分。

C满分为10分，得分＝防办在编在岗人数÷（9或5）×10（≥10取100），合署办公的人数应除以2。

D满分为15分，得分＝在编在岗的专业技术人员数量÷（9或5）÷70％×7.5（≥7.5取7.5）+在编在岗人员本科以上学历人员数量÷（9或5）÷（80％或60％）×7.5（≥7.5取7.5），合署办公的人数应除以2。

2、会商设施建设（10分）

市县防办应有专门的值班室和网络机房（满分3分，每项各1.5分，有则得分、无则不得分）；有专门会商室，能满足所有成员单位一起开会，并能与上下级进行视频会商功能（满分4分，有专门会商室得2分，会商室面积和功能满足要求得2分、否则酌情减分）；配备必需的会商设施设备、图像采集设备和网络通信设备（满分3分，每项各1分，有则得分、无则不得分）。

3、防汛防旱责任制（30分）

落实以行政首长负责制的防汛防旱工作责任制，辖区内每处水利工程和涉水项目都应落实防汛防旱行政和技术责任人，应通过发送告知信或培训等方式使得责任人熟悉所负责工程或项目、知道其应担负的职责。

不落实责任人或上级抽查到责任人对其负责工程情况不熟悉的，每处减1分，直至0分。

因责任制不落实，造成人为事故的市县，本指标值得0分。

二、指挥系统建设

指挥系统建设主要考核内容包括：

市、县防汛防旱指挥决策支持系统的建设与运行、异地视频会商系统建设与运行等情况，满分为100分，考核内容说明及赋分办法如下：

1、防汛防旱指挥决策支持系统（70分）

网络连接：

市与县级或直属单位、县与乡镇或直属单位是否建立网络连接（建立网络连接的数量÷下级行政单位和直属单位数量×20）。

决策支持系统：

防汛防旱指挥决策支持系统应具有实时雨水情、气象信息（预报、云图）、台风路径、洪水预报调度成果、防汛组织（人员）、防汛物资等信息查询服务系统；洪涝旱灾害统计系统；重点水利工程视频监视系统（移动视频采集）；重点水利工程实时运行监视系统；移动视频会商系统；防汛PDA信息服务系统（最高50分，每少1项功能减5分，直至0分）。

2、防汛视频会商系统（30分）

防汛视频会商系统在省、市、县三级畅通的基础上，逐步向乡镇级覆盖，主要考核：

市到县区覆盖面和县到乡镇覆盖面（市、县、乡三级），以及视频会商系统使用状况。

视频会商系统在使用过程中发生故障，造成会商无法进行或严重影响会商效果的，一次减5分，最多减15分。

得分＝会商系统通达下级行政区的数量÷所辖下级行政区的数量×15－会商系统故障减分

三、预测预报调度

预测预报调度主要考核内容包括：

市、县防办气象水文信息获取和运用、水情预报覆盖及掌握周边信息、水情调度指令执行等情况，满分为100分，考核内容说明及评分办法如下：

1、气象水文信息（40分）

市县防办应建立和水文、气象、海洋渔业等业务部门的联系，能全面、及时获取有关信息（A）；开展区域水文气象等信息的技术分析与总结工作（B）。

得分＝A+B

A:

满分30分，其中：

获取实时气象水文信息能力（20分），得分＝本区域可获取遥测雨水情等气象水文信息的站数÷本区域应有雨水情等气象水文站点的数量×20；信息接收途径的稳定和可靠性（10分），有稳定、可靠的气象水文等信息接收途径的得10分（对沿海地区可获取潮位、风浪等信息的得5分，可获取气象部门信息的得5分），否则酌情减分。

B:

满分10分，其中大用水开始前能结合当地水利工程建设及供用水情况、区域水文气象等对前期雨水情总结并开展用水形势、长期气候预测等分析，服务于抗旱及汛期水情调度，并报送上级防办（总分5分，根据报送时间及报告质量适当赋分，5月20日前报送的得2分，包含区域内影响灌溉、行洪的在建工程建设1分，包含用水现状及趋势分析的2分）；汛后结合区域降雨、水情预报、水情变化、调度、用水等情况开展区域水情调度技术分析总结，并报送上级防办（总分5分，根据报送时间及报告质量适当赋分，12月20日前报送的得2分，包含水雨情分析、用水情况总结的2分，包含特殊水雨情分析的1分）。

2、水情预报（30分）

辖区内具备预报要素的地区均应建立区域（含大中型水库）水情预报方案及系统（A）；应与上下游、左右岸建立沟通联系机制，能够及时掌握流域洪水情况及抗旱水源状况（B）。

得分＝A+B

A:

得分＝区域水情预报系统建成比例×15+大中型水库水情预报调度系统建成比例×5；无水库或区域水情预报任务的地区，此项分数相应调整至本项的其它部分。

B:

可了解和获取相关地区雨情、水情的得3分；与上下游地区有关单位建立雨水情预报沟通机制的得3分；抗旱用水、排涝、污染事故排放等能及时告知相关地区的得4分，没有及时告知出现问题的一次减2分、直至0分。

3、水情调度（30分）

市县防办均应严格服从上级调度指令（满分20分，执行延误一次减3分，执行不到位一次减6分，拒不执行一次减20分，直至0分）；应按照上级用水分配计划编制当地用水计划、落实当地水量分配方案（满分10分，其中编制有用水计划及区域用水分配方案的得4分，建立合理可行有效的用水管理与科学合理的灌溉制度的得4分，用水计划、水量分配方案能报上级防办备案的得2分）。

四、制度规范

制度规范主要考核内容包括：

市县防办规章制度的制订和执行、预案的制订和执行、洪水风险管理覆盖等情况，满分为100分，考核内容说明及赋分办法如下：

1、制度建设及执行（40分）：

市县防办按照管理规范的要求，结合本地区防汛防旱目标任务，制订、完善并落实各项管理制度，主要包括：

汛前汛后检查制度、防汛防旱岗位责任制度、防汛防旱值班管理制度、会商及预警制度、防汛巡查制度、水旱灾害统计及信息报送管理制度、防汛抗旱物资储备管理制度、防汛防旱评估制度、防汛抗旱督察和责任奖惩制度，制度应以文件形式印发或上墙公示。

（该项满分30分，其中制度建设10分，每缺一项制度减1分；制度执行20分，相关制度执行不到位，每次减1分，直至0分）。

2、预案建设与执行（50分）

预案种类应覆盖境内可能出现的所有灾害和各类工程（包括：

江河湖库、滞洪区、江心洲、防御台风、抗旱、城市、应急调水等）（满分15分，实际需要而没有的每少一项减3分，直至0分）；预案延伸至市、县、乡三级，灾害严重的还必须把撤退转移预案落实到村、组和工矿企业（满分10分，得分＝已编制有关预案的乡镇数÷总乡镇数×10）；预案具有针对性和可操作性，能根据水情、工情等的变化及时对预案进行修订完善（满分10分，得分＝已修订预案数÷需修订的预案总数×10）。

各级各相关部门能根据启动预案的级别执行相应的应急响应行动，并按照相关预案的要求落实各项职责（满分15分，预案应急响应行动执行不到位，每次减3分，直至0分）。

3、洪水风险管理（10分）

通过洪水图编制对辖区内洪水影响范围进行洪水风险区划分，主要考核已进行洪水风险区划分面积占洪水影响范围面积的比例。

目前该项工作仍处于起步试点阶段，覆盖率目标值暂定为20％。

得分＝洪水风险区划面积÷洪水影响范围面积÷20％×10

五、部署规范

部署规范主要考核内容包括：

市、县防办在遇到汛情旱情或台风时的工作部署、险情灾情信息报送及发布和防汛防旱信

情况，军民抗洪抢险救灾的具体行动等。

信息能否及时进行宣传和报送（满分5分，信息应做到当天信息当天宣传和报送，每不及时1次减0.5分），宣传和报送信息是否准确（满分2分，每不准确1次减0.2分），报送信息格式是否规范（满分1分，每不规范一次减0.1分），报送信息被上级的采用率（满分4分，当年被上级采用率超过10％得满分，否则每低1％减0.4分）；领导对信息宣传和报送的重视程度（1分），是否落实有专门人员（1分）,信息宣传与报送的规章制度是否健全（1分）。

六、处置规范

处置规范主要考核内容包括：

市、县防汛检查和巡查开展情况、险情处置情况等，满分为100分，考核内容说明及赋分办法如下：

1、防汛检查及巡查（70分）

汛前汛后按照“查全、查细、查实”要求及时开展检查，防汛检查规范，包括：

落实检查责任、检查工作正常开展（所有项目均进行检查、检查全面详细、检查结果有记录等）（满分25分，每一处不符合要求减1分，直至0分）；汛前汛后检查发现险工隐患情况（包括位置、险情描述等）（满分25分，抽查中每新发现一处险工隐患减1分，直至0分）；有防洪任务的水利工程（包括河道堤防、涵闸站、水库大坝等）在汛期和非汛期特殊情况时落实防汛巡查责任、人员，巡查记录规范（满分20分，每一处不符合要求减1分，直至0分）。

2、险情处置（30分）

对汛前汛后检查以及巡查发现的险情，应进行原因分析（满分10分，每一次不符合要求减2分，直至0分）；险情应急处置措施正确、合理（满分20分，每一次不符合要求减5分，直至0分）。

对突发险情处置不当造成灾害的，本指标值得0分。

七、物资储备管理

物资储备管理主要考核内容包括：

市、县存储的防汛抗旱物资占测算的比例、防汛抗旱物资的仓储和管理等情况，满分为100分，考核内容说明及赋分办法如下：

1、防汛抗旱物资储备（60分）

2004年水利部颁布的《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004），规定了需要编制储备定额的常用基本物资种类。

鉴于按照水利部测算的数额与目前我省实际储备水平差距巨大，因此目标值暂定为水利部定额测算数额的50％。

现有物资储备数量应与自储为主，块石、铅丝、桩木、钢管（材）等应全部自储；袋类和土工织物可委托储备或社会号料，但数量不得超过50％（超过50％的不纳入计算数量）。

得分＝∑（现有各类物资储备数量÷按水利部定额测算数值÷50％×各类物资的权重系数）×60

现有各类物资主要包括：

块石、袋类、土工织物、桩木（钢管）、铅丝等，其权重系数分别如下：

块石0.5、袋类0.25、土工织物0.15、桩木（或钢管（材））0.05、铅丝等其他0.0