测绘管理及法律法规全程强化班.docx

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测绘管理及法律法规全程强化班

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《测绘管理与法律法规》

前言

本节内容：

一、考试简介

二、历年考题分析

三、复习要领及授课方法

四、考试内容

一、考试简介

1、考试时间:

2013年注册测绘师考试时间为9月14日-15日

2、成绩管理:

考试成绩实行非滚动管理，参加考试的人员须一次性通过全部应试科目考试。

3、考试目的

考察测绘地理信息专业技术人员在测绘地理信息项目实施和管理中，运用现行相关法律法规和标准规范解决实际问题的能力。

二、历年考题分析

1、各章分值分布矩阵

2、各章节比重发展趋势（单选）

3、各章节比重发展趋势（多选）

4、各章节总分值分布

5、分值预测各章节复习策略

6、考试题型及分值

一、单项选择题（共80题，每题1分。

每题的备选项中，只有1个最符合题意）

二、多项选择题（共20题，每题2分。

每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。

错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分）

总分：

120分及格：

72分

7、考查形式（7种）

1）选择正确或错误选项

ø首先看清正选还是反选

ø仔细有效阅读选项

ø错误的选项往往是改变正确语句的某个字或某个词语得到的选项

一般采用排除法

【例题】关于申请测绘资质的说法，错误的是（）

a.测绘资质受理机关应当自收到申请材料之日起5日内作出受理决定。

b.申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，应当受理其测绘资质申请，但结案后再审批。

c.申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前不受其测绘资质申请。

d.初次申请测绘资质原则上不得超过乙级。

【答案】b

2）注意醒目字眼

ø必须、应当、属于、取得、可以等

ø看到这样的关键词，就作上标记

ø便于下一轮复习

【例题】中外合资合作企业申请测绘资质应当向（）提交申请材料

a.国务院测绘行政主管部门和其所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门

b.所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门

c.国务院测绘行政主管部门

d.军队测绘主管部门

【答案】a

3）考核机构或单位权利和义务等

ø标记出章节中涉及到的机构或单位

ø理清相互间关系

ø适当采用排除法

【例题】国务院批准公布的主要地理信息数据，由（）公布。

a.提出审核重要地理信息数据的建议人

b.省级测绘行政主管部门

c.国务院或者国务院授权的部门

d.重要地理信息数据所在地省级人民政府或其授权的部门

【答案】c

4）考核重要的时间、数字

ø这类考题所占比例并不大，在复习当中需要通过总结、理解、熟悉来逐步加深印象。

【例题】《测绘科学技术档案管理规定》规定，凡在相当长的时期内具有查考、利用、凭证作用的测绘科技档案，其保管期限为（）年

a.5~10b.10~15

c.15~20d.20~30

【答案】c

5）考查主体的主要组成内容

ø一般出多选题。

ø对教材中标记为“主要组成内容”部分重点圈出，理解基础上熟记。

【例题】根据《测绘技术总结编写规定》，测绘技术总结的主要组成内容有（）

a.概述

b.技术设计执行情况

c.检查验收意见

d.成果质量说明和评价

e.上交和归档的成果及资料清单

【答案】abde

6）考查材料清单和成果清单

ø一般出多选题。

ø对教材中标记为“上交的材料”、“提交的成果”等部分加强记忆。

【例题】某城市建立相对独立的平面坐标系统，申请人应当依法向测绘行政主管部门提交的申请材料有（）

a.《建立相对独立的平面坐标系统申请书》

b.立项批准文件

c.申请建立相对独立的平面坐标系统的区域内及周边地区现有坐标系统的情况

d.该市人民政府同意建立该系统的文件

e.工程项目申请人的有效身份证明

【答案】abde

7）考查作业规范的实际应用

ø主要是测绘安全规范

ø常识性，宜采用排除法作答

ø复习时结合实际测绘作业多想，不必死记

【例题】野外测绘人员沿铁路、公路区域作业，尤其是在电气化铁路附近作业时，下列设备中，禁止使用的是（）

a.安全警示牌b.铝合金标尺、镜杆

c.导航定位设备d.带有安全警示反光的马夹

【答案】b

三、复习要领及授课方法

1、复习要领

ø1）重点章节重点学，体现在时间投入和精力分配；

ø2）全面复习与重点掌握相结合；

ø3）理论基础与现实应用相结合；

ø4）理解与记忆相结合；学习与做题相结合。

2、授课思路

ø1）72分标杆——以考试顺利过关为目的；

ø2）突出重点，梳理脉络，帮助理解；

ø3）具体授课要点：

ø详细精解命题秘密

ø圈定本科必考内容

ø预测最新命题动向

四、考试内容

一、法律法规概述

（一）我国测绘法律法规现状。

（二）我国测绘法规定的基本法律制度。

（三）测绘活动相关的法律法规。

二、测绘资质资格

（一）测绘资质管理。

（二）测绘执业资格与注册测绘师。

（三）测绘人员权利保护和测绘作业证。

（四）涉外测绘。

三、测绘项目管理

（一）承包发包与招投标。

（二）测绘合同。

（三）反不正当竞争。

四、测绘基准和测绘系统

（一）测绘基准。

（二）测绘系统。

（三）测量标志。

五、基础测绘

（一）概念和范围。

（二）规划和审批。

（三）基础测绘项目的组织实施。

（四）基础测绘成果的更新与利用。

六、测绘标准化

（一）测绘标准化管理。

（二）测绘计量管理。

七、测绘成果管理

（一）概念与特征。

（二）测绘成果质量。

（三）测绘成果汇交。

（四）测绘成果保管。

（五）测绘成果保密管理。

（六）测绘成果提供利用。

（七）地图管理。

（八）重要地理信息数据审核与公布。

八、界线测绘和其他测绘管理

（一）界线测绘管理。

（二）地籍测绘管理。

（三）房产测绘管理。

（四）地理信息系统建设管理。

（五）海洋测绘管理。

九、测绘项目合同管理

（一）合同内容。

（二）合同的订立、履行、变更、违约责任。

（三）成本预算。

十、测绘项目技术设计

（一）测绘技术设计基本规定。

（二）测绘技术设计书的主要内容。

（三）专业技术设计书的主要内容和编写要求。

（四）设计评审、验证和审批。

十一、质量管理体系

（一）iso9000标准基础知识。

（二）测绘单位贯标的组织与实施。

（三）质量管理体系文件的编制。

（四）质量管理体系的审核与认证。

（五）质量管理体系的运行与持续改进。

十二、测绘项目组织与实施管理

（一）测绘项目组织。

（二）测绘项目实施管理。

十三、测绘安全生产管理

（一）测绘生产作业人员安全管理。

（二）测绘生产仪器设备安全管理。

（三）地理信息数据安全管理。

十四、测绘技术总结

（一）测绘技术总结基本规定。

（二）项目技术总结的主要内容。

（三）专业技术总结的主要内容和编写要求。

十五、测绘成果质量检查验收

（一）检查验收的基本概念和术语。

（二）测绘成果质量检查验收基本规定。

（三）测绘成果质量检查验收工作的组织实施。

（四）主要测绘成果的质量元素及检查验收方法。

（五）测绘成果质量检验报告编写。

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第1章法律法规概述

1.1我国测绘法律法规现状

1.2我国测绘法规定的基本法律制度

1.3测绘活动相关的法律法规

测绘法律法规体系：

测绘法律、行政法规、

部门规章、重要规范性文件、

地方性法规、政府规章

知识点1测绘法律

《中华人民共和国测绘法》，简称《测绘法》。

2002年8月人大会议修订，12月1日起旅行。

是从事测绘行业的基本准则、依据。

包括九章55条。

知识点2行政法规（国务院全体会议）4个

《地图编制出版管理条例》1995年7月10日；1995年10月1日

《测量标志保护条例》1996年9月4日；1997年1月1日

《测绘成果管理条例》2006年5月27日；2006年9月1日

《基础测绘条例》2009年5月12日；2009年8月1日

知识点3部门规章（各部、委、行、署）

《测绘行政处罚程序规定》2000年1月4日；2010年11月30日

《测绘行政执法证管理规定》2000年1月4日测令7号

《房产测绘管理办法》2000年12月28日；2001年5月1日

《重要地理信息数据审核公布管理规定》2003年3月25日；2003年5月1日

《地图审核管理规定》2006年6月23日；2006年8月1日

《外国的组织或个人来华测绘管理暂行办法》2007年1月19日；2011年4月27日

知识点4重要规范性文件（国测及相关部门）共17个

《国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定》

2007年6月27日；2007年7月1日，

规定：

申请→受理→审批程序→保密责任书。

《测绘资质管理规定》2009年3月12日；2009年6月1日，规定：

监管主体→资质等级划分→专业范围划分→资质条件→申请→受理→查审批准→注册→监督检查→罚则。

《测绘资质分级标准》2009年3月12日；2009年6月1日，规定：

主体资格→专业技术人员→仪器设备→办公场所→质量管理→档案和保密管理→业绩等标准。

《注册测绘师制度暂行规定》2007年1月24日；2007年3月1日

规定：

注册测绘师管理→考试科目→申请考试条件→考试办法→资格证书取得→注册→执业范围→执业能力→权利→义务。

《测绘作业证管理规定》2004年3月19日；2004年6月1日，

规定：

测绘作业证管理→申请→受理→审核→发放→注册→使用→当事人的权利义务。

《测绘市场管理暂行办法》1995年6月6日发布，2010年12月26日，

规定：

测绘市场活动当事人的条件→测绘合同当事人的权力义务→测绘项目招标及承发包→测绘合同→质量与价格管理。

《建立相对独立平面坐标系统管理办法》2006年4月12日发布并施行规定：

相对独立平面坐标系统的涵义→审批主体→申请→受理→审批程序→期限。

《测绘标准化工作管理办法》2008年3月10日发布实施规定：

测绘标准化工作的组织机构→职责分工→国家标准和行业标准的制定→标准项目的立项程序→测绘标准制定和修订的程序及要求→审批→发布→实施→监督→复审。

《地理信息标准化工作管理规定》2009年4月1日发布实施规定：

地理信息标准化工作职责→地理信息标准的立项→制定修订→实施与监督。

《测绘计量管理暂行办法》1996年5月22日发布实施规定：

计量标准的考核认证→测绘计量器具的检定机构的授权→计量检定人员的考核认证→测绘计量器具的检定办法和要求。

《测绘质量监督管理办法》1997年8月6日发布实施，2010年12月26日修订

规定：

测绘产品质量遵循的原则→测绘单位的责任和义务→测绘标准化→计量检定→产品验收→测绘产品质量监督→罚则。

《测绘生产质量管理规定》1997年7月22日发布实施；规定：

测绘单位质量管理机构和人员→测绘质量责任制→生产组织准备的质量管理→生产作业过程的质量管理→产品使用过程的质量管理→质量奖惩。

《关于加强测绘质量管理的若干意见》2008年4月7日发布实施规定：

测绘项目质量责任制→规范测绘单位内部质量管理制度→测绘质量的监督检查。

《测绘成果质量监督抽查管理办法》2010年3月24日发布实施规定：

测绘成果质量监督抽查计划与方案的制定→监督检查→异议受理→结果处理。

《关于汇交测绘成果目录和副本实施办法》1993年5月18日发布实施规定：

汇交的测绘成果类别→汇交主体→期限→接受机构→成果保护→成果提供。

《测绘科学技术档案管理规定》1988年3月4日发布实施规定：

测绘科技档案的内容→机构及职责→归档→保管→利用→销毁。

《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》2006年9月25日发布实施规定：

基础测绘成果提供使用管理机构→使用条件→申请→受理→批准→领取→提供→使用原则→使用情况跟踪检查。

知识点5地方性法规与政府规章

不是考试内容

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1.2我国测绘法规定的基本法律制度

对《测绘法》九章内容进行归并，形成10个方面的法律制度：

测绘管理、测绘基准和测绘系统、维护国家安全和权益、测绘活动主体资质资格与权利保障、测绘项目的承发包、基础测绘、维护不动产权益、测绘标准化和质量管理、测绘成果管理、测绘基础设施维护。

建议：

熟记《测绘法》内容。

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1.3测绘活动相关的法律法规

《行政许可法》、《招标投标法》、《反不正当竞争法》

《合同法》、《标准化法》、《计量法》

《保守国家秘密法》、《行政区域界线管理条例》

《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》

《互联网信息服务管理办法》、《外商投资电信企业管理规定》

本章备考策略

考试内容不多，主要以了解和宏观把握为主。

掌握测绘法律法规体系中各法律法规间关系，

熟记《测绘法》，九章，共55条，内容不是很多。

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第2章测绘资质资格（重点章）

2.1测绘资质管理（本讲内容）

2.2测绘执业资格与注册测绘师

2.3测绘人员权利保护和测绘作业证

2.4涉外测绘

本节涉及《测绘法》、《行政许可法》，以及由这两部法律制定的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》两个重要规范性文件。

针对的是从事测绘工作的测绘单位

法律依据：

《测绘法》第二十二条“国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度”。

资质分级：

分为甲、乙、丙、丁四级，甲级最高。

知识点2测绘资质管理机构的职责（掌握）

国务院测绘行政主管部门（国家测绘局）：

ø统一监督管理全国测绘资质，制定测绘资质管理具体办法

ø规定测绘资质证书式样

ø负责全国甲级测绘资质的审查、发证

查处重大的无证测绘案件

省、自治区、直辖市测绘行政主管部门：

ø本区域内测绘资质的监督管理

ø受理本区域内测绘单位资质申请，和甲级测绘资质申请的初审

ø乙、丙、丁级测绘资质的审查、发证

ø查处本区域内违反测绘资质管理规定的案件

市（地）级测绘行政主管部门：

ø不承担测绘资质审查的职责，但应当依法对测绘活动进行监督

ø查处本区域内违反测绘资质管理规定的案件

ø受上一级主管部门委托承担部分初审工作

县级测绘行政主管部门：

ø不承担测绘资质审查的职责，但应当依法对测绘活动进行监督

ø查处本区域内违反测绘资质管理规定的案件

知识点3测绘单位资质条件

ø有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员

ø有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施

ø有健全的技术、质量保证体系，测绘成果资料档案管理与保密制度

ø具备一定的测绘生产能力，具有企业或者事业单位法人资格

ø有满足测绘活动需要的办公场所

知识点4测绘资质业务范围

测绘资质业务范围包括：

大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务，共十二类业务。

丙级测绘资质的业务范围仅限于工程测量、摄影测量与遥感、地籍测绘、房产测绘、地理信息系统工程、海洋测绘，且不超过上述范围内的4项业务。

丁级测绘资质的业务范围仅限于工程测量、地籍测绘、房产测绘、海洋测绘，且不超过上述范围内的3项业务。

具体参见《测绘资质分级标准》

知识点5测绘资质申请与审批

申请材料：

见《测绘资质管理规定》第十条第一款，共11项材料。

变更业务范围申请材料：

见《测绘资质管理规定》第十条第二款，共四项材料。

初次申请限制：

原则上不得超过乙级。

但是申请的测绘业务只设甲级的除外。

对审批机关要求：

应当在办公场所和政府网站公示测绘资质许可的依据、条件、程序和期限；应当推行电子政务，方便申请单位采用测绘资质管理信息系统，以数据电文方式进行在线申请。

申请受理、审查、发证：

自收到申请材料之日起5日内作出受理决定。

申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需补齐的全部内容；申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前，不受理其测绘资质申请。

测绘资质申请受理后，审批机关应当自受理申请之日起20日内作出审批决定；不能按时作出审批的，经审批机关领导批准，可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。

申请单位符合法定条件的，审批机关应当作出拟批准的书面决定，向社会公示7日，并于作出正式批准决定之日起10日内向申请单位颁发测绘资质证书；审批机关作出不予批准的决定，应当向申请单位书面说明理由。

测绘资质证书：

正、副本，具有同等法律效力。

有效期最长不超过5年。

编号形式：

等级+测资字+省（自治区、直辖市）编号+顺序号有效期满，测绘单位应当在期满60日前，向审批机关申请办理延续手续；对有效期内，无不良记录的，有效期延续5年。

测绘资质的升级：

测绘单位取得资质证书之日起，原则上3年后方可申请升级。

证书换新和补证：

交回原证书；遗失证书，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明，并持补证申请办理补证手续，审批机关应当在5日内办理完毕。

知识点6测绘资质年度注册

年度注册时间：

每年3月1日至31日。

取得资质未满6个月的单位，可以不参加年度注册。

年度注册程序：

填写《测绘资质年度注册报告书》，并报送主管部门；

主管部门受理、核查有关材料；

主管部门对符合年度注册条件的，予以注册，对缓期注册的，应书面说明理由；省级主管部门向社会公布年度注册结果。

年度注册核查的主要内容：

单位情况---从业人员---完成的测绘项目---不良记录等

缓期注册：

未按时报送年度注册材料或材料不齐全不符合规定要求的；

测绘资质证书记载事项应当变更而未申请变更的；

测绘仪器未按期检定的；

未按照规定备案登记测绘项目的；

经检查发现有测绘成果质量批次不合格的；

未按照规定汇交测绘成果的；

无正当理由未参加年度注册的；

存在不良信用记录的。

缓期注册的期限为60日，主管部门应当书面告知测绘单位限期整改，整改后符合规定的，予以注册。

知识点7

测绘资质监督检查

各级测绘行政主管部门对测绘单位的测绘活动进行监督检查。

测绘资质注销、降低等级及核减业务范围10种情形，分为：

资质手续条件不符合的、

未完成相应级别测绘任务的、

有不良记录的

出判断说法对错的题型几率比较高

不予批准升级和变更业务范围的几种情况

6种情形，概括为：

非法接项、测绘成果不合格、违规操作

出题几率比较高

本节备考策略

例题（单选）

从事测绘活动的单位应当取得（）

a.测绘许可证b.测绘资质证书

c.测绘资格证书d.测绘作业证

【答案】b

关于申请测绘资质的说法，错误的是（）

a.测绘资质受理机关应当自收到申请材料之日起5日

内作出受理决定

b.申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，应当受理其

测绘资质申请，但结案后再审批

c.申请单位涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前不

受理其测绘资质申请

d.申请测绘资质原则上不得超过乙级

【答案】b

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第2章测绘资质资格（重点章）

2.1测绘资质管理

2.2测绘执业资格与注册测绘师（本讲内容）

2.3测绘人员权利保护和测绘作业证

2.4涉外测绘

本节涉及两个法律文本：

《测绘法》、《注册测绘师制度暂行规定》重要规范性文件。

针对的是从事测绘工作的自然人

知识点1测绘执业资格的概念

可以从以下几个方面来理解：

ø专业准入控制

ø行政许可

ø具有特定对象，不是所有专业都有（责任较大、通用性强、专业技术性强、关系公共利益）

测绘执业资格的自然人应当具备的知识、技术水平和能力：

ø测绘理论知识

ø基本的测绘专业技术水平

ø从事测绘工作的能力

ø具备一定的法律知识和运用法律知识处理事务的能力

知识点2注册测绘师

概念：

具有法定执业资格的测绘专业技术人员。

特征：

必须有证书、必须注册、从事测绘活动

取得注册测绘师资格应当具备的条件：

ø政治条件；

ø业务条件：

学历+工作年限；

ø考试合格。

注册测绘师的注册：

注册的意义：

行业标准、技术和方法等不断在变化。

注册的管理主体：

国家测绘地理信息局为注册审批机构，各省（自治区、直辖市）测绘行政主管部门负责注册的审查工作。

申请注册应当具备的条件：

有资格证书、受聘于一个且仅有一个测绘资质单位。

申请注册：

通过聘用单位所在地的测绘行政主管部门，向省一级主管部门提出注册申请。

初始注册：

取得资格证书之日起1年内提出注册申请；提交初始注册申请表、资格证书、与聘用单位签订的劳动或聘用合同、逾期申请注册人员的继续教育证明材料。

延续注册：

有效期满后，符合条件的，在期满前30个工作日内申请延续注册；提交延续注册申请表、聘用合同、达到注册期内继续教育要求的证明材料。

变更注册：

主要针对的是注册测绘师变更执业单位；变更注册后，注册证和执业印章在原注册期内继续有效；提交变更申请表、新聘用合同和工作调动证明、解除合同证明、退休人员退休证明。

审批：

省一级主管部门负责注册审查工作，国家测绘地理信息局审批。

不予注册情形：

不符合注册条件的；不具有完全民事行为能力的；刑事处罚尚未执行完毕；处罚完毕之日起至申请日不满3年的等。

注销注册：

不具有完全民事行为能力的；申请注销注册的；注册有效期满且未延续注册的；被依法撤销注册的；受到刑事处罚的；与聘用单位解除劳动关系的；聘用单位被取消资质或吊销营业执照的；本人过失造成重大经济损失的等。

继续教育：

是延续注册、重新申请注册和逾期初始注册的必备条件。

分必修课和选修课，均为60学时。

注册测绘师的权利义务：

享有的权利（熟悉）

履行的义务（掌握）

关于注册测绘师应履行的义务的说法，错误的是（）

a.应当履行岗位职责，保证执业活动成果质量，并承担相应责任

b.可以同时受聘于两个测绘单位执业

c.不准他人以本人名义执业

d.应当更新专业知识，提高专业技术水平

【答案】b

关于《中华人民共和国注册测绘师资格证书》初始注册申请期限的说法，正确的是（）

a.3个月内b.6个月内

c.1年内d.2年内

【答案】c

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2.3测绘人员权利保护和测绘作业证

本节主要法律文本：

《测绘法》、《测绘作业证管理规定》重要规范性文件。

针对的是测绘人员

知识点1测绘作业人员权利保护的意义

测绘时与测区的单位和个人发生关系，没有合法身份