副市长在全市卫生工作会议上的讲话.docx

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副市长在全市卫生工作会议上的讲话

在全市食品安全暨卫生工作会议上的讲话

**市人民政府副市长（2011年4月29日）

同志们：

为了精简会议，今年的食品安全和卫生工作会议合并召开，刚才，于礼局长对食品安全和卫生工作作了一个很好的工作报告，我完全同意，希望各单位要认真领会，全面贯彻，狠抓落实。

食品安全和卫生工作非常重要，意义重大，必须抓好做好。

下面我分别就2011年的食品安全和卫生工作谈几点意见。

一、关于食品安全工作的几点意见

今天的食品安全工作会议，目的是为了贯彻落实全国食品安全整顿工作电视电话会和省、市食品安全工作会议精神，深入开展食品安全整顿工作，严厉打击制售假劣食品和有毒有害食品的违法行为，强化职能部门的监管责任，切实维护人民群众的生命健康和切身利益。

首先，我就食品安全工作讲三点意见。

（一）提高认识，精心部署

　　食品安全问题已成为广大人民群众关注的热点和焦点问题。

“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色馒头”，近日又出现“墨汁红薯粉”等等，这些都一而再、再而三地给我们敲响了警钟。

对食品安全问题，党中央、国务院历来高度重视，胡锦涛总书记多次强调：

“群众利益无小事”。

今年3月24日，全国人大常委会食品安全法执法检查组第一次全体会议在北京召开，专门安排部署食品安全检查工作，正式启动了《食品安全法》执法检查。

温家宝总理在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时痛斥近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”等事件。

他说，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步，一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。

由此可见，食品安全问题，党和政府越来越重视，老百姓越来越关注，监管的任务越来越艰巨。

　　近年来，我市的食品安全工作虽取得了一定的成效，但仍存在许多薄弱环节，主要体现在：

基层监管工作仍然比较薄弱，食品索证索票制度落实不到位；食品安全及其监管工作发展不平衡，少数地方和部门对食品安全工作的重要性认识还不到位，缺乏工作主动性；生产加工小作坊、食品摊贩等监管有待进一步加强；食品加工生产水平较低，食品加工企业规模小，数量多，底子薄，设施差，企业运行和食品安全管理处于低水平状况；肉类品安全不尽人意，一些屠宰厂在生产、检疫、卫生等环节管理上都不到位，私屠乱宰、加工销售注水肉、病死肉等问题还时有发生，市场准入机制不健全等等。

这些必须引起我们的高度重视，采取有效的措施认真加以解决。

今年，我们要严格按照市食安会制定的《2011年食品安全工作要点》所确定的目标、任务和时限要求，精心组织，周密部署，采取有力措施，扎实开展好各项工作。

（二）突出重点，强化监管

　　今年要突出做好四个方面的重点工作：

一要整顿重点环节。

特别是种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等四个重要环节，要分别拿出具体的目标计划和检查内容，确保取得实效。

二要整顿重点区域。

要加大对集贸市场、城乡结合部、农村、学校、工地的食品安全整治力度。

三要整顿重点品种。

突出抓好粮、肉、油、调味品、豆制品、水产品、“一次性餐具”等重点品种的日常监督。

要严厉打击在生猪养殖环节中违法使用“瘦肉精”行为，有效遏制含“瘦肉精”生猪及制品流入我市；要严厉打击使用“地沟油”、“非法添加和滥用食品添加剂"等的违法行为。

四要关注重要时段。

在春节、端午节、中秋节、黄金周及中高考等重要时段，要集中开展联合执法大检查，确保群众饮食安全。

我们在具体工作中要加大执法和处罚力度，发现有关单位存在严重食品安全违法行为时，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须关闭取缔；对违法单位和责任人，必须按规定进行处罚；对触犯法律的人员，必须严格依法惩处。

近期全国人大通过的刑法修正案，有13个死刑罪名取消，而产销毒害食品最重可判死刑，可见法律也加大了对食品安全违法行为的处罚力度。

（三）明确责任，确保食品安全工作落到实处

　　1、加强领导，迅速安排部署食品安全工作

　　各级政府、各职能部门领导要高度重视食品安全工作，从维护社会稳定的高度出发，切实把集中开展食品安全整治作为当前重要工作来抓，列入重要议事日程；要认真研究制定具体实施方案，明确工作内容、工作目标和责任人员，将工作任务分解落实到各个环节、各个部门、各个阶段，做到任务分解到位、责任落实到位；要精心组织，周密部署，集中时间、集中人力开展食品安全专项整顿活动，确保取得明显成效。

　　2、明确责任，建立健全食品安全责任制和责任追究制

　　首先，逐步理顺食品安全管理体制。

2010年按照食品安全监管机构职能调整的要求，卫生部门履行了食品安全综合协调职责，实现食品卫生监管平稳过渡，无缝对接；今年市食品药品监督管理局成立了食品药品监察大队，扩充了人员编制，明确了监管职责。

下一步，要在市食品安全委员会的领导下，完善卫生部门牵头协调，各成员单位密切配合、通力协作的监管体制。

其次，强化政府对食品安全监管的责任。

根据分级管理的原则，各级政府对当地食品安全负总责，要按照“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，统一领导和协调本地区的食品安全监管和整顿工作。

要建立健全食品安全责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，层层抓好落实。

要加大行政监察和问责力度，严肃查处监管部门失职、渎职行为。

对工作不积极、不主动，不依法履行监管职责，造成食品安全事故的单位和个人，要依法严肃追究其领导和责任人员的责任。

　　第三，明确各职能部门的监管责任。

按照“一个监管环节由一个部门监管”的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步明确部门监管责任。

卫生部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。

农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；根据新的职能划分，食品药品监管部门明确负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；商务部门负责食品流通的行业管理，整顿和规范肉制品流通秩序，规范屠宰行为，加强对生猪定点屠宰和酒类市场的监管；教育部门负责学校食堂饮食安全的日常管理；公安部门负责对相关职能部门移送的涉嫌犯罪的制售假劣食品、有毒有害食品案件的查处，并配合和支持有关部门开展食品安全整顿工作。

3、加强协调配合，充分发挥监管部门的整体优势

　　一要建立食品安全组织协调机制，既要避免职责交叉，又要防止监管空白，确保工作统一、协调、有效。

二要进一步加强监管部门的协调与配合，强化综合执法、联合执法和日常监管，形成监管合力，发挥监管部门的整体优势。

三要整合监管力量和信息资源，强力推进食品安全整顿，确保公众饮食安全。

四要加大经费投入，确保食品安全整顿工作的顺利进行。

五要做好信息报送和舆论宣传，及时将食品安全工作重要信息向市食品安全委员会办公室报告，并向相关部门通报，要坚持把握正确的舆论导向，引导媒体客观准确报道食品安全工作。

　　4、创新监管模式，建立长效机制

　　要把食品安全工作摆在更加突出的位置，进一步创新监管模式，把集中整顿与加强全过程日常监管结合起来，把执法与制度建设结合起来，把行为整治与行业自律、诚信建设结合起来，及时总结整顿工作的典型做法和经验，形成加强食品安全监管工作的长效机制。

二、关于卫生工作的几点意见

为了做好今年的卫生工作，下面，我就卫生工作也讲三点意见。

（一）认清形势，把握机遇，增强做好卫生改革的使命感和责任感

去年，卫生工作急事多、难事多，基层医药卫生体制综合改革，更是重中之重。

一年来，在市委、市政府的领导下，在卫生局以及相关部门的积极协作下，我市顺利实现了基层医改预期目标。

从基层医改进展情况看，整体进展顺利，基本上按省规定的时间节点完成改革任务，基层医疗卫生机构按新的体制、机制正常运行，工作全面推开，改革任务基本完成。

从实施基层医改实际效果上看，成效明显，取得了良好的社会效果，基层医疗卫生机构已经从去年9月1日起，实施药品零差率销售，彻底转变了以药养医的旧机制，医院回归了公益性，初步实现了人民群众得实惠、医务人员待遇有保障、医疗机构管理规范化的目标。

在做好基层医改工作的同时，全面完成了各项民生工程和卫生目标任务；基本公共卫生服务均等化逐步落实；基层卫生服务体系建设明显加快；新型农村合作医疗制度进一步完善；农村卫生和社区卫生服务工作健康发展；同时，在重大疾病防控、扩大免疫规划、卫生应急、妇幼卫生、医疗服务水平以及卫生行风建设等方面也取得了新的成绩。

这些成绩的取得，离不开市委、市政府的高度重视和正确领导，也离不开全市卫生系统干部职工的共同努力。

在此，我代表市政府向在座的同志们以及全市卫生工作者表示亲切的问候和衷心的感谢！

并向今天受到表彰的单位表示热烈的祝贺！

回顾2010年的工作，也还要看到存在的问题：

从某种意义上说，卫生事业发展仍滞后于经济的快速发展，医疗卫生服务的保障水平与人民群众的期望还有差距；城乡之间卫生事业发展不协调，特别是农村医疗卫生服务能力还很薄弱；公共卫生服务机制、医疗服务机制、医疗保障体系、药品供应体系之间的衔接不够有力；基层医药卫生体制改革有待进一步深化和完善；各种突发公共卫生事件对公共卫生应急管理体系和监管机制构成考验；卫生人才队伍建设，特别是基层卫生人才队伍建设的瓶颈亟需突破。

这些问题的存在，有多年形成的积累，有投入不足的问题，同时，我们更不可忽视的还有就是管理理念、管理机制和管理能力的问题。

解决这些问题，要求我们有针对性地研究解决。

胡锦涛总书记在中央政治局第二十次集体学习时指出，医药卫生事业关系亿万人民健康，关系千家万户幸福，关系经济发展和社会和谐，关系国家前途和民族未来，是一个十分重大的民生问题。

温家宝总理在人代会上提出：

“‘十二五’人均预期寿命提高1岁”。

人均预期寿命首次成为我国五年规划纲要预期性指标之一。

这充分说明了，“十二五”期间，党和国家都将把加快医疗卫生事业发展、增进人民群众健康摆在十分重要的位置，将继续加大力度支持卫生事业发展。

因此，我们要进一步提高认识，务必把党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于改善民生的要求与深化医改任务紧密结合起来，牢固树立民生意识，切实增强工作责任感和紧迫感，以科学发展为主题，以深化医改为抓手，自觉地把卫生事业融入全市经济社会发展的全局中，抓住机遇，奋力推进卫生事业改革发展，为全市人民群众提供更加安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，切实保障改善民生。

（二）突出重点，深化改革，奋力推进我市卫生事业科学发展

1、深化和完善基层医改工作。

要把深化基层医药卫生体制改革作为核心任务来抓，坚持保基本、强基层、建机制，统筹谋划，攻坚克难，注重工作成效，累积好的经验和做法，巩固和完善改革成果，不断把改革引向深入，让我市人民群众真正享受到医改带来的实惠。

要继续深化基层医疗卫生机构分配制度改革，建立健全科学合理的激励机制，引导基层医疗卫生机构进一步完善新的运行机制和服务模式，不断增强其运行活力。

这里我需要强调的是基层医改的分配制度改革并不是所谓的“吃财政”，也不是干好干差一个样的“吃大锅饭”，而是一种绩效考核的分配体制，说白了就是干好的多得，干差的少得，不干活不得。

在我们卫生院有个别的职工，总是认为医改就是“吃财政”，不干活就能拿工资，整天不想着工作，靠着点家族和地方的关系，给院长这样提要求，那样讲条件，和院长对着干，从而影响到整个医院的工作进展。

今后卫生局要加大对这部分人的管理力度，坚决转变“干好干差一个样”的错误思想，营造出“人人都讲绩效，人人都讲服务”的良好发展氛围。

要加强对基层医疗卫生机构服务提供情况、运行情况、财务管理情况、基本药物制度执行情况、药品集中招标采购配送情况、合理用药情况、政府补助落实情况的监督检查，确保新型基层医药卫生体制与机制持续、有效运行。

2、巩固和完善新农合制度。

随着新农合保障范围扩大和保障水平提高，农民医疗服务需求逐步释放，新农合基金的运行和支出压力随之增大，保障基金安全有效运行应当引起高度重视。

一方面，要对2011年基金使用进行科学测算，完善补偿方案，规范基金使用程序，提高基金使用效率，使新农合基金最大限度用于参合农民看病报销，防范基金超支风险；另一方面，要进一步加强新农合基金监管，确保基金正常运行。

新农合参合人数多，定点医疗机构点多面广，管理经办机构力量薄弱，随着保障范围逐步扩大，必须用新手段下大力气实现有效监管，杜绝漏洞。

我们要继续建立健全新农合管理经办机构，充实监管力量，进一步完善新农合信息网络系统，改善监管手段，提高监管能力。

3、稳步推进基层医疗卫生服务体系建设。

一要强化政府办基层医疗卫生机构公益性质，深化人事制度、分配制度改革，建立有效的责任、竞争、激励机制，引导基层医疗卫生机构主动转变运行机制，提高服务质量和效率，发挥好承担基本公共卫生服务和诊疗常见病、多发病的功能。

二要健全社区卫生服务网络，转变社区卫生服务模式。

要加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，完善社区卫生服务功能，满足社区居民医疗保健需求，逐步使服务对象从患者个体向社区居民群体转变，服务项目从单纯的医疗服务向“六位一体”的综合服务转变，服务过程从不连贯的诊疗服务向全程健康管理转变，服务方式从被动等待病人上门向主动进入社区家庭转变。

三要健全农村卫生服务网络，要如期完成乡镇卫生院和村卫生室建设民生工程。

推进县乡村三级医疗机构标准化、规范化建设。

四要落实城市对口支援农村制度，完善城市医疗卫生机构对口支援长效机制，促进技术、人才、设备等下基层，推动农村与社区卫生事业共同发展。

4、推进医疗卫生机构基础建设。

要通过项目带动、人才支撑、机制保障、夯实医疗卫生机构基础。

一要抓好基础设施建设。

利用好中央卫生基础建设项目经费和省级设备配置经费，推进市直医院、乡镇卫生院和社区卫生服务机构等基础建设，努力改善县、乡、村三级医疗机构办医条件，提高服务能力。

我市人民医院东院和妇幼保健所大楼的建设，今年要进一步落实项目建设制，加强项目监管与跟踪问效，确保项目尽快建成并发挥效益。

二要抓好卫生队伍建设。

特别是基层卫生队的建设，要加快农村卫生专业技术带头人选拔与培养，使每个乡镇卫生院都有1-2名专业技术带头人。

要搞好社区卫生专业技术人员、乡镇卫生院专业技术人员和乡村医生岗位培训，不断完善城市高中级卫生专业技术人员下基层帮扶、乡镇卫生院专业技术人员到城市医院进修的管理机制，提升基层卫生技术人员业务素质。

我市基层医改结束后，部分乡镇卫生院都有空余编制和岗位，卫生专业技术人员相对匮乏，今年省里将统一招聘一批医疗卫生人员，补充到我们乡镇卫生院，充实基层卫生人才队伍，在这里，不准院长再私自聘用人员，若有发现，卫生局要坚决查处。

5、加强医疗机构和医疗服务的监管。

要把加强医疗机构和医疗服务监管提到卫生行政部门的重要议事日程，摆上十分突出的位置来抓，继续完善加强医疗质量管理的具体措施，持续改进医疗质量，保障医疗安全。

要进一步加强医疗机构和重点科室管理，落实医疗技术临床应用和医疗行为规范。

要加强用药管理。

完善医疗机构用药管理制度，规范医院处方点评，加强监测和培训，规范临床用药行为，促进合理用药。

当前，人民群众日益增长的健康需求对医疗卫生服务提出了更高要求，为此，市直医院特别是市人民医院要进一步做好创建三甲医院的工作。

2011年2月15日在全国深化医药卫生体制改革工作电视电话会议上，李克强副总理提出了扩大公立医院改革试点范围的指示；2011年3月7日卫生部党组书记张茅指出，今年公立医院改革重点选定县级医院。

县级医院不仅在缓解群众“看病难、看病贵”上能发挥“保基本”的作用，还能为公立医院改革积累经验。

我们市人民医院领导班子要有长远发展的战略眼光，全体医务人员工作者要有居安思危，与时俱进的精神，要从政治的、全局高度出发，提高认识，统一思想，坚定信心，进一步增强责任感和使命感，以奋发有为的精神状态投身到创建三甲医院工作中，为下一步公立医院改革打下坚实的基础。

6、推行基本公共卫生服务均等化。

一是要加强重大疾病预防控制工作。

要做好疫情的监测和预警工作，重点加强甲型H1N1流感、手足口病、霍乱、人感染高致病性禽流感等急性传染病防控，最大程度减少重症病例和死亡病例的发生，同时抓好艾滋病、结核病等重大慢性传染病防治。

二是要落实扩大国家免疫规划，有效保护受种人群，防止疫苗可预防疾病的流行和暴发。

三是要提高突发事件应急处置能力，完善卫生应急预案体系，健全联防联控工作机制，加强培训和演练，完善装备和储备。

四是要全面落实城乡公共卫生服务项目，抓紧实施六项重大公共卫生和九项基本公共卫生服务项目。

五是要继续实施“降消”和“农村孕产妇住院分娩补助”等项目。

7、推进医德医风建设。

医德医风建设，是卫生系统行风建设的灵魂，是社会主义精神文明建设的重要内容。

在当前深化医改的进程中，卫生部门更要着力加强和改善医德医风建设，构建和谐的医患关系。

一是要广泛深入地开展医德医风教育，弘扬全心全意为人民健康服务的医德精神，树立精益求精、救死扶伤的医德信念。

二是要扎实开展卫生行业思想政治工作，不断强化医务人员的职业道德意识，搞好卫生文化建设和医院文化建设。

三是要健全各项规章制度，完善医德考核体系，抓好医德医风考评，建立医德考评档案，将医德考评结果作为年度考核、评优评先、晋升职称的重要依据，认真推行医德医风一票否决制。

四是要加强医德医风监督机制。

通过聘请社会各界人士担任医德医风监督员、设立举报箱、投诉电话等方式，接受上级部门监督、新闻舆论监督和人民群众监督。

  （三）加强领导，齐抓共管，营造有利于卫生事业发展的良好环境

2011年是“十二五”规划开局之年，也是落实医改六项重点改革任务、实现医药卫生体制改革近期目标的最后一年，做好今年卫生工作意义重大。

我们要加强统筹协调，狠抓责任落实，确保优质高效地完成各项工作任务。

1、要强化政府职责。

我市要以中央、省和阜阳市确定的深化医药卫生体制改革精神为指导，全面领会和执行卫生事业发展的目标和重点，协调解决好医药卫生改革中遇到的困难和问题。

要强化政府在公共卫生和基本医疗服务中的责任，发挥政府卫生投入的主渠道作用，针对年度卫生工作目标落实好各项工作，不断改善卫生服务条件，提高卫生工作管理水平，提高卫生保障能力。

2、要加强部门配合。

卫生事业是一项重大社会性工程，单靠卫生系统的力量是远远不够的，需要社会各界的关心和各级各部门的共同努力。

要特别重视动员各方面参与改革，调动一切有利于推进改革的积极因素。

卫生行政部门要切实履行职责，要及时向政府领导汇报规划的重大目标、主要措施和行动计划，争取更多的关心支持，为政府当好参谋；要主动与相关部门通报情况、沟通思路、争取条件、获得支持。

各有关方面要相互支持，密切配合，努力创造有利条件，确保完成医改各项任务，共同推进卫生事业发展。

要坚持正确的舆论导向，调动各方参与和推进医改的积极性、主动性和创造性。

要及时公布医改工作进展，主动接受新闻媒体和社会各界的监督，解答社会各界关心的问题。

要加强正面引导，统一思想，凝聚共识，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。

3、要加强作风建设。

面对繁重的工作任务，卫生系统广大干部职工要加强学习，不断提高执业能力、管理能力、依法行政和协调卫生事业发展的能力；要进一步强化责任意识，做到尽职尽责，聚精会神抓落实，构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

工作中要学会做工作，能做好工作，逐步使工作上水平、有贡献。

同时，随着公共卫生投入的增加，卫生经费支出也逐年增长，年度审计、专项支出、收支两条线同样是卫生工作的重点，要强调职业自律和廉洁从政的问题。

同志们，食品安全涉及范围广，监管难度大，我市的食品安全工作任重而道远。

卫生工作关乎民生，关乎社会和谐稳定，任务艰巨、责任重大、使命光荣。

我们要在市委、市政府的统一领导下，履职尽责，密切配合，共同努力，切实抓好食品安全工作和卫生工作，为维护全市人民群众的身体健康和生命安全，为推进我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！