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如何制定管理规定
国家税务总局令
第20号
《税收规范性文件制定管理办法》已经201X年12月15日国家税务总局第2次局务会议审议通过，现予公布，自201X年7月1日起施行。
国家税务总局局长:
肖捷
二○一○年二月十日
税收规范性文件制定管理办法【1】
第一章总则
第一条为规范税收规范性文件制定和管理工作，促进税务机关依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》等规定，结合税务机关工作实际，制定本办法。
第二条本办法所称税收规范性文件，是指县以上（含本级）税务机关依照法定职权和规定程序制定并公布的，规定纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对人（以下简称税务行政相对人）权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并反复适用的文件。
国家税务总局制定的税务部门规章，不属于本办法所称的税收规范性文件。
第三条税收规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等工作，适用本办法。
第四条制定税收规范性文件，应当符合法律、法规、规章及上级税收规范性文件的规定，坚持公开、统一、效能的原则，并遵循本办法规定的制定规则和制定程序。
第五条税收规范性文件不得设定税收开征、停征、减税、免税、退税、补税事项，行政许可，行政审批，行政处罚，行政强制，行政事业性收费以及其他不得由税收规范性文件设定的事项。
经国务院批准的设定减税、免税等事项除外。
第六条县税务机关制定税收规范性文件，必须依据法律、法规、规章或省以上（含本级）税务机关税收规范性文件的明确授权;没有授权又确需制定税收规范性文件的，应当提请上一级税务机关制定。
县以下税务机关及各级税务机关的内设机构、派出机构、直属机构和临时性机构，不得以自己的名义制定税收规范性文件。
第二章制定规则
第七条税收规范性文件可以使用“办法”、“规定”、“规程”、“规则”等名称，但不得称“条例”、“实施细则”、“通知”或“批复”。
上级税务机关针对下级税务机关有关特定税务行政相对人的特定事项如何适用税收法律、法规、规章或税收规范性文件所做的批复，需要抄送本辖区的，应当按照本办法规定的制定规则和制定程序制定税收规范性文件，并使用税收规范性文件的名称。
第八条税收规范性文件应当根据内容需要，明确制定目的和依据、适用范围、主体、权利义务、具体规范、操作程序、施行日期或有效期限等内容。
第九条制定税收规范性文件，应当做到内容具体、明确，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确，具有可操作性。
第十条除内容复杂的外，税收规范性文件一般不分章、节。
需要分章、节、条、款、项、目的税收规范性文件，章、节应当有标题，章、节、条的序号用中文数字依次表述;款不加序号;项的序号用中文数字加圆括号依次表述;目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第十一条上级税务机关需要下级税务机关对规章和税收规范性文件做出补充规定的，可以授权下级税务机关制定具体的实施办法。
被授权税务机关不得将该项权力转授给其他机关。
第十二条税收规范性文件由制定机关负责解释。
制定机关不得将税收规范性文件的解释权授予本级机关的内设机构或下级税务机关。
第十三条税收规范性文件不得溯及既往，但为了更好地保护税务行政相对人权利和利益而作的特别规定除外。
第十四条税收规范性文件应当自公布之日起30日后施行。
对公布后不立即施行有碍执行的税收规范性文件，可以自公布之日起施行。
经授权对规章或上级税收规范性文件做出补充规定的税收规范性文件，施行时间可与规章或上级税收规范性文件的施行时间相同。
第三章制定程序
第十五条税收规范性文件由制定机关业务主管部门负责起草;内容涉及两个或者两个以上部门的，由制定机关负责人指定牵头起草部门。
第十六条各级税务机关从事政策法规工作的部门或人员（以下简称法规部门）负责对税收规范性文件进行合法性审核。
未经法规部门审核的税收规范性文件，办公厅（室）不予核稿，局领导不予签发。
第十七条起草税收规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，听取相关各方意见。
必要时，起草部门应当邀请法规部门一并听取意见。
听取意见可以采取书面、网上征求意见或召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十八条起草税收规范性文件，应当明确列举将被该文件废止的文件的名称、文号及条款。
同一事项已由多个税收规范性文件做出规定，起草部门在起草同类文件时，应当对有关文件进行归并、整合。
第十九条形成起草文本后，起草部门应当将起草文本送交法规部门进行合法性审核。
送交审核的起草文本，应当由起草部门负责人签署。
起草文本内容涉及征管业务及其工作流程的，应当于送交审核前会签征管科技部门;涉及其他业务主管部门工作的，应当于送交审核前一并会签相关业务主管部门。
第二十条起草部门将起草文本送交审核时，应一并提供下列材料:
（一）起草说明。
起草说明应包括制定目的、制定依据、必要性与可行性、起草过程、对起草文本主要问题的不同意见和协调情况、日常清理结果及其他需要说明的事项。
（二）制定依据。
包括法律、法规、规章及税收规范性文件的名称、文号。
必要时，提供纸质或电子文本。
（三）会签单位及其他被听取意见单位的意见及采纳情况。
（四）其他相关材料。
第二十一条对内容简单的税收规范性文件，起草部门在征求意见、提供材料等方面可以从简适用本办法第十七条、第二十条的规定。
从简适用第二十条的，必须提供起草说明。
第二十二条法规部门应从以下几个方面对起草文本进行合法性审核:
（一）是否符合本办法第四条、第五条、第六条的要求;
（二）是否符合本办法第二章有关制定规则的要求;
（三）是否听取相关各方的意见，并对采纳情况作出说明。
第二十三条法规部门应当认真研究各方意见和相关问题，并根据不同情况提出审核意见:
（一）认为起草部门应当补充听取意见，或者对已征求的重大分歧意见采纳情况没有合理说明的，退回起草部门补充听取意见或作出进一步说明;
（二）认为起草文本存在问题，经协商不能达成一致意见的，提出书面审核意见;
（三）认为起草文本没有问题的，提出无异议审核意见。
第二十四条经审核无异议，或者虽有不同意见但经过协商已与起草部门达成一致的，法规部门应当在签署同意意见后，按公文处理程序报局领导签发。
第二十五条对审核中存在不同意见且经过协商仍存在意见分歧的起草文本，法规部门应当将书面审核意见和起草文本一并退回起草部门，由起草部门将各方意见、理由及相关材料报局领导进行协调或裁定。
第二十六条税务机关与其他机关联合制定涉税文件，省以下税务机关代地方人大、政府起草涉税文件，业务主管部门应当将起草文本或会签文本送交法规部门进行合法性审核。
第二十七条税收规范性文件应当由局领导签发，以公告形式公布，并及时在本级政府公报、税务部门公报、本辖区范围内公开发行的报纸或者在政府网站、税务机关网站上刊登。
不具备本条第一款规定公布条件的税务机关，应当在办税服务场所和公共场所通过公告栏或宣传材料等形式，及时公布其制定的税收规范性文件。
第二十八条制定机关的起草部门和法规部门应当及时跟踪了解税收规范性文件的施行情况。
对实施机关或税务行政相对人反映问题的文件，制定机关应当及时进行分析、评估，并研究提出处理意见。
第四章备案审查
第二十九条省以下（含本级）税务机关应当于税收规范性文件发布之日起30日内向上一级税务机关报送备案税收规范性文件，于每年年度终了后1个月内向上一级税务机关报送本年度发布的税收规范性文件的目录。
第三十条报送备案税收规范性文件，应当填写《税收规范性文件备案报告表》，并报送税收规范性文件的电子文本。
第三十一条上一级税务机关的法规部门具体负责税收规范性文件的备案登记、审查监督和纠正违规等工作。
业务主管部门应当配合法规部门审查其职能范围内的税收规范性文件，并按照规定时限向法规部门送交审查意见。
第三十二条上一级税务机关对报送备案的税收规范性文件，就下列事项进行审查:
（一）是否超越法定权限;?
（二）是否违反法律、法规、规章及上级税务机关税收规范性文件的规定;
（三）是否违背制定规则或制定程序;
（四）其他需要审查的内容。
第三十三条经审查，税收规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章及上级税收规范性文件的规定，或者其规定明显不适当的，由上一级税务机关责令制定机关限期纠正。
制定机关应当按期纠正，并于责令纠正期限届满之日起30日内，将处理情况报告上一级税务机关。
第三十四条对不报送备案或不按时报送备案的税务机关，由上一级税务机关通知制定机关限期报送;逾期仍不报送的，给予通报，并责令限期改正。
第三十五条税务行政相对人认为税收规范性文件违反税收法律、法规、规章或上级税收规范性文件的规定，可以向制定机关或其上一级税务机关书面提出审查的建议，制定机关或其上一级税务机关应当依法及时处理。
有税收规范性文件制定权的税务机关应当建立有关异议处理的制度、机制。
第五章文件清理
第三十六条制定机关应当对税收规范性文件进行清理。
清理采取日常清理和定期清理相结合的方法。
第三十七条日常清理由税务机关业务主管部门负责。
业务主管部门应当根据立法变化及税收工作发展需要，按照本办法第十八条的要求，对税收规范性文件随时进行清理。
第三十八条定期清理由国家税务总局统一部署，每2年开展一次。
法规部门负责牵头组织，业务主管部门分工负责。
业务主管部门应当在规定期限内列出需要清理的税收规范性文件目录，并提出清理意见;法规部门应当对业务主管部门提出的文件目录及清理意见进行汇总、审核。
第三十九条对清理中存在问题的税收规范性文件，制定机关应进行处理:
（一）对存在以下情形的，宣布失效:
1.执行时间过期;
2.调整对象灭失。
（二）对存在以下情形的，宣布撤销或废止:
1.违反上位法规定;
2.已被后文废止。
（三）对存在以下情形的，予以修订:
1.与本机关税收规范性文件相矛盾;
2.与本机关税收规范性文件相重复;
3.存在执行漏洞或者难以操作。
第四十条制定机关应当及时公布日常清理结果，并在定期清理结束后统一公布失效、撤销、废止的文件目录或条款。
第六章附则
第四十一条解释、修改或废止税收规范性文件，参照本办法的有关规定执行。
第四十二条本办法自201X年7月1日起施行。
《国家税务总局关于印发〈税收规范性文件管理办法（试行）〉的通知》（国税发〔201X〕201号）和《国家税务总局关于印发〈地方税收法规规章、税收规范性文件备查备案规定〉的通知》（国税发〔1994〕208号）同时废止。
附件下载:
税收规范性文件备案报告表
行业标准制定管理办法【2】
为进一步做好行业标准化工作，规范行业标准的制定程序，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》的有关规定，结合我委近年来开展行业标准化工作的实际，国家发展改革委组织制定了《国家发展改革委行业标准制定管理办法》（以下简称《办法》），以更好地指导行业标准化工作。
该《办法》从行业标准制定过程的立项、起草、审查、报批、批准公布、出版、复审、修订、修改等作了统一的规定，力求使行业标准的制定工作规范统一。
该《办法》业经国家发展改革委主任办公会讨论通过，现以规范性文件印发执行。
附件:
行业标准制定管理办法第一章总则第一条为规范行业标准制定工作，按照《中华人民共和国标准化法》和《标准化法实施条例》有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于轻工、纺织、黑色冶金、有色金属、石油天然气、石化、化工、建材、机械（含锅炉压力容器、制药装备）、汽车、电力、煤炭、黄金、包装、商业、物流和稀土等行业标准制定。
第三条行业标准是指没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求（包括工程建设、标准样品的制作）。
行业标准不得与有关国家标准相抵触。
行业标准之间应保持协调、统一，不得重复。
制定行业标准，要坚持新型工业化道路原则和科学发展观的要求，以市场需求为导向，重点突出、科学合理;制定行业标准要有效采用国际标准和国外先进标准，有利于参与国际竞争，有利于合理利用和节约资源、发展循环经济，有利于保护人体健康和人身安全、保护环境，与产业政策、行业规划相互协调，有利于科学技术成果的推广应用，促进产业升级、结构优化。
第四条行业标准的制定包括立项、起草、审查、报批、批准公布、出版、复审、修订、修改等工作。
第五条行业标准的制定工作由国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）管理。
国家发展改革委委托有关行业协会（联合会）、行业标准计划单列单位（以下统一简称直管行业标准化机构，具体名单见附件一）对行业标准制定过程的起草、技术审查、编号、报批、备案、出版等工作进行管理。
第二章立项第六条制定行业标准的立项，由国家发展改革委负责。
第七条任何政府机构、行业社团组织、企事业单位和个人均可提出制定行业标准立项申请（以下简称申请人），并填写《行业标准项目任务书》（见附表1）。
第八条行业标准立项申请由标准化技术委员会或标准化技术归口院所（以下统一简称标准技术归口单位）受理，经标准技术归口单位审查后报送直管行业标准化机构。
第九条直管行业标准化机构对标准技术归口单位报送的行业标准立项申请进行审核协调后报送国家发展改革委。
报送材料包括:
1、行业标准项目计划汇总表（见附表2）;2、行业标准项目任务书;3、计划编制说明（包括计划编制的基本情况、编制原则和重点等）。
第十条国家发展改革委对直管行业标准化机构报送的制定行业标准立项申请进行汇总，在标准网（.cn）上公示一个月，广泛征求意见。
征求意见结束后，国家发展改革委组织直管行业标准化机构进行协调，并编制行业标准项目计划。
第十一条行业标准项目计划分为年度计划和补充计划，统一由国家发展改革委下达。
第十二条行业标准项目计划在执行过程中，需要协调解决的问题，属行业内专业之间的，由有关直管行业标准化机构负责;属行业之间的，由国家发展改革委负责。
第十三条对国家发展改革委下达的行业标准项目计划根据实际情况需要调整的，直管行业标准化机构可以提出调整申请。
调整项目计划需填写《行业标准项目计划调整申请表》（见附表3）。
每年一月底以前直管行业标准化机构将上年度计划执行情况和项目计划调整申请报送国家发展改革委。
第三章起草第十四条行业标准由标准技术归口单位组织起草。
第十五条行业标准起草单位应按申请人立项要求组织科研、生产、用户等方面人员成立工作组共同起草。
第十六条行业标准编写应符合GB/T1《标准化工作导则》和相关行业标准编写要求。
第十七条起草行业标准草案时，应编写标准编制说明，其内容一般包括:
1、工作简要过程，任务来源、主要参加单位和工作组成员等;2、行业标准编写原则和主要内容，修订标准时应列出与原标准的主要差异和理由;3、采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况;4、主要试验验证情况和预期达到的效果;5、与现行法律、法规、政策及相关标准的协调性;6、贯彻标准的要求和措施建议;7、废止现行行业标准的建议;8、重要内容的解释和其它应予说明的事项。
第十八条行业标准起草完成后，标准技术归口单位应将标准草案广泛征求意见，并填写《行业标准征求意见汇总处理表》（见附表4），形成行业标准送审稿。
第四章审查第十九条行业标准送审稿由标准技术归口单位组织审查。
审查形式分为会议审查和函审。
第二十条标准化技术委员会审查行业标准时，必须有全体委员的四分之三以上同意方为通过。
标准化技术归口院所审查行业标准时，应组织有代表性的生产、用户、科研、检验、大专院校等方面的专家进行审查，必须有全体代表的四分之三以上同意方为通过。
第五章报批第二十一条行业标准送审稿审查通过后，由起草单位整理成报批稿及有关附件，由标准技术归口单位报送直管行业标准化机构。
第二十二条直管行业标准化机构对报批稿及有关附件进行复核后，符合要求的，填写《行业标准申报单》（见附表7），报送国家发展改革委。
报送文件包括，
1、报批行业标准项目汇总表（见附表8）;
2、行业标准申报单;
3、行业标准报批稿;
4、行业标准编制说明;
5、行业标准征求意见汇总处理表;
6、行业标准审查会议纪要或《行业标准送审稿函审结论表》（见附表5）及《行业标准送审稿函审单》（见附表6）;
7、采用国际标准或国外先进标准的原文和译文。
第六章批准和公布第二十三条行业标准由直管行业标准化机构按规定进行编号。
第二十四条行业标准由国家发展改革委批准和公布。
第二十五条行业标准批准后，由直管行业标准化机构在15个工作日内到国家标准化管理委员会（产品方面标准）或建设部（工程建设标准）备案。
第二十六条国家发展改革委对批准后的行业标准目录及时在网上公布，直管行业标准化机构和标准技术归口单位应认真做好标准的宣传、培训和解释工作。
第七章出版第二十七条行业标准出版由直管行业标准化机构负责。
行业标准出版单位必须是国家有关部门批准的正式出版机构。
第二十八条行业标准公布后，标准文本至少应在标准实施前1个月出版发行。
第二十九条行业标准出版后，出版机构或直管行业标准化机构应将标准样书两份送国家发展改革委备案。
第八章复审第三十条行业标准实施后，标准技术归口单位应根据科学技术发展和经济建设的需要定期进行复审，标准复审周期一般不超过五年。
第三十一条经复审需确认或废止的行业标准，由直管行业标准化机构审核后报送国家发展改革委，经国家发展改革委审查同意后公布复审结果，需修订的行业标准列入标准制定计划。
行业标准在相应的国家标准实施后，自行废止。
第三十二条行业标准复审报送文件包括:
1、行业标准复审工作总结;2、行业标准复审结论汇总表（见附表9、10、11）;3、行业标准复审意见表（见附表12）。
第九章修订、修改第三十三条行业标准执行中需要修订的，按照标准制定程序列入年度计划或补充计划。
当行业标准的技术内容只作少量修改时，以《行业标准修改通知单》（格式见附表13）的形式进行修改，按本办法第四章和第五章规定的审查、报批程序办理。
第三十四条行业标准修改报批文件包括:
审查纪要和《行业标准修改通知单》。
第三十五条行业标准修改通知单由国家发展改革委批准公布。
第十章附则第三十六条行业标准制定所需经费来源:
1、行业、企业自筹的标准化经费。
2、有关企事业单位的资助。
3、有关社团组织的赞助。
4、政府部门给予的标准化补助费用等。
第三十七条对政府部门给予的标准化补助费用和有关单位资助、社团组织赞助的费用，专款专用，不得挪作它用。
第三十八条本办法自公布之日起施行。
第三十九条本办法由国家发展改革委负责解释。
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当撩开窗的刹那，当推开门楣的倥偬，当抬头仰望天空时刻，秋阳光芒，总是令你防不胜防，把它光和热，幻化成清晰影子，将你打得，招架难熬，只有默默承受，从早到晚，变为它之囚徒，渴望于之脱逃。
但它还是温情脉脉，一早一晚，总会搅起微凉，让一丝丝风儿，轻轻吹拂，漫过肌肤，沁入骨髓，透进心灵，将凉之感觉和寓趣，成为相伴你欣慰舒朗。
在艳阳的秋高气爽，正以闲情逸致放飞畅想，思绪飘零，以平生芳华，一颦一笑，走出蜗居，到大自然里，旅游行走，穿街过巷，沟过河，感受秋的五彩缤纷，树木，植被，丛林，蒿草，河流，山川，田园，……一切只要人能寻觅处所，均可潇洒而去，而非徒走过场。
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