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外国流动资本在匈牙利的活动
外国流动资本在匈牙利的活动
陈新
2012-1-817:
28:
30 来源：
《东欧中亚研究》1993年第1期
进入90年代后，东欧地区成为国际流动资本关注的焦点之一。
东欧各国政府也希望吸收外国流动资本来参与本国的私有化以及经济转轨进程，以弥补国内资金方面的匾乏。
匈牙利在引进外国流动资本方面成绩显薯。
1991年国际流动资本对东欧的投资有60%落在匈牙利。
本文将介绍外国流动资本在匈牙利的活动情况，探索大量外资流入匈牙利的原因，并简要分析外资对匈牙利经济、政治和社会造成的影响。
一
匈牙利是东欧较早引进外国流动资本的国家。
早在1972年，匈就开始引进外资参与国内的经济活动。
从1972年到1988年匈共建立合资企业250个，引进外国流动资本2.5亿美元。
外国资本对匈牙利进行投资的热浪始于1989年。
仅这一年匈就建立1000多个合资企业，引进外资3.6亿美元。
该年度吸收的外资额是前17年总和的1.5倍。
1990年，外国资本向匈牙利的流动速度加快。
到该年底，匈牙利新建的合资企业已有3600多个，引进外资9亿美元。
1991年，外资又在匈建立5500多个合资企业，投资17亿美元。
截至1992年5月，匈牙利已拥有合资企业12000多个，引进外国流动资金高达35亿美元之多。
一个月后，匈合资企业数上升到13000个，外国在匈直接投资39亿美元。
源源不断涌入匈牙利的外国流动资本有以下几个特征:
1.分布广。
流入的外资几乎已进入匈牙利经济生活的各个领域。
大到汽车、机床的生产，小到餐饮、美容服务，无处不见外国资本活动的踪影。
从地理分布上看，外资由原来集中在首都及其周围地区转而向全国各地扩散。
实力雄厚的一些跨国果四匕狂匈万利建丛赳一系列具有一定规模的销售、服务网络。
外地一些大城市，如南部匈牙利的两大主要城市佩奇和塞盖德，相继宣布建立自由经济区、自由贸易区的做法也大大促进了外资向外地进行分散的进程。
2.投资集中。
大量流入的外资主要集中在工业、商业、服务业三大领域。
这三大领域吸收了绝大多数的外国资本（见表1）。
同时，在这三大领域中，外资在工业领域内的投资增长幅度较大，到1992年5月已达外资总额的70%。
而在商业、服务业领域内的投资速度放慢。
这一现象表明，外资对匈牙利的信任感增强，原来的短期效应性投资以及掠夺性投资已逐步减少。
大量的外资已把重点转向生产领域，并且开始进行长期的技术性投资。
这种转变无疑对匈牙利经济的复苏增添了催化剂。
表1外国流动资本在匈牙利的行业分布
1990年初
1991年6月
1992年9月
1992年5月
工业
49%
63%
64%
70%
商业
33%
12%
12%
14%
服务业
15%
14%
13%
12%
三项总计
97%
89%
89%
96%
3.大小不等的合资企业发挥各自的特长。
一方面，外国资本在匈牙利建立的合资企业中，中小企业数量较大。
1990年末，注册资金在100万福林（匈法律规定的建立企业的最低注册资本）左右的合资企业占合资企业总数的55%，1000万福林以下的占90%，1亿福林以上的合资企业只有2.4%。
到1991年底，注册资本在100万福林左右的合资企业占总数的比例增加到64%，1000万福林以下的已占91%，而拥有I亿福林以上注册资本的合资企业只占2.3%。
众多的中小合资企业的存在符合匈政府“折散大企业，建立更多中小企业”的方针，以便在调节微观经济活动、活跃经济方面发挥其作用。
另一方面，为数较少的大型合资企业则凭借其雄厚的实力对匈经济生活施加影响。
据统计，1990年末注册资本在1亿福林以上的合资企业的注册资本总和占当年合资企业注册资金总额的77%，其中5个最大的合资企业的注册资本总和占当年合资企业注册资金总额的22%。
1991年底，前一个百分比已高达84%。
在匈的合资企业的规模大小极其悬殊。
但规模不等的合资企业在各自能力范围以及活动领域内都能找到自己施展身手的场所。
4.独资企业比例逐渐减少。
1990年在匈独资企业占合资企业总数的比例为4%，1991年6月跃至17%。
随后这个比例呈下降趋势。
1991年12月，独资企业的比例已减少到11%，1992年5月已回到两年前的4—5%左右。
独资企业比例的减少表明，外国投资者认为同匈企业进行合作要比独自经营所承受的风险较小，同时又能获得较大的效益。
而对匈企业来说，引入大批外国流动资本进行投资、合作能较快地实现企业经营机制以及产业结构的转变。
这一进程对双方都有利。
在匈的外国流动资本的来源构成具有较明显的特征，即来自临近国家的投资项目较多，但投资额较小，来自“海外”的投资项目较少，但投资额较大。
从对匈投资的项目来看，德、奥、美、意、法5国领先。
1992年5月，德资企业占匈外资企业总数的25%，奥资企业也占25%，美资企业占15%。
从对匈投资的数量来看，美国投资一直遥遥领先，德国次之，第三是奥地利和法国。
据统计，1992年春，美国对匈投资总额达18亿美元，占外国对匈投资总额的一半以上。
德国投资8亿美元，奥地利和法国分别投资5亿和3亿美元。
除此之外，积极参加对匈投资的还有来自瑞士、加拿大、瑞典、荷兰、日本、韩国以及台湾等国家和地区的资本。
外国流动资本占匈牙利国民经济企业资产总额的比例不断增加。
1989年这个比例为1.1%，1990年己上升到3.5—4%，1991年继续增加，达5%。
到1992年6月，该比例已跃至9%。
根据匈政府经济发展纲领，匈力争在今后几年内使外资占国民经济企业资产总额的比例增加到25一30%左右。
二
外国资本纷纷涌向匈牙利并且超过东欧其他国家，首先在于匈牙利拥有东欧其它国家无法具备的一些自然、历史、社会和经济条件。
首先，匈牙利的地理位置为吸收外资创造了前提。
匈牙利位处东西欧的交接处，也是沟通南北欧的必经道路之一。
位于十字路口的匈牙利很自然地充当起欧洲一些地区之间经济、贸易的桥梁。
对子来自西欧的资本来说，匈牙利的地理位置使得众多小型流动资本最容易、最便捷地进入东欧，同时大型资本把匈牙利当作进入东欧的落脚点和中转站。
而来自“海外”的投资者则有着更为长远的考虑。
他们认为匈牙利对外经济发展方向变得越来越明确，匈牙利在“重返欧洲”、加入欧洲一体化进程方面也取得了一系列实质性进展。
特别是“自从成为欧共体联系成员国之后，这个国家成为战略上重要的出口基地，从那里可以占据西欧市场”。
[1]匈牙利又是第一个从巴统禁运名单上抹去的东欧国家，因此技术转让方面已不存在任何障碍。
再加上欧洲自由贸易联盟已与匈牙利签署协议，自1992年1月1日起进行自由贸易。
这些因素使得海外的资本开始考虑把匈牙利当作通往欧共体市场的桥头堡，以便在今后日益激烈的地区集团性经济竞争中处于有利地位。
西欧资本的“东进”努力以及海外资本的“穿插”行动使得匈牙利在吸收外资方面受益非浅。
外资“把匈牙利变成一个东西方之间的大转盘的努力已显示出若干成效”。
[2]
其次，匈牙利20多年的经济改革为吸引外资奠定了基础。
匈牙利已在经济改革中建立起一个相对开放的、初具规模的市场经济框架，同时人们的思想、思维方式已发生了很大变化。
这样，外资在进入匈牙利的过程中以及此后在实际经营、管理方面遇到的困难比在其它东欧国家中要小。
外资在匈牙利能够找到可靠的、高效率的合作伙伴，而匈的经营者对于西方市场包括法规也并不陌生。
因此，外资在匈牙利能够较快地适应环境，进入工作状态。
再次，逐渐建立健全的市场经济法律体系为外资提供了保障。
匈牙利在建立有关市场经济的法律方面进展最快。
匈政府上台后，把制订、修改经济法律作为工作重点。
新实施的经济法律以市场经济为基础，在操作上接近西方的标准形式。
日臻完善的法律体系使外资感到有法可依，依法行事，增加了安全感，降低了投资风险。
外资对训练有素的劳动力甚感兴趣。
匈牙利劳动力受教育程度较高，素质较好，价格也比西方发达国家低廉得多。
据统计，匈牙利每小时平均工资为1.8美元，稍高于墨西哥（墨一名工人每小时挣1.6美元），而远远低于西方发达国家。
日本工人每小时平均工资为16.25美元，德国为15.5美元，美国则为13.5美元，法国、西斑牙均超过10美元。
[3]低廉的劳动力大大降低了生产成本，增加了产品的竞争力。
此外，稳定的国内环境也是吸引外资来匈的不可忽视的因素之一。
正值匈南部邻国原南斯拉夫境内战火四起，北部邻国捷克斯洛伐克的分裂呼声加剧之际，匈牙利境内相对来说成为东欧民族之争中的一块“净土”。
国内环境的安定、政局的稳定增强了外资的信心。
政府对吸引外资的积极态度和采取的有效措施，对吸引外资起了重要作用。
近年来，匈牙利政府对外资所持的观点发生了根本的改变。
早在70年代，匈牙利就开始尝试吸收外国资金参与国内的经济进程，以弥补国内资金的不足。
但是，由于意识形态的束缚以及其它一些客观因素的影响，匈把吸收外资的重点放在接受外国的政府贷款及商业贷款上。
由于对贷款的使用不当，甚至最终把贷款变成维持人为的生活水平的政治手段，致使匈牙利背上了沉重的债务负担。
为改变这种状况，80年代后半期匈牙利转而侧重于直接吸收外国流动资本，以增加利用外资的合理性，并与外资共同承担风险。
90年代初，新上台的政府把吸收外资的活动提高到加强国际经济联系的高度来对待。
一方面，匈政府对外资持欢迎态度。
把源源不断流入的外国资本，视为加入国际经济进程的成绩与标志。
另一方面，匈认为“投资领域没有单向的道路”。
[4]匈牙利近几年来不光吸引了大量外国资本来匈投资，而且自己也对外进行资本输出活动。
到1992年春，匈对外投资已达1亿美元，在国外建立合资企业367个。
匈牙利把保持与周边国家尽可能最好的关系视为其外交政策的重点之一，而经济联系、贸易和投资则会为这种关系提供稳定和牢固的基础，因此匈对外投资的主要地区是周边国家，如罗马尼亚、捷克斯洛伐克、独联体、前南斯拉夫、奥地利等。
匈在德、英、美等国以及其它前经互会国家中也建立了一些合资企业。
这种“你中有我，我中有你”的资本相互渗透局面标志着匈牙利在加入国际经济进程的道路上迈出了实际步伐。
对外资观点的改变促使了匈政府对吸收外资的态度由消极向积极转变，并主动运用各种手段为外资在匈的活动创造有利的环境和条件:
1.简化审批手续。
1991年1月1日，经过修改的《外国人在匈牙利投资法》正式生效。
新修改的法律简化了审批手续。
外国人在匈建立公司（无论是合资还是独资）进行投资活动已不需要匈有关当局（财政部、国际经济关系部）的批准，也不必预先获得匈外汇当局的许可，直接到公司所在地所属的“企业法院”登记注册即可成立。
在向企业法院进行注册时，投资者应出具公司章程、公司驻地的不动产证明、匈银行外汇帐户证明等文件。
公司最低注册资金为100万福林。
2.鼓励大中型投资。
新投资法提高了享有税收优惠的水平线，但放宽了优惠的幅度。
新法律取消了原有的“外资占公司资产20%以上或达到500万福林时，公司可享受20%的税收优惠”的规定。
新的法律规定，如果公司一半以上的价格收入来自产品生产或自建宾馆的运营，公司注册资本超过5000万福林（原为2500万福林），并且外资所占比例至少已达到30%时，公司在上述条件都具备的第一个5年内享有80%（原为60%）的税收优惠，第二个5年内享有40%的税收优惠。
3.进行投资引导。
为了把吸收外资工作与提高技术水平、改变产业结构工作更好地结合起来，匈通过法律形成进行投资引导。
投资法列举出13大类共33个方面的特别重要的投资活动，其中包括电子、微电子、精密仪器设备，农机.、农产品加工设备，包装技术和设备，化工、药品生产，节能设备，通讯，新技术、新材料开发，旅游设施等。
凡在这些领域内进行投资活动的合资企业在第一个5年内免税，第二个5年内享受60%的税收优惠。
新修改的投资法把享受该种优惠的企业注册资金底线从2500万福林提高到5000万福林，其中外贸至少占30%以上。
4.建立服务机构。
为了使外国人在匈牙利进行投资、建立合资企业时少走弯路，同时也为外国人在投资方面铺路搭桥，在寻找合作伙伴方面穿针引线，匈牙利国际经济关系部成立了投资和贸易发展局。
该局与匈牙利国家财产管理局的关系非常密切，在引入外资参与匈牙利国有企业私有化方面起了很重要的作用。
此外，匈牙利还有专门的外资利益代表组织。
例如早已成立的合资企业联合会（1986年成立时名为合资企业俱乐部）现已拥有400多名会员，包括有1400—1500个在匈牙利的合资企业（大部分会员在6—8个企业中拥有股份）。
该联合会负责解决会员在经营过程中遇到的麻烦，必要时代表它们的利益，同时又能向会员们提供信息，提供咨询。
服务机构的建立为外资在匈牙利的活动提供了便利。
5.实行倾斜政策。
对于一些在匈进行大规模投资的外国企业，匈牙利还通过政策方面的特别优惠来保护这些企业的利益。
例如;1992年春匈公布了一个部长法令，规定载重卡车进口时必须交纳18%的海关税，而只有福特汽车公司所产的运输卡车例外。
[5]这是因为福特汽车公司在匈进行了大笔投资，吸收了300人就业，并承诺通过追加投资继续录用500人。
对此，匈政府运用海关政策手段，对该公司的卡车进口提供优惠关税。
据匈报报道，日本铃木汽车公司在匈也投入大笔资金，与匈合资生产小轿车，匈也准备对该公司提供类似优惠。
匈牙利在充分利用自身条件的基础上，强化硬环境，深化软环境，使匈牙利在东欧国家竟相吸引外资的激烈竞争中遥遥领先。
奥地利一家银行从87个跨国公司收集到的材料表明，“对西方投资者来说，匈牙利是最有吸引力的国家。
”[6]
三
外国流动资本大量流入匈牙利，对匈牙利的经济、社会生活产生了巨大影响。
1.填空补缺。
匈牙利20多年的经济改革，虽然使经济的短缺程度同其它东欧国家相比大大得到了缓解，但并未能予以根除，“瓶颈”现象依然严重。
外资的流入最初填补了商业、服务业的空缺，因为这些领域投资小、收益快，由此带来的结果是大大繁荣了市场，促成了这些领域由卖方市场向买方市场的转变。
外资填补的另一个空缺是产业、产品结构空缺。
匈牙利的产业结构与发达国家的产业结构相比差距较大，产品种类也远不如这些国家丰富。
匈牙利在产业结构以及产品种类方面想要鼓励、发展的部门恰恰是外资流入较多的领域。
或者说，在匈牙利建立的合资企业大多是匈牙利的“空白点”，它所生产的是匈牙利以前没有生产的东西。
特别是在高、精、尖技术的引进以及产品开发方面，外资表现出很大的兴趣。
因此，外资对匈产业结构调整起了促进作用。
外资在匈牙利一定程度上还填补了私有化带来的资金空缺。
由于匈牙利进行私有化需要大量资金，因此在大型企业私有化方面，外资起着必不可少的作用。
迄今在已实行了私有化的企业中多数都有外国股份，平均占30—35%。
也有一些企业己全部归外资所有。
2.增加就业。
匈经济体制转轨之际，大批企业因大量亏损或市场适应能力不强，纷纷破产。
失业成了匈严重的经济和社会问题。
大量外资涌入，投资办厂，增加了就业机会，在吸纳失业人员方面起了一定的作用。
同时，国家针对能带来大批就业机会的投资也予以政策、财政支持。
这也促使外资在进行投资决策时乐意把增加就业机会纳入考虑当中。
此外，一部分合资企业大多要求匈牙利企业提供零配件。
这意味着将带动一批产品质量较高的附属企业的发展，因而间接保证了更多的就业机会。
3.刺激出口。
匈国内市场有限，因此外资在匈投资建立的合资企业大都是外向型出口企业。
小型企业的出口以其灵活多变见长，而大型企业则经常通过外资在国外的销售渠道实现出口。
合资企业产品出口增加既能为外资带来外汇收益，更快地收回投资，又能增加匈牙利的外汇收入，为匈偿还外债和外汇储备融资。
同时，出口产品的增加，特别是大型合资企业出口产品的增加可以提高匈牙利产品在国际市场上的知名度，扩大产品影响和信誉。
4.引进管理。
匈不少政府人士认为，外商不仅带来了资金，而且带来了先进的经营管理知识，诸如销售知识、生产纪律、劳动组织、技术管理等氰合资企业在用工、最大限度地利用资源和更合理地利用市场条件方面作出了榜样。
外资聚集匈牙利也产生了一些有争议的问题。
争议之一是对外资提供的优惠。
匈有些人士认为政府向外资提供的优惠过多，不利于匈国内企业的发展，也不符合“机会均等”的原则。
要求采取一视同仁的政策，要么同样都享有优惠，要么都靠自身的实力求发展。
争议之二是对一些行业所出现的外资“垄断”的看法。
外资“填空”产生的后果之一就是在一些“空白”较大的行业合资企业较多，外资相对比例较大。
例如，水泥、制糖等行业大多数企业都已合资，外资参股率平均达40%左右。
在造纸、筑路等行业中，外资参股率达一半以上。
因此，匈有些人士“惊呼”出现外资“垄断”，担心对竞争产生不利影响。
这些争议的中心实际上是民族经济的发展与保护问题。
对此，匈人士比较普遍的看法是，在当今世界经济联系越来越密切的年代，过分强调保护民族经济、发展民族企业的思想未免显得比较狭隘。
为了实现现代化，只有积极参与国际经济进程，积极引进外资，促进对外开放。
另一方面，外资对匈牙利感兴趣自然是出于其自身利益的考虑。
正如匈合资企业联合会经理托尔蒂一厄斯·伊万所言:
“外国资本不是为了爱情来到匈牙利的。
”[7]因此应采取一分为二的态度加以对待。
匈牙利政府只有充分利用外资为振兴经济服务，同时运用政策、法规手段减少外资造成的不良影响，才能达到“扬长避短”、“为我所用”的目的。
（责任编辑：
简隆德）
注释：
[1]〔美〕《金融时报》1992年4月21日。
[2]〔德〕《商报》1992年。
月3日。
[3]〔匈〕《从匈牙利新闻报》1992年9月18日。
[4]〔匈〕《世界经济周刊》1992年5月16日。
[5]〔匈〕《人民自由报》，2992年5月29日。
[6]〔匈〕《人民自由报》，2992年10月7日。
[7]〔匈〕《世界经济周刊》1992年5月16日。
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