林业局松毛虫舞毒蛾治理建设项目可行性研究报告.docx
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林业局松毛虫舞毒蛾治理建设项目可行性研究报告
2008—2—22
X自治区兴安盟X林业局
松毛虫、舞毒蛾治理建设项目
可行性研究报告
X自治区第二林业监测规划院
（X自治区第二林业勘察设计院）
二○○八年四月
目 录
第1章总论1
1.1项目提要1
1.2编制依据1
1.3主要技术经济指标2
1.4项目结论2
第2章项目建设的必要性3
2.1项目建设背景3
2.2项目建设的必要性3
第3章项目建设条件5
3.1自然环境条件5
3.2资源条件6
3.3社会经济条件8
第4章建设目标10
4.1项目建设目标10
4.2项目建设的指导思想与原则10
4.3主要建设任务11
第5章项目建设方案和建设内容12
5.1防治区域划分12
5.2防治工艺14
第6章工程招投标15
6.1招标范围15
6.2招标组织程序15
6.3招标方式15
第7章项目组织管理与保障措施16
7.1组织机构16
7.2项目管理16
7.3政策保障17
7.4管理保障18
第8章投资估算与资金筹措19
8.1投资估算依据19
8.2取费标准19
8.3投资估算金额19
8.4资金筹措与投资进度20
第9章效益分析与评价21
9.1生态效益21
9.2社会效益21
9.3经济效益22
9.4综合评价23
第1章总论
1.1项目提要
1.1.1项目名称：
X兴安盟X林业局松毛虫、舞毒蛾治理建设项目
1.1.2项目性质：
新建
1.1.3项目建设单位：
XX林业局
1.1.4项目建设地点：
XX林业局光顶山林场
1.1.5项目单位法人代表：
1.1.6项目负责人：
1.1.7项目建设主要内容及规模
（1）建设内容：
项目工程总面积15362公顷；重点防治面积4884公顷。
设备购置：
GPS一部、森林罗盘仪一架；防治用品购置，其中:
药品20000千克；防护用品500套、防治用具100套。
1.1.8项目投资规模
项目总投资为125万元。
其中：
建筑工程费15万元，设备购置费95万元，工程建设其它费用15万元。
申请中央投资资金80万元，占总投资的64%；企业自筹资金45万元，占总投资的36%。
1.1.9项目建设期
项目建设期为一年，即2009年
1.2编制依据
——《关于林业资金审计及申报2009年项目计划的通知》兴林局[2008]19号；
——国家林业局关于颁发《森林病虫害综合治理工程项目建设标准》（试行）的通知—林计发[2004]36号；
——国家林业局关于印发《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（试行）；
——国家，X自治区人民政府关于项目建设的有关规定。
1.3主要技术经济指标
详见表1—1。
主要经济技术指标表
表1-1
序号
项目
单位
指标
备注
1
项目工程总面积
公顷
15362
2
技术管理人员
人
15
3
药品
公斤
20000
4
防护用品
套
500
5
防护用具
套
100
6
项目总投资
万元
125
6.1
申请中央投资资金
万元
80
6.2
企业自筹资金
万元
45
7
建设期
年
1年
即：
2009年
1.4项目结论
X林业局通过对松毛虫、舞毒蛾治理项目的实施，必将缓解有害生物近几年在X林业局大面积发生并不断蔓延的趋势，对保护好现有资源资源，防止有害生物向其它林地扩散，从而提高森林质量，改善生态环境，促进区域经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。
该项目，在生态效益、社会效益和经济效益等方面都是巨大的。
是完全可行的。
第2章项目建设的必要性
2.1项目建设背景
X林业局“5·21”蒙古国入境大火破坏了原有的生物链，火烧木清理工作完成以后，由于气候持续干旱，森林病虫鼠害的的发生几率急剧升高，落叶松毛虫、舞毒蛾等森林害虫发生率呈逐年上升趋势，对现有森林资源构成了极大的威胁。
进几年来，由于XX林业局气候干旱少雨，针叶树有害生物发生频繁，原有的有害生物预测预报、防治设施及药品、设备已显不足，导致针叶树有害生物的频频发生并有继续蔓延的趋势，严重破坏了当地的生态系统，危害着人们的生存环境，现已经不能适应当前生态建设和林业可持续发长的迫切需要，该现状亟待改变。
在这种背景下X林业局拟实施本项目。
2.2项目建设的必要性
一是保护X林业局宝贵森林资源的需要。
森林是陆地生态的主体，是维系人类生存和社会经济发展的的关键。
发源于X林业局的河流分属于嫩江和额尔古纳两个水系，特别是大兴安岭东坡以洮儿河为代表，由北向南纵贯全局，穿越兴安盟后出境在吉林省境内汇入嫩江，因此，X的生态区位十分重要，保护好这一地区的森林资源意义特别重大。
二是林区社会经济发展的需要。
林区森林资源是林区群众赖以生存的基础，这在X林业局实施天保工程以后显得更为重要。
森林旅游事业的开展、林下产品的开发都离不开森林，如果对森林病虫害不进行及时的防治，使现有的森林资源遭到破坏，这些目标都将无法实现，这势必影响林区经济与社会的发展，尽而影响广大林区职工群众生活水平的提高。
森林有害生物是森林的大敌，堪称森林“无烟”火灾，人们在固有观念上，只对森林火灾给予了足够的重视，什么“饭可一日不吃，火不可一日不防”的口号几乎家喻户晓，然而，对森林有害生物的防治还仅限于专业机构，殊不知有害生物也可以毁掉大片森林，所以以本项目实施为契机，广泛宣传有害生物防治的重要性，使人们达成一致的共识，是本项目实施的另一必要性所在。
近几年来，由于X兴安盟X林业局气候干旱少雨，松毛虫、舞毒蛾等有害生物频频发生，现有的有害生物预测预报、防治设施及药品、设备已显不足，综合防治能力远远不足，才导致了有害生物的发生蔓延，使林地质量和生长能力下降，如果这种有害生物不能得以有效控制，必将对当地的森林资源构成严重威胁，甚至使整个森林生态系统遭到破坏，人们的生存环境也势必遭到破坏，也将成为当前生态建设和林业可持续发展的严重障碍。
痛定思痛，X林业局将举全局之力筹措资金，同时争取国家投资拟建“X兴安盟X林业局松毛虫、舞毒蛾有害生物治理建设项目”。
该项目符合林业局生态保护和资源管护的实际情况，完全必要，迫在眉睫。
第3章项目建设条件
3.1自然环境条件
3.1.1地理位置
X林业局地处大兴安岭山脉中段，位于X自治区东北部的阿尔山市境内，西邻蒙古人民共和国，北接X自治区大兴安岭森工集团的阿尔山林业局，东、南与兴安盟五岔沟林业局毗邻，地理坐标为东经119°46′57″～120°16′37″，北纬46°48′06″～47°10′03″，经营总面积为105542公顷。
3.1.2地质地貌
大兴安岭主脉呈北东～南西方向横亘于X林业局中部。
境内地层自古生界到新生界均有出露，发育程度不一。
大地构造属大兴安岭隆起带中段，东南与科尔沁右翼前旗低山区毗邻。
该局以中山为主，是洮儿河、大、小莫尔根河的发源地。
地势北高南低，境内山势陡峻，山间沟谷深切，山体最大坡度35度，平均坡度在8度左右，最高海拔1592米，最低海拔1036米。
3.1.3气候
属寒温带大陆性季风气候，冬季寒冷漫长，夏季凉爽宜人。
年平均气温-4℃，极端最高气温34.1℃，极端最低气温-45.7℃，≥10℃年积温1346℃。
年降水量455毫米，集中在7～8月份，湿润度为1.08。
无霜期约为80天。
常年主风方向为西和西北风，平均风速2.7米/秒。
近几年连续干旱年，河流断流干涸、植被退化。
春季干旱多风是森林防火最不利影响因素。
3.1.4水文
发源于该局的河流分属于嫩江和额尔古纳河两个水系。
大兴安岭东坡以洮儿河为代表，由北向南纵贯该局，穿越兴安盟后，出境在吉林省境内汇入嫩江，境内流长约40公里，河宽15米左右，年径流量17.4亿立方米。
其源头构成了典型的高寒河流湿地。
X地区地下水资源总量为789万立方米，地下水类型主要有基岩裂隙水和沟谷孔潜水。
3.1.5土壤与植被
该区原始森林植被以兴安落叶松占优势的寒温带针叶林为主体，由于森林火灾和伪满时期掠夺性采伐，原始森林植被所剩无几，代之以白桦为优势的阔叶次生林。
土壤仍具有针叶林的特征，地带性土壤以棕色针叶林土外和灰色森林土为主，湿地及河谷台地以草甸土和沼泽土为主。
3.2资源条件
3.2.1森林资源
X林业局总经营面积105542公顷。
其中：
林业用地面积98856公顷，非林地面积6686公顷。
分别占经营总面积的93.67％和6.33％。
森林覆盖率81.40％。
林业用地中，有林地面积73863.8公顷，占林业用地面积的74.72％；灌木林地面积16172.7公顷；占林业用地面积的16.36％；宜林地面积4332.9公顷占林业用地面积的4.38％；辅助生产林地面积2393.5公顷，占林业用地面积的2.42％；无立木林地面积1861.8公顷，占林业用地面积的1.88％；疏林地面积222.4公顷，占林业用地面积的0.23%；苗圃用地8.9公顷，占林业用地面积的0.01%。
非林地中，未利用地面积6165公顷，（其中：
沼泽湿地面积为4490.5公顷），占非林地面积的92.21%；其它土地面积433.2公顷，占非林地面积的6.48%；水域面积87.8公顷，占非林地面积的1.31%。
全局活立木蓄积量为3779187立方米，其中有林地蓄积量3738584立方米，占全局活立木总蓄积量98.92%；疏林地蓄积量3425立方米，占0.09%；散生木蓄积量37178立方米，占0.98%。
3.2.2野生动植物资源
野生动植物资源十分丰富。
野生动物达150余种，主要有棕熊、马鹿、狍子、猞猁、金雕、黑琴鸡、花尾榛鸡、鹰类、鹤类、和鴞类等国家重点保护的珍稀濒危种类；维管束植物600余种，其中有国家Ⅱ级保护植物钻天柳及野大豆等。
药用植物近300种，列入国家药典的原植物就达100余种，优良的饲用植物300余种，主要为禾本科、豆科、伞形科、菊科及蔷薇科的植物。
3.2.2土地资源条件
该局经营总面积85223公顷。
其中，林业用地面积79780公顷，占93.7%；非林业用地5443公顷，占6.3%。
林业用地中，森林面积61953公顷，占林业用地的77.7%；疏林面积155公顷，占0.2%；灌木林面积11894公顷，占14.9%；未成林面积566公顷，占0.7%；宜林荒地面积5202公顷，占6.5%；苗圃地面积8.9公顷。
3.2.3湿地资源类型、分布及面积
（1）河流湿地：
项目区内河流总长度约100公里，河床平均宽度约15m，河流总面积约150公顷；
（2）沼泽湿地：
主要为分布于河流沿岸的草本沼泽，植被以苔草、小叶樟为主，面积约200公顷；
（3）灌丛湿地：
主要为分布于河流沿岸的沼柳、杞柳、丛桦等形成的灌丛沼泽湿地，面积约3800公顷；
（4）湖泊湿地：
面积约2公顷。
各类湿地总面积4302公顷。
3.3社会经济条件
X林业局是汉、蒙、满、朝鲜等多民族的聚居区。
全局总人口为4200余人，居民1000余户。
其中林业人口为3700余人，占总人口的87％，林业职工1943人。
该地区交通方便，国家铁路白城～阿尔山线、省道203线由南至北贯穿全境，境内通车里程均在40公里左右，遍布全局的道路网已基本形成。
通讯便利，水利、电力及其它服务设施齐全。
X镇内，经济产业以林业及其林产品加工为主，自1947年成立X林业局以来，累计经济产值23536.5万元，上缴利税1602.4万元，生产商品材114.5万立方米，森林抚育累计11.1万公顷，人工造林2.2万公顷，人工促进天然更新0.3万公顷，封山育林0.92万公顷，苗圃经营面积8.9公顷，生产苗木4668万株。
自实施天然林保护工程之后，81.1%的林地已区划为生态公益林，年木材产量减至5000立方米，X镇对产业发展方向进行了调整，由林木采伐向森林保护、森林旅游、林俗产品开发、特色养殖、草业、种苗培育方向转变，并已取得显著成效。
年生产总值3830万元，其中第一产业3247万元，第二产业159万元，第三产业424万元。
人均收入3240元
第4章建设目标
4.1项目建设目标
加强预测，清理枯死树，营造混交林，保护天敌，利用烟雾防治，配置防毒用具，采用灯光诱杀，制定安全措施，确保防治效果。
通过加强有害生物防治和治理，使森林植被得到恢复，维护森林生态系统结构和基本功能，促进森林生态系统进入良性循环；通过科学研究、宣传教育、管理体系等方面的能力建设，全面提升森林保护和管理水平，使其最大限度地发挥其固有的功能和效益，实现森林资源的可持续利用，造福当代、惠及子孙。
具体目标为项目建设工程总面积15362公顷，重点防治面积4884公顷。
设备购置：
GPS一部、森林罗盘仪一架；防治用品购置，其中：
药品（灭幼脲）20000千克；防护用品500套（包括防护面具、防护服、水靴等）、防治用具100套（包括喷药、喷雾机具）。
4.2项目建设的指导思想与原则
4.2.1项目建设的指导思想
以科学发展观和可持续发展理论为指导，坚持经济发展与生态保护并重和积极保护、科学恢复的方针，以保护区内自然环境和自然资源为对象，以保护与恢复工程为重点，紧紧围绕生物多样性和生态完整性保护这个中心，加强保护区基础设施及其监管能力建设，努力恢复森林的自然特性和生态功能，扭转保护区森林面积减少和功能下降的局面，促进保护区及周边地区的可持续发展，最终达到社会、经济、环境协调发展，实现人与自然和谐共存的目标。
4.2.2项目建设原则
1、坚持经济效益与生态效益和社会效益相结合的原则。
2、坚持科技先导原则。
3、坚持统一规划原则。
4、病虫害与药品药量对症适度原则。
5、调查、治理、防治验收效果紧密结合实施原则。
4.3主要建设任务
4.3.1购置设备
GPS1部、罗盘仪1架。
4.3.2防治用品
药品（灭幼脲）20000千克、防护用品500套、防治用具100套。
4.3.3观测站建设
新建观测站1处。
建在光顶山林场鹿场北沟97林班内，建设标准为100平方米，砖木结构，由于观测站远离居民区，配备风力发电机一部，观测站外围院落等配套设施。
第5章项目建设方案和建设内容
5.1防治区域划分
按照松毛虫、舞毒蛾有害生物发生区划的常发区、偶发区和安全区三个类型区，不同的发生类型区因其林分状况、地理气候环境、人为活动以及监测防治技术水平等因素，把常发区划为重点治理区，偶发区划为一般治理区，安全区划为生态保护区。
5.1.1重点治理区
把近几年有害生物发生呈大振幅规律，虫口密度较大，给落叶松、白桦、山杨等林木造成严重危害的区域划分为重点治理区。
重点治理区面积、危害程度详见表5—1。
重点治理区面积统计表
表5-1
林场
面积（公顷）
危害程度
合计
4884
光顶山林场
4884
重
91林班
555
重
92林班
499
重
97林班
678
重
103林班
303
重
104林班
330
重
108林班
340
重
109林班
497
重
110林班
284
重
161林班
423
重
162林班
491
重
163林班
484
重
5.1.2一般治理区
把近几年有害生物发生呈小振幅规律，虫口密度中度，给落叶松、白桦、山杨等林木造成中度危害的区域划分为一般治理区。
中度治理区面积、危害程度详见表5—2。
一般治理区面积统计表
表5-2
林场
面积（公顷）
危害程度
林场
面积（公顷）
危害程度
合计
5411
101林班
548
中
光顶山林场
5411
107林班
522
中
82林班
268
中
108林班
420
中
83林班
318
中
111林班
300
中
84林班
506
中
88林班
434
中
89林班
534
中
90林班
532
中
95林班
454
中
100林班
575
中
5.1.3生态保护区
把近几年有害生物偶有发生或尚未发生的区域划分为生态保护区或安全区。
安全区面积危害程度详见表5—3。
生态保护区面积统计表
表5-3
林场
面积（公顷）
危害程度
林场
面积（公顷）
危害程度
合计
5067
99林班
693
轻
光顶山林场
5067
轻
105林班
577
轻
80林班
410
轻
106林班
565
轻
81林班
480
轻
85林班
368
轻
86林班
557
轻
87林班
286
轻
93林班
265
轻
94林班
397
轻
98林班
469
轻
5.2防治工艺
根据划分的防治区域，因地制宜地制定不同的防治工艺，以期达到不同的防治效果，最终实现X林业局森林资源健康生长的目的。
5.2.1重点治理区防治工艺
保护好害虫的天敌，严禁捕杀各类益鸟，以生物防治手段为主，辅以物理防治，伐除并清理病腐木，在害虫大发生，上述措施不能遏止其继续蔓延时，采取必要的化学防治措施，针对不同得害虫种类，对症用药，尽量选择不对林木和林内其它植物、各类天敌构成危害或危害轻微的化学药品。
最终达到彻底消灭或完全控制害虫蔓延扩散的趋势。
5.2.2一般治理区防治工艺
以生物防治和营林措施相结合的防治措施为主，注重虫情监测，严密监测虫源。
采取预防为主，重点防控的策略，实施封山育林，加大管护力度，适当在纯林周围营造一定面积的混交林，形成块状混交结构。
保护利用天敌，稳定虫口密度，提高林分自控能力，逐步实现偶发区向安全区转化。
5.2.3生态保护区防治工艺
以营林措施为主，加强林木保护管理和合理经营利用，保持森林生态系统的卫生状况良好，不给各类害虫留有繁衍、生存的空间，防止现有的生态环境受到破坏，加强监控，不轻易施以药剂防治。
第6章工程招投标
6.1招标范围
X林业局松毛虫、舞毒蛾治理工程项目所需设施、设备的采购。
6.2招标组织程序
按国家有关规定，X林业局设立专门的招标部，按法定程序组织招标过程，委托招标代理机构组织招投标，委托设计单位编制招标文件。
成立评标专家组，负责对投标书进行技术商务评审，评审结果上报评标委员会审定，全部招标采购过程需经过上级主管部门的监督管理。
6.3招标方式
根据招标法的规定，确定本项目采用公开招标方式，即招标人在指定的报刊、网络或其他媒体上公布招标公告。
第7章项目组织管理与保障措施
7.1组织机构
7.1.1机构设置
本着精简，效能，便于和加强管理的原则，结合X林业局落叶松病虫害管理项目建设的实施情况，X兴安盟X林业局成立病虫害管理项目建设领导小组，组长由林业局主要领导担任，成员由财务，森防，经营等部门工作人员组成。
7.1.2机构职责
项目建设领导小组，全面负责项目建设的组织管理工作，对项目前期工作，到项目竣工验收的全过程，由上级主管部门负责。
其主要职责是认真执行国家法律，政策，法规，按照国家批准的设计文件进行施工。
项目建设办公室是项目建设领导小组的日常办事机构，具体负责项目建设的组织。
其主要职责是具体负责项目的预算管理，造价管理，信息管理，资金管理，财务管理，施工管理等。
7.2项目管理
7.2.1计划管理
根据国家批准的设计文件和基本建设程序，做好建设期的计划管理，内容包括年度建设项目计划、资金来源与使用计划、物资采购计划、质量控制计划等。
根据森林资源保护管理的实际需要，做好项目经营期的计划管理，内容包括保护管理计划、科研监测计划、宣传教育计划等，并将各项计划落实到职能部门和责任人。
7.2.2工程管理
实行项目法人责任制，重点项目采取招投标制和监理制，由项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施、工程质量、生产经营、债务偿还、资产保值增值等全过程负总责，依照国家有关规定对项目建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等方面进行严格管理，并定期向同级计划、财政、审计和行业主管部门报送项目进展情况，项目完成后组织相关部门进行验收。
7.2.3资金管理
项目建设资金管理实行“三专一封闭”即项目资金应建立专户、建立专帐并设立专人管理，实行封闭运行审批报帐制度。
编制项目资金使用计划，建立项目资金报帐制度，坚持项目资金审计和监督，并不定期对项目资金使用情况进行抽查，禁止挤占、挪用项目建设资金现象。
7.2.4信息管理
建立信息管理网络，及时收集国内、国际关于湿地保护的各项信息，分类建档，推广应用先进、科学的湿地保护管理经验和模式。
7.3政策保障
7.3.1制定地方性的森林保护条例
国家已颁布多项与森林保护有关的法律、法规，依据这些国家法律、法规，制定地方性的森林保护条例，并在地方人大通过，使森林保护有法可依，加快森林保护进程。
7.3.2制定引资政策
当前，国际、国内对森林护十分重视，地方政府应抓住这一机遇，制定引资政策，扩大森林保护资金渠道，完善资金投入机制。
7.3.3制定引进人才政策
在当地缺乏森林保护专业人才，应制定引进人才政策，采取“请进来、派出去”的办法，从解决待遇、住房、职称、深造等方面给予优先考虑，解决人才的后顾之忧，从而吸引人才。
7.4管理保障
（1）国家和地方应建立和完善有关森林生态系统保护的制度、奖惩规定，健全保护管理规章制度和条例，明确职责，做到有法可依，有章可循。
（2）完善执法机构，强化法制宣传。
严格执行国家和地方有关自然资源保护的政策、法律、法规条例，使森林保护工作真正步入法制化、正规化道路。
充分发挥派出所的职能作用，提高执法人员的素质，进而提高行政执法水平。
（3）执行工程监理制度，保证工程质量。
各项建设工程均按国家基本建设程序进行设计、施工，向社会公开招标，聘用有资质的工程监理单位，对工程质量进行监理。
（4）加强环境监督管理，建立对主要保护对象和景区环境质量、自然景观、动植物群落的监测、评价和预测系统，每年旅游旺季以后提出评价预测报告和改进恢复措施。
第8章投资估算与资金筹措
8.1投资估算依据
——原林业部颁《林业局总体设计工程概算编制办法》。
——原林业部颁《林业局总体建设工程其它费用定额》。
——《X自治区建设工程预算定额基价表》。
8.2取费标准
（1）设备投资：
按现行市场价估算。
（2）设备运杂费：
按购置设备原价的2%估算。
（3）建设单位管理费：
按工程费用的1.6%估算。
（4）设计费：
参考国家计委计价格[1999]1283号文件，本项目按工程费用的1.6%估算。
8.3投资估算金额
经估算，项目建设总投资125万元。
其中：
建筑工程费15万元，新建一处观测站，建筑面积100平方米，砖木结构，包括院落和一些必要的生活设施建设，平均造价1500元/平方米；设备购置费95万元，购置GPS一部、罗盘仪一架、防治药品20000千克、防护用品500套、（包括防护面具、防护服、水靴等）、防治用具100套（包括喷药、喷雾机具）。
工程建设其他费用15万元，包括防治人员费用6万元、测报员费用2万元、设备运杂费2万元、建设管理费2万元、勘察设计费2万元。
详见表8—1。
项目投资估算表
表8-1
项目规划
单位
升级会员 