街办街道办事处城市精细化管理实施办法.docx

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街办街道办事处城市精细化管理实施办法

街道办事处

城市常态化管理实施办法

（讨论稿）

为推进街道城市管理工作，主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，根据《市城区城市综合管理实施细则》、《区执法中队派驻街（乡）工作实施方案》、《街道办事处城市管理检查考核管理制度》，制定本办法。

一、指导思想和目标

遵照中央关于城市管理改革“以人为本、源头治理、权责一致、协调创新”总体原则，按照“属地责任，坐实街道；条块对接，共治共管；立足长效，强化考核”总的要求，树立日常管理、长效管理“为主为重”工作理念，从制度建设入手抓全程管理，把“城管进社区、进小区、进单位、进物业、进家庭”作为倒逼城市管理服务改革创新的重要措施，按照“7+1”工作职能，试构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制和机制，不断推进和实现“人本化、精细化、法制化、智慧化”城市管理新目标。

二、街办城市管理方式及检查考核标准

1、街办城市日常管理运作机制。

按照市、区城市管理体制总体构架，确立以街道社区为平台的城市日常管理属地责任，充分发挥城监中队城市管理主力军作用，充分发挥社区自治、宣传、动员、监管、协调、网格的作用，构建街道城市管理与城监中队城市管理和社区城管卫生工作条块结合的“大城管、两充分、一体化”工作模式。

街办作为城市管理属地责任主体，其内部实行“现场管理与检查考核相对分离”管理机制。

既市容秩序（含门前三包）、加上市容环境卫生、城市规划（热线、防违控违）、园林绿化、市政设施、环境保护、工商行政、公安交通等“7+1”现场执法管理以执法中队为主，常规检查考核以街办城管办为主，社区城管卫生日常管理及检查考核以街办城管办为主。

2、检查考核标准。

检查标准：

统一按照《市城市容貌标准》实施，其中主要道路市容秩序做到高标准严要求，次干道作为疏道点，人性化规范管理。

考核标准：

考核扣分不计客观理由，不加主观意识，尊重现场检查考核的时效性；但考核加分对管理难度较大的社区和路段实行差别对待。

3、建立“四查捆考”综合检查考核体系。

“四查”既以社区地域（含道路）检查考核为基本单元，包括市、区城市管理考核中心检查，街办城管办实施地月毯式检查和日常巡查，区城监部门检查及市容秩序等（含门前三包）检查，区环卫部门检查等四个方面。

“捆考”既“四而合一”综合捆绑考核。

综合考核结果实行月通报。

4、建立“旬巡查、旬通报、月检查、月通报”日常管理制度。

一是街办以社区为检查单元，每旬对市容秩序（含“门前三包”）整治行动、社区无主建筑垃圾及杂物、野广告、卫生死角清理进行检查。

并要求社区对整治过程及清理照片发到街办城管办QQ群里告知，街办城管办对每旬治理情况进行巡查（暗访），其结果实行“旬通报”。

二是建立街办月地毯式检查制度。

其检查方式为：

分别以社区地域为检查单元，检查结果既所目摄的现状应充分的接近全地域全方位（地毯式）城市管理、市容秩序、环境卫生等实际状态（见《万办城管爱卫现场检查考核表》）。

检查情况当场计分，当场签字，事后不作更改。

旬、月检查结果纳入月综合考核通报。

5、建立“五挂钩”考核兑现制度。

“五挂钩”既对各社区主任、城管专干、城管协管员、网格员、外包公司绩效工资实行每月考核兑现。

社区主任、城管专干绩效工资计算方法以每月网格员考核兑现基础数据为依据，按20%比重进行奖惩。

城管协管员的绩效工资以《街办城管卫生工作检查考核情况通报》为依据计算。

网格员每月绩效工资考核办法按街办文件《关于社区网格站长和网格员绩效与城管考核挂钩的奖惩办法》执行。

三、街道城监中队检查考核管理

1、街办与执法中队管理机制。

执法中队接受街办和区城监大队双重管理，但以街办指挥、部署、管理、考核为重心，日常管理运作以块为主，城监大队对中队以行业指导、业务管理和队伍建设为主。

实际工作中应把握几个要点：

按照“7+1”职能其执法、管理、服务并举，城监中队人事人员调配双重决策，行业检查标准、队风队纪、行规作装、业务培训、基本工资及相关费用开支以行业管理既以条为主，日常管理检查考核办法及制度建设以块为主，城管人员（包括街办和中队协管员）业务工作开展情况及考核由街办全面负责，绩效工资考核在不突破人头总数前提下由街办自行分配，正式队员的考核由街办城管办提供考核依据报大队统一处理，规划拆除计划及组织落实由街办负责等。

2、城监中队实行日常管理分队包干制。

城监中队日常现场管理分5个分队：

既市容秩序（含门前三包、白天）管理三个分队、规划热线分队和夜市分队。

白天市容秩序三个分队按照重点、便利、就近的原则，两至三个社区配搭一个分队（见附表）。

并实行分队包干制，实施相对独立检查考核管理。

要求各分队每个队员实行主要道路实行分段责任制，其中街办城管协管员按照“岗位在路段，责任挂社区”原则实行社区挂点责任制，并承担中队、分队与社区配合的责任。

岗对叛与退缩，但一切都是成长的必然阶段，脑。

不能忘却曾经的苦难，____________________________________________________________________________________________城监中队原则上每天组织只少一个小时集中整治行动。

若中队组织突出集中活动或规划热线分队要组织拆除等执法行动时，一般情况其人员调配以本区域分队人员为主为先。

3、街办城管协管员绩效工资考核。

以《街办城管卫生工作检查考核情况通报》所涉及“7+1+X”职能考核为主要依据，每月考核成绩分一档600元（2名），二档400元（4名），三档200元（2名）发放。

4、城监中队队员绩效工资考核。

城监中队协管员（白天7人）绩效工资考核主要以《街办城市管理检查考核情况通报》中的市容秩序考核为主要依据，结合区城监大队相关考核内容和规定，每月绩效工资考核分一档900元（2名）、二档650元（3名）、三档400元（2名）发放。

夜市管理分队（3名）：

以市、区、街办考核问题事项为依据，每月绩效工资考核分一档900元（1名）、二档650元（1名）、三档400元（1名）发放。

规划热线分队：

以市、区、街办考核以问题事项为依据进行考核，其结果并报区城监大队统一处理。

中队内勤在数字城管、防违控违等业务工作中，每出现差错一次扣30元。

5、城管协管员绩效工资考核依据。

既本月得分和累计得分在50%之间进行浮动，其两者所占比重、以及责任社区（地段）和团队比重，街道城管办根据动态管理要求和具体实际工作要求进行调整。

6、街办城管办和城监中队对街办协管员专项考核：

（1）工作纪律：

协管员上午由分队长全权负责，下午由分队长和社区双重管理。

如无故迟到、早退、脱岗等，一次扣20元，无故旷工半天每次扣40元，一天扣70元。

以上三种扣钱情况如在下午，分别对相关社区扣40分、60分、100分。

（2）文明行规：

凡工作时间混穿制服或不穿制服的，工作中不文明行为及在执勤岗位有勾肩搭臂、嬉笑打闹、打瞌睡、吃东西、玩手机等与本职工作无关行为的，每起扣20元。

（3）辞退规定：

因队员工作中自身原因，在管理上造成严重社会影响的、工作中行贿受贿严重违纪违规的、工作不服从安排和管理的、说不利于团结话或有不利于团结行为等情况，作辞退处理。

四、辖区城市管理检查考核细则

（一）、街办每月地毯式综合检查考核

现场检查由街城管办牵头,有被检和参检社区城管专干参加。

现场地毯式检查得分70分以上的加70分、80分以上的加80分、90分以上的加100分、与上月相比每进步一分加5分，其中现场检查野广告、杂物及无主建筑垃圾（含卫生死角）零扣分的分别加50分、门前三包零扣分的加20分。

（二）市容秩序及“门前三包”现场管理

1、市容秩序及“门前三包”现场检查考核内容和对象。

以市市容秩序及“门前三包”信息管理系统中主要道路，既夷陵大道、沿江大道、东山大道、胜利三路、胜利一路、体育场路、港窑路、江海路、万达路、亚栈路、汽渡路等11条和喇叭口为范围，以市检查标准和“门前三包”责任单位数量为依据，确定考核内容和对象。

2、街办市容秩序及“门前三包”现场专项考核。

一是各分队每周联合社区，按照市容秩序及“门前三包”管理标准进行两次以上集中整治，每周不开展集中整治的分队及社区，每次扣50分。

二是街办巡查（暗访）市容秩序及门前三包每处问题扣3-15分，其中檐外10-15分、檐内扣3-6分；门前三包达标率从80%起步，每提高4%加50分。

三是流动摊点（含散发广告、以车售货和港前路下波段摊点）每处扣10分，零扣分加50分。

3、市、区“门前三包”现场考核。

以市（暗访）、区（明访）考核中心每月抽查社区及责任单位为依据，对优秀责任单位相关社区加15分，不达标责任单位扣15分进行考核。

对市、区现场检查不达标“钉子户”，社区通过整改实行长效规范管理，在市综合考核中加分的，对相应社区加100-200分。

4、“门前三包”信息录入完整率和准确率考核。

各社区网格管理员对“门前三包”责任单位相关信息录入完整，不得缺项空项和录入错误。

如有新增责任单位，需对其信息一次性录入到位。

凡因网格员录入不完整或信息录入错误导致市考核扣分的对相应社区每处问题扣50分。

5、“门前三包”巡查率考核。

各社区督促网格员按照市城管考核指挥中心要求，每天对“门前三包”信息管理系统中的责任单位进行一次巡查打分。

各网格每天巡查打分率必须达到100%，未巡查和漏巡查的，每出现一次对相应社区扣50分。

6、“门前三包”巡查打分误差系数考核。

网格员每天巡查按照市“门前三包”考核标准，对责任单位进行打分，按照“就低不就高如实打分”要求，不得随意打分。

所打分数和市城管检查考核抽查责任单位评定分数误差在15分以内的不扣分，超出15分的每处问题扣50分。

7、社区“门前三包”责任牌。

以市考核中心随机抽查门面照片为依据，对没有悬挂“门前三包”责任牌并扣分的，街办城管办对相应社区扣50分。

8、社区宣传报道。

凡在市级报刊媒体、网站（三峡日报、三峡晚报、三峡商报、三峡网）刊登“门前三包”宣传报道的社区，报刊媒体、网络媒体每篇加50分，未媒体刊登“门前三包”宣传信息的扣50分。

每季度宣传报道结一次帐，网上每一篇加5分，报刊媒体每篇加10分。

（三）、社区卫生现场管理及检查考核

1、建筑垃圾及杂物检查考核管理。

社区主动联系杂物清理作业人员对辖区无主建筑垃圾及杂物进行清理。

对车辆无法到达的狭小区域，社区要通过开展义务劳动方式将杂物集中转移至方便大车清运的垃圾屋周边或动员居民将杂物堆放到便于大车清运的地方。

因杂物建筑垃圾堆积量过大，需要另外开支安排小车清运的，清理费用社区承担70%，街办承担30%。

街办旬查每处无主建筑垃圾及杂物、卫生死角扣10分，零扣分一次分别加50分，其中胜利一路、港务、张家店、建设社区加100分。

有主建筑垃圾处理以街办城管协管员为主，城管专干、网格员配合，每处置一起（一个月内）加40分。

2、“野广告”现场检查考核管理。

野广告外包后各社区不能当“甩手掌柜”，要加强日常巡查，查漏补缺，关键时刻社区要全员上岗。

街办旬巡查每发现一处野广告扣10分，零扣分一次加50分。

清理高空“野广告”（由城管办核实）每处对社区加10分。

3、无主建筑垃圾及杂物和“野广告”清理作业“外包”考核。

街办与清理公司签订正式“外包”协议，并根据协议街办（甲方）根据市、区、街办考核情况对清理公司（乙方）进行量化考核，其中每一处无主建筑垃圾及杂物扣20元、每一处“野广告”问题扣10元（以市、区检查照片为依据）。

4、周末义务劳动。

各社区每周开展一次周末义务劳动加50分，参与人数不得少于8-10人。

干干净净迎新年、爱卫月、“五清”等硬性要求的活动，每开展一次加50分，参与人数不得少于20人并有相应宣传报道，未开展的扣50分。

5、环卫作业检查考核。

社区加强对区各环卫公司作业质量的巡查，有问题协调后仍然未解决及时上报E通。

区检查每处问题，在街办月考核通报中对相应社区扣10分。

（四）、网格巡查及数字城管上报信息考核

1、案件上报有效率及网格巡查情况。

各社区网格案件上报有效率必须达到100%。

每上报一起无效案件，对相应社区扣50分。

凡网格员不按街办要求及时上报导致案件出现漏报，每出现一次，对相应社区扣50分。

网格员不听指挥，盲目上报导致案件无法及时处理超期的，对相应网格员社区扣50分

2、数字化城管上报核查及结案。

网格员上报案件后，在收到核查、结案指令后，未按要求及时对案件核查，导致案件办结超期的，每处问题相应社区扣50分。

（五）、防违控违巡查与考核

1、各社区网格员在“一日双巡”中，发现有新增违章搭建现象的，网格员需第一时间将情况上报街办城管办和中队，对搭建一时无法确认是否属违建的由街办城管办、城监中队和社区三方现场确认后上报。

网格员每上报违章搭建一起（城监中队提供数据）对相应社区加30分。

2、对因网格员漏报而导致街办在每月市城管综合考核中扣分的（以上报E通的图片为准），追究社区及网格员责任，每处问题对相应社区扣100分。

五、其它

1、以上未涉及到的加分扣分细则参照《街道办事处城市管理检查考核管理制度》和市、区管理细则执行。

2、为确保本办法科学合理性，随时依据新工作任务和新工作要求，对本办法进行不断补充、修改、完善，实行动态管理，也随时对过时的、不合理的条款进行删改，不断强化指导城市管理工作的全局性、直观性、时效性。