浅谈加强军休机构规范化建修改2.docx

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浅谈加强军休机构规范化建修改2

浅谈加强军休机构规范化建设

南岸区军休中心

军休服务管理机构自上世纪80年代中期成立以来，严格执行党和国家的军休政策，较好落实了军休干部各项政治、生活待遇，为实现“六个老有”达到了预期目的。

但是随着改革的深入发展，传统的军休服务管理模式正日渐被规范化、标准化、社会化的开放模式所取代，新形势下军休机构在管理体制、人员编制、接收安置形式和服务保障方式等方面，已经发生极大变化。

因此，了解和掌握军休干部新特点，明确当前军休工作存在的主要问题，加强军休机构的服务管理工作规范化建设已迫在眉切。

一、从我区军休工作现状看军休干部新特点

（一）南岸区军休机构成立于1987年（时称：

南岸区军队离休退休干部休养所）。

2008年调整机构设置，更名为：

南岸区军队离休退休干部服务管理中心，机构性质为财政拨款事业单位。

主要职能是负责军队移交南岸安置休养军队离退休干部的接收、管理和服务工作；按照国家和军队有关政策落实其政治、生活待遇；做好老同志的思想政治工作和组织建设工作；组织军休干部开展文化体育活动和社会公益活动；组织工作人员开展业务培训；负责军休中心的土地、用房、车辆、设施等国有资产的管理和维护。

（二）近年来，南岸区军休中心紧紧围绕创建“行风建设示范单位”、构建“和谐军休家园”工作目标，按照“以人为本、休干至上”的服务理念和以“服务为宗旨、管理为重点”的工作思路，注重加强基础设施建设，完善组织机构，建立服务管理制度，开展“爱心联系服务”，深入推进创先争优活动，服务质量和管理水平逐年提升。

先后获得了“重庆市先进干休所”、重庆市“和谐军休家园”、全国军休系统“先进军休单位”、重庆市民政系统“行风建设示范单位”、全国民政系统行风建设“示范单位”等荣誉。

（三）当前，军休干部呈现以下特点：

1、注重生活质量，追求修养品味。

随着物质生活水平的提高，军休干部对精神层面的需求日益增强。

特别是退休干部年龄相对较小、文化层次普遍较高，对休养生活的多元化需求表现日趋强烈，“和谐养老、志学传家、奉献社会、光照千秋”的时代精神日益彰显。

从我区来看：

大约有55%的军休干部仍在继续为经济社会发展发挥余热，他们以参与慈善捐赠、文明建设活动、“托起明天的太阳”等方式积极回报社会。

2、在乎医疗保障，特别关爱健康。

集中安置前五批离退休干部整体进入“双高期”（高年龄期和高发病期），子女大多不在身边，相当于“空巢老人”群体。

就我区来看，约占老同志总人数的35%。

这部分老同志十分在乎保健康复、养身休闲、医疗饮食等日常保障，政治热情虽高，但身体状况属于“四不清”干部，（即：

耳朵听不清、脑子记不清、眼睛看不清、讲话说不清）。

新近移交安置军休干部最在乎医疗保障。

3、关注生活待遇，攀比心理较强。

生活待遇虽不是军休干部最关注的热点问题，但部分老同志对现存的多种分配制度和地方政府出台解决部分困难群体生活补助的措施，理解不够全面，认为自己没有充分享受改革发展成果；在福利方面，有的同志常以其他经济发达地区做比较，心态失衡。

4、关注新闻媒体，流露不满情绪。

军休干部虽然离开了工作岗位，但他们普遍具有较强的政治热情，对国家和本地区经济社会发展十分关心，对新闻媒体报道的各种违法犯罪、行业风气、社会治安、文明道德等问题反响比较强烈，常有怨言和不满情绪流露。

凸显服务、管理、教育的多元化格局。

二、军休服务管理工作存在的主要矛盾

近年来，南岸军休中心在各级领导和上级机关的关心支持下，投入大量资金实施改造，使院内居住的军休干部和遗属感受到休养环境明显改善，提高了对服务管理工作评价的满意度。

但是，随着接收安置人数快速增长和集中安置军休干部整体进入“双高”期以及“五个重庆”建设的快速推进，导致军休干部服务需求多元化与军休服务管理体制机制改革滞后的矛盾日益彰显。

主要表现在：

（一）职能职责不适应军休干部的需要

军休机构工作人员主要职责是：

按规定落实、执行政策，管理军休人员供给、行政关系，协调相关部门落实军休人员政治待遇、经济待遇方面服务性工作，为军休人员提供政策宣传、咨询，协调社会有关单位为军休人员提供生活方面、文化方面社会性、事务性的服务。

政策性服务是刚性的，日常服务是柔性的。

“双高期”军休干部和空巢家庭最需要日常生活服务需求，如：

买、烧、洗、护等，但大多又不属于工作人员职责范围。

他们中大多年事已高，体弱多病，如晚上突发疾病，难以及时救治，参加学习、日常服务、组织生活等都十分不方便。

军休干部及其家属都希望能够服务到家、服务到人，但仅凭现有工作人员是难于做到，社会化服务保障机制也不够科学完善。

（二）服务管理机制不适应军休工作的需要

现行的军休安置、服务管理机制是在计划经济条件下为确保军队精简整编的需要，逐步建立和发展起来的，它曾对巩固国防、促进军队现代化建设起到了重要的作用。

但是随着社会主义市场经济体制的建立和国家、军队各项保障制度改革的不断深入发展，现行的军休服务管理工作制度与国家日益完善的社会化保障机制不协调，特别是日常生活服务已完全实行社会化保障，军休干部还不很适应，不少老同志还常常流露出大包大揽的念想，大事小事都指望工作人员，稍不如意便要提意见。

（三）基础设施不能满足军休干的服务需求

目前，全国军休机构基础设施建设规模、功能设置，还没有统一的标准，各地发展悬殊巨大。

据悉，2010年7月竣工的北京市西城区某军休活动中心，总建筑面积7719.99平方米，建设地上三层、地下一层，全楼皆有无障碍设施，集阅览、学习、健身、娱乐、休闲功能于一体；电子阅览室、书报阅览室、书画室、手工艺室、健身房、多功能剧场、一站式接待服务大厅等服务功能一应俱全。

这样的军休活动中心，堪称全国样板，世界一流。

而在西部经济不发达地区，一个区（县）级军休中心总面积才几十至几百平米不等，活动场地、设施设备几乎还是清一色“老白干”，阅文室仅有桌椅和报纸，面积小得可怜，根本达不到“五室一场”的要求。

办公条件差，服务功能不完善，在军休干部和职工心里形成了强烈反差。

（四）管理体制不适应军休改革发展的需要

各地军休机构的管理体制和运行机制在实际操作上存在较大差异，重庆本地各区县也不统一。

一是市军休中心与各区县中心隶属关系不同，存在各自为政的态势，导致各军休机构在活动经费、福利待遇、医疗保障等方面差异较大，军休干部对此常有抱怨；二是服务管理机构不规范统一，有的军休中心内设机构、人员编制明确落实到位，有的中心内设机构、人员编制莫名两可，岗位职责模糊，缺少管理层次；三是有的军休中心党政分设，有的党政合一；四是有的军休中心经费直接纳入部门预算，有的归属民政部门管理。

五是分散安置（居住）的军休干部存在“管理真空”问题，比如年轻且有技术专长的军休干部受聘或从事第二职业长期不参加政治学习和集体活动；六是近几年国家陆续出台的事业单位改革措施，对军休机构及其工作人员的负面遇影响较大，导致部分职工缺乏工作激情和动力，能干的“进不来，出不去，长不大”。

还有老干休所拆迁改造后，服务管理内涵、外延怎么界定，该管什么、谁来管、如何管，下一步服务什么、怎么服务、服务到什么程度等，都是亟待解决的问题。

三、加强军休机构规范化建设的途径

军休安置工作改革不断深入，服务管理机构由原来的干休所换成了军休服务管理中心，在新的形势下如何加强军休服务管理规范化建设是摆在我们面前的重要课题。

国家有关军休服务管理新政策（实施办法）至今尚未正式出台，客观上制约现实军休服务管理实践活动的创新发展。

笔者认为，当前主要应当着重抓好几个规范化建设，即：

职能职责规范，管理制度规范，基础建设规范，队伍建设规范。

（一）加强机构和职能职责的规范化建设。

一是明确机构名称和内设机构，落实编制。

以本市为例：

XX军休中心、内设科室、下设服务站（点）应当统一命名；二是统一制定规章制度，建立健全政治业务学习制度、岗位目标责任制度、工作例会制度、档案管理制度、日常考勤制度、财务管理制度、车辆管理制度、消防安全制度及各类人员岗位职责等，做到职责明确、分工协作、运行规范、优质高效；三是统一机构标准，如：

建设规模、机构编制、人员配备、经费指标等；四是统一机构资产管理、人员待遇、经费保障。

（二）完善服务管理体系的规范化建设。

主要有“三化”：

一是工作职责科学化。

健全军休中心“三套马车”（军休中心、党组织、管委会）管理模式，形成工作合力；制定针对性强、切实可行的培训计划，统一组织工作人员参加业务知识培训每年不少于2次，并纳入单位和个人年度考评；加强作风建设，规范工作流程，提高工作人员办事能力和办事效率；建立切实可行的奖惩机制，开展“军休干部最喜爱的服务之星”评选活动，调动职工的积极性和主动性。

二是服务项目人性化。

各军休机构要结合本地实际，如：

军休干部的年龄、兴趣爱好、居住地以及社区环境等，开展符合军休干部需求的人性化、亲情化、社会化服务活动，创建服务品牌；建立“三个本”（军休所日志登记本、军休干部意见登记本、军休干部信访登记本），妥善解决老干部的权益诉求；平时接待军休干部做到“三个一”：

一张笑脸、一声问候、一杯热茶；对军休干部的诉求要做到“三个心”：

耐心聆听、细心记录、精心处理，确保不发生越级上访事件。

三是服务场所规范化。

加强办公环境净化、美化建设，确保军休机构休养环境整洁优雅，设施齐备完好，管理规范严谨，活动科学有序，服务网络先进。

（三）加强基础设施的规范化建设。

一是规范军休服务管理平台，明确各级军休中心、服务站、服务点的建筑面积和功能设置，还可以按照示范、达标、合格三个层次加以区别。

二是统一军休机构形象标识，可考虑在军休机构办公或服务场所处显眼位置设立统一制作的“军休服务”标识或指示牌，以方便军休干部。

三是统一服务功能，通常区（县）级军休中心内设功能应当具备“六室”“一校”“两栏”“一场所”（即：

学习、娱乐、健身、休闲、康复、会议室；老年学校；宣传栏、公示栏；室外活动场所）。

四是统一设置挂牌，包括党政两个组织机构牌子在内的各种服务性牌子和单位获奖牌，都应当统一规定尺寸和悬挂位置。

（四）加强职工队伍规范化建设。

加强党的建设，改进工作作风，提高队伍素质，是军休机构规范化建设的重要内容。

一是严格按照中组部《关于加强移交地方政府安置管理的军队离休退休干部服务管理机构党组织建设的意见》（组通字〔2008〕16号）精神，全面完善军休机构党的组织建设。

二是加强职工思想政治教育，提高政治素质、强化服务意识、切实改进工作作风，使职工真正把全心全意为军休干部服务的宗旨牢记在心里、体现在服务理念中、落实在实际行动上，在日常工作中切实做到“三声”“五心”；三是加强业务培训，鼓励职工参加学历教育和专业技能学习，改善队伍知识结构，全面提高工作人员的职业技能和综合素质，达到一岗多能、一人多用；四是规范用人机制，加强监督考核，建立能上能下、能进能出的用人制度，推行聘任制和岗位责任制，实行竞争上岗、能者上岗，建立“今天工作不努力，明天努力找工作”的竞争机制和激励机制，切实提高服务管理效能和质量，促进军休队伍团队建设。