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抓住时机

抓住时机乘势而上

为实现全市国税事业新发展再增新动力

在全系统“三提升”活动动员会上的讲话

董存英

（2010年3月26日）

同志们：

3月17日，市委、市政府召开了深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动总结暨“三提升”活动动员部署大会，决定在全市范围内开展以“提升能力、提升标准、提升效率”为主要内容的“三提升”活动。

3月21日，市政府召开第十二届二次全体会议，对贯彻落实市委“三提升”活动会议精神进行了动员部署。

今天我们召开这次会议，主要任务是传达贯彻市委、市政府“三提升”会议精神，动员全市国税系统，扎实开展“三提升”活动，确保全系统“三提升”活动取得良好效果。

刚才，云峰宣读了《张家口市国家税务局关于深入开展“三提升”活动的实施方案》，希望大家按照方案要求，认真抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、充分认识开展“三提升”活动的重要意义，把思想和行动统一到市委市政府的工作部署上来

开展“三提升”活动，是巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，深入推进干部作风建设，全面贯彻落实市委九届七次全会各项决策部署，推进张家口市各项事业科学发展、跨越发展的一项重要举措。

国税机关作为政府的重要职能部门，开展“三提升”活动，也是继深入学习实践科学发展观和作风建设年活动后，促进全市国税事业创新发展的又一最新举措，具有十分重要的现实意义。

第一，它是解决全市国税工作中存在问题的内在需要。

近年来，在系统上下的共同努力下，全市国税工作不断向前发展，得到了社会各界的广泛认可和好评。

但是，随着各种整顿和教育活动的进行，我们也在查究中发现了不少问题和不足。

如干部创新意识不强，大局意识、责任意识不够；个别同志法制意识淡薄，执法不严、执法水平差；有的同志缺乏实干精神，作风漂浮，工作不深、不细、不实；工作管理粗放，制度执行不到位，工作勉强过得去，不够过得硬等。

这些问题，需要我们通过提升能力、提升标准、提升效率来加以解决。

第二，它是提高干部政治业务素质和工作能力的现实需要。

长期以来，市局党组始终把提高干部政治业务素质和工作能力作为全市国税工作的核心议题，坚决果断毫不犹豫、深入扎实积极有效地推进干部队伍建设，全系统队伍活力、工作能力得到了显著提高。

但实事求是地讲，我们各级干部的工作能力与快速发展的国税事业相比，仍然存在不少不相适应的地方。

部分同志业务素质低，工作能力差。

令人担忧的是，我们的许多同志认识不到这一点，不看外部环境，不问工作形势，不知自身不足，因循守旧、得过且过，更有甚者夜郎自大，自我满足。

这种干部能力现状是制约全市国税工作发展的主要因素，必须引起大家足够重视并切实加以改进。

第三，它是推进全市国税工作创新发展的客观需要。

全省国税系统税收管理三年规划实施以来，全市国税工作获得了长足发展，我们不仅有效地解决了多年来的税收管理顽症，征管基础工作得到了全面夯实；更为突出的是，我们通过实施税收管理标准化建设，使全系统税收管理工作初步走上来标准化管理的轨道。

按照省局思路，今年全系统将把工作创新作为全省国税系统全年工作的主基调。

实现工作创新，就要求各项工作必须有思路、新举措、新效果，而只有切实提升工作能力、提升工作标准，才能实现各项工作的创新发展。

二、抓住重点，把握关键，扎实推进“三提升”活动有效开展

在“提升能力、提升标准、提升效率”活动中，提升能力是基础，提升标准是动力，提升效率是目的。

提升能力就是要提高干部职工的政治业务素质和综合治税能力，就是要通过落实“大教育”理念，加强政治业务学习培训，加强税收工作锻炼，提高领导干部的执政能力，提高基层干部的落实能力和执行能力，激发全局干部的动力活力，确保政治可靠、业务熟练、工作扎实、政绩优良。

提升标准就是要高标准、严要求。

工作标准的高低决定着工作水平的高低、工作质量的优劣、工作成效的好坏，只有确立一流的工作标准，才能创出一流的业绩。

曾有一段时间，我们对各项工作一直抱有“不骑马、不骑牛，骑着毛驴走中游”的思想，导致有些工作一度处于“半上不下”的状况。

直到去年市局党组转变思想观念以来，全系统把破解管理难题、促进科学发展作为各项工作的基本出发点，全局上下才呈现出争先进位的工作局面。

在今后的工作中，就是要高标准、严要求，好中求细、细中求精，各项工作都要用一流的标准确定目标，全力以赴向一流工作迈进。

如果说能力是基础，标准是动力，那么效率就是检验能力和标准的唯一标准。

工作效率高了，说明我们工作标准就定对了，工作能力也切实提高了。

有了一流的工作标准和一流的干部队伍，创造一流的工作业绩和效率，我们就有了必胜的信心。

按照市委、市政府“三提升”活动方案，当前，我们重点是要围绕以下四项工作抓好活动开展。

（一）以学习型党组织建设为核心，全面提升干部队伍政治业务素质。

党的十七届四中全会提出“建设马克思主义学习型政党”，把建设马克思主义学习型政党放在了很重要、很突出的地位，这是党在新形势下的新理论、新成果，是深刻总结历史经验，科学分析当前形势，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性提出的一项重大战略任务。

这次市委、市政府把学习型党组织建设列为活动的重点，就是贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要举措。

我们国税机关各级领导必须清楚地认识这一点。

在开展学习型党组织建设在中，我们要按照市委、市政府的要求，突出三个重点：

一是要把加强和改进机关党组织的学习摆在更加突出的位置，做到“五个一”即有一个明确的学习的目的、指导思想，有一个科学周密的学习制度、学习计划，有一个落实计划制度的措施，有一个鼓励学习的用人机制，有一个积极带头学习的骨干队伍。

二是要在学习内容上突出学习好马克思主义毛泽东思想、中国特色社会主义理论、三个代表重要思想和科学发展观，切实提高党员干部政治思想理论水平。

三是要在学习方法上不断创新，增强学习效果。

要做到“六个有”，即有一个学习活动载体、有联系本单位实际的阶段学习主题，有学习讲座、有学习考察调研、有学习成果交流、有学习典范样板的树立与宣传，扎实推进学习进程，确保学习收到实效。

在加强学习型党组织建设，认真完成好市委、市政府实施方案规定内容的同时，要借此机会，组织党员干部广泛学习现代法律法规知识，学习税收业务新知识，学习现代市场经济学、现代社会管理学和信息技术知识，了解新形势，把握新动态，学习新经验，提高新技能。

近期，我们还要重点开展好中央经济工作会议、全省国税工作会议、全市经济工作会议精神、“领导干部廉政知识读本”等的学习，通过广泛学习，增强全员干部依法行政的意识和水平。

（二）开展“对标定位、创优争先”行动，推动国税工作实现新跨越。

根据市委实施方案和国税工作实际，我们要制定明确的“对标定位”层次。

市局机关、各县区要放眼全市、全省、全国税收工作，找准发展定位、确立发展目标，增强工作的前瞻性；每个岗位、每名同志要瞄准干得最好、做到极致，力争好中求好、精益求精。

在对标定位中，一要搞好思想发动。

在集中学习、进一步提高思想认识的基础上，各单位要动员党员干部围绕工作能力、工作标准、工作效率三个方面，向一流水平、更高层次看齐。

二要开展“三对照”活动。

各级领导干部要“对照群众意见查不足、对照一流标准看差距、对照专家建议找问题”，制定措施，谋划长远发展定位和确定阶段性目标，形成领导班子和党员干部《对标定位报告》。

领导班子《对标定位报告》要体现工作现状、存在问题，以及赶超先进的总体思路、工作目标、推进方法和保障措施，初稿形成后要广泛征求意见，组织群众评议；党员干部《对标定位报告》要通过召开专题会议讨论交流、修改完善。

三要抓好督导落实。

市、县局活动领导小组办分室要建立“对标定位”台账，以各部门、各单位《“对标定位”报告》为依据，抓好督导检查，促进工作落实。

通过全方位开展“对标定位”，真正使人人争先进、事事争一流、时时争效率成为全系统的共同追求和一致行动，力争各项工作有新的跨越。

（三）优化服务，积极营造“增效提速、环境优化”的税收环境。

着重要抓好以下三方面工作：

一是深化行政权力运行监控机制建设。

进一步规范审批行为、简化审批环节、缩短审批时限、提高审批效率。

完善和落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、AB岗工作制、限时办结制、责任追究制等各项制度，逐步形成完善的制度管理体系。

二是继续深化“服务窗口亮起来”工程。

在去年的基础上，进一步推行“一窗式”办税服务模式，扩大开通自助办税终端（ARMI），有效解决纳税人办税排队拥挤、等候时间长等问题。

继续实行“支持项目建设局长工程”，为全市项目建设提供良好的税收环境。

继续解决好“买票难”问题，切实关注去年治理“买票难”问题的落实情况，对出现情况反复、再次出现推诿扯皮、擅自设定程序、故意刁难纳税人的，要严格追究其责任，直至行政处理。

认真落实税收优惠政策，积极落实结构性减税政策，全力支持地方经济快速发展。

深入开展税法宣传，提高纳税诚信力度，营造和谐的征纳氛围。

三是开展集中整治行动。

以整治税务人员利用职权“吃拿卡要”行为、“治懒治庸”和整治“铺张浪费”行为为重点，深入开展自查自纠活动，纪检监察机关和人事、督察部门组成联合检查组，继续搞好明查暗访，加大监督检查和查办案件力度，狠刹不良风气，为纳税人提供更加快捷、更加规范、更加优质的税收服务。

（四）统筹推进学习实践活动，整改落实后续工作。

得益于坚持以科学发展观为统领，将科学发展观转化为谋划发展的正确思路、转化为促进工作发展的正确措施、转化为领导发展的实际能力，全市国税工作近年来取得了长足进展。

在今后的工作中，我们要统筹推进学习实践活动，整改落实后续工作。

一是进行查漏补缺。

利用一个月左右时间，全系统对群众满意度测评中征求到的意见、建议，认真开展一次“回头看”，进一步查找薄弱环节，完善整改措施。

二是开展集中攻坚。

把“三提升”活动要解决的突出问题与二、三批学习实践活动整改落实后续工作紧密结合，开展“百日集中攻坚”活动。

对整改方案作出承诺，对目前尚未完成的整改任务和年内拟突破的重点工作，采取挂牌督办、销号结办、跟踪问效等手段，逐一落实兑现，做到事事有着落、件件有回音。

三是健全长效机制。

把学习实践科学发展观活动列入全系统队伍建设的一项重要内容，常抓不懈，抓出成效。

四是强化组织保障。

加强基层组织建设，切实加强机关党组织规范化建设，不断培强基本队伍，筑牢基本阵地，健全基本制度，抓实基本载体、落实基本保障，为推动“三提升”活动扎实有效开展提供强有力组织保证。

在统筹推进学习实践科学发展观活动的同时，抓好组织收入工作是我们各项工作的重中之重。

当前，税收收入的矛盾很突出，市委、市政府要求一季度要实现财政收入“开门红”，绝大多数县、区局压力都很大。

希望各县区局领导都要进一步增强政治敏感性和大局意识，在坚持依法治税的前提下，狠抓征管，大力清欠，强化入库，努力增收。

要紧紧依靠党委政府，及时汇报沟通情况，统一思想认识，要与地税、财政部门协调联动，齐心协力，共同完成组织收入工作任务。

三、加强领导，严格督导，确保“三提升”活动取得良好效果

一是要加强组织领导。

开展“三提升”活动，是当前全市各级各部门的一项重要工作，市委、市政府为此成立了专门的工作机构，督导全市各单位活动的开展。

市委、市政府主要领导高度重视，分别做出了重要指示。

为深入推进活动开展，市局也成了领导小组和专职办公室。

各县区局也要把这项活动作为当前国税工作中一项十分重要的任务，切实抓紧抓好。

要成立相应的机构，“一把手”要负总责、亲自抓，领导干部要充分发挥表率作用，主动参与，主动提高，形成一级抓一级、一级带一级、一级推一级的良好局面。

二是要强化协调指导。

各县区局要结合市局实施方案和本单位工作实际，制定切实可行的实施方案。

活动中，要及时掌握活动进展情况，分析解决存在的问题。

各级领导要结合工作分工，按照“一岗双责”制度，深入到联系点和分管部门，指导工作，解决问题。

各单位要从实际出发，精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，确保取得实效。

市局在抓好市局机关活动的同时，还要加强对全系统活动的指导。

三是要强化督导检查。

按照市委、市政府要求，市“三提升”活动领导小组办公室要组建督导组，整合纪检监察、党政督查、新闻媒体等力量，采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，强化监督检查，确保各项工作要求落到实处。

为此，市局在抓好市局机关“三提升”活动的同时，也要抽调专人，对各县区局、基层税务分局、稽查局“三提升”活动进行检查督导。

各单位要切实消除消极应付思想，动员本单位人员，制定严密细致的活动计划，实实在在、扎实有效地组织开展好本单位的各项活动，高质量地完成好市委、市政府规定的各项动作，以出色的工作迎接上级的检查。

四是要强化宣传引导。

活动中，市局将开辟专栏，全面反映全系统“三提升”活动的开展情况。

各县区局要及时宣传总结本单位好的经验做法和先进典型，及时宣传反馈本单位“三提升”活动的各项部署要求，充分利用信息简报、报刊杂志、广播、电视和互联网等媒体，展示本单位活动风貌，营造推进“三提升”活动的强大声势和浓厚氛围，树立良好的国税形象

同志们，今年的时间已经过去四分之一了，下周一将召开全省国税工作会议。

从目前看，今年的税收工作形势依然很严峻，同志们肩上的压力会很大。

希望同志们，特别是各位县区局“一把手”，要切实增强紧迫感和责任心，通盘谋划，及早动手，力争把省局、市委市政府分配给我们的各项工作任务圆圆满满地完成好，向省局、市委市政府交一份满意的答卷。